國家電投浙江分公司 王前

中央企業(yè)二級單位黨組織推進(jìn)“三重一大”決策的重大意義

黨組織推進(jìn)“三重一大”決策是中央企業(yè)政治優(yōu)勢的重要體現(xiàn)

企業(yè)重大問題是關(guān)系企業(yè)發(fā)展的方向性、全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性問題。2016年10月習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)：要通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量。國有企業(yè)要做強(qiáng)做優(yōu)做大，要使國有資產(chǎn)保值增值，就必須切實(shí)發(fā)揮黨組織重大問題決策上的保證和監(jiān)督作用。

黨組織推進(jìn)“三重一大”決策是《黨章》和《公司法》賦予的神圣使命

《黨章》第三十二條明確指出：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項?！薄豆痉ā穼h組織在國企中的地位、作用都做了原則性規(guī)定。企業(yè)黨組織在公司治理中的地位在《公司法》中早已明確，該法的第十九條規(guī)定：在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件。這就是國企黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

黨組織推進(jìn)“三重一大”決策是促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段

黨組織熟悉了解黨的路線、方針、政策和國家的法律法令，黨組織推進(jìn)“三重一大”決策，可以更好地協(xié)調(diào)各方關(guān)系，切實(shí)處理好企業(yè)重大決策中的勞動保護(hù)、利益分配等問題，能夠有效協(xié)調(diào)好相關(guān)利益者的利益，保證國家、集體和職工的利益不受損害。

當(dāng)前推進(jìn)“三重一大”決策存在的一些問題

部分企業(yè)對黨組織推進(jìn)“三重一大”決策的“前置”程序在思想認(rèn)識上不夠清晰

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多單位對黨委會“前置”這個問題沒有進(jìn)行過深入思考，對“前置”是偏重時間性的還是程序性存在較大分歧。有的同志基于對黨委會的權(quán)威性認(rèn)識，認(rèn)為經(jīng)過黨委前置研究把關(guān)后的事項，在董事會或經(jīng)理辦公會上不能被否決，經(jīng)過黨委會研究討論的事項就必須去執(zhí)行，董事會和經(jīng)理層不能提出否定意見。有的同志認(rèn)為可以被否決，認(rèn)為如果前置事項出現(xiàn)了信息不對稱和不具備執(zhí)行的條件，就必須否決掉，要么會對企業(yè)帶來重大的損失。

部分企業(yè)黨組織推進(jìn)“三重一大”決策存在制度欠缺

一些企業(yè)沒有制定和落實(shí)黨組織參與重大決策的制度，或者制度規(guī)定不夠清晰，缺乏具體可操作性，從而造成黨組織主體作用的依據(jù)缺失。對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營發(fā)展的具體事項沒有清晰地劃定權(quán)力界面，給黨組織的作用發(fā)揮帶來了模糊不定，從而影響了黨組織參與決策的時效與效果。

部分企業(yè)黨組織推進(jìn)“三重一大”決策主體責(zé)任不夠明確

目前，現(xiàn)代國有企業(yè)黨組織在公司治理中發(fā)揮作用的工作途徑主要是通過黨組成員進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，但對“雙向進(jìn)入、交叉任職”沒有統(tǒng)一和細(xì)化的規(guī)定，隨意性大，人為性因素較多，交叉任職人員配備較多是從干部安排角度考慮的，從履行黨組織職責(zé)角度考慮較少。進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的黨組織成員在這些機(jī)構(gòu)中代表黨組織要履行的職責(zé)不明確，組織化行為不具體。走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各單位要么存在事無巨細(xì)都進(jìn)行前置的問題，議題提交“寧多勿少”，要么存在應(yīng)該上會而未上會的情況，出現(xiàn)了“大事議不透，小事議不完”的問題。

對策建議

中央企業(yè)各級黨委優(yōu)化推進(jìn)“三重一大”決策事項，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會精準(zhǔn)把握“兩個一以貫之”思想，不斷優(yōu)化黨組織“三重一大”事項決策制度和流程，提高“三重一大”事項決策質(zhì)量，特別要從提高認(rèn)識、健全制度、提升能力、加強(qiáng)監(jiān)督等方面進(jìn)一步著力優(yōu)化改進(jìn)。

進(jìn)一步提升黨委會執(zhí)行“前置”程序有關(guān)重大問題的認(rèn)識

一是明確黨組織“前置”研究既是時間性的概念，又是程序性的概念，不能將二者割裂開來。重大經(jīng)營管理事項在提交黨委會之前，可以召開專題會議進(jìn)行研究論證，為黨委會研究討論做好前期的準(zhǔn)備。一旦專題會議論證結(jié)束，首先要提交黨委會研究討論，而不能提交經(jīng)理辦公會或其他會議研究討論，更不能經(jīng)過經(jīng)理辦公會進(jìn)行決策后再提交。

二是明確黨組織“前置”研究的事項清單和原則。根據(jù)“三重一大”相關(guān)規(guī)定和黨委會、董事會以及經(jīng)理層議事規(guī)則，通過表格化的方式對相關(guān)事項前置研究做出明確。

