朱俊峰， 郭麗娜， 張長慶， 王 瑨， 丁 蕾， 李 紅， 李三祿， 黃建偉， 閆曉波， 王虎堂

(1.平?jīng)鍪信．a業(yè)開發(fā)辦公室，甘肅 平?jīng)?744000；2.平?jīng)雎殬I(yè)技術學院，甘肅 平?jīng)?744000；3.平?jīng)鍪徐o寧縣成紀中學，甘肅 靜寧 743400)

平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部，六盤山東麓，涇河上游，為陜甘寧交匯幾何中心“金三角”，橫跨隴山(關山)。昔日是古絲綢之路東端重鎮(zhèn)，史稱“西出長安第一城”“隴上旱碼頭”，今朝是關天經(jīng)濟區(qū)和關中平原城市群的重要組成部分、絲綢之路經(jīng)濟帶的交通要道。全市轄崆峒、涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧1區(qū)1市5縣和1個工業(yè)園區(qū)，總面積1.1萬km2，有漢、回、蒙等33個民族，總人口234萬。

牛產業(yè)是平?jīng)鍪械膫鹘y(tǒng)特色優(yōu)勢產業(yè)和富民產業(yè)之一。進入21世紀后，平?jīng)鍪形?、市政府立足養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展歷史、基礎、產品等優(yōu)勢，從養(yǎng)殖傳統(tǒng)習慣和適應性出發(fā)，以平?jīng)霎數(shù)攸S牛為母本，引進秦川、南德溫、紅安格斯等優(yōu)良品種，經(jīng)長期改良選育，形成了體型較大、生長發(fā)育快、肉用性能優(yōu)、商品性狀好的紅色肉牛新類群，命名為“平?jīng)黾t牛”。歷屆班子堅持不懈，全力推動擴量、提質、創(chuàng)牌、增效，紅牛產業(yè)加速向現(xiàn)代化方向邁進。但當前平?jīng)黾t牛產業(yè)發(fā)展還存在著品種選育進展緩慢、飼養(yǎng)管理粗放、產業(yè)鏈條太短、品牌效益薄弱等新問題。筆者通過對平?jīng)黾t牛產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的新問題進行了調查研究、比對分析，提出了行之有效的發(fā)展對策與建議，旨在為平?jīng)黾t牛產業(yè)高質量發(fā)展提供決策與參考。

1 平?jīng)黾t牛產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

近年來，平?jīng)鍪形?、市政府把紅牛產業(yè)確定為全市戰(zhàn)略性主導產業(yè)和脫貧增收“首位產業(yè)”，圍繞全國農區(qū)綠色畜牧基地建設目標，舉全市之力，集各方資源，堅持不懈擴量提質創(chuàng)牌增效，紅牛產業(yè)得到了長足發(fā)展，在助推脫貧攻堅、促進農民增收中發(fā)揮了重要作用，已成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。2018年，全市牛飼養(yǎng)量近70萬頭，牛肉產量3萬多噸，牛產業(yè)總產值72億元，重點養(yǎng)殖區(qū)域農民人均養(yǎng)牛收入3 000多元。

1.1 養(yǎng)殖基地初具規(guī)模

按照“小群體、大規(guī)?！钡乃悸?，堅持集中養(yǎng)殖和分戶飼養(yǎng)并舉，采取項目補貼、龍頭帶動、大戶聯(lián)建、農合組織創(chuàng)辦等方式，建設糧飼兼用玉米基地面積8萬hm2，優(yōu)質牧草基地面積約0.67萬hm2，建成規(guī)模養(yǎng)牛場426個，扶持養(yǎng)牛大戶1.6萬戶，發(fā)展養(yǎng)牛專業(yè)合作社1 012個，集中規(guī)模養(yǎng)殖占到1/3。結合農村“三變”改革，探索推廣“黨組織+國有龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”的莊浪模式、“黨組織+供銷集團+鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產業(yè)開發(fā)公司+村兩委班子+合作社+貧困戶”的靜寧模式，引導8.4萬貧困戶發(fā)展牛產業(yè)，實現(xiàn)了基地擴張和農民增收的同步推進。

