郭 蕊，趙偉偉

一、問題的提出

營商環(huán)境是當(dāng)前政府及社會各界普遍關(guān)注的話題。習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議時指出：“要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！盵1]營商環(huán)境的優(yōu)化已經(jīng)上升到國家建設(shè)的高度，各地對于營商環(huán)境的優(yōu)化都非常積極，從過去追求政策高地轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在追求營商環(huán)境高地。

營商環(huán)境是指企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需要的時間和成本等條件，包括影響企業(yè)的社會要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等，是一項涉及經(jīng)濟(jì)社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。[2]簡單來說，營商環(huán)境即企業(yè)的生存環(huán)境，是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。

2019 年5 月發(fā)布的《2019 中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》（以下簡稱《報告》）中，將營商環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，并細(xì)分為不同的指標(biāo)（如下表所示）。

營商環(huán)境指數(shù)體系

其中硬環(huán)境指數(shù)占營商環(huán)境指數(shù)的權(quán)重為40%，具體包括自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境2個二級指標(biāo)，11 個三級指標(biāo)；軟環(huán)境指數(shù)占營商環(huán)境指數(shù)的權(quán)重為60%，具體包括技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、金融環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境等5 個二級指標(biāo)，24 個三級指標(biāo)。中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名前100 的城市中，2019 城市軟環(huán)境指數(shù)排名前十的分別為北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、武漢、天津、成都、西安。此次評價結(jié)果顯示，軟環(huán)境指數(shù)排名前十的城市與營商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市高度一致，可見，軟環(huán)境成為決定城市營商環(huán)境競爭力的關(guān)鍵因素（如下圖所示）。

軟環(huán)境指數(shù)排名前10與營商環(huán)境指數(shù)排名前10的城市

從《報告》中可進(jìn)一步看出，各地區(qū)硬環(huán)境的差距在不斷縮小。不同地區(qū)營商環(huán)境的差距主要體現(xiàn)在營商軟環(huán)境上，營商軟環(huán)境是一個地區(qū)市場發(fā)育程度、政府管理水平和社會文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源要素。從企業(yè)的開辦到最后的破產(chǎn)清算，其整個生命周期都需要和政府打交道，政府在營商環(huán)境中扮演著重要的角色。近年來，各級地方政府為了吸引投資者，制定了許多優(yōu)惠的招商引資政策，但效果并不理想。很顯然，這種物質(zhì)利益的優(yōu)惠政策并不是投資者選擇投資的考量標(biāo)準(zhǔn)，目前真正吸引投資者的是一個地區(qū)的政府信用狀況。政府信用狀況是影響社會資本投資的主要因素，也是營商軟環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，信用環(huán)境的優(yōu)劣直接影響投資者的利益，致力于政務(wù)誠信建設(shè)是優(yōu)化營商軟環(huán)境的重要路徑之一。那么，政務(wù)誠信的內(nèi)容是什么，它對營商環(huán)境建設(shè)的意義有哪些，目前在此方面存在的問題是什么，改進(jìn)措施有哪些，這些是本文的關(guān)注重點和試圖解決的問題。

二、政務(wù)誠信的內(nèi)容及對營商環(huán)境建設(shè)的意義

黨的十八大報告指出：“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育與治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)?！盵3]習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議上指出：“加強(qiáng)政務(wù)誠信、個人誠信體系和電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)，是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容?！盵4]可見，政務(wù)誠信是“第一誠信”，是社會誠信的風(fēng)向標(biāo)，在社會誠信體系建設(shè)中居于首要地位。

