李小娟

摘 要：黨的十八大報告把中國特色社會主義建設(shè)的總體布局確定為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。習(xí)近平總書記說，生態(tài)文明的建設(shè)，是關(guān)系到我們中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文對安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行分析，通過實地調(diào)查研究和查閱部門資料，了解農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀，目前取得的成效以及存在的問題，并進(jìn)行原因剖析，提出進(jìn)一步加強當(dāng)涂縣農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)措施，為全國更多的地區(qū)提供實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)建成美麗中國的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;綠色發(fā)展;美麗當(dāng)涂;治理措施

一、當(dāng)涂縣簡介

千年古縣當(dāng)涂縣，位于安徽省馬鞍山市，處在蕪湖市和南京市之間，瀕臨長江下游的東岸，在安徽本土屬于東部地區(qū)。當(dāng)涂位于長江三角洲城市群的頂端，長期被列入南京都市圈，也是長江沿岸的重要港口城市，水陸交通十分便利，全國文明縣，國家百強縣?？h域內(nèi)地勢平坦，多以平原為主，少部分地區(qū)有臺地和低山丘陵，地勢總體南北略高，中間腹地溝渠無數(shù)、河網(wǎng)密布。當(dāng)涂縣自隋朝開皇九年開始已有著兩千多年的置縣史，于公元589年正式定名為當(dāng)涂?？h域內(nèi)景色優(yōu)美，山清水秀，亦是歷代文人墨客覽勝抒懷的絕佳之地。素有“江南魚米之鄉(xiāng)”之稱的當(dāng)涂物產(chǎn)資源豐富，盛產(chǎn)水稻、棉花、油菜籽，魚、蝦、蟹等水產(chǎn)品產(chǎn)量大增，經(jīng)濟(jì)地位越來越突出。當(dāng)涂還擁有眾多風(fēng)景名勝，太白府文化園、李白墓園、詩城人家、桃花村、大青山李白文化旅游區(qū)等。

二、新形勢下當(dāng)涂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理措施成效顯著

習(xí)近平總書記指出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！绷己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，青山綠水是可持續(xù)發(fā)展的最大本錢。當(dāng)涂縣一直堅持“生態(tài)、綠色”的發(fā)展理念，結(jié)合自身的地理和人文實際，積極地規(guī)劃建設(shè)“綠色發(fā)展”先鋒區(qū)，為“生態(tài)美麗當(dāng)涂”建設(shè)奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。近年來，縣委，縣政府堅持創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣，以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題整治為重點，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，多管齊下，實現(xiàn)生態(tài)化的目標(biāo)。

1.致力打造“綠色村鎮(zhèn)”

當(dāng)涂縣從解決目前農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差著手，積極啟動農(nóng)村清潔工程和美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程，以創(chuàng)建“文明生態(tài)村”、“綠色小康村”、“清潔示范村”為目標(biāo)，美化綠化田園村莊，全面實施農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治行動，不斷加大生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)力度，生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建成效顯著，生態(tài)文明建設(shè)交出了令人滿意的答卷。當(dāng)前，全縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在開展生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃工作，拿出具體的實施計劃一一落實，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況得到了明顯的改善。

2.著力保護(hù)“綠色生態(tài)”

該縣繼續(xù)沿著鐵路沿線，公路沿線，河流沿線，各省之間沿線的“三線三線”環(huán)境管理任務(wù)開展“四治一體”行動。實現(xiàn)城鄉(xiāng)全域環(huán)境整治。不斷提升農(nóng)村生產(chǎn)生活污染物處理全面覆蓋工作，全面推行農(nóng)村污染物分類、減量處理。為改善全縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治工程和農(nóng)村清潔工程，積極凈化村居環(huán)境，堅持項目支撐，推進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)。當(dāng)涂縣具體的治理思路是由點到面、自上而下。

3.大力發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”

