基金項目：滁州城市職業(yè)學(xué)院院級課題《懲戒機制下的青少年法制教育探究》研究成果，編號：2017sk12

摘 要：近年來，校園霸凌以及青少年犯罪率上升的問題受到了社會的廣泛關(guān)注，并促使人們開始反思青少年的法治教育。學(xué)校教育作為法治教育的主陣地，其中的教育懲戒也成為了關(guān)注的焦點。教育懲戒是否得當會對法治教育產(chǎn)生不同的影響。青少年法治教育中應(yīng)正視教育懲戒，提升教育實效。

關(guān)鍵詞：教育懲戒;懲戒失當;青少年;法治教育

一、青少年法治教育與教育懲戒

歷史和現(xiàn)實都告訴我們，法治興則國興，法治強則國強。[1]

1999年九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案將依法治國寫入憲法，建設(shè)法治國家從而在法律層面上被確定下來。“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治?！盵2]建設(shè)法治國家，我們需要有法治素養(yǎng)的公民，青少年是社會發(fā)展的希望，青少年的法治素養(yǎng)直接關(guān)系到未來社會的法治素養(yǎng)，也直接關(guān)系到法治國家的建設(shè)。而法治教育特別是學(xué)校的法治教育是培養(yǎng)青少年法治素養(yǎng)的主渠道。

何為法治教育，顧名思義，是通過教育使受教育者形成法治思維、法治意識，進而信仰法律、遵守法律、服從法律、維護法律。法治教育不同于法制教育，除了對法律制度的學(xué)習了解以外，更注重法治思維的培養(yǎng)、法治意識的養(yǎng)成，其內(nèi)涵和外延都要更廣于法制教育。法治教育概念的提出，是社會發(fā)展進步的體現(xiàn)，同時也是建設(shè)民主社會的要求。

時代在發(fā)展，人民對于美好生活的向往和追求也在不斷提升，對青少年法治教育的重視程度也在不斷提高?？v觀近年來青少年法治教育的現(xiàn)狀，不難看出，教育教學(xué)過程中教育懲戒的失當，對青少年法治素養(yǎng)的培養(yǎng)產(chǎn)生了極大的負面影響。

何為教育懲戒？教育懲戒，是指教師和學(xué)校在教育教學(xué)過程和管理中基于教育目的與需要，對違規(guī)違紀、言行失范的學(xué)生進行制止、管束或者以特定方式予以糾正，使學(xué)生引以為戒，認識和改正錯誤的職務(wù)行為。[3]如果在教育過程和管理中沒有懲戒或是弱化懲戒，抑或是濫用懲戒，那很難使受教育者正確認識自己的行為，也很難形成是非觀念和責任意識。一個缺乏正確是非觀和責任意識的人，又怎么可能信仰法律遵守法律呢！

二、教育懲戒對青少年法治教育的影響

1.教育懲戒得當對青少年法治教育的正面影響

教育懲戒得當意味著在教育教學(xué)過程和管理中對受教育者失范行為的糾正是恰當、準確的，符合受教育者的生理和心理及思想認知的特點，也在受教育者可承受的范圍之內(nèi)。得當?shù)慕逃龖徒渲荚谕ㄟ^懲戒的方式使受教育者正確認識自己行為的性質(zhì)并加以改正，以形成責任意識、規(guī)則意識，進而形成法治意識。

2.教育懲戒失當對青少年法治教育的負面影響

教育懲戒失當?shù)膬纱笸怀霰憩F(xiàn)是：懲戒弱化或缺失、濫用懲戒。懲戒弱化或缺失就是指在教育教學(xué)過程和管理中沒有懲戒或弱化懲戒，具體表現(xiàn)為不想管、不敢管、不能管，這和賞識教育的教育理念流行有關(guān)，教師和學(xué)校談懲色變。另一種現(xiàn)象是濫用懲戒，把懲戒等同于體罰，手段簡單粗暴，對于受教育者的生理和心理都造成了傷害。無論是懲戒弱化或缺失還是濫用懲戒，都不能讓受教育者正確認識自己的行為，都對法治教育產(chǎn)生了負面影響：

首先，很難培養(yǎng)受教育者形成法治思維。法治思維是指以法治價值和法治精神為導(dǎo)向，運用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問題的思維模式。[4]法治思維既包括精神領(lǐng)域的法治價值觀和法治意識，也包括行為上以法律原則、法律規(guī)則為依據(jù)處理問題的法律手段和法律行為。因此，法治思維既是一種法律的價值觀，又是可以指導(dǎo)人們正確行為的理性工具。生活中，擁有法治思維的人，不僅信仰法律、敬畏法律，相信公平正義，同時在行為上又遵守法律，且能夠依法維權(quán)。而缺乏法治思維的人則缺乏對法律的信仰和尊重，缺乏規(guī)則意識，在行為上會表現(xiàn)為不能依法依規(guī)辦事，也不能用法律保護自己。無論是懲戒缺失或弱化，抑或是濫用懲戒，本質(zhì)上都是對規(guī)則的踐踏，這樣的教育很難使受教育者認同規(guī)則、遵守規(guī)則，產(chǎn)生規(guī)則意識。

