徐林紅

（河南省林州市農業(yè)農村局，河南 林州 456500）

隨著我國現(xiàn)代農業(yè)生產水平的快速發(fā)展，以及人民生活水平的不斷提高，對糧食、蔬菜、肉、蛋、奶等農產品的消費需求不斷增長，糧食、蔬菜農藥殘留超標、豬飼料中添加“瘦肉精”、生鮮乳含有“三聚氰胺”、家禽飼料中添加“蘇丹紅”、魚料添加“孔雀石綠”等暴露出的食品安全問題，已成為全社會關注的熱點。那么，當前農畜產品質量安全潛在的隱患究竟有哪些？筆者根據(jù)多年實踐經驗，從農作物種植、投入品使用、動物飼養(yǎng)、屠宰加工儲藏、市場銷售、居民消費、部門監(jiān)管等不同環(huán)節(jié)加以剖析。

1 種植業(yè)環(huán)節(jié)

農產品安全的首要環(huán)節(jié)是農作物種植，糧食不僅是人們的主食，也是餐桌副食生產的主要投入品，農作物質量安全與否，也關系著畜產品質量的安全。在當前和今后一個相當長的時期，農藥使用及其殘留、產地環(huán)境污染等，是制約農產品質量安全水平提高的突出短板，非法添加、制假售假、貯藏運輸及包裝污染等也是農產品安全的潛在隱患。

1.1 農作物產地環(huán)境污染

農作物生長受制于生產環(huán)境的水、土、氣和光、溫、熱等條件，其質量受產地環(huán)境的影響十分明顯。近年來，工業(yè)“三廢”及汽車尾氣的排放、污水灌溉，化肥農藥、養(yǎng)殖糞便污水灌溉農田等農業(yè)投入品過量使用，給農產品產地環(huán)境帶來了各種污染，必然造成農產品中含有有毒有害物質甚至超標，已成為民生之患、民心之痛，已成為農產品質量安全明顯的短板。

1.2 農資經營者安全意識淡薄

個別農資經營企業(yè)不能嚴格執(zhí)行《農藥管理條例》的有關規(guī)定依法取得農藥經營許可證，或者未建立健全農藥追溯體系，違法經營化肥、農藥等投入品，為了追求個人利益，置法律于不顧，出售假劣化肥和違禁農藥，坑農害農，嚴重影響著農產品質量安全生產的主要“渠道”。

1.3 農業(yè)生產經營模式滯后

目前，種植業(yè)生產模式以農戶家庭經營為主，涉及千家萬戶，經營主體小而散，組織化程度低，種植者素質不高，標準化生產水平推進緩慢。個別農民為了盲目追求產量，忽視產品質量，質量安全意識淡薄,違規(guī)使用國家明令禁止使用的農業(yè)投入品，或不合理使用農業(yè)投入品，或不執(zhí)行農業(yè)投入品使用安全間隔期和休藥期規(guī)定，都會導致農產品中存在肥料及農藥殘留超標，已成為影響農產品質量安全的風險。

1.4 農產品加工儲存條件差

農產品生產過程中生產條件差、標準執(zhí)行不力、違規(guī)非法添加、施肥用藥不科學及農產品加工過程中因操作不當產生的有毒有害物質，農產品儲存、運輸過程中所用保鮮?；顒┖蜋C械、容器，以及包裝材料中的有害化學物質及可能遭受的微生物和寄生蟲污染等成為質量安全隱患客觀存在的漏洞。

2 動物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)

動物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)是保證畜產品質量安全的重中之重，動物產品的安全，不是監(jiān)管出來的安全，而是飼養(yǎng)出來的安全。