有人說，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)是本末倒置，而不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)光靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展是釜底抽薪，走上不歸路。而怎樣做到均衡發(fā)展，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)兩手抓？在工業(yè)發(fā)展方面，當(dāng)涂縣大力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在準(zhǔn)入門檻上，強調(diào)引進(jìn)綠色環(huán)保、節(jié)能低碳的新型產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)“綠色經(jīng)濟(jì)”、“低碳經(jīng)濟(jì)”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是當(dāng)涂縣發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的一大亮點。一方面，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。自上世紀(jì)末以來，當(dāng)涂縣各任領(lǐng)導(dǎo)就注重對高污染型企業(yè)的準(zhǔn)入和淘汰，嚴(yán)禁小印染、小造紙、小電鍍、小化工企業(yè)進(jìn)入當(dāng)涂縣域，淘汰了20多家大型輪窯、6座水泥廠、十幾家煙花炮竹廠。政府鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型，例如，當(dāng)涂縣丹陽磚瓦廠由傳統(tǒng)舊工業(yè)成功轉(zhuǎn)型為機械加工制造業(yè)。另一個方面是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，例如，當(dāng)涂黃池鎮(zhèn)知名的黃池食品廠。由原來的小作坊變成規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，整合小作坊，并在現(xiàn)有泡菜，豆制品和糖果產(chǎn)品的基礎(chǔ)上發(fā)展家禽和水產(chǎn)品的橫向擴展。豆渣肥料等用作家禽、水產(chǎn)品飼料，家禽糞便又可以用作農(nóng)作物肥料，發(fā)展成綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三、新形勢下當(dāng)涂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨

2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會確立了新時代生態(tài)文明建設(shè)的重要方針和具體安排，發(fā)布了全國各地建設(shè)美好中國的行進(jìn)令。總體而言，當(dāng)涂縣目前的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，呈現(xiàn)出穩(wěn)定向良好的趨勢，但效果不穩(wěn)定，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)，以致原有的生態(tài)循環(huán)體系被打破，一些主要問題仍然存在。

1.面臨的主要問題

一是農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。因為農(nóng)民科學(xué)種田意識具有相對局限性，化肥、農(nóng)藥的利用率低而流失量卻很高，不僅使農(nóng)田土壤受到污染，還會造成水體的有機污染、重金屬污染以及富營養(yǎng)化，乃至造成地下水污染;畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖停留在粗放階段，規(guī)?；?、集約化程度不高，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后，廢物排放量逐步增加。在水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖興盛的大公圩地區(qū)，投餌式圍網(wǎng)養(yǎng)殖遍地開花，飼料添加劑泛濫，使水質(zhì)降低;農(nóng)村地區(qū)秸稈焚燒問題一直是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的重要方面，隨著液化氣、天然氣的普遍使用，農(nóng)作物秸稈大部分棄之不用，丟在田間、溝渠或者河流里，而目前該縣對秸稈焚燒并沒有有效的回收利用手段，這不僅浪費資源，更是影響空氣質(zhì)量。

二是生活污水及生活垃圾污染亂排現(xiàn)象嚴(yán)重，污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村環(huán)境整治“三大革命”尚未成功。由于沒有建成相應(yīng)的處理設(shè)施以及環(huán)保管理體制的落后，長久以來農(nóng)村生活污染物一般就地排放，直接排入了周邊環(huán)境中，造成明顯的“臟亂差”現(xiàn)象;每年，當(dāng)涂縣儲存了約3000噸農(nóng)村生活垃圾，不少村鎮(zhèn)生活污水和垃圾沒有經(jīng)過技術(shù)處理就直接排入池塘河流等水體。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，美好鄉(xiāng)村建設(shè)的力度不斷加大，人口居住越來越密集，處理力度趕不上排放速度，日積月累，形成大面積的地表污染和水污染。有些自然村存在較多的暴露垃圾、水面漂浮物，偏遠(yuǎn)村組和零星住戶存在衛(wèi)生死角，環(huán)境治理沒有做到全覆蓋，一些個體經(jīng)營的豆腐作坊、畜禽加工作坊等污水隨意流淌。

三是企業(yè)廢水廢氣污染日益顯現(xiàn)。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍經(jīng)營分散、規(guī)模小且管理粗放，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本無環(huán)保設(shè)施，即使面臨著嚴(yán)重的環(huán)境污染也視而不見，這也給鄉(xiāng)村環(huán)境治理帶來許多困難。企業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放量大，有的也制定了相應(yīng)的治污措施，但并未長期堅持，無法正常運行;甚至有的企業(yè)受利益的驅(qū)使鋌而走險，私設(shè)排口，偷排現(xiàn)象嚴(yán)重，一些污染問題舊賬未還，又欠新帳。