1.2 科技支撐更加有力

從品種改良、飼養(yǎng)方式革新、種質資源保護、動物疫病防控等環(huán)節(jié)入手，強化政策扶持，推進院地合作，制定平?jīng)黾t牛飼養(yǎng)管理技術規(guī)范等地方標準8個，積極開展新類群選育，大力推廣肉牛凍配改良、玉米秸稈青貯、牛糞堆肥發(fā)酵、秸稈汽爆破壁發(fā)酵、有機肥生產、高檔肉牛屠宰及精細分割等新技術，自主研發(fā)的玉米秸稈飼料化及肉牛品質育肥技術獲省科技進步一等獎。全市建成市縣鄉(xiāng)三級科技服務站110個，肉牛凍配改良點129個，肉牛良種化率達到92%，科技對牛產業(yè)貢獻率達到65%左右。

1.3 產業(yè)鏈條不斷延伸

組建了平?jīng)黾t牛集團，建成了伊順祥、景興、旭康、凱灃、宏源、金江等有一定規(guī)模的牛產業(yè)龍頭企業(yè)21戶，其中省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)5戶。研發(fā)和生產平?jīng)黾t牛肉制品、骨制品、革制品、生物制品等近100種，年屠宰能力20萬頭，牛肉精深加工能力近萬噸。建成活畜交易市場30多個，在國內大中城市建立連鎖加盟店、產品直營店60多個，開通了與俄羅斯、沙特、伊朗、巴勒斯坦等國家的牛肉直接或間接出口渠道，取得了直接供港高檔活牛配額資質。

1.4 品牌效應持續(xù)放大

平?jīng)黾t牛肉質細嫩，大理石花紋明顯，共軛亞油酸含量高，具有獨特的芳香味，被國家權威機構認定為能夠生產高檔優(yōu)質雪花牛肉的種質資源，高檔牛肉已達到日本A5級標準，“平?jīng)黾t?！背晒ψ詾槿珖谝粋€活牛類證明商標，取得了直供國家運動員的“入場券”。依托平?jīng)黾t牛品質優(yōu)勢，開發(fā)培育了“西開”“伊通”等肉食品、“景興”“金江”牛骨髓油茶、“隴上明珠”“思雅”“雅虎”皮革等品牌，系列產品銷往國內25個大中城市，知名度和市場競爭力日益提升。

2 平?jīng)黾t牛產業(yè)發(fā)展前景

平?jīng)鍪袑⒁越ㄔO現(xiàn)代畜牧業(yè)為方向，以中國農科院西部肉牛種質科技創(chuàng)新基地為牽引，聚焦全產業(yè)鏈開發(fā)，全力推動規(guī)?；a業(yè)化、特色化、綠色化發(fā)展，促進紅牛產業(yè)高質量發(fā)展，力爭用3年時間，全市牛飼養(yǎng)量達到100萬頭以上，能繁母牛常年穩(wěn)定在30萬頭以上，牛飼養(yǎng)量年均增長10萬頭以上，優(yōu)質高檔肉牛占到40%以上，將紅牛產業(yè)培育成百億級產業(yè)；用10年左右時間，將“平?jīng)黾t?！贝蛟斐芍袊灾髌放拼髣游锏谝黄贩N。

3 平?jīng)黾t牛產業(yè)存在的主要問題

目前，全市紅牛產業(yè)正處于由粗放經(jīng)營向科學養(yǎng)殖轉變，由數(shù)量擴張型向質量效益型轉變的關鍵階段，面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，在有些方面還存在很多問題和瓶頸制約因素。