2.1 環(huán)境問題嚴峻

隨著工農業(yè)的發(fā)展，也產生了相應的環(huán)境問題，造成環(huán)境的污染物不但可以通過呼吸、飲水等直接危害人類的健康，而且可以通過空氣、水、土壤以及農作物、飼料等食物鏈進入動物體內而逐漸蓄積，引起動物機體抗病力降低，使動物長期處于亞健康狀態(tài)，動物群體發(fā)病率提高，同時畜產品中重金屬、有害物質的含量較高，嚴重影響畜產品質量安全，易使人和動物致癌、致突變和致畸變，是威脅人體健康潛在的安全隱患。

2.2 飼養(yǎng)水平落后

近年來，雖然國家加大了畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖補貼力度，飼養(yǎng)水平有了較大幅度的提高，但仍有個別養(yǎng)殖場戶的畜禽養(yǎng)殖模式較落后，養(yǎng)殖規(guī)模還較小，養(yǎng)殖污染無力治理，設施設備不到位，既影響了鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善，又為不合格飼料等投入品的使用提供了空間，是畜產品監(jiān)管的一個薄弱環(huán)節(jié)。

2.3 動物疫病難防

隨著養(yǎng)殖業(yè)由散養(yǎng)向集約化發(fā)展，動物傳染病防不勝防，特別是人畜共患病越來越多，如布氏桿菌病、結核病、狂犬病等，不僅可以通過動物性食品傳染給人，嚴重危害人類健康，而且使動物疫病發(fā)病率和死亡率較高，極易造成病死動物及其產品流入市場，造成人畜共患病的流行。

2.4 獸藥殘留超標

個別養(yǎng)殖場戶安全意識淡薄，隨意使用抗生素等，存在不明病因濫用亂用獸藥，盲目超劑量使用獸藥；使用違禁藥品和人用藥品、原料獸藥等，如利巴韋林、金剛烷胺等；個別養(yǎng)殖場不遵守休藥期制度，這是造成畜產品獸藥殘留嚴重超標的重要途徑。特別是長期濫用抗生素，通過畜產品等食物鏈，使人對抗生素產生耐藥性和抗藥性，導致細菌發(fā)生變異而出現(xiàn)“超級細菌”。

2.5 添加違禁物質

個別養(yǎng)殖場戶為了追求利益的最大化，在飼料中違法添加一些非食品添加劑，如在奶牛飼料或鮮奶中添加“三聚氰胺”；在豬飼料中添加“瘦肉精”；在蛋雞飼料中添加“蘇丹紅”；對奶牛隨意使用“性激素”；飼喂“泔水”易傳播非洲豬瘟等，都對消費者的生命財產構成了嚴重危害。

2.6 管理手段簡單

個別養(yǎng)殖場憑經驗按習慣管理，盲目使用高濃度的消毒劑及高強度的紫外線消毒；防蚊、蠅、鼠、鳥、蚯蚓等不重視；養(yǎng)殖場戶檔案不健全，記錄不完善，完全為了應付檢查，流于形式，產品追溯體系未建立；病死動物及其獸藥的廢棄物隨意丟棄，這是病害畜產品進入市場的一個主要途徑。

3 出欄檢疫環(huán)節(jié)

隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，畜禽及其產品主要通過運輸流通，為城市提供豐富的畜產品，滿足國內市場需求，在長途的畜禽及其產品運輸中，也為畜產品安全埋下了隱患。

3.1 檢疫報告落實較難

個別養(yǎng)殖場戶發(fā)現(xiàn)動物患病或疑似染疫時，為了減少損失，擅自進行藥物治療，不執(zhí)行休藥期制度，不向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告，甚至將患病、疑似染疫或病死畜禽擅自出欄，這是嚴把檢疫的“第一關”。

3.2 產地檢疫難于到位

產地檢疫是控制動物疫病，保證動物產品質量安全的重要環(huán)節(jié)，由于基層人員少，交通工具少，經費嚴重不足，導致產地檢疫不能到場到戶，致使產地檢疫流于形式，運輸檢疫代替產地檢疫，沒能有效地把染疫動物控制在產地養(yǎng)殖場戶。例如，對即將出欄生豬的“瘦肉精”尿樣檢測雖按一定比例抽查，但現(xiàn)場抽查檢測的誤差率較高，運輸裝載的動物絕大部分又都是拼車裝的畜禽，因此，檢疫的準確率也難于得到保證。