2.原因分析

整體性生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強。一方面，由于農(nóng)村居民文化素質(zhì)水平有限，環(huán)境保護(hù)意識相對薄弱，生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重性及其造成的危害尚不清楚，也不懂得生態(tài)環(huán)境承載能力和資源利用的相對有限性。再加上現(xiàn)在農(nóng)村耕作習(xí)慣的改變，化肥農(nóng)藥替代天然肥料，導(dǎo)致土質(zhì)愈加貧瘠，水土流失嚴(yán)重，河道淤泥不斷累積，生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入惡性循環(huán);另一方面，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識不到位，是造成一些地方農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效不明顯的一個重要原因。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部重政績、輕環(huán)保，單純依靠環(huán)境的自凈能力，不采取有效的治理措施，最終導(dǎo)致不可逆的生態(tài)環(huán)境破壞。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管保障體系缺位。通常城區(qū)有著較為系統(tǒng)和嚴(yán)密的環(huán)保監(jiān)督管理制度，而農(nóng)村地區(qū)在這方面顯得滯后，當(dāng)涂縣也不例外。長久以來，涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律條文較少，并且大多是原則性規(guī)定，不足以引起公眾重視。同時，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的測查、統(tǒng)計和保護(hù)性研究。目前在對各基層單位的政績考核體系中，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)要求的資源消耗、生態(tài)效益、環(huán)境損害等方面指標(biāo)偏少，很難用目標(biāo)考核對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)有效的引導(dǎo)。

四、新形勢下當(dāng)涂縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理措施“治”在必得

自2012年以來，特別是面對新形勢、新發(fā)展、新要求，當(dāng)涂縣在全面加強污染防治和生態(tài)保護(hù)工作方面仍在不斷努力，按照“污染防治與生態(tài)保護(hù)齊頭并進(jìn)，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展”的原則，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)兩者之間的關(guān)系，以創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣作為主要目標(biāo)，以建設(shè)美好鄉(xiāng)村為抓手，多措并舉，探索出一條符合縣域?qū)嶋H，富有地域特色的保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效途徑。為落實黨的十九大關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)、補齊環(huán)境治理短板的決出部署，當(dāng)涂縣生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)三大工程、一項建設(shè)相繼啟動。

1.天藍(lán)工程

根據(jù)《當(dāng)涂縣2018年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》，天藍(lán)工程主要包括以下幾個方面：工業(yè)企業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，去年以來，當(dāng)涂縣對太白鎮(zhèn)寶奕金屬公司實施了停產(chǎn)整治，催促長江鋼鐵公司完成鋼鐵燒結(jié)煙氣脫硫工程，完成安徽比倫紙業(yè)公司20蒸噸燃煤鍋爐除塵設(shè)施改造等7項工業(yè)除塵項目，劃定高污染燃料禁燃區(qū);對秸稈露天堆放、農(nóng)作物秸稈遍地燃燒的現(xiàn)象加以整治，具體地來說，一是開展宣傳活動，發(fā)放宣傳手冊，使農(nóng)民充分認(rèn)識到燃燒農(nóng)作物秸稈對環(huán)境造成的污染和危害，使他們自覺形成不燃燒農(nóng)作物秸稈的良好習(xí)慣。二是推廣農(nóng)作物秸稈還田。農(nóng)作物秸稈還田是自古以來的傳統(tǒng)，只是被現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展所替代，縣里組織相關(guān)部門舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，積極引導(dǎo)農(nóng)戶開展農(nóng)作物秸稈還田，變廢為寶。三是開展農(nóng)作物秸稈綜合利用。農(nóng)作物秸稈本身也可以用作肥料和飼料，與水產(chǎn)養(yǎng)殖相結(jié)合，作為食用菌的原料和沼氣池的原料。

2.水清工程

全面促進(jìn)了河長制、湖長制系統(tǒng)的建立，總河長由縣委書記擔(dān)任，副總河長由縣長擔(dān)任，主要河流均有其他縣級負(fù)責(zé)人擔(dān)任縣級河長，自上而下形成完整的體系;42家禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污綜合利用和無害化處理設(shè)施，實施雨污分離、干濕分離，建設(shè)沉淀池進(jìn)行無害化處理，建設(shè)沼氣池，變廢為寶，石臼湖自然保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖圍網(wǎng)全部拆除;全面開展農(nóng)村污水、垃圾和旱廁三大革命，基本消除陳年垃圾，采取衛(wèi)生填埋和送往市發(fā)電垃圾焚燒廠進(jìn)行無害化處理。去年，農(nóng)村地區(qū)改造了3780個廁所，并為偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的散戶投資者實施了化糞池模式，對住戶比較集中、能夠建造污水處理設(shè)施的部分村落，實行“一管到底”的模式，強力截污管納;加快推進(jìn)黑臭水體治污和入河排污口排查整改，農(nóng)村溝塘河渠的清理、清淤和疏浚工作全面展開，采取PPP模式投資數(shù)千萬元建成湖陽、江心、黃池、大隴共4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，污水日處理總規(guī)模達(dá)4.92萬噸，成功整治了大量污水。

