（廣西職業(yè)師范學(xué)院 廣西·南寧 530000）

1 廣西特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀

2016年7月1日，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布通知，“決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)?！本腿珖?guó)而言，2016年10月根據(jù)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、公共設(shè)施、管理體制等要素國(guó)家評(píng)選出廣西第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)分別是柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)、桂林市恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)、北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)、賀州市八步區(qū)賀街鎮(zhèn)；2017年9月廣西10個(gè)小鎮(zhèn)入選第二批中國(guó)特色小鎮(zhèn)，分別是河池市宜州市劉三姐鎮(zhèn)、貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)、貴港市桂平市木樂(lè)鎮(zhèn)、南寧市橫縣校椅鎮(zhèn)、北海市銀海區(qū)僑港鎮(zhèn)、桂林市興安縣溶江鎮(zhèn)、崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn)、賀州市昭平縣黃姚鎮(zhèn)、梧州市蒼梧縣六堡鎮(zhèn)、欽州市靈山縣陸屋鎮(zhèn)。就廣西而言，2017年以來(lái)按照國(guó)家的規(guī)劃部署，也正式啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)培育工作，積極加快廣西特色小鎮(zhèn)培育，推進(jìn)全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2018年1月，來(lái)自全區(qū)14個(gè)城市中的44個(gè)小鎮(zhèn)入選第一批廣西特色小鎮(zhèn)；2019年12月來(lái)自全區(qū)11個(gè)城市中的17個(gè)小鎮(zhèn)入選第二批廣西特色小鎮(zhèn)。

2 廣西特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)

2.1 亦精亦美、小而強(qiáng)大

廣西區(qū)內(nèi)河海相襯、山清水秀、人文淳樸，產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和完善的社區(qū)功能高度融合，這里的特色小鎮(zhèn)宜居、宜業(yè)、宜游。從產(chǎn)業(yè)特色看，有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游小鎮(zhèn)，比如賀州市賀街鎮(zhèn)、桂林市蓮花鎮(zhèn)、桂平木樂(lè)鎮(zhèn)等；從交通條件看，有沿高鐵、沿高速、沿江、沿邊、沿海小鎮(zhèn)，比如北海橋港鎮(zhèn)、桂平西江造船小鎮(zhèn)、崇左憑祥邊貿(mào)小鎮(zhèn)；從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)上看，有智慧小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)，比如百色百育鎮(zhèn)芒果小鎮(zhèn)；從地方特產(chǎn)來(lái)看有特產(chǎn)小鎮(zhèn)，比如柳州太陽(yáng)村鎮(zhèn)螺螄粉小鎮(zhèn)、北海合浦縣月餅小鎮(zhèn)。因地制宜培育特色小鎮(zhèn)，成為縣域經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，優(yōu)化完善廣西城鎮(zhèn)體系。

2.2 設(shè)施完善、帶動(dòng)致富

廣西區(qū)內(nèi)目前已具備良好的交通條件和較為完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口規(guī)模，具備較強(qiáng)的資源環(huán)境承載力和優(yōu)化提升空間。路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)，加強(qiáng)供氣、通訊、排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。在推進(jìn)鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也逐步推進(jìn)公共服務(wù)一體化，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展小鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型企業(yè)增加就業(yè)崗位；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到特色小鎮(zhèn)就業(yè)，政府多方面給與扶持；政府聚力扶貧產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，增加收入。這樣不僅解決農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的問(wèn)題，也能提升小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平。

2.3 創(chuàng)新智慧、追求卓越

在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)下，特色小鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)了全面數(shù)字化。很多小鎮(zhèn)為了提升自身形象，開發(fā)了APP平臺(tái)、開設(shè)了小鎮(zhèn)專欄、充分利用各種媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道、在全國(guó)乃至全世界集中推介廣西特色小鎮(zhèn)；同時(shí)也充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)辦經(jīng)驗(yàn)，提高特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平。區(qū)內(nèi)提出特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序，擬定申報(bào)材料，建立嚴(yán)格的審核篩選機(jī)制，將符合條件、確具特色、且有培育意愿和條件的小鎮(zhèn)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行考核評(píng)分，對(duì)現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和淘汰考核機(jī)制，以此種方式推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的更新和建設(shè)。