3.3 隨意盲目省外引種

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，從省外引種越來越多，個別養(yǎng)殖場從外地引種時，事先既不主動到當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申請，又不了解引種地動物疫情的情況下，盲目從外地引種，引進染疫或帶毒畜禽，造成養(yǎng)殖企業(yè)暴發(fā)疫情的事例屢見不鮮。

3.4 運載工具條件較差

運載工具不封閉，糞尿等廢棄物隨意流，運輸動物的車輛在長途行駛時，不僅動物糞尿及其廢棄物沿路隨意拋灑，沿路進入服務區(qū)時也沒有嚴格消毒，而且途中死亡或病死的動物，在路邊隨意拋棄或急宰，甚至銷售給當?shù)厥召彶∷佬笄莸男∝?，形成違規(guī)處理病死動物的利益鏈條，也是病害畜產品進入市場的一個漏洞。

4 屠宰加工環(huán)節(jié)

一些屠宰加工企業(yè)在利益驅動下，違背食品安全和社會誠信原則，違法制售假冒偽劣產品，這些違法違紀的現(xiàn)象已經令人發(fā)指，引起社會普遍的不滿。

4.1 設施設備簡陋

屠宰加工流程不科學，區(qū)域布局不合理，設施設備陳舊，無害化處理設施簡陋，污水污物亂流，下水隨地亂扔亂堆，沒有執(zhí)行“四不落地”制度。同時，專用冷藏運輸車缺乏，個別屠宰戶運輸工具既拉活豬又拉豬肉，這是造成動物產品二次污染的最主要因素。

4.2 制度落實不嚴

個別屠宰企業(yè)廠區(qū)及屠宰車間沒有落實定期沖洗和消毒制度，未填寫消毒記錄；進場即將屠宰的動物，查證驗物和登記造冊不嚴格，使染疫或疑似患病的動物很容易進入屠宰場，引起待宰圈生豬疫病傳播；生豬在待宰圈沒有按照規(guī)定時間停留而進入加工車間屠宰，不僅可以使一些患病動物逃脫待宰圈的觀察，尤其是個別只有在臨床上可以檢出，屠宰后很不容易發(fā)現(xiàn)的疫病，而且生豬在待宰圈沒有按照規(guī)定時間停留，嚴重地影響豬肉質量；屠宰加工從業(yè)人員缺乏定期健康檢查；產品出廠登記不規(guī)范，質量安全追溯體系建立不完善。

4.3 無害化處理困難

屠宰加工企業(yè)屠宰的公豬、母豬肉未按照規(guī)定加蓋具有標識的驗訖印章，以公豬、母豬肉冒充肥豬肉；屠宰加工企業(yè)污水處理設施設備不到位，產生的污物污水隨地亂流；有的屠宰加工企業(yè)除滿足自己市場銷售需要外，還為其他肉品經營戶提供代宰畜禽服務，收取一定的加工費，對檢出的不合格肉品，拒不接受無害化處理，強行運出場外，屠宰企業(yè)不是積極采取有效措施，而是為不法分子充當保護傘。

4.4 安全意識淡薄

絕大部分肉品品質檢驗人員沒有經過專業(yè)培訓，肉品檢驗流于形式，市場上的“注水肉”現(xiàn)象時有發(fā)生，屠宰企業(yè)未按照規(guī)定實施進場查證驗物、畜禽待宰觀察、瘦肉精檢測；屠宰工具不消毒，隨手亂放，形成交叉污染；個別人員法制意識淡薄，以代宰豬為名幫助他人屠宰加工病死畜禽或加工“注水肉”，致使政府定點屠宰企業(yè)變成了病死畜禽屠宰窩點。

5 市場銷售環(huán)節(jié)