3.地綠工程

一是強化村民環(huán)保意識。加強環(huán)保知識教育，提高環(huán)境保護(hù)意識，讓農(nóng)村居民充分認(rèn)識化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)廢棄物污染的嚴(yán)重性，動員農(nóng)民參與防治土壤污染行動。二是在農(nóng)村地區(qū)肥料的使用時，增加有機肥料，有機肥料是中國傳統(tǒng)的農(nóng)家肥料，如秸稈、動物糞便、綠肥等，加大配方施肥技術(shù)推廣，提高監(jiān)測和管理水平，用法律法規(guī)來控制化肥污染，也可以改進(jìn)施肥方法，提高施肥效率，利用化肥本身的性質(zhì)施肥。三是大力整治濫施農(nóng)藥對土壤污染，加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，不生產(chǎn)、不出售國家禁止使用的農(nóng)藥，嚴(yán)查嚴(yán)辦，絕不姑息，落實農(nóng)藥零增長行動，另一方面，開展農(nóng)作物病蟲害防治工作，繼續(xù)推進(jìn)綠色防治技術(shù)，主要推進(jìn)農(nóng)業(yè)防治和生物防治措施。對于已被農(nóng)藥嚴(yán)重污染的土壤，應(yīng)種植綠色肥料，或者向土壤中添加有機肥，減少殘留的農(nóng)藥進(jìn)入作物并最終向人體轉(zhuǎn)移的可能性。

4.生態(tài)文明示范建設(shè)

有人曾把生態(tài)文明建設(shè)形象地視為一元硬幣，其中一個描述為“保護(hù)綠色生態(tài)，堅守青山綠山”，另一方面是“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，培育金山銀山”。

首先，要以統(tǒng)籌規(guī)劃為指導(dǎo)。如今，“保護(hù)綠色生態(tài)，堅持青山綠山”已成為人們思想的生態(tài)意識，為了強化責(zé)任落實、保障工作機制，當(dāng)涂縣成立縣環(huán)境保護(hù)委員會，制定出臺一系列文件，并將環(huán)保資金全部納入縣預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有環(huán)保辦公室，環(huán)保執(zhí)法人員、環(huán)境監(jiān)測站人員均要持證才能上崗。為了加大保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的宣傳和教育，使生態(tài)文明深入人心，當(dāng)涂縣以生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等為抓手，著力解決群眾身邊的環(huán)境污染問題，營造人們自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

其次，是抓生態(tài)工程。該縣大力實施生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)工程，劃定禁養(yǎng)區(qū)、禁伐區(qū)，圍繞農(nóng)村獨特區(qū)位、資源稟賦及產(chǎn)業(yè)定位，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)以及休閑觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，當(dāng)涂縣目前建設(shè)了多個休閑旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色村，主推4A級大青山李白文化旅游區(qū)、大公圩水鄉(xiāng)生態(tài)旅游區(qū)、太白島國際生態(tài)旅游區(qū)、石臼湖生態(tài)旅游區(qū)等4個旅游區(qū)建設(shè)，吸引周邊旅游資源，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，是要提高監(jiān)管能力，保障環(huán)境安全。目前，當(dāng)涂縣整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利等部門力量，廣泛開展調(diào)查研究，建立監(jiān)測預(yù)警合作機制，加強生態(tài)環(huán)境信息共享，建立區(qū)域應(yīng)急預(yù)警平臺;以化工、重金屬企業(yè)和飲用水源為重點，加強水、氣、聲環(huán)境例行監(jiān)測和重點企業(yè)季度監(jiān)督性監(jiān)測，及時監(jiān)控環(huán)境質(zhì)量，突出開展專項檢查，持續(xù)開展環(huán)保專項行動;要強化企業(yè)日常監(jiān)管，監(jiān)督重點企業(yè)污染防治設(shè)施是否完備，在線監(jiān)控設(shè)施是否正常運行，防控企業(yè)違法排污，杜絕一切能耗型、污染型項目入駐，最大限度保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境。

保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不僅造福于當(dāng)下的人，更是為了給子孫后代留下山青、水秀、天藍(lán)、云白、地肥、空氣清新的美麗鄉(xiāng)村！

參考文獻(xiàn)：

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