張彩慶，許鈴莉

(華北電力大學(xué) ，河北 保定 071000)

2015年3月15日中共中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(電改9號(hào)文)，正式揭開(kāi)了中國(guó)配售電市場(chǎng)改革的序幕，展開(kāi)新一輪的電力體制改革。2016年10月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，提出有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者享有為用戶提供配售電服務(wù)、獲得配電和相關(guān)增值服務(wù)收入的權(quán)利[1]。之后各部委、地方接連出臺(tái)多個(gè)文件，積極推動(dòng)增量配電網(wǎng)相關(guān)工作的開(kāi)展。增量配電業(yè)務(wù)改革有利于提高配電網(wǎng)運(yùn)行效率，為用戶提供安全、方便、快捷服務(wù)。在強(qiáng)調(diào)增量配電網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)的盈利性同時(shí)，也需要關(guān)注新電改形勢(shì)下增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨的一系列風(fēng)險(xiǎn)。

1 全壽命周期成本風(fēng)險(xiǎn)及影響因素分析

從全壽命周期的角度來(lái)看，增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)綜合成本可分為以下幾部分:建設(shè)階段成本、運(yùn)營(yíng)階段成本、報(bào)廢階段成本[2]。建設(shè)階段成本主要指增量配電網(wǎng)初始投資成本。運(yùn)營(yíng)階段成本包括運(yùn)行維護(hù)成本、故障處置成本、購(gòu)電成本、偏差考核費(fèi)用。假設(shè)增量配電網(wǎng)全壽命周期結(jié)束后設(shè)備報(bào)廢費(fèi)用為零。即:

綜合成本=建設(shè)階段成本+運(yùn)營(yíng)階段成本+報(bào)廢階段成本 (1)

1.1 初始投資成本風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1.1 初始投資成本構(gòu)成

增量配電網(wǎng)的初始投資成本涵蓋增量配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、改造所付出的總體投資成本，比如新增線路建設(shè)成本、設(shè)備采購(gòu)成本。

1.1.2 初始投資成本影響因素

增量配電網(wǎng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、設(shè)備選型要先于園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，園區(qū)發(fā)展前景的不確定可能導(dǎo)致園區(qū)規(guī)劃與發(fā)展脫節(jié)，影響增量配電網(wǎng)投建的綜合性價(jià)比、經(jīng)濟(jì)技術(shù)與安全的性價(jià)比，從而增加增量配電網(wǎng)初始投資，延長(zhǎng)資金回收期，降低資金的使用價(jià)值。因此增量配電網(wǎng)園區(qū)前景發(fā)展不確定性是影響其初始投資成本的一個(gè)至關(guān)重要的風(fēng)險(xiǎn)因素。

1.2 運(yùn)行維護(hù)成本風(fēng)險(xiǎn)分析

1.2.1 運(yùn)行維護(hù)成本構(gòu)成

運(yùn)行維護(hù)費(fèi)=材料費(fèi)+修理費(fèi)+職工薪酬+其他費(fèi)用 (2)

1.2.2 運(yùn)行維護(hù)成本影響因素

a.意外事件風(fēng)險(xiǎn)。洪水、颶風(fēng)、地震等自然因素，高溫、大雪、雷電天氣等惡劣天氣，以及電網(wǎng)線路超負(fù)荷運(yùn)行、線下違章作業(yè)等外力因素都會(huì)威脅到電網(wǎng)安全運(yùn)行，增加增量配電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)成本。

b.專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)。增量配電項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)有著復(fù)雜而嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而電網(wǎng)公司以外的社會(huì)主體缺乏配電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行管理的經(jīng)驗(yàn)，容易出現(xiàn)配電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備質(zhì)量差、運(yùn)營(yíng)管理水平低等情況，系統(tǒng)安全穩(wěn)定難以得到保證，增加增量配電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)成本。

增量配電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)初期可能缺乏調(diào)度、繼電保護(hù)等多方面的專業(yè)人才，便會(huì)依賴國(guó)外廠家技術(shù)，大大增加人工費(fèi)用、材料費(fèi)。部分工人、技術(shù)人員工作經(jīng)驗(yàn)不足，可能在發(fā)生事故中誤操作[3]，導(dǎo)致運(yùn)行維護(hù)成本增加。搶修人員的技能素質(zhì)在很大程度上影響運(yùn)行維護(hù)成本，在單位時(shí)間失負(fù)荷量很大的情況下，快速搶修可以保證總的經(jīng)濟(jì)損失較小，搶修人員的技能素質(zhì)不夠高，搶修所需時(shí)間較長(zhǎng)，會(huì)額外增加增量配電網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)成本。