市場銷售環(huán)節(jié)是消費者購買動物性食品的主要場所，也是不合格產品銷售的重要渠道。

5.1 銷售場所條件落后

除超市肉品專柜符合經營條件外，一些農貿市場或小商店的肉攤不符合經營條件要求，沒有冷藏設備，生熟肉品未分區(qū)，特別是一些鄉(xiāng)村的露天肉品門店，甚至在街道、路邊掛著賣肉，冬季灰塵飛揚，夏季蚊蠅亂飛，畜產品很容易形成“二次污染”。

5.2 檢疫標識難于識別

豬胴體肉加蓋檢疫驗訖印章，并附有檢疫票證，是證明肉品安全的主要標識，分割成小塊肉時，驗訖印章難于辨認，當制成肉餡時，更是什么都看不到了。個別經營者就會把一些不合格豬肉或母豬肉冒充肥豬肉加工成肉餡銷售，特別是豬下水、活雞或白條雞及其產品，沒有檢疫標識印章及鉛封，是監(jiān)管工作中的一個難題。

5.3 社會誠信理念缺失

當前社會誠信理念缺失，經營者為了迎合消費者的安全心理，市場上就出現(xiàn)了奶羊現(xiàn)擠奶，綿羊、山羊現(xiàn)宰現(xiàn)賣的怪現(xiàn)象，在一些社區(qū)還非?；鸨?，其原因是一部分消費者認為這樣銷售的產品才真實，才安全。由于這些未經過嚴格檢疫的羊肉和沒有經過消毒的鮮乳直接食用很容易感染結核、布氏桿菌病等，威脅人體健康，這是畜產品安全潛在的一個新的安全隱患。

5.4 銷售渠道暗箱操作

個別肉品經營戶與小型飲食單位建立了良好的經營關系，他們在隱蔽的場所，把不合格肉品進行分割加工，通過面包車或轎車等運輸工具直接送到快餐小店、學校食堂、礦區(qū)食堂、企業(yè)食堂、餃子館、雞鴨鵝燒烤店、羊肉燒烤店、肉包子作坊及夜市小吃攤點等，嚴重危害人體健康，是銷售不合格肉品的“地下通道”。

5.5 自宰自食埋下隱患

個別養(yǎng)殖場戶每到逢年過節(jié)或紅白喜事時，打著自宰自食的幌子，隨意向周邊農民銷售，每年因食用自宰的不合格豬肉引發(fā)的群體食品安全事件時有發(fā)生，是肉品安全的一個“短板”。

6 居民消費環(huán)節(jié)

6.1 安全意識淡薄

隨著我國社會經濟水平不斷提升，貧富差距不斷拉大，消費購買力差異擴大，少部分人可以享受價格高昂的高端產品，但大部分人的消費水平還不高，總是選購價格低廉的產品，而市場價格低廉的產品往往不合格的較多，潛伏著不安全的隱患，這罪魁禍首的原因是利益驅動，最終是銷售者收益，消費者受害。

6.2 片面追求營養(yǎng)

高營養(yǎng)是當前消費者的片面追求。大部分消費者信奉白條雞不如現(xiàn)宰現(xiàn)賣雞、薄膘比厚膘好、小雞蛋比大雞蛋營養(yǎng)高，柴雞蛋比品種雞蛋安全，土豬肉比良種豬肉味道香等錯誤觀念。殊不知，農家散養(yǎng)的土豬也要補充飼喂一些配合飼料，并不是完全散養(yǎng)，也要進行疫苗免疫、藥物預防和用藥治療。

6.3 難于識別假劣

一些檢疫標識消費者很難識別清楚，市場上加工后的肉片、肉餡等就更難識驗訖印章了。如“瘦肉精”豬肉、“三聚氰胺”奶及獸藥殘留超標的肉品等，作為普通老百姓，肉眼看不出，只有靠實驗室檢測，才能鑒別清楚，特別是市場上銷售的活魚，本來就沒有什么標識，飼喂“孔雀石綠”的魚，消費者就更難識別了，也是市場上對魚安全監(jiān)管的一個空白。