（一）政務(wù)誠信的含義及內(nèi)容

政務(wù)誠信主要是指政府行政行為中的誠信關(guān)系和現(xiàn)象，是誠實守信原則在政府各種公共行政活動中的具體體現(xiàn)，是政府誠信理念、誠信制度、誠信活動等的總稱。政務(wù)誠信的主體包括地方各級政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，其突出屬性是政治性、權(quán)威性和公共性；政務(wù)誠信的對象是廣大人民群眾。政務(wù)誠信是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)，具有多維性、可變性、互動性。政務(wù)誠信主要體現(xiàn)在人員、制度、活動三個方面，政府公務(wù)人員要做到誠實守信，政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員制定的規(guī)章制度、開展的行政活動都要體現(xiàn)誠實守信。[5]從廣義政府的視角來看，政務(wù)誠信可以分為立法誠信、司法誠信和行政誠信。[6]立法誠信要求立法有據(jù)，司法誠信要求違法必究，行政誠信則要求執(zhí)法必嚴(yán)，這三者形成了一個緊密的有機(jī)體，構(gòu)成了政務(wù)誠信的整體框架。營商環(huán)境建設(shè)中的政務(wù)誠信就是指政府及其公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的過程中要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、踐行契約，不得違約，它包括政府在行使國家行政權(quán)力和公共管理運行過程中，依法行政、規(guī)范權(quán)力運行、政務(wù)公開透明、行政監(jiān)督體系健全等內(nèi)容。

（二）政務(wù)誠信在營商環(huán)境建設(shè)中的意義

第一，政務(wù)誠信是提升政府公信力的關(guān)鍵，是政府存在合理性與價值性的唯一源泉，關(guān)系到政府的權(quán)威和公信力，同時也是政府是否能夠取得廣大人民群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)。政府公共權(quán)力和政府職能的執(zhí)行與履行彰顯著政府的誠信意蘊。在營商環(huán)境建設(shè)中政府不僅要扮演好市場監(jiān)管者的角色，更要努力扮演好服務(wù)者的角色，政府部門及其公務(wù)員代表了政府對公權(quán)力的行使，政府是否依法行政、是否政務(wù)公開，是否將人民賦予的權(quán)力造福人民將直接影響政府形象的樹立，影響公民對政府的認(rèn)可度。所謂“得民心者得天下”，政府一旦失信于民，其本質(zhì)是對公共責(zé)任的破壞和對公共利益的損壞，結(jié)果會導(dǎo)致政府威望的下降進(jìn)而影響政府職能的有效行使，而政府不能充分行使其職能，反過來造成政府公信力的喪失。對此，政府要正確看待和運用手中的權(quán)力，真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”。

第二，政務(wù)誠信是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，是政府治理體系的一部分，提升政府誠信能力是政府治理能力現(xiàn)代化的組成部分。營商環(huán)境建設(shè)的過程也是公共治理的過程，政務(wù)誠信作為營商環(huán)境建設(shè)的軟環(huán)境，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。當(dāng)前，政務(wù)誠信要作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程來推進(jìn)，以實現(xiàn)由政府包攬向市場主體、社會協(xié)同的轉(zhuǎn)變，建立起政府、市場、社會、民眾良好的信任合作關(guān)系，形成國家和社會之間的良性互動。

第三，政務(wù)誠信是深化放管服改革的必然要求。放管服改革是處理好政府與市場關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。李克強(qiáng)總理在2019年6 月25 日全國深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境的會議上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。一方面，政務(wù)誠信是服務(wù)市場體系發(fā)展的重要組成部分，另一方面，政務(wù)誠信也是改善政府行政服務(wù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，更是構(gòu)建服務(wù)型政府的政務(wù)服務(wù)意識的要點。誠信的政務(wù)環(huán)境是政府向社會提供的公共物品之一，它的受眾是全社會，在誠信的政務(wù)環(huán)境下，政府大力縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，簡化行政審批流程，給中小微企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，大大提高了政府的服務(wù)效率，保證了投資信心，不僅有利于繼續(xù)推進(jìn)放管服改革，建設(shè)服務(wù)型政府，還有利于構(gòu)建新型的既“親”又“清”的政商關(guān)系。

第四，政務(wù)誠信是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。政務(wù)誠信是法治政府的必然要求，在法治政府建設(shè)中起著示范和引領(lǐng)的作用。依法行政是政務(wù)誠信的生命線，政府行為的運行方向以法律和制度為中心，政府的承諾兌現(xiàn)能力和令行禁止能力最后都要落實到誠實守信上，由誠實守信完成其承諾的行政目標(biāo)，誠信政府建設(shè)是法治政府的重中之重。