3 廣西特色小鎮(zhèn)存在的問(wèn)題

3.1 認(rèn)知不足，缺少規(guī)劃

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)融合認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)融合發(fā)展；機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，小鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足，與鎮(zhèn)域機(jī)構(gòu)溝通合作不緊密；同時(shí)，小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)的審核機(jī)制和考核體系，市場(chǎng)的活力未能被充分激活。另外，從小鎮(zhèn)規(guī)劃上看，指導(dǎo)性建議缺乏，規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控能力不強(qiáng)，作用無(wú)法充分發(fā)揮。由于各地財(cái)政困難，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)不能到位，部分縣、鎮(zhèn)未能在財(cái)政預(yù)算中安排足夠的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展。此外，小鎮(zhèn)規(guī)劃編制也不能結(jié)合時(shí)代特征，沒(méi)有及時(shí)更新?lián)Q代，缺乏前瞻性，導(dǎo)致各項(xiàng)建設(shè)工作無(wú)章可循。再者，人民參與規(guī)劃建設(shè)的積極性不高，宣傳動(dòng)員不廣泛，導(dǎo)致部分小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緩慢。

3.2 產(chǎn)業(yè)薄弱、集聚較差

一方面，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)本身規(guī)模過(guò)小，現(xiàn)代化水平低，聚集力不強(qiáng)，對(duì)外擴(kuò)張能力弱，城鎮(zhèn)化水平不高，也導(dǎo)致勞動(dòng)人口流失，人才引進(jìn)困難，制約現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)難以形成有力的支撐。另一方面，支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)設(shè)施配套不足。小城鎮(zhèn)未能形成先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力也不足，直接導(dǎo)致了小鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作用的弱化。

3.3 特征不明，虛擬特色

目前，本區(qū)已經(jīng)建設(shè)形成特色名鎮(zhèn)名村并取得了一定的成效。從總體上看大部分入選小鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、旅游資源、文創(chuàng)產(chǎn)品、文化傳承、歷史古跡、民族風(fēng)情等方面以相對(duì)優(yōu)勢(shì)勝出，但受限于地方基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)等綜合承載力和服務(wù)水平較低，大多小鎮(zhèn)僅僅復(fù)制已有特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，難以再創(chuàng)新高，新的發(fā)展亮點(diǎn)和模式難以實(shí)現(xiàn)。此外，一些特色小鎮(zhèn)長(zhǎng)期停留在規(guī)劃層面上，套用特色概念進(jìn)行宣傳，未能落地建設(shè)。政策支持、投資主體、管理機(jī)構(gòu)、資源配置等缺失，使得虛擬小鎮(zhèn)存在，僅僅停留在概念階段，沒(méi)有讓特色小鎮(zhèn)的建設(shè)持續(xù)進(jìn)行。

4 廣西特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展路徑

4.1 政府引導(dǎo)，完善政策

4.1.1 出文件，定目標(biāo)

以廣西壯族自治區(qū)人民政府名義，出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》，提出到2020年力爭(zhēng)培育30個(gè)左右全國(guó)特色小鎮(zhèn)，建設(shè)100個(gè)左右自治區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)，建設(shè)200個(gè)左右市級(jí)特色小鎮(zhèn)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)全區(qū)特色小鎮(zhèn)整體水平的提升。

4.1.2 建機(jī)構(gòu)，抓落實(shí)

建立政府特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，宣傳部、發(fā)改委、工信委、旅發(fā)委、科技廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、文化廳、統(tǒng)計(jì)局、政府研究中心、金融辦等13家自治區(qū)級(jí)部門負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委。以完善的機(jī)構(gòu)體制，為改革建設(shè)積極穩(wěn)妥推進(jìn)提供保障。

