尹桂平 楊 勇 程 功

(南京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司，南京 210000)

1 高塘水庫(kù)概況

高塘水庫(kù)地處E118°28′，N34°23′，位于新沂市東北部丘陵山區(qū)，大沙河上游，雙塘鎮(zhèn)境內(nèi)，東隴海鐵路東西橫穿水庫(kù)上游，是一座以防洪為主、結(jié)合灌溉及水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用型水庫(kù)。高塘水庫(kù)于1958年11月開(kāi)始興建，至1965年7月汛前完工。水庫(kù)集水面積142km2，屬梯級(jí)水庫(kù)，其中上游東?？h大石埠水庫(kù)集水面積78km2，大石埠水庫(kù)以下區(qū)間集水面積64km2，比降J=23.58。

高塘水庫(kù)為中型水庫(kù)，工程等別Ⅲ等，水庫(kù)大壩和主要建筑物為3級(jí)水工建筑物，設(shè)計(jì)抗震烈度為8度，防洪按50a一遇設(shè)計(jì)，1000a一遇校核。水庫(kù)集水面積為142km2，主要建筑物有主、副壩各一條，主壩長(zhǎng)5000m，副壩長(zhǎng)300m；泄洪閘1座，設(shè)計(jì)最大流量565m3/s；灌溉涵洞3座，合計(jì)輸水能力為16.9 m3/s。水庫(kù)校核水位為36.6m(廢黃河高程，下同)，設(shè)計(jì)水位為35.6m，興利水位為35.0m，汛限水位為33.5m；總庫(kù)容為2473萬(wàn)m3，興利庫(kù)容為1210萬(wàn)m3，防洪庫(kù)容為2032萬(wàn)m3。高塘水庫(kù)是新沂市兩座中型水庫(kù)之一，水庫(kù)保護(hù)下游三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約16萬(wàn)人口和1.3萬(wàn)hm2耕地，徐連一級(jí)公路、京滬、連霍高速公路以及新長(zhǎng)鐵路等重要設(shè)施。在保障下游防洪安全，保證農(nóng)業(yè)灌溉方面起到重要作用，對(duì)新沂市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的水利保障作用。

2 現(xiàn)狀高塘水庫(kù)存在問(wèn)題

根據(jù)復(fù)核計(jì)算，工程實(shí)施前高塘水庫(kù)存在以下問(wèn)題：

1)經(jīng)過(guò)洪水復(fù)核計(jì)算，大壩不滿足防洪要求。

2)主壩大沙河河床段在校核洪水位和正常蓄水位8度地震烈度情況下，抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)不滿足規(guī)范要求。

3)經(jīng)滲流計(jì)算分析，主壩出逸坡降大于容許坡降，不滿足規(guī)范要求。

4)西涵洞、中涵洞、東涵洞均屬險(xiǎn)涵。

根據(jù)水利部《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》第十六條規(guī)定，經(jīng)鑒定為三類壩，綜上所述，高塘水庫(kù)實(shí)際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)低于部頒水利樞紐工程除險(xiǎn)加固近期非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)，且工程存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，影響大壩安全運(yùn)用。

3 工程除險(xiǎn)加固措施

加固工程布置及主要工程內(nèi)容如下：對(duì)大壩樁號(hào)1+830-2+030段進(jìn)行高噴灌漿處理，以解決壩后集中滲水；樁號(hào)2+300-3+500段，因壩體土質(zhì)極為松軟，對(duì)其進(jìn)行二道劈裂灌漿處理，其余壩段沿壩軸線前1m進(jìn)行劈裂灌漿處理，以解決因壩體土質(zhì)密實(shí)性不均勻造成的滲水問(wèn)題；大壩上游側(cè)增做防浪墻5200m；大壩迎水坡護(hù)坡翻修及新做5200m；壩背水坡腳處做貼坡式排水及排水溝；東灌溉涵洞拆除重建；從泄洪閘至323省道防汛路及大壩壩頂路面翻修，長(zhǎng)2.8km[2]。大壩背水坡50m一道跌水槽，在戧臺(tái)內(nèi)側(cè)做一縱向集水溝截住壩坡來(lái)水，集水溝與跌水槽相通。背水坡除了做跌水槽、集水溝收集路面及坡面降水外，其余裸露坡面進(jìn)行植被防護(hù)[3]。