三、目前營商環(huán)境中政務(wù)誠信現(xiàn)狀、政務(wù)失信的表現(xiàn)及成因分析

（一）政務(wù)誠信在推動營商環(huán)境建設(shè)中取得的成就

《小康》雜志中“2018 中國信用小康指數(shù)”之“中國營商環(huán)境大調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，我國各類市場主體數(shù)量增加近80%，目前已經(jīng)超過1 億戶，其中企業(yè)3100 多萬戶。[7]國家統(tǒng)計局發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-6 月，民間投資同比增長8.4%，增速比1-5 月份提高0.3 個百分點，比去年同期高1.2 個百分點。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，我國營商環(huán)境總體得分77.9 分，比去年上升4.26 分，排名躍居全球第31 位，比去年提升15 位。這也是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次。我國已連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體之一，上述數(shù)據(jù)表明黨的十八大以來，由于政務(wù)誠信的提升我國各地的營商環(huán)境優(yōu)化，市場主體增多且日益活躍。

（二）政務(wù)失信的主要表現(xiàn)

從目前我國的營商環(huán)境來看，現(xiàn)階段政務(wù)失信專項治理已初見成效，但不可否認(rèn)在一些地區(qū)、個別領(lǐng)域仍存在政務(wù)失信的情況，今年4月，《半月談》曾刊文直指困擾企業(yè)家的營商環(huán)境七大“堵點”：“朝令夕改，決策如同兒戲。請君入甕，新官不理舊事。言而無信，承諾一紙空文。喜新厭舊，重招商輕落地。急功近利，光摘果不種樹。推諉扯皮，不擔(dān)當(dāng)不作為。地方保護(hù)，公正公平難求。”由此可見目前地方政府的政務(wù)誠信建設(shè)中還存在一些問題，客觀看待這些問題是提升政務(wù)誠信以優(yōu)化影響環(huán)境建設(shè)的重要前提，具體來說，政務(wù)失信主要表現(xiàn)為以下幾方面。

第一，政策不穩(wěn)。政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性差，政策多變，朝令夕改，“一拍腦袋”就變了主意。一是一些地方政府在招商引資制定政策時缺乏責(zé)任和利益約束，往往只考慮本屆政府的政策行為，以致政府領(lǐng)導(dǎo)換屆出現(xiàn)了“新官不理舊賬”的現(xiàn)象。企業(yè)家反映，個別地方政府不履行承諾，上一屆政府簽好的項目、協(xié)議，一旦換了新的領(lǐng)導(dǎo)，對前一任領(lǐng)導(dǎo)的這些項目就不承認(rèn)，有的要重新簽協(xié)議、加條款，有的則推倒重來，導(dǎo)致企業(yè)利益受損，項目擱置。二是個別地方政府在招商中承諾的配套政策不落地，“假配套”。有的企業(yè)需要寬帶普及、公共交通設(shè)施等，部分政府在簽訂合約時，承諾基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)跟上企業(yè)的發(fā)展進(jìn)度，結(jié)果幾年過去了，政府的承諾依舊沒有兌現(xiàn)。三是有個別地方政府貪戀審批權(quán)力，不少審批事項只是換了個“馬甲”，從明轉(zhuǎn)為暗，從上面轉(zhuǎn)到下面，從政府轉(zhuǎn)到了政府有關(guān)的中介，審批服務(wù)中的各種要件、程序、環(huán)節(jié)等還是關(guān)卡林立，幫助企業(yè)降低成本的“好政策”被困在了“最后一公里”，讓降成本的好政策淪為“空頭支票”。

第二，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不清晰?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》中指出，產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。[8]改革開放以來，國家大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)法律制度體系逐漸完善，全社會產(chǎn)權(quán)意識不斷加強(qiáng)。但另一方面產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況仍然不容樂觀。一是侵害民營企業(yè)私有產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。受傳統(tǒng)的重公有、輕私有的觀念和長期以來對非公經(jīng)濟(jì)制度供給不足等因素的影響，各所有制經(jīng)濟(jì)的權(quán)益不能得到平等的保護(hù)，政府部門利用公權(quán)力違法查封、扣押、凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)，給民營企業(yè)家造成巨大的財產(chǎn)損失和精神損害，民營企業(yè)的利益得不到有效保護(hù)，嚴(yán)重影響了民營企業(yè)家投資的信心。二是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最重要內(nèi)容。民營企業(yè)在市場交易和競爭中，部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在侵權(quán)易發(fā)多發(fā)的問題，企業(yè)維權(quán)的周期長、成本高、賠償?shù)?，實際保護(hù)力度與政府承諾的穩(wěn)定、可預(yù)期和法治化的營商環(huán)境存在相當(dāng)大的差距，惡意侵權(quán)、群體侵權(quán)的現(xiàn)象在某些地區(qū)仍然比較嚴(yán)重，這也成為保護(hù)產(chǎn)權(quán)的一大難題。