3.1 產業(yè)要素不全與帶動能力偏弱

3.1.1 種質資源選育開發(fā)不足 全市肉牛品種眾多，種質資源豐富，但在新品種培育上沒有新的突破，沒有形成真正的地方品種，品種資源開發(fā)能力嚴重不足，產業(yè)化程度不高，企業(yè)帶動能力弱，品牌影響力有待進一步提升。

3.1.2 養(yǎng)加銷產業(yè)鏈條還不完整 養(yǎng)殖、屠宰、加工、貿易一體化經(jīng)營仍處于鞏固提升階段，大多以活牛和初級產品銷售為主，未實現(xiàn)就地轉化增值。特別是能形成一定規(guī)模和帶動效應的加工龍頭企業(yè)數(shù)量較少，農民與企業(yè)間利益聯(lián)結松散，大多是單純的買賣關系，尚未形成風險共擔、利益共享的共同體，沒有真正建立起有效的利益聯(lián)接機制，造成養(yǎng)殖、加工、銷售相對脫節(jié)，致使產業(yè)化鏈條太短、高附加值產品少、產品開發(fā)程度低。

3.2 產品結構失衡與綜合效益低下

(1)目前，全市牛肉熟制品占據(jù)主流，而牛骨、皮革及革制品、牛血等附屬產品加工嚴重不足，原料型特征明顯，沒有實現(xiàn)效益最大化。品牌化高檔牛肉產量不足、供應不夠，存在有價無市的問題。

(2)在肉牛生產中，繁殖母牛是肉牛產業(yè)發(fā)展的基礎，存欄數(shù)量直接關系到整個養(yǎng)牛業(yè)的健康發(fā)展，正常能繁母牛的存欄量達到40%左右才能維持行業(yè)的良性發(fā)展[1]。由于受母牛飼養(yǎng)周期長、成本高，以及農村勞力外流、養(yǎng)牛比較效益偏低等因素影響，一部分養(yǎng)殖企業(yè)、場、戶不愿養(yǎng)基礎母牛，甚至棄養(yǎng)育肥牛的問題依然突出。

3.3 管理服務滯后與支撐保障乏力

(1)大部分農戶科技意識和商品意識淡薄，仍然沿用傳統(tǒng)的飼喂方式，有啥喂啥，對現(xiàn)有的飼草資源沒有進行充分利用，飼草料單一且搭配不科學[2]，飼草加工科技含量較低，養(yǎng)殖效益較低，造成有限的飼草資源浪費和損失，使飼草料區(qū)域性和季節(jié)性不平衡矛盾突出。

(2)肉牛養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率不高，特別是部分縣(市、區(qū))隨著養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴張，糞污處理設施設備配套配置率較低，養(yǎng)殖過程中所產生的大量糞尿等排泄物沒有進行及時處理，對周圍環(huán)境造成嚴重污染。

(3)基層站點專業(yè)技術人員嚴重匱乏，保障措施落實不到位，開展科技服務的能力欠缺，對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖農戶的培訓、指導和服務滯后，肉牛育肥關鍵技術集成推廣應用不夠。

(4)肉牛產業(yè)投入高、周期長、見效相對緩慢，由于紅牛產業(yè)發(fā)展資金不足，產業(yè)扶貧和項目資金大多投向貧困戶和規(guī)模場戶，實力相對單薄的散養(yǎng)戶和處于成長期的規(guī)?；堫^企業(yè)得到的資金支持十分有限，原來建成的規(guī)模牛場空置率較高，正常經(jīng)營的沒有滿負荷生產。

3.4 思想認識不到位與推進不平衡

整體而言，全市牛產業(yè)發(fā)展“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象比較普遍，個別縣(市、區(qū))仍然思想上重視程度不夠，推動落實的決心不大，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間發(fā)展不均衡，爭建項目和招商引資的勁頭還不足，輻射帶動能力弱，沒有真正把牛產業(yè)作為農村經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅的一大主導產業(yè)來培育，一些既定的扶持政策和推進措施還沒有真正落實落細落到位。