4 工程過(guò)程及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

4.1 前期工作評(píng)價(jià)

1)除險(xiǎn)加固前，高塘水庫(kù)實(shí)際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)低于部頒水利樞紐工程除險(xiǎn)加固近期非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)，且工程存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，影響大壩安全運(yùn)用。從2004年除險(xiǎn)加固后運(yùn)行至今，水庫(kù)下游防洪安全，灌區(qū)1400hm2農(nóng)田灌溉用水得到保障，充分發(fā)揮水庫(kù)的防洪和灌溉效益，提高對(duì)下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全的保障程度，改善水庫(kù)的水體環(huán)境和庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。因此，高塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目決策是正確的。

2)高塘水庫(kù)缺乏實(shí)測(cè)洪水資料，采用實(shí)測(cè)暴雨組成確定大石埠水庫(kù)以上、大石埠-高塘水庫(kù)區(qū)間的設(shè)計(jì)面雨量，以及采用安峰山水庫(kù)典型暴雨時(shí)程分配。采用暴雨資料間接推求的設(shè)計(jì)洪水和用《江蘇省暴雨洪水圖集》推求的設(shè)計(jì)洪水進(jìn)行對(duì)比分析。同時(shí)對(duì)采用的實(shí)測(cè)暴雨資料進(jìn)行了代表性分析，滿足初步設(shè)計(jì)深度要求。

3)《初步設(shè)計(jì)報(bào)告》對(duì)高塘水庫(kù)原設(shè)計(jì)規(guī)模和以往歷次加固的內(nèi)容與規(guī)模、運(yùn)行中存在的問(wèn)題及安全鑒定結(jié)論以及現(xiàn)行工況復(fù)核工程原設(shè)計(jì)任務(wù)的滿足程度和安全性進(jìn)行了分析論證，確定了除險(xiǎn)加固內(nèi)容和規(guī)模。符合《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》5.9.1款對(duì)除險(xiǎn)加固工程的要求。

4)水利部淮河水利委員會(huì)對(duì)初步設(shè)計(jì)的批復(fù)意見(jiàn)，適當(dāng)核減大壩迎水坡護(hù)坡底腳墻、封頂斷面尺寸，以及將護(hù)坡墊層減薄，在滿足工程設(shè)計(jì)要求的情況減少投資是合理的。

5)為了解決壩體密實(shí)性差，壩下游滲水問(wèn)題，對(duì)部分壩段采用劈裂灌漿的防滲處理方案，及土質(zhì)極松段采用加密孔距的方法是合理的，對(duì)穿壩建筑物處容易存在安全隱患處進(jìn)行加強(qiáng)充填灌漿的做法是合理的。

6)為了解決老沙河段漏水嚴(yán)重問(wèn)題，除在壩軸線處布孔進(jìn)行主軸線劈裂式灌漿外，在壩軸線前1m處布孔，采用高壓噴射灌漿對(duì)其進(jìn)行加強(qiáng)處理；并對(duì)戧臺(tái)向外加寬，達(dá)到規(guī)范抗滑穩(wěn)定要求，灌漿處理范圍、深度以及加固寬度是合理的。

7)水利部淮河水利委員會(huì)對(duì)初步設(shè)計(jì)的批復(fù)意見(jiàn)，部分壩基高程處在興利設(shè)計(jì)水位以下1.5m左右，由于水位差不大，且該段壩高<5m，由貼坡排水改為排水溝是合適的。

8)高塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，屬于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，實(shí)際總投資為1870萬(wàn)元；高塘水庫(kù)總庫(kù)容為2473萬(wàn)m3；高塘水庫(kù)大壩于2000年6月被鑒定為三類壩，并經(jīng)水利部大壩安全管理機(jī)構(gòu)復(fù)核，符合《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》(水規(guī)計(jì)﹝2003﹞344號(hào))第十六條規(guī)定，可直接編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告。同時(shí)，高塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程有初步設(shè)計(jì)批復(fù)、階段驗(yàn)收、工程驗(yàn)收，均有完善的手續(xù)，綜上所述，高塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程前期工作程序符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