三是明確“前置”研究的重點(diǎn)和方式。黨委會前置研究主要是研究討論該事項是否符合中央的大政方針和中央企業(yè)黨組的決策布署，是否符合二級單位的產(chǎn)業(yè)定位和本企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，而非對討論事項面面俱到分析研究，是站在較高政治站位上進(jìn)行的“把方向”。

四是“前置”研究是重大經(jīng)營管理事項經(jīng)過黨委會討論研究，而不是討論決定。黨委會在“把方向、管大局”的基礎(chǔ)上，同意相關(guān)事項繼續(xù)推進(jìn)，同時負(fù)有監(jiān)督“保落實(shí)”的作用。但如果在董事會或經(jīng)理層進(jìn)行決策時，因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ等原因提出不同意見，是正常的，也是允許的，但不能以此為借口，否決黨委前置研究討論通過的事項。

進(jìn)一步健全“三重一大”決策的有關(guān)制度機(jī)制

建立日常溝通機(jī)制。目的是解決黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間信息不對稱、意見溝通不充分的問題。建立務(wù)虛研討機(jī)制。目的是統(tǒng)一思想，明確思路，為領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策創(chuàng)造條件。建立風(fēng)險評估機(jī)制。目的是認(rèn)真分析研判議題上會前存在的風(fēng)險，確認(rèn)議題是否具備上會條件。建立決策運(yùn)行機(jī)制。目的是理清議題會前、會上、會后各階段的運(yùn)行流程，做到規(guī)范化、程序化。建立督促檢查機(jī)制。目的是解決決策事項落實(shí)不到位的問題。建立監(jiān)督報告機(jī)制。目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，舉一反三，持續(xù)改進(jìn)工作。

進(jìn)一步明確“三重一大”決策重點(diǎn)內(nèi)容

黨組織在推進(jìn)“三重一大”決策中，為了避免執(zhí)行中的片面性和隨意性，必須結(jié)合實(shí)際予以規(guī)范化、具體化，對黨組織推進(jìn)“三重一大”決策的內(nèi)容和流程提出具體要求、作出明確規(guī)定，做到“三明確”，即明確決策主體、明確黨組織在決策中的角色定位、明確黨組織參與決策的主要內(nèi)容。筆者認(rèn)為決策的內(nèi)容主要有三個部分：一是本單位貫徹落實(shí)黨中央、國資委、中央企業(yè)黨組重大決策部署相關(guān)重大事項；二是本企業(yè)的“三重一大”事項，對此，各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定具體的清單，對于“三重一大”事項，哪些由黨委會直接決策、哪些由黨委會前置后再決策均做出明確規(guī)定；三是事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展和職工重大切身利益的事項。

進(jìn)一步明確黨組織推進(jìn)“三重一大”事項決策的基本程序

規(guī)范的程序是實(shí)體性問題落實(shí)的必要保障，要細(xì)化“三重一大”決策制度的具體程序和操作流程，把定性的制度進(jìn)一步細(xì)化為可操作的制度，要對集體討論的方式、步驟、議程、時限等盡可能地細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。在黨委會前置程序中實(shí)行民主集中制，是防止“一言堂”、預(yù)防失察、失誤的有效方法；對所議議題已完成的流程進(jìn)行合法合規(guī)性審查，是避免權(quán)力尋租、利益輸送的有效手段，是落實(shí)“三重一大”議事規(guī)則、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的先決條件，是保證決策正確性的基礎(chǔ)。

進(jìn)一步做好“三重一大”事項決策的風(fēng)險防控

決策風(fēng)險是企業(yè)最大的經(jīng)營風(fēng)險。從實(shí)踐來看，中央企業(yè)決策風(fēng)險通常存在于兩個大方面：一是市場的不確定性給中央企業(yè)帶來的經(jīng)營風(fēng)險；二是個別中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員規(guī)避“三重一大”制度規(guī)范，以權(quán)謀私帶給中央企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。在變幻莫測、瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)中，完全將其杜絕是不可能的，但中央企業(yè)可以通過對決策風(fēng)險的防范使其得到有效的控制，并最大限度地降低其對中央企業(yè)的不利影響。要把防控風(fēng)險作為黨組織推進(jìn)“三重一大”決策制度落實(shí)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對改革調(diào)整實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，正風(fēng)肅紀(jì)，防范風(fēng)險，確保重大決策部署落地見效、改革調(diào)整規(guī)范運(yùn)行。

進(jìn)一步加強(qiáng)對“三重一大”決策事項落實(shí)的考核監(jiān)督

必須堅持嚴(yán)格依法按章辦事，嚴(yán)格按照重大事項決策權(quán)力的歸屬，確定參與決策的主體?！叭匾淮蟆睕Q策制度的執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)作為巡視、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點(diǎn)事項；作為民主生活會、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉的重要內(nèi)容；作為重點(diǎn)工作督辦的重要內(nèi)容；作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，除按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)保密的事項外，在適當(dāng)范圍內(nèi)公開。