祖廣寧

(黑龍江省黑河市堤防工程服務(wù)保障中心，黑龍江 黑河 164300)

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)和內(nèi)容

水利工程質(zhì)量監(jiān)督是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)國家、行業(yè)有關(guān)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、技術(shù)標準、強制性條文以及工程的批復(fù)文件、施工圖紙、合同及其它相關(guān)文件等，對各參建單位貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和強制性條文情況進行監(jiān)督檢查；對各參建單位的資質(zhì)及其項目經(jīng)理、有關(guān)從業(yè)人員的資格進行復(fù)核；對各參建單位質(zhì)量管理體系的建立及運行情況和質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查；審核抽檢單位檢測方案；以抽查的形式對工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查；按《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》(SL223-2008)有關(guān)規(guī)定，列席法人驗收會議，對法人驗收工作過程進行監(jiān)督，對法人驗收質(zhì)量結(jié)論進行備案，對工程質(zhì)量等級進行核備；受理工程質(zhì)量缺陷備案，參與質(zhì)量事故的調(diào)查處理；參加政府驗收，提交質(zhì)量監(jiān)督報告。

2 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置

按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(水建[1997]339號)的有關(guān)規(guī)定，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按國家、省、市三級設(shè)置，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)隸屬于同級水行政主管部門，業(yè)務(wù)上接受上一級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的指導(dǎo)。

3 質(zhì)量監(jiān)督權(quán)限和職責(zé)范圍

按照省水利廳《關(guān)于明確全省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督權(quán)限和職責(zé)范圍的通知》(黑水發(fā)[2018]71號)文件的有關(guān)規(guī)定，省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)國家和省里審批的在建水利工程項目的質(zhì)量監(jiān)督工作；由市、縣、農(nóng)墾、森工審批的在建水利工程項目由各市、縣、農(nóng)墾、森工水行政主管部門或本地政府、農(nóng)墾、森工委托的相關(guān)機構(gòu)負責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工作。

4 質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題

4.1 縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不完善

按照省廳《關(guān)于重新明確全省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督權(quán)限和職責(zé)范圍的通知》(黑水發(fā)[2018]71號)文件精神，由縣審批的工程項目由縣級進行質(zhì)量監(jiān)督。通過調(diào)查，黑河市所屬6個縣(市、區(qū))均沒有設(shè)置專職的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，而且目前正值機構(gòu)改革時期，各級政府都在精簡機構(gòu)人員，成立專職的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)困難非常大，幾乎是不可能的；黑河市有3個縣區(qū)成立了兼職的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，但由于質(zhì)量監(jiān)督工作是一項專業(yè)技術(shù)性非常強的工作，對監(jiān)督人員技術(shù)水平、工作經(jīng)驗要求較高，所以3個縣區(qū)的兼職水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)一直未開展質(zhì)量監(jiān)督工作。因此，黑河市水利工程質(zhì)量工作比較被動，所屬縣級批復(fù)的水利工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作開展不順利，甚至無法開展。

4.2 市、縣兩級質(zhì)量監(jiān)督隊伍滿足不了大中型水利工程項目的質(zhì)量監(jiān)督工作需要

質(zhì)量監(jiān)督工作是一項專業(yè)技術(shù)性非常強的工作，市、縣兩級質(zhì)量監(jiān)督隊伍無論從技術(shù)力量上還是工作經(jīng)驗上都根本不具備監(jiān)督大中型水利工程建設(shè)項目的能力，無法保證工程建設(shè)的質(zhì)量和基本建設(shè)程序的嚴格履行。

4.3 同級監(jiān)督很難保證工作質(zhì)量

工程建設(shè)項目的法定代表人多數(shù)都是由水行主管部門的人員(一般都是局長或主管局長)擔任，而按照省廳《關(guān)于重新明確全省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督權(quán)限和職責(zé)范圍的通知》(黑水發(fā)[2018]71號)文件要求，工程的質(zhì)量監(jiān)督工作由項目審批部門的同級水行政主管部門擔任，目前項目審批多數(shù)都是同級審批，也就是工程項目建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督都為同一水行政主管部門，形成了“自己監(jiān)督自己”的同級監(jiān)督模式，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展工作可能會受到多方面的制約，很難做到客觀公正，無法保證工程建設(shè)質(zhì)量和基本建設(shè)程序的嚴格履行。

5 對策及建議

5.1 建議能夠根據(jù)市、縣實際情況制定質(zhì)量監(jiān)督工作權(quán)限及職責(zé)范圍

建議能夠按照實際情況明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作權(quán)限，本人認為按照工程等別和工程影響來劃分質(zhì)量監(jiān)督權(quán)限和職責(zé)范圍比較實際、科學(xué)、合理。大、中型水利工程、二級(含)以上堤防、國土防護、地(市)直管工程項目由省級監(jiān)督，小型水利工程項目由地(市)級監(jiān)督。

5.2 建議加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

近年來國家的相關(guān)規(guī)程規(guī)范不同程度的進行了更新優(yōu)化，特別是質(zhì)量評定規(guī)程進行了全面更新，質(zhì)量監(jiān)督人員雖然積極學(xué)習(xí)、認真領(lǐng)會，但是也不可避免的存在個別地方領(lǐng)會不足，而大多數(shù)施工、監(jiān)理人員針對新規(guī)程更是一知半解，建議水利部及省水利廳能夠針對實際情況每年定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高水利工程從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，為水利工程建設(shè)的順利進行提供更有力的技術(shù)支撐。

6 結(jié) 語

質(zhì)量是工程的生命，而水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度是保證水利工程質(zhì)量的重要手段，文章通過對黑河市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀的分析，并針對存在的問題提出了對策和建議，希望有關(guān)部門能夠采納，為優(yōu)化水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作提供幫助。