4.2 建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)

4.2.1 實(shí)施評(píng)價(jià)

在建設(shè)過(guò)程中，工程建設(shè)處高度重視工程質(zhì)量和施工組織協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理緊密配合，遇到施工問(wèn)題及時(shí)開(kāi)會(huì)商討處理方案，主體工程在批復(fù)施工期內(nèi)完成，工程總體質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求，發(fā)揮了工程效益。總體情況來(lái)看，整個(gè)工程的建設(shè)是成功的。

《初步設(shè)計(jì)報(bào)告》批復(fù)施工期為9月，主體工程基本在批復(fù)期內(nèi)完成，壩后貼坡式排水工程和壩后背水排水工程施工期過(guò)長(zhǎng)，雖不是主體工程，但是影響到整體除險(xiǎn)加固工程進(jìn)度，以及后期驗(yàn)收、決算等環(huán)節(jié)的工作，從而拖延了整體工程進(jìn)度及使用。建議今后應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家批復(fù)時(shí)間完成施工。

工程施工中幾項(xiàng)重大設(shè)計(jì)變更基本合理，而且很有必要，符合工程實(shí)際情況。高塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程整體質(zhì)量較好，該工程施工質(zhì)量為合格等級(jí)。大壩管理單位應(yīng)密切監(jiān)測(cè)大壩穩(wěn)定滲流情況，如有異?，F(xiàn)象需及時(shí)論證，必要時(shí)進(jìn)行處理。同時(shí)建議水庫(kù)管理單位盡快查明原因，提出相應(yīng)處理措施。確保工程運(yùn)行安全。

后評(píng)價(jià)還認(rèn)為：總體上設(shè)計(jì)變更基本合理。但初步設(shè)計(jì)部分考慮不夠周全，有些設(shè)計(jì)不符合工程實(shí)際或施工便利，造成局部變動(dòng)較大。例如：排水溝為干砌石，貼坡反濾體頂部結(jié)構(gòu)為干砌石。背水坡貼坡反濾水平段采用干砌石施工難度較大，后改為：排水溝為漿砌塊石，貼坡反濾體頂部結(jié)構(gòu)為漿砌石格埂。建議在以后工程設(shè)計(jì)中不僅要考慮設(shè)計(jì)可行性，亦要重視工程施工的便利性。同時(shí)，由于地方配套資金不到位，導(dǎo)致工期拖長(zhǎng)，建議在以后投資各方應(yīng)按照批復(fù)及時(shí)籌集資金到賬，確保工程順利實(shí)施，避免拖延工期，影響工程進(jìn)度及效益發(fā)揮。

4.2.2 驗(yàn)收工作評(píng)價(jià)

工程項(xiàng)目法人基本能在工程完工后，按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》申請(qǐng)階段驗(yàn)收、蓄水安全鑒定、投入使用驗(yàn)收、檔案專項(xiàng)驗(yàn)收以及竣工驗(yàn)收等工作，驗(yàn)收程序及人員符合規(guī)定，驗(yàn)收資料齊全、結(jié)論明確。已完工程質(zhì)量經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門核定為合格，滿足設(shè)計(jì)要求?？傮w上高塘水庫(kù)驗(yàn)收工作基本符合國(guó)家水利工程驗(yàn)收要求。但是，從驗(yàn)收及時(shí)性上，部分驗(yàn)收拖延時(shí)間較長(zhǎng)，投入使用驗(yàn)收2011年完成，最后竣工驗(yàn)收2014年才進(jìn)行，影響工程整體進(jìn)度。

查詢歷次驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)鑒定對(duì)主要問(wèn)題的處理情況可以看出，對(duì)驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題基本能夠按照要求處理，但是部分歷史遺留問(wèn)題仍未能完善，比如：部分工程資料和變更手續(xù)。建議今后相關(guān)工程應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家基建程序履行變更手續(xù)、建立工程檔案資料。

4.2.3 運(yùn)行管理評(píng)價(jià)

