雷墨

2019年12月24日，第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在成都舉行。這次會(huì)議的召開出現(xiàn)在關(guān)鍵時(shí)刻。關(guān)鍵之一是，這一年正值中日韓三國合作20周年。20年前的1999年，東亞金融危機(jī)余波未消，促使中日韓走向經(jīng)貿(mào)合作并外溢到其他領(lǐng)域。但客觀地說，20年來，三國合作的成效與潛力之間還有明顯距離，即便是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也是如此。某種程度上說，成都峰會(huì)帶有消解合作阻力、尋找合作動(dòng)力的歷史使命。

雖然本應(yīng)是年度會(huì)議的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，曾經(jīng)四度因?yàn)殡p邊關(guān)系的惡化而中斷，但事實(shí)的另一面是，在三邊框架下經(jīng)營雙邊關(guān)系，也一直是中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的功能之一。20年之后的今天，中日韓三國之間的三組雙邊關(guān)系，以及整個(gè)東北亞格局，都處在深刻變動(dòng)的歷史關(guān)口。中日韓都面臨著如何重新審視對(duì)方，如何適應(yīng)格局之變的問題。

成都峰會(huì)提供了這樣一個(gè)契機(jī)，這是它的第二個(gè)關(guān)鍵之處。

成都契機(jī)

“東亞三國會(huì)晤，年終尋找和解”，《德國之聲》的文章這樣評(píng)價(jià)成都峰會(huì)。文章寫道，“東亞三國以和解的姿態(tài)邁向年終。盡管存在各種對(duì)抗，但中日正在相互靠攏，中韓長(zhǎng)時(shí)間的緊張關(guān)系也出現(xiàn)緩和。此外，有跡象顯示，日韓正在彼此接近，并有望解決爭(zhēng)端?！?/p>

的確，中日韓三邊框架下以“和”為特點(diǎn)的雙邊互動(dòng)，是這次成都峰會(huì)的一大看點(diǎn)。

最顯眼的莫過于日韓關(guān)系之“和”。日本對(duì)韓國實(shí)施出口管制以來，兩國關(guān)系降至建交以來的冰點(diǎn)。盡管日韓此后舉行了多輪副部長(zhǎng)級(jí)、部長(zhǎng)級(jí)磋商，但雙方遲遲無法找到緩和關(guān)系的突破口。從外交常識(shí)來看，外交關(guān)系越惡化，妥協(xié)的政治代價(jià)就越大。在這種情況下，國家領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤，通常是打破僵局的第一步。但會(huì)晤的時(shí)機(jī)和場(chǎng)合則頗為微妙，因?yàn)檫@些往往會(huì)招致“誰先妥協(xié)”的政治解讀。

2019年6月在日本舉行的G20峰會(huì)期間，日韓領(lǐng)導(dǎo)人沒有實(shí)現(xiàn)正式會(huì)晤。而成都峰會(huì)，微妙地消除了“誰先妥協(xié)”的政治顧慮。韓國總統(tǒng)文在寅與日本首相安倍晉三，在成都舉行了兩國關(guān)系惡化以來首次正式會(huì)晤，凸顯的正是中日韓三邊框架的雙邊價(jià)值。韓國是2020年中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的東道國，幾乎可以肯定，日韓將借機(jī)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安倍連任首相以來對(duì)韓國的首次訪問。不難想象，日韓兩國打破僵局、緩和關(guān)系將是大方向。

成都峰會(huì)也處在中日關(guān)系之“和”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。2018年10月安倍正式訪華之后，推動(dòng)中國國家主席習(xí)近平對(duì)日本進(jìn)行國事訪問，一直是安倍政府在對(duì)華外交上努力的方向。在中日雙方都確認(rèn)兩國關(guān)系已經(jīng)“重回正軌”的情況下，習(xí)近平對(duì)日本的訪問，將是為中日關(guān)系“定調(diào)未來”的關(guān)鍵步驟。安倍在飛赴成都之前停留北京與習(xí)近平舉行會(huì)晤，無疑是兩國“鎖定”中日關(guān)系大方向的外交安排。

讓中韓關(guān)系徹底走出“薩德陰影”，可以說也是成都峰會(huì)創(chuàng)造的一個(gè)契機(jī)。與安倍一樣，文在寅的成都之行，也是經(jīng)停北京與習(xí)近平會(huì)晤。據(jù)韓國媒體報(bào)道，文在寅在會(huì)晤時(shí)向習(xí)近平發(fā)出了訪問韓國的邀請(qǐng)。2017年5月文在寅就任總統(tǒng)后，習(xí)近平至今還未到訪韓國。任期已經(jīng)過半的文在寅，顯然有結(jié)束這種因薩德風(fēng)波造成的“非常態(tài)”的緊迫感，尤其是在中日關(guān)系不斷緩和的大背景下。對(duì)于文在寅來說，成都峰會(huì)當(dāng)然是需要利用的機(jī)會(huì)。

中日韓三邊框架下以“和”為特點(diǎn)的雙邊互動(dòng)，是這次成都峰會(huì)的一大看點(diǎn)。

從成都峰會(huì)可以預(yù)判中日韓三國雙邊關(guān)系的走向，也能大致窺見未來三國合作的方向。這次會(huì)議最重要的成果，就是發(fā)表了《中日韓合作未來十年展望》（下稱“十年展望”）。1999年中日韓三國合作啟動(dòng)以來，合作主要聚焦于經(jīng)貿(mào)、科技、教育、環(huán)境等具體的領(lǐng)域，突出功能性合作?！笆暾雇笔窃跁r(shí)局之變的背景下，中日韓三國達(dá)成的帶有“戰(zhàn)略設(shè)計(jì)”色彩的政治共識(shí)。當(dāng)然，成都峰會(huì)的歷史意義，還取決于中日韓三國如何“演義”。