1.3 故障處置成本風(fēng)險(xiǎn)分析

1.3.1 故障處置成本構(gòu)成

故障處置成本=直接故障成本+間接故障成本(3)

直接故障成本為增量配電網(wǎng)系統(tǒng)多重故障導(dǎo)致的自身設(shè)備、人身安全的直接成本。間接故障成本為用戶停電帶來(lái)的間接成本。

1.3.2 故障處置成本影響因素

意外事件風(fēng)險(xiǎn)、天氣災(zāi)害以及電力設(shè)備被盜竊破壞、操作人員失誤、供電線路短路或斷路等外力因素，都會(huì)給增量配電網(wǎng)帶來(lái)不同程度的故障損失。一方面，這些因素可能引致配電網(wǎng)設(shè)備故障或者人員傷亡，增加增量配電網(wǎng)直接故障處置成本。另一方面這些因素可能造成對(duì)用戶供電不足或者供電中斷的情況，增加增量配電網(wǎng)間接故障處置成本。對(duì)于非用戶、非不可抗力原因造成的用戶停電損失，增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者在一定條件下可能會(huì)補(bǔ)償用戶的停電損失，由此增加了增量配電網(wǎng)間接故障處置成本。

1.4 購(gòu)電成本風(fēng)險(xiǎn)分析

1.4.1 購(gòu)電成本構(gòu)成

增量配電網(wǎng)承擔(dān)的購(gòu)電成本為增量配電網(wǎng)在電力市場(chǎng)上購(gòu)買電量的費(fèi)用，即參與競(jìng)價(jià)購(gòu)電的購(gòu)電價(jià)格與交易電量的乘積。

1.4.2 購(gòu)電成本影響因素

價(jià)格類風(fēng)險(xiǎn)。除了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、一次能源價(jià)格等電價(jià)傳統(tǒng)影響因素外，交易價(jià)格還受到市場(chǎng)供需關(guān)系、交易主體數(shù)量、交易規(guī)則調(diào)整，以及交易主體決策能力等因素的影響。隨著電力市場(chǎng)放開(kāi)，購(gòu)電電價(jià)波動(dòng)頻繁性以及電量購(gòu)買方案的不合理性，都會(huì)增加增量配電網(wǎng)購(gòu)電成本的不確定性，使其面臨購(gòu)電成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 偏差考核費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)分析

1.5.1 偏差考核費(fèi)用構(gòu)成

偏差考核費(fèi)用指增量配電網(wǎng)合同電量與實(shí)際所用電量的偏差超過(guò)交易中心允許的范圍內(nèi)，所扣除的懲罰金。

1.5.2 偏差考核費(fèi)用影響因素

a.企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的變化。增量配電網(wǎng)園區(qū)企業(yè)成長(zhǎng)能力、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩赜绊懼鴪@區(qū)用電量的發(fā)展。在合同期內(nèi)，園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生調(diào)整、突變，會(huì)造成園區(qū)企業(yè)用電需求量突然偏離預(yù)期計(jì)劃量，園區(qū)企業(yè)中途退出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、周期性衰退，會(huì)導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)用電需求量減少，以上狀況都會(huì)導(dǎo)致增量配電網(wǎng)電力交易的合同電量與實(shí)際用電量產(chǎn)生偏差，給增量配電網(wǎng)帶來(lái)偏差損失的風(fēng)險(xiǎn)。

b.偏差考核交易規(guī)則。偏差考核交易規(guī)則規(guī)定的需要進(jìn)行電力負(fù)荷預(yù)測(cè)的時(shí)間段跨度越長(zhǎng)，在這期間可能遇到不可控的干擾因素幾率就會(huì)增大，偏差風(fēng)險(xiǎn)幾率越大。交易規(guī)則中規(guī)定的允許的誤差范圍越小，增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者上交偏差考核費(fèi)用的幾率就越大。偏差電量的結(jié)算周期越短，容錯(cuò)率就越小，要繳納的偏差考核費(fèi)用就越多。

2 收入風(fēng)險(xiǎn)及影響因素分析

增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)綜合收入包括配售電收入和增值服務(wù)收入兩部分。

2.1 配售電收入風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1.1 配售電收入構(gòu)成

配售電收入=配電收入+售電收入 (4)