4 對策與建議

針對平?jīng)黾t牛產業(yè)發(fā)展所面臨的問題，在認真比對分析國內外肉牛產業(yè)發(fā)展形勢的基礎上，全市上下應搶抓機遇，圍繞全產業(yè)鏈開發(fā)、標準化管理、品牌化經(jīng)營、綠色化發(fā)展，推進“六大產業(yè)體系”建設，把平?jīng)龃蛟斐芍袊經(jīng)黾t牛國家級育種核心區(qū)、全國農區(qū)綠色畜牧業(yè)發(fā)展示范基地，讓平?jīng)黾t牛產業(yè)真正“紅”起來、“?！逼饋怼?/p>

4.1 突出品系培育和品種擴繁，建立健全肉牛繁育體系

大動物育種是當前國家的重大需求，也是畜牧業(yè)生產的核心競爭力。要對標將平?jīng)黾t牛培育成具有自主知識產權和民族特色新品種目標，依托中國農科院西部肉牛種質科技創(chuàng)新基地建設，立足現(xiàn)有母牛群體，盤活現(xiàn)有種質資源，完善良種繁育和技術體系建設，建立穩(wěn)定的平?jīng)黾t牛育種群；建立健全保護基礎母牛的長效機制，加大基礎母牛保護和擴繁力度，建立穩(wěn)固的優(yōu)良基礎母牛核心群；進一步完善良種繁殖母牛補貼政策，實施“見犢補母”全覆蓋，鞏固擴大平?jīng)黾t牛的產業(yè)基礎優(yōu)勢和品質優(yōu)勢，努力將“平?jīng)黾t牛”打造成中國自主品牌大動物第一品種。

4.2 突出多元化和商品化供給，建立健全飼草保障體系

4.2.1 大力推行“糧改飼” 充分發(fā)揮全市發(fā)展旱作農業(yè)的優(yōu)勢，深入推進“糧改飼”、秸稈青貯工作，大幅度擴大飼用玉米、甜高粱及其它飼草種植面積，為生產優(yōu)質肉牛提供保障。積極鼓勵現(xiàn)有飼草料生產加工企業(yè)與養(yǎng)牛大戶、飼草種植大戶發(fā)展訂單式生產，壯大經(jīng)營規(guī)模，提升加工轉化能力，擴大飼草料供給。

4.2.2 加快推動飼草供給結構多元化 鼓勵和引導規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主、飼草料企業(yè)，大力種植高產優(yōu)質紫花苜蓿等優(yōu)質牧草，推廣紫花苜蓿青貯利用，注重加強技術指導和專家咨詢工作，開辟飼草料生產新途徑。

4.2.3 推動飼草商品化生產 通過招商引資、合資合作、入股參股、個人獨資等形式，大力組建專業(yè)化飼草料收貯加工企業(yè)，開展以玉米秸稈為主的飼草料商品化生產，有效解決局部地區(qū)牛飼不夠平衡和富余秸稈浪費問題。

4.3 突出鏈條延伸和品牌營銷，建立健全市場流通體系

4.3.1 推進全產業(yè)鏈經(jīng)營 不能僅停留在幾個加工企業(yè)和現(xiàn)有的加工銷售層面上，應以培育有較強競爭力的龍頭企業(yè)為突破口，以創(chuàng)建名優(yōu)產品為切入點，進一步深化加工層次，提高肉牛加工企業(yè)產品加工的深度和精度，開發(fā)特色牛肉制品，加強副產品開發(fā)加工力度，延伸產業(yè)鏈條，提高產品附加值，擴大市場銷量，使肉牛產業(yè)步入產業(yè)化發(fā)展軌道。同時，建立和完善專業(yè)市場、流通組織和龍頭加工企業(yè)的市場網(wǎng)絡，加大種牛、育肥牛、商品牛及牛肉產品流通體系建設，促進產品流通增值，提升肉牛產業(yè)鏈整體價。