7 監(jiān)督管理環(huán)節(jié)

7.1 檢疫手段落后

我國動物檢疫工作起步于20世紀80年代初，至今仍停留在“兩只眼和一把刀”，屠宰檢疫的實驗室檢驗也僅限于寄生蟲的檢驗，進入屠宰場的畜禽雖進行“瘦肉精”尿樣抽檢，但也只是尿樣試紙檢測，檢測的準確率不高，抽檢比率低。動物檢疫范疇包括動物傳染病和寄生蟲病，肉品中的獸藥殘留等有毒成分沒有被列入檢查范圍，因此檢疫合格的肉品不一定就是真正的“安全肉品”。

7.2 管理體制不順

國家對畜產品安全的相關法律法規(guī)不健全，管理體制不完善，職責不明確。存在多頭管理，交叉管理，職責不清，效率低下，各自為政，互相扯皮。種植、養(yǎng)殖由農業(yè)農村部門負責；市場銷售由市場監(jiān)督管理部門負責；餐飲業(yè)由衛(wèi)生健康部門負責；屠宰加工由商貿部門移交給農業(yè)農村部門時間還不長，也存在人員不到位、業(yè)務不熟悉、工作不就緒等情況；另外，出入境檢驗檢疫等部門的分段管理，更是造成管理體制混亂，如奶牛養(yǎng)殖戶將鮮奶或者簡單包裝后的鮮奶直接送到社區(qū)、社區(qū)現(xiàn)宰活羊等環(huán)節(jié)，反而成為新的“監(jiān)管真空”。

7.3 監(jiān)測水平較低

國家雖然投入大量資金，在各地建立了農產品質量安全檢測中心，但由于經費不足、人員短缺，設備較少等原因，即使購置了一些先進的儀器，因缺乏專業(yè)技術人員，也處于閑置狀態(tài)，對蔬菜、豬肉、白條雞、雞蛋、鮮乳、魚、獸藥、飼料、化肥、農藥等也開展檢測，但檢測面較少，檢測比例較小，檢測水平較低，與當前農產品質量安全的需要還有很大差距，缺資金、缺設備、缺人才是農產品檢測中的關鍵問題。

7.4 執(zhí)法力量薄弱

隨著縣級機構改革和農業(yè)執(zhí)法隊伍整合，由農業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農機等涉農部門的執(zhí)法隊伍聯(lián)合組建成立了農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，剛組建的農業(yè)綜合執(zhí)法大隊存在著執(zhí)法人員少、素質較低、經費不足、業(yè)務不熟悉、工作不銜接等問題，特別是處罰執(zhí)行力度不強。各地處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對象暴力抗法的現(xiàn)象還時有發(fā)生，跨區(qū)執(zhí)法困難重重，建立的農產品質量安全追溯體系還不健全，重罰款，輕教育，甚至出現(xiàn)以罰代法，對重大案件，該移交司法機關的不移交，弱化了法律震懾力，這是農業(yè)執(zhí)法建設的一個薄弱環(huán)節(jié)。

總之，針對蔬菜、水果、肉、蛋、奶、魚等農畜產品暴露出的安全問題，只要我們能夠站在講政治的高度，認真落實農畜產品質量安全責任制，查漏補缺，形成合力，積極創(chuàng)新監(jiān)督管理體制，加強農畜產品監(jiān)測體系建設，加大農畜產品質量監(jiān)測覆蓋率，推動現(xiàn)代化標準化農牧業(yè)生產模式，提升農畜產品安全生產水平，加強農業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，營造齊抓共管的良好社會氛圍，加強農業(yè)執(zhí)法隊伍建設，時刻保持高壓態(tài)勢，加大違法案件查處力度，增強法律的震懾力，就能保證群眾真正吃上“安全菜”、“放心肉”、“安全魚”，喝上“安全奶”。