2.1.2 配售電收入影響因素

a.需求不確定風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)力成本上升、人民幣匯率升值、原料價(jià)格上漲、外部需求減少等情況可能導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)減產(chǎn)，造成園區(qū)實(shí)際用電量減少，使增量配電網(wǎng)區(qū)域用電量發(fā)展速度減小或者用電總量減少，減少增量配電網(wǎng)配售電收入。

b.政策風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)保政策以及產(chǎn)業(yè)政策可能對(duì)增量配電網(wǎng)區(qū)域園區(qū)企業(yè)用電帶來(lái)抑制作用。隨著環(huán)保整治力度加大，建材、化工這類可能被迫限產(chǎn)或停產(chǎn)的高載能企業(yè)所占比例較大的園區(qū)用電需求量受環(huán)保政策的影響較大，其配售電收入減少幅度也將較大。政府減少或取消對(duì)園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的“特惠”或扶持，將影響有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的積極性，使園區(qū)用電量減少，增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者配售電收益相應(yīng)減少。

c.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)主體投資增量配電網(wǎng)需要面臨來(lái)自傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)在客戶資源上的競(jìng)爭(zhēng)，影響增量配電網(wǎng)的整體收益。增量配電網(wǎng)前期在技術(shù)和成本方面與傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不利于增量配電網(wǎng)發(fā)展客戶資源。售電業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)放開(kāi)增加了增量配電網(wǎng)的售電收入的不確定性。增量配電網(wǎng)在售電業(yè)務(wù)發(fā)展投入的成本要高于現(xiàn)以存在于售電市場(chǎng)的公司。

d.配電價(jià)格具有不確定性。大部分省份關(guān)于增量配電網(wǎng)配電價(jià)格暫實(shí)行最高限價(jià)管理，限制了配電價(jià)格，增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者配電收益受到了約束。對(duì)于增量配電網(wǎng)配電價(jià)格機(jī)制未確定的省份，其增量配電網(wǎng)配電價(jià)格參考《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》，即“在配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行[4]”。各省份的輸配電價(jià)在不同電壓等級(jí)的配電價(jià)格不同，地方物價(jià)部門在合并電價(jià)時(shí)，出現(xiàn)電壓等級(jí)高電價(jià)越高，低電壓等級(jí)的電價(jià)反而更低的情況。但實(shí)際投資中，低電壓等級(jí)的配電投資更多，導(dǎo)致增量配電網(wǎng)配電利潤(rùn)空間很小，有的甚至不足以彌補(bǔ)成本，難以收回投資。

2.2 增值服務(wù)收入風(fēng)險(xiǎn)分析

2.2.1 增值服務(wù)收入構(gòu)成

增量配電網(wǎng)為用戶提供節(jié)能管理服務(wù)、用能定制化服務(wù)、用電診斷、需求側(cè)管理等增值服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)用。通過(guò)對(duì)用戶用能信息的大數(shù)據(jù)分析，理清綜合能源解決方案的思路與脈絡(luò)，給用戶提供不同的能源套餐組合并收取能源銷售收入。

2.2.2 增值服務(wù)收入影響因素

能源價(jià)格的變化直接反應(yīng)在企業(yè)的生產(chǎn)成本中，影響企業(yè)用能需求。對(duì)園區(qū)中高耗能企業(yè)來(lái)說(shuō)，能源價(jià)格在單位產(chǎn)品成本中比重較大，能源價(jià)格的波動(dòng)對(duì)其生產(chǎn)成本的影響更大。企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃突然改變將影響增量配電網(wǎng)能源銷售量，園區(qū)內(nèi)企業(yè)用戶生產(chǎn)計(jì)劃縮減將使增量配電網(wǎng)增值服務(wù)收益減少，部分高耗能企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)對(duì)增量配電網(wǎng)能源銷售收入影響較大，進(jìn)一步縮小增量配電網(wǎng)增值服務(wù)盈利空間。

3 結(jié)論

通過(guò)分析增量配電網(wǎng)成本、收益的影響因素，總結(jié)出主要影響增量配電網(wǎng)收益的6類風(fēng)險(xiǎn):需求不確定風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格類風(fēng)險(xiǎn)、專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、意外事件風(fēng)險(xiǎn)。影響增量配電網(wǎng)收益大小的風(fēng)險(xiǎn)因素有很多，但增量配電網(wǎng)利潤(rùn)空間客觀，增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者除提供創(chuàng)新供電服務(wù)外，還可創(chuàng)新終端服務(wù)模式，以客戶價(jià)值為目標(biāo)，積極提高增量配電網(wǎng)差異化服務(wù)的廣度和深度，提高議價(jià)能力和參與市場(chǎng)的能力，擴(kuò)大盈利空間。