本報(bào)記者 王升 ●甄翔

“為更好地保障國內(nèi)能源供應(yīng)，中國將首次全面開放油氣勘查開采市場，允許民企、外資企業(yè)等社會(huì)各界資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域?！甭吠干?日報(bào)道稱，中國自然資源部當(dāng)天召開新聞發(fā)布會(huì)宣布，從今年5月1日起，在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。報(bào)道稱，此前外資公司只有通過組建合資公司或合作方式才能在華從事勘探開采業(yè)務(wù)。

路透社9日援引行業(yè)信息公司IHSMarkit駐北京分析師的分析稱：“中國正在加速能源領(lǐng)域改革，以促進(jìn)能源安全。向外資和民企開放上游市場，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)參與者多樣化，這是通過改革提高中國能源領(lǐng)域活力的重點(diǎn)之一?！?/p>

路透社還關(guān)注到中國對探礦權(quán)期限的調(diào)整。中國規(guī)定以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長至5年，每次延續(xù)時(shí)間為5年，但探礦權(quán)申請延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減首設(shè)面積的25%。這就意味著此前掌握絕大多數(shù)上游勘探資源的國有企業(yè)今后不得不退讓出部分資源。

自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司司長姚華軍表示，這次全面放開市場準(zhǔn)入，可以激發(fā)市場活力，多渠道籌集開發(fā)資金，加大油氣勘查開采力度，穩(wěn)步提高國家的油氣產(chǎn)量。

中國石油大學(xué)教授劉毅軍9日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，中國全面開放油氣勘查開采市場具有里程碑意義。從中國整體改革開放戰(zhàn)略看，無論國際國內(nèi)形勢如何變化，中國堅(jiān)定不移實(shí)施改革開放政策，油氣行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，該新規(guī)清晰表明中國政府全方位對外開放的決心。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)分析稱，長期來看，新規(guī)將加快上游勘探領(lǐng)域市場化進(jìn)程，促進(jìn)行業(yè)競爭。林伯強(qiáng)還表示，油氣勘探開發(fā)是一個(gè)資本密集型、技術(shù)密集型行業(yè)，油氣勘探開發(fā)周期較長，多數(shù)民企資金有限，這可能影響他們的參與度。

路透社分析稱，2014年國際油價(jià)崩盤后國際能源巨頭在投資決策方面趨于謹(jǐn)慎。中國周邊國家如印度和馬來西亞等也在推動(dòng)吸引外資進(jìn)入上游市場的舉措。此前，中國國內(nèi)能源巨頭已經(jīng)掌控了質(zhì)量和開采效益最高的上游片區(qū)，其他潛在的頁巖資源開采則面臨更復(fù)雜困難的地質(zhì)條件限制。就此而言，上述新規(guī)出臺或難以立即吸引外資進(jìn)入。報(bào)道稱，中國約70%的原油需求和近一半的天然氣需求依賴進(jìn)口，面對日益增長的國內(nèi)需求，中國的能源國企需要在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)中擴(kuò)大海外的能源儲備和生產(chǎn)。

中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2018年中國石油進(jìn)口量為4.4億噸，同比增長11％，石油對外依存度升至69.8％；天然氣進(jìn)口量1254億立方米,同比增長31.7％，對外依存度升至45.3%，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)2019年中國油氣對外依存度還將繼續(xù)上升。構(gòu)建全面開放條件下的油氣安全保障體系，提升國際油氣市場話語權(quán)，成為當(dāng)務(wù)之急。

在劉毅軍看來，中國在能源領(lǐng)域擴(kuò)大開放的主要考慮在于鞏固產(chǎn)量，保障能源安全。他表示，“近年來，中國石油資源面臨品位劣質(zhì)化趨勢，開采難度和成本日益增加。全面開放油氣勘查開采市場，允許民企、外資企業(yè)等社會(huì)各界資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，有利于加大中國油氣勘探開發(fā)力度、推動(dòng)油氣資源增儲上產(chǎn)?！?/p>

劉毅軍分析稱，外資項(xiàng)目進(jìn)入中國后，石油的消費(fèi)主要市場仍然是中國。擴(kuò)大開放是政府促使企業(yè)加強(qiáng)對中國油氣勘探開發(fā)力度的表現(xiàn)，所以新規(guī)有利于降低我國能源對外依存度?！?/p>