合作動(dòng)力

對(duì)于中日韓三國來說，無論是雙邊關(guān)系還是三方合作，未來都不會(huì)是一片坦途。但無論三國如何“演義”，合作的大方向基本已定。首先，這是由中日韓合作的歷史決定的，更具體地說是合作紅利使然。1999年以來的20年里，中日韓之間的貿(mào)易額從1300億美元增加到7200億美元。2018年，三國GDP總量為20.2萬億美元，已經(jīng)超過歐盟（18.8萬億美元），逼近美國（20.5萬億美元）。

東亞成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心，與中日韓經(jīng)貿(mào)上的融合密不可分。某種程度上說，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的歷史，已經(jīng)內(nèi)化為中日韓的政治共識(shí)?；跉v史孕育出的共識(shí)，不可能不投射到三國對(duì)未來的構(gòu)想中。正如“十年展望”所稱，“我們一致認(rèn)為，未來十年將是國際形勢(shì)深刻演變、世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、科技革命與產(chǎn)業(yè)變革迅速發(fā)展的十年。各國利益和命運(yùn)前所未有地緊密相連、深度交融。”

對(duì)時(shí)局之變以及如何應(yīng)對(duì)的在認(rèn)知上的共識(shí)，是中日韓合作的另一個(gè)動(dòng)力之源。三國合作始于危機(jī)應(yīng)對(duì)（即1997年的亞洲金融危機(jī)），如今特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義，正在制造新的危機(jī)。而危機(jī)造成的直接后果，就是中日韓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所倚重的經(jīng)貿(mào)秩序面臨崩塌的危險(xiǎn)。換句話說，中日韓所面臨的危機(jī)性現(xiàn)狀與其長(zhǎng)期堅(jiān)持的開放、合作的理念存在根本性沖突。中日韓再次面臨“危機(jī)應(yīng)對(duì)”。

如何應(yīng)對(duì)？李克強(qiáng)總理在成都峰會(huì)上說得很明白：“在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，世界需要的是開放而不是壁壘，是合作而不是‘脫鉤?！睙o須懷疑，反對(duì)脫鉤也是日韓的共識(shí)。不然，可能就不會(huì)有中日韓“年終尋求和解”，不會(huì)有“十年展望”中這樣的表述：“我們將從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和戰(zhàn)略高度規(guī)劃三國合作，打造和平友好、互利共贏、引領(lǐng)未來的合作模式，使中日韓合作成為東亞和平穩(wěn)定與地區(qū)合作的穩(wěn)固平臺(tái)和促進(jìn)世界發(fā)展繁榮的重要力量?！?/p>

“我們重申，良好的雙邊關(guān)系是三國合作的重要基礎(chǔ)，深化三國合作也有利于促進(jìn)雙邊關(guān)系。”“十年展望”中的這句話，不只是一種政治性的表態(tài)，更是時(shí)局之變背景下的必然選擇。成都峰會(huì)成為改善雙邊關(guān)系的契機(jī)，當(dāng)然是中日韓政治上的主動(dòng)選擇，但何嘗不是現(xiàn)實(shí)情況下的客觀所需？從目前的情況來看，2020年中日韓之間雙邊關(guān)系之“和”，很可能出現(xiàn)新的局面。“基礎(chǔ)”牢固了，“展望”更可期。

中國的“重心”角色

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議自2008年首次舉行以來，曾在2013年、2014年、2016年、2017年因雙邊關(guān)系的惡化而中斷。2018年5月中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在日本舉行后，外界曾普遍擔(dān)憂，2019年的會(huì)議是否會(huì)因日韓矛盾而流產(chǎn)。直到2019年12月10日，東道國中國才正式宣布會(huì)議的日期和地點(diǎn)。就國際外交會(huì)議而言，這樣的安排是比較“倉促”的。而且，除了2008年，歷次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，從未安排在年末。

“我們重申，良好的雙邊關(guān)系是三國合作的重要基礎(chǔ)，深化三國合作也有利于促進(jìn)雙邊關(guān)系?！薄笆暾雇敝械倪@句話，不只是一種政治性的表態(tài)，更是時(shí)局之變背景下的必然選擇。

中日韓“年終走向和解”，局面來之不易。作為會(huì)議的東道國，中國在其中發(fā)揮的外交協(xié)調(diào)作用是毋庸置疑的。而且，從成都峰會(huì)的召開以及2020年中日韓外交日程來看，中國注定成為三國外交的“重心”角色。2020年春天習(xí)近平對(duì)日本的國事訪問，將是2008年以來中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問日本。中日關(guān)系如何在重回正軌的基礎(chǔ)上“更上層樓”，將是兩國關(guān)系史上的重大事件。如果2020年習(xí)近平實(shí)現(xiàn)訪韓，對(duì)中韓關(guān)系也會(huì)起到定調(diào)的作用。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，無論是三邊還是雙邊，中國的“重心”角色都已經(jīng)是一種客觀存在。中國多年來一直是日韓的第一大貿(mào)易伙伴國，而中國正在形成的龐大的國內(nèi)市場(chǎng)，必將為日韓創(chuàng)造更多的“合作紅利”。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)凸顯、世界經(jīng)濟(jì)不確性突出的背景下，中國以更大力度經(jīng)營對(duì)日韓的外交，推動(dòng)中日韓合作更上層樓，既是應(yīng)對(duì)時(shí)局之變的當(dāng)然選擇，也是中國理應(yīng)扮演的國際角色。