4.1.3 重規(guī)劃，成特色

住建廳組織制定并且下發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》，“對(duì)廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制重點(diǎn)、深度要求以及審查審批工作提出具體要求，明確各特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃深度，核心功能區(qū)或近期建設(shè)區(qū)應(yīng)達(dá)到城市設(shè)計(jì)深度，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、空間規(guī)劃的高度融合?！?/p>

4.2 加大投入，拓展產(chǎn)業(yè)

4.2.1 設(shè)立政府引導(dǎo)基金

由政府專項(xiàng)撥款投入，再做政策引導(dǎo)投入，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主體參與投入多樣化，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，根據(jù)自身良好條件積極投身打造特色旅游小鎮(zhèn)，吸引國(guó)家和省級(jí)資金的投入。政府主要負(fù)責(zé)提供特色小鎮(zhèn)制度供給、設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等管理和服務(wù)，營(yíng)造更加公平、開放的市場(chǎng)環(huán)境，深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預(yù)。

4.2.2 企業(yè)主導(dǎo)投入

就企業(yè)而言，建議在政府參與的基礎(chǔ)上，謀求戰(zhàn)略性合作。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類企業(yè)外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、配套工程建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力和資金的有效保障機(jī)制。這樣即可以提高了企業(yè)外商的社會(huì)形象和知名度，無(wú)形中為企業(yè)做了廣告。

4.2.3 聚力扶貧、壯大產(chǎn)業(yè)

“特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根本。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心?！睋?jù)地理區(qū)位、資源稟賦、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件，明確功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。目前發(fā)展較好的有柳南區(qū)的螺螄產(chǎn)業(yè)、柳江區(qū)的玉藕產(chǎn)業(yè)、銀海區(qū)僑港鎮(zhèn)的海洋小鎮(zhèn)、合浦縣的月并產(chǎn)業(yè)、桂平市木樂(lè)鎮(zhèn)的制造運(yùn)動(dòng)服產(chǎn)業(yè)、南丹縣丹泉白酒產(chǎn)業(yè)、港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等。這些小鎮(zhèn)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造新型產(chǎn)業(yè)集群。按照產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，很多小鎮(zhèn)規(guī)劃建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和鎮(zhèn)域內(nèi)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)向園區(qū)集聚堅(jiān)持園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動(dòng)產(chǎn)城一體、鎮(zhèn)園融合。

4.3 因地制宜、尋求特色

特色小鎮(zhèn)以“特色”為設(shè)計(jì)理念和發(fā)展導(dǎo)向，在小空間融合大集聚，小平臺(tái)發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中，特色小鎮(zhèn)可憑借新而活的體制，依靠本土土地、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、歷史古跡、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，讓勞動(dòng)者、社會(huì)資本、政府支持等生產(chǎn)要素組合起來(lái)，充分激發(fā)小鎮(zhèn)的市場(chǎng)活力，快速占領(lǐng)細(xì)分市場(chǎng)，開發(fā)目標(biāo)市場(chǎng)，再根據(jù)市場(chǎng)潛力和市場(chǎng)需求選定發(fā)展的目標(biāo)市場(chǎng)，從各方面為小鎮(zhèn)打造一定的特色，塑造并樹立一定的市場(chǎng)形象和位置，使小鎮(zhèn)處于有競(jìng)爭(zhēng)力的地位，最后依據(jù)時(shí)代需求進(jìn)行市場(chǎng)策略的選擇，向消費(fèi)者提供實(shí)質(zhì)性產(chǎn)品，采用線上線下相融合的營(yíng)銷方式進(jìn)行小鎮(zhèn)推廣。通過(guò)特色小鎮(zhèn)有特色的發(fā)展，即可以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，也可以為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要支撐。