劉 婷

（寶雞市河務(wù)工作站）

0 前言

習(xí)近平總書(shū)記曾在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行深入闡述，認(rèn)為國(guó)家治理體系與治理能力是一個(gè)國(guó)家所設(shè)立的制度與制度執(zhí)行能力的集中反映。這一治理體系和治理現(xiàn)代化包含了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及生態(tài)等多個(gè)方面的體制機(jī)制建設(shè)和貫徹落實(shí)能力。河長(zhǎng)制作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理制度的創(chuàng)新，其在一定程度上轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的水資源治理模式。尤其是“一河一策”的制度規(guī)定進(jìn)一步明確水資源治理的主體化和制度化。如何貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制深入推進(jìn)“一河一策”實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

1 河長(zhǎng)制與“一河一策”內(nèi)容概述

與傳統(tǒng)的水資源治理模式相比，河長(zhǎng)制這一新制度最大的特點(diǎn)在于由地方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任相應(yīng)河湖管理保護(hù)工作的主要責(zé)任人。河長(zhǎng)制作為地方獨(dú)創(chuàng)的一種水資源治理制度，其通過(guò)建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，制定責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格以及保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)的主要目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)水資源持續(xù)健康發(fā)展。河長(zhǎng)制自獨(dú)創(chuàng)以來(lái)，由于其在地方河湖治理中取得的重大成效，迅速在國(guó)內(nèi)各個(gè)地方得以推行和實(shí)施。這在很大程度上得益于河長(zhǎng)制所堅(jiān)持的基本原則，如堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜。根據(jù)不同地區(qū)不同河湖的實(shí)際發(fā)展情況，統(tǒng)籌河湖地方周邊生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)行一河一策、一湖一策，進(jìn)而有針對(duì)性地解決河湖管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

河長(zhǎng)制作為獨(dú)創(chuàng)的一種水環(huán)境管理制度，并逐漸在中國(guó)各地得到推廣和施行。這體現(xiàn)了中國(guó)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，同時(shí)也是貫徹生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的必然要求。從其治理對(duì)象、治理方式以及治理任務(wù)等相關(guān)內(nèi)容可以看到，這項(xiàng)環(huán)境治理制度所具有的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)和實(shí)施優(yōu)勢(shì)。針對(duì)河長(zhǎng)制中“一河一策”的相關(guān)內(nèi)容，其主要強(qiáng)調(diào)在四級(jí)河長(zhǎng)制的推廣運(yùn)行中，加強(qiáng)對(duì)地方河湖流域的劃分，并對(duì)河湖流域中存在具體環(huán)境問(wèn)題和治理難點(diǎn)進(jìn)行有效匯總整合。換句話說(shuō)，“一河一策”就是要逐條河流進(jìn)行問(wèn)題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單以及責(zé)任清單進(jìn)行明確，以及時(shí)推進(jìn)河湖治理的時(shí)間階段與方法措施等，但不同河湖流域治理各有側(cè)重。河長(zhǎng)制“一河一策”政策的出臺(tái)在一定程度上打破傳統(tǒng)行政區(qū)域的劃分，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖全流域的系統(tǒng)化、全面化治理。

2 當(dāng)前中國(guó)河長(zhǎng)制發(fā)展現(xiàn)狀

總的來(lái)說(shuō)，河長(zhǎng)制是我國(guó)地方環(huán)境治理的新成果，其貫徹落實(shí)有助于提升中國(guó)環(huán)境治理能力、治理體系以及治理現(xiàn)代化發(fā)展。

任何新生事物的發(fā)展都是螺旋式上升的過(guò)程。河長(zhǎng)制的創(chuàng)立與發(fā)展也不是一帆風(fēng)順的，其發(fā)展勢(shì)必會(huì)面臨一定問(wèn)題和挑戰(zhàn)。盡管河長(zhǎng)制的出現(xiàn)在本質(zhì)上打破了傳統(tǒng)水資源治理模式，但這項(xiàng)治理制度仍然停留在政策方面，并沒(méi)有形成一定的法律制度，并且當(dāng)前的法律制度也沒(méi)有對(duì)河長(zhǎng)制進(jìn)行明確的規(guī)定。上述這種現(xiàn)狀勢(shì)必會(huì)造成河長(zhǎng)制在實(shí)施執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)因過(guò)度依賴行政權(quán)力導(dǎo)致決策失誤的情況。與此同時(shí)，河長(zhǎng)制與地方黨政干部的政績(jī)相聯(lián)系勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)政策資源分配不均，進(jìn)而導(dǎo)致水資源治理資源配置不當(dāng)，影響河湖水資源治理效果。除此之外，鑒于河長(zhǎng)制規(guī)定的河湖治理的主要負(fù)責(zé)人是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，這在一定程度上使得黨政領(lǐng)導(dǎo)干部成為河湖水資源治理的主要成員，并且相關(guān)的追責(zé)機(jī)制也是針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏社會(huì)公眾參與以及監(jiān)督，不利于形成全社會(huì)共同治理的良好局面。在河長(zhǎng)制最終的考核結(jié)果評(píng)價(jià)中，也大多涉及到地方政績(jī)的考核，其科學(xué)性與真實(shí)性有待進(jìn)一步提升。