4.3.2 唱響“平?jīng)黾t?！逼放?/p>

(1)引進、挖掘“牛文化”。平?jīng)鲳B(yǎng)牛歷史悠久，應從文化、歷史的角度大力地、正確地、恰當?shù)匾M、弘揚、挖掘“牛文化”，講好品牌與牛文化的故事，使人們完整地理解牛文化，尤其是犧牲奉獻、任勞任怨的紅牛精神，這對大力發(fā)展和深層次開發(fā)紅牛牛產業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。

(2)擴大宣傳渠道。多渠道、多方位、多形式的加大對平?jīng)黾t牛的宣傳工作。可采用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式，宣傳平?jīng)黾t牛的形成、優(yōu)質特征、研究成果及牛產品；宣傳典型的養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場、加工企業(yè)；形成養(yǎng)牛優(yōu)惠政策以及為養(yǎng)牛業(yè)做出貢獻的先進人物和先進事跡等等?？傊ㄟ^宣傳，進一步唱響平?jīng)黾t牛品牌，使平?jīng)鲆蚣t牛而名，畜牧業(yè)因紅牛而興。

(3)加快“平?jīng)黾t?！比珖Y名商標創(chuàng)建和“關山紅?！鄙虡俗圆椒?，將“平?jīng)黾t?！奔{入地理標志保護產品目錄，增強品牌核心競爭力和影響力。

4.3.3 發(fā)展紅牛產業(yè)新型業(yè)態(tài) 應盡快將平?jīng)黾t牛信息服務管理平臺運行起來，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，改進種養(yǎng)監(jiān)測、分析預警、信息發(fā)布等手段，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+牛產業(yè)”試點，大力發(fā)展紅牛產業(yè)電子商務，構建“線上+線下”新型商業(yè)銷售模式，多渠道拓展市場占有份額。

4.4 突出創(chuàng)新驅動和質量提升，建立健全科技創(chuàng)新體系

4.4.1 推行標準化生產 加快推進以品種、品質、品牌及標準化生產為內容的“三品一標”建設，制定紅牛種群繁育、肉牛犢牛生產、優(yōu)質高檔平?jīng)黾t牛生產及平?jīng)黾t牛高檔牛肉分割加工等地方標準，為規(guī)模養(yǎng)牛場戶、龍頭企業(yè)標準化生產提供科學依據(jù)。

4.4.2 開展牛肉品質檢測與評定 牛肉品質是決定消費者購買意向和市場價格的主要因素，進行牛肉品質檢測并根據(jù)牛肉嫩度進行品質分級，對滿足消費者需求及促進牛肉生產具有重要的實際意義。世界發(fā)達國家均有自己牛肉質量系統(tǒng)評定方法和標準，標準的制定對促進這些國家的肉牛業(yè)發(fā)展起到了重要作用。國內不少肉牛主產區(qū)經(jīng)過系統(tǒng)研究，也建立了自己的評定標準，形成了自己的品牌。平?jīng)黾t牛牛肉肉質細嫩、大理石花紋明顯、風味獨特，但還沒有一套完整的針對紅牛牛肉的品質評價體系，風味獨特在什么地方，品質優(yōu)良的指標達到多少等都沒有經(jīng)過系統(tǒng)研究。因此，要盡快制定具有平?jīng)黾t牛胴體質量評價體系和牛肉品質評價體系，拿出一整套具有說服力的科學評價指標，確保紅牛產業(yè)高質量發(fā)展。

4.4.3 加大實用技術、機械化裝備應用 在飼草(秸稈)種收、加工，肉牛飼喂、屠宰加工及糞污綜合利用等各個環(huán)節(jié)，加大優(yōu)質飼草加工調制、分階段高效育肥、高檔牛肉精細化分割等技術及簡便、適用、高效畜牧業(yè)機械裝備的引進和推廣應用，大幅度提升全市牛產業(yè)機械化水平、全面提高肉牛產業(yè)科技含量。