1)高塘水庫(kù)現(xiàn)有人員基本能夠滿足水庫(kù)運(yùn)行管理需要，但是由于當(dāng)?shù)厥艿胤截?cái)力局限，管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)尚有部分缺口，建議當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)管理部門加大扶持力度，解決資金缺口問(wèn)題，為管理運(yùn)行提供物質(zhì)、財(cái)力保障。

2)高塘水庫(kù)管理單位已經(jīng)根據(jù)水庫(kù)管理要求對(duì)管理范圍內(nèi)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行清理，并設(shè)置圍欄，便于管理，但是仍有部分管理范圍存在不滿足管理規(guī)定要求，建議繼續(xù)按照相關(guān)要求進(jìn)行清理，達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管理規(guī)范化。并盡早完成大壩監(jiān)測(cè)設(shè)施，密切監(jiān)測(cè)大壩穩(wěn)定及滲流情況，為管理提供科學(xué)依據(jù)，確保水庫(kù)大壩及其他設(shè)施運(yùn)行安全。

3)高塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，從2004年4月開(kāi)始實(shí)施，主體工程于2004年完成。經(jīng)過(guò)10余年的運(yùn)行，大壩工程、灌溉東涵洞、以及道路、管理用房等工程運(yùn)行正常，沒(méi)有出現(xiàn)險(xiǎn)工段。水庫(kù)蓄水后保證了水庫(kù)灌區(qū)內(nèi)1400hm2農(nóng)田的灌溉需求，同時(shí)水庫(kù)也及時(shí)發(fā)揮了水面養(yǎng)殖等綜合效益。后評(píng)價(jià)認(rèn)為高塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程總體運(yùn)行較好。

4.3 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

本次高塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，批復(fù)核定工程控制投資2460萬(wàn)元，在工程實(shí)施過(guò)程中，按合同約定和建設(shè)程序控制投資，完成各項(xiàng)投資共計(jì)1870.02萬(wàn)元，本次工程年運(yùn)行費(fèi)為80萬(wàn)元，本次后評(píng)價(jià)按照工程實(shí)際投資1870.02萬(wàn)元進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算，計(jì)算結(jié)果表明，本次工程經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR=15.5%、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV=1820萬(wàn)元、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比EBCR=1.65。該數(shù)據(jù)與初步設(shè)計(jì)中，工程投資3037.56萬(wàn)計(jì)算出來(lái)的內(nèi)部收益率為16.55 %、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為3678萬(wàn)元、效益費(fèi)用比為1.63存在一定的差異，存在差異的原因?yàn)槌醪皆O(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)章節(jié)，使用的投資、年運(yùn)行費(fèi)為估算的結(jié)果，灌溉面積為設(shè)計(jì)灌溉面積，工程正常運(yùn)行期取50a，社會(huì)折現(xiàn)率去12%。本次后評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)章節(jié)，使用工程實(shí)際投資、實(shí)際年運(yùn)行費(fèi)、實(shí)際灌溉面積，工程運(yùn)行期取30a，社會(huì)折現(xiàn)率取8%。采用數(shù)據(jù)的不同，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的不同，但是評(píng)價(jià)結(jié)論是一致的，本項(xiàng)目在國(guó)民經(jīng)濟(jì)上是合理的和可行的[4-5]。

綜上，后評(píng)價(jià)認(rèn)為本次高塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益是好的。該工程在經(jīng)濟(jì)上是合理的。初步設(shè)計(jì)與后評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比表，見(jiàn)表1。

表1 初步設(shè)計(jì)與后評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比表

5 結(jié) 語(yǔ)

高塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程后評(píng)價(jià)，通過(guò)工程的過(guò)程分析以及經(jīng)濟(jì)效益分析，該項(xiàng)目投資總體是合理的，經(jīng)濟(jì)效益明顯，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展具有重要作用，也為類似項(xiàng)目積累工程經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)經(jīng)過(guò)工程實(shí)施及運(yùn)行分析，也發(fā)現(xiàn)工程存在問(wèn)題和不足，例如大壩存在滲水點(diǎn)，并提出相關(guān)建議，為高塘水庫(kù)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供水利支撐，具有重要的指導(dǎo)作用。因此實(shí)施后評(píng)價(jià)制度對(duì)國(guó)家項(xiàng)目投資和工程安全具有重要意義。