其次，權(quán)利與義務(wù)的不對等，使受教育者不能形成責任意識。從法律關(guān)系的內(nèi)容來看，權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當是對等的。如果在教育領(lǐng)域里一味的只說賞不說罰，受教育者永遠不能正確認識自己行為的對錯，不能形成正確的是非觀。也就是說只有賞識沒有懲戒的教育在現(xiàn)實生活中會表現(xiàn)為過分強調(diào)權(quán)利，弱化或無視對等的義務(wù)要求，受教育者不用為自己的錯誤行為負責，很難形成責任意識。另一方面，如果濫用懲戒，將懲戒等同于體罰，受教育者動輒得咎，也是教育者對受教育者權(quán)利的侵犯，也無法讓受教育者形成正確的權(quán)利義務(wù)意識。

同時，從受教育者群體角度出發(fā)，過分強調(diào)責任人權(quán)利，對其要履行的義務(wù)沒有要求，對其錯誤行為沒有懲戒，其實也是對他人權(quán)利的侵犯。

再次，法治教育難見實效，受教育者知行不統(tǒng)一。從目前的青少年法治教育的現(xiàn)狀來看，會發(fā)現(xiàn)有以下情況出現(xiàn)：法制教育有，法治思維沒有;法律知識有，法治行為沒有;法制課堂有，法治校園沒有。也就是說，法治教育的實效大多還體現(xiàn)在對法律條文、法律知識的學(xué)習上，法治思維法治素養(yǎng)并未培養(yǎng)起來，因此受教育者也多表現(xiàn)為知行不統(tǒng)一。誠然，造成這種情況的原因是多樣的，但是不可否認，教育懲戒的失當?shù)拇_是間接原因之一。

三、正視教育懲戒，推進青少年法治教育

近年來，校園霸凌以及青少年犯罪率上升的問題開始受到了社會的廣泛關(guān)注，并促使人們開始反思青少年的法治教育。作為青少年法治教育主陣地的學(xué)校教育，更是社會關(guān)注的重點，教育懲戒也成為了關(guān)注的焦點。正視教育懲戒，推進青少年法治教育，應(yīng)注重以下幾方面：

1.校紀校規(guī)的制定應(yīng)依法為據(jù)

教育懲戒的主要依據(jù)是學(xué)校制定的校紀校規(guī)。同時，校紀校規(guī)也是教師行使教育懲戒權(quán)的直接依據(jù)。校紀校規(guī)的制定必須符合國家的法律法規(guī)要求，不能有違反法律的規(guī)定，否則是與法治教育的初衷背道而馳。

2.教師的教育懲戒權(quán)需要立法支持

學(xué)校教育中，教師是大多數(shù)教育懲戒的直接認定者和主要的執(zhí)行人。從我國教師教育懲戒權(quán)的立法現(xiàn)狀來看，相關(guān)法律規(guī)定還需要進一步完善。首先，教師有沒有教育懲戒權(quán)，法律應(yīng)有明確規(guī)定。其次，教師如何行使教育懲戒權(quán)，在教育教學(xué)過程中，如何認定受教育者失范行為的程度并以此為據(jù)進行相應(yīng)的教育懲戒，相關(guān)法律規(guī)定還需進一步細化。再次，對于受教育者在教育教學(xué)過程和學(xué)校管理中的失范行為認定，明顯帶有主觀特征，如何在認定中減少及避免認定的主觀性和懲戒的隨意性，需要法律更詳細的規(guī)定。最后，既要防止教師對教育懲戒權(quán)的濫用，又要保障這一權(quán)利的行使，法律也還需在權(quán)利監(jiān)督部分加以詳細規(guī)定。

3.社會、家庭、學(xué)校聯(lián)動，創(chuàng)設(shè)法治環(huán)境

教育從來不僅僅是學(xué)校和教師的事。如果教育懲戒不能得到社會和家庭的認可，就沒有存在的社會基礎(chǔ)。無論是社會還是家庭，都應(yīng)認識到必要、適當?shù)慕逃龖徒溆欣谇嗌倌甑某砷L，有利于規(guī)則意識、法治意識的養(yǎng)成。社會輿論對于教育懲戒應(yīng)多做正面、積極的引導(dǎo)，家長也應(yīng)積極配合學(xué)校、教師的教育懲戒，學(xué)校、教師也應(yīng)始終銘記懲戒只是教育手段，不是教育的最終目的，以身作則，依法從教，打造法治校園，三方聯(lián)動，共同為青少年法治意識的養(yǎng)成創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的法治環(huán)境，推進青少年法治教育取得實效。

注釋：

[1]2018年8月24日，習近平在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話

[2]《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，高等教育出版社，2018版166頁

[3]中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿），2019年11月22日發(fā)布

[4]《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，高等教育出版社，2018版173頁

參考文獻：

[1]畢鈺.我國教師懲戒的實施困境與理性出路[J].教學(xué)與管理，2018.12.20：23-26

[2]王振宇、谷亞.教育懲戒的意蘊、價值及實施原則[J].教學(xué)與管理，2019.11.1：25-27

[3]董新良、閆領(lǐng)楠.教師懲戒：合理性及其實現(xiàn)[J].教師發(fā)展研究，2019（3）：22-28

[4]楊德群、田領(lǐng).法治中國視域下教師懲戒權(quán)立法探析[J].衡陽師范學(xué)院學(xué)報，2019（4）：53-58

[5]劉曉陽.思政課堂中法治教育一體化探究[J].法制與社會，2019.8（上）：186-187

作者簡介：

劉燕燕（1979--）女，滁州城市職業(yè)學(xué)院講師，碩士，研究方向思想政治教育。