4.5 突出疫病防控和綠色環(huán)保，建立健全安全防疫體系

4.5.1 加強疫病防控 嚴格落實動物防疫責任制，抓好口蹄疫等重大動物疫病和人畜共患病常規(guī)免疫和定期補免，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為和病死動物無害化處理。

4.5.2 加快肉牛質量可追溯體系建設 前期可先從規(guī)模養(yǎng)殖場入手，建立全程質量跟蹤追溯體系，從母牛繁育、肉牛生產、投入品管理、疫病防控等生產管理環(huán)節(jié)建立質量監(jiān)控和追溯體系，全程實行條碼標識管理，使每個環(huán)節(jié)都能夠追溯到產品來源，實現(xiàn)從精液發(fā)放、繁殖培育、肉牛育肥、疫病防治、屠宰分割、終端銷售等全程追溯和適時監(jiān)控，建立從產地到餐桌的追溯體系[3]。通過對肉牛生產與流通全程質量安全追蹤與溯源管理，可提高肉牛生產現(xiàn)代化水平，促進肉牛產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，增強牛肉產品國際競爭力。

4.5.3 加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用 加大對新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法，實行畜禽廢棄物資源化利用，建立有機肥場和無害化利用設施，加大糞污設施設備集成應用，確保清潔能源的有效利用和農村環(huán)境衛(wèi)生整潔。同時，加大對原有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)因環(huán)保不達標的整治力度，督促其技術改造和配套建設畜禽廢棄物資源化利用設施，力爭達到國家環(huán)保要求。

4.6 突出政府引導和市場運作，建立健全社會化服務體系

4.6.1 強化組織引導 堅持一個產業(yè)、一套班子、一個方案、一個平臺、一套運行機制的“五個一”產業(yè)推進模式，整合養(yǎng)殖、加工、貿易型牛產業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場、農民專業(yè)合作社和養(yǎng)牛大戶，吸納養(yǎng)殖專家、科研院所、金融機構，組建牛產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推動肉牛養(yǎng)殖和加工企業(yè)股份制改造，提高市場主體發(fā)展組織化程度。

4.6.2 強化政策扶持 制定全市牛產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，修訂完善生產、操作技術規(guī)程。充分發(fā)揮省、市、縣(市、區(qū))農業(yè)互助擔保基金作用，加大對規(guī)模場戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭牧場等的支持力度。協(xié)調商業(yè)金融機構，創(chuàng)新融資產品，降息降費，切實壓減貸款成本，解決市場主體融資難、融資貴問題。探索創(chuàng)新肉牛保險機制，擴大牛業(yè)保險覆蓋面，加快推進活牛保險貸。

4.6.3 強化人才支撐 按照引進和培育相結合的方式，加大實用人才的引進和管理，建立縣(市、區(qū))牛產業(yè)技術專家人才庫，用活用好本土人才。同時，可依托相應的科研教學單位，舉辦產業(yè)技術培訓，更新現(xiàn)有知識體系，提高專業(yè)技術水平，努力培養(yǎng)和造就一支理論知識豐富、實踐技能嫻熟的青年專業(yè)技術人才隊伍，逐步建立起結構合理的專業(yè)技術人才梯隊。另外，可鼓勵和支持事業(yè)單位農牧業(yè)科技人員以技術服務、技術入股等方式開展有償技術服務，充分調動科技人員興產業(yè)、促發(fā)展的積極性。

4.6.4 強化社會化服務 堅持以市場需求為導向，加快現(xiàn)有加工型龍頭企業(yè)整合重組，引導支持龍頭企業(yè)加大與高校、科研院所交流與項目合作，持續(xù)提升產業(yè)競爭力和市場效益。以農村“三變”改革為切入點，激勵和引導致富能手、返鄉(xiāng)農民工、大學生、退伍軍人等領辦創(chuàng)辦養(yǎng)殖企業(yè)、家庭農場、合作社或加工企業(yè)。