3 貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制深入推進(jìn)“一河一策”實(shí)施路徑

組建和完善地方“一河一策”治理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)地方河湖相關(guān)情況的摸排調(diào)研，為今后的河湖政策制定提供科學(xué)依據(jù)。所謂的“一河一策”就是要打破傳統(tǒng)的行政區(qū)化治理模式，要逐條河流明確地方水資源問(wèn)題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單以及責(zé)任清單，并根據(jù)各河流不同清單推進(jìn)河湖治理時(shí)間階段以及方法措施等方案制定?！耙缓右徊摺鼻鍐蔚南嚓P(guān)制定以及后期治理方案的制定都需要對(duì)河流湖泊現(xiàn)狀進(jìn)行一一排查調(diào)研，這勢(shì)必會(huì)需要大量的人力物力財(cái)力支持。對(duì)此，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制深入推進(jìn)“一河一策”，地方相關(guān)政府部門可以加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、多方合力，組建專業(yè)隊(duì)伍對(duì)本區(qū)域內(nèi)的河流現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，進(jìn)一步明確河流治理中多項(xiàng)清單。在制定地區(qū)河流治理方案的過(guò)程中，對(duì)于治理中涉及到的交叉區(qū)域，要統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦、規(guī)劃治理方案。除此之外，還可根據(jù)實(shí)際的調(diào)研治理隊(duì)伍情況，對(duì)河湖區(qū)域進(jìn)行劃段治理，對(duì)每個(gè)區(qū)域都配置專業(yè)的治理隊(duì)伍，以便及時(shí)了解掌握河湖的治理現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確河湖治理的責(zé)任劃分。

建立并逐漸完善河長(zhǎng)制“一河一策”相關(guān)制度建設(shè)，因地制宜制定有側(cè)重點(diǎn)的治理方案，做好河湖環(huán)境治理工作的同時(shí)，防止河湖生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。河長(zhǎng)制這一制度創(chuàng)立的初期，原因在于地方河湖水資源的嚴(yán)重破壞以及水生態(tài)的嚴(yán)重惡化，對(duì)當(dāng)?shù)卦斐傻纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)損失。為了進(jìn)一步強(qiáng)化水資源、水生態(tài)治理能力與治理強(qiáng)度，河長(zhǎng)制的創(chuàng)立在很大程度上改善了傳統(tǒng)的水資源治理模式和治理現(xiàn)狀，大大提高地方水資源治理能力與治理現(xiàn)代化建設(shè)。然而在實(shí)際的河湖水資源治理的同時(shí)，需要加強(qiáng)原有水生態(tài)環(huán)境的污染防治。與此同時(shí)，河湖水生態(tài)治理的工作重點(diǎn)就是防止污染源對(duì)水環(huán)境帶來(lái)更多的破壞。因此，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)以及污染防治政策的出臺(tái)和完善尤為重要。尤其是要做好河湖流域內(nèi)水資源污染情況的相關(guān)排查和治理。在此基礎(chǔ)上要根據(jù)不同河湖污染類型采取有針對(duì)性的環(huán)境污染整治措施，加快對(duì)各河段的污染防治和環(huán)境治理工作，真正讓“一河一策”治理措施落到實(shí)處。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，河長(zhǎng)制“一河一策”治理制度的設(shè)立在很大程度上轉(zhuǎn)變當(dāng)前中國(guó)水資源治理現(xiàn)狀，提升水生態(tài)環(huán)境治理能力與治理現(xiàn)代化建設(shè)。但面對(duì)在具體實(shí)施過(guò)程中的特殊情況，需要因地制宜，在聯(lián)系地方河湖水資源發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上真正落實(shí)“一河一策”，以從根本上改善水生態(tài)發(fā)展環(huán)境。