第三，單方面壟斷政務(wù)信息。隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展，信息幾乎實現(xiàn)共享，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)已經(jīng)打破了信息來源的單一化困境，提供了無限的信息傳播途徑。但是在地方政府招商引資過程中，政府部門掌握著絕大部分信息，對很多應(yīng)該減免的稅收和企業(yè)項目，企業(yè)不問，管理部門不說；企業(yè)不細(xì)問，管理部門則不細(xì)說。如果企業(yè)不主動提出來，有的部門在本已知道應(yīng)該減免的情況下，還會繼續(xù)收費和審批。企業(yè)多數(shù)條件下都處于“信息劣勢”地位，信息公開制度的不健全使處于“信息優(yōu)勢”地位的行動者通過操縱和歪曲信息來謀取自身的利益，產(chǎn)生了所謂的投機(jī)行為。政府信息不公開阻礙了企業(yè)對政府部門的信譽進(jìn)行正確性的評估。企業(yè)成為信息的劣勢方，無法根據(jù)政府出臺的信息對市場進(jìn)行合理的預(yù)期，導(dǎo)致企業(yè)可能將現(xiàn)有的資金投入到曾經(jīng)獲利的行業(yè)中，或者花費更大成本進(jìn)行尋租，增加企業(yè)的制度性交易成本。

（三）政務(wù)失信的原因分析

第一，政策制定不科學(xué)，政府信用約束機(jī)制不健全。在制定決策時有些領(lǐng)導(dǎo)干部只考慮本部門的利益，經(jīng)常是“三拍”決策，缺乏對政策制定的科學(xué)性評估，導(dǎo)致許多政策不穩(wěn)；還有部分政府職能交叉，職責(zé)不清，導(dǎo)致政策易變?，F(xiàn)行的行政管理體制缺乏健全有效的政府信用責(zé)任機(jī)制、政府失信責(zé)任追究和懲罰機(jī)制，難以對政府失信主體的失信行為從根本上進(jìn)行有效制約。社會信用體系建設(shè)是一項長期、復(fù)雜而龐大的工程，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)。而在我國社會信用制度的建設(shè)起步較晚，許多政府部門對此不夠重視。首先，現(xiàn)階段除了一些地方性法規(guī)之外，國家層面的法律法規(guī)還不健全，特別是關(guān)于征信、信用評價方面的法律還存在空白；其次，監(jiān)督體系不完善。政府部門及其官員作為公權(quán)力的代表，依靠其道德自覺還不足以遏制政務(wù)失信行為的發(fā)生，若權(quán)力不受監(jiān)督和制約，就會導(dǎo)致權(quán)力的專制和腐敗，極易侵害企業(yè)的利益；最后，責(zé)任追究機(jī)制不健全。截至目前還沒有建立一套完整的行政責(zé)任追究制度和行政賠償制度，客觀上為官員的失信行為提供了推卸責(zé)任的借口。

第二，政府法治意識淡薄，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系不健全。非公有制經(jīng)濟(jì)在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用越來越重要，但在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面遇到的困難阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是公私產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不對等。在當(dāng)前的改革實踐中，“重公輕私”的現(xiàn)象依然存在，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不平等和不到位成為諸多領(lǐng)域改革的阻力。非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營、投資和發(fā)展中遇到各種不合理的“玻璃門”“彈簧門”，在資源占有、要素使用上受到歧視；二是執(zhí)法和司法的規(guī)范性有待提升。對非公經(jīng)濟(jì)“依權(quán)監(jiān)管”的現(xiàn)象仍然存在。部分基層執(zhí)法司法部門能力建設(shè)不足，司法執(zhí)行過程不規(guī)范，司法執(zhí)行隨意性大，粗放執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法，加上司法機(jī)關(guān)的“行政化”和“地方化”已嚴(yán)重影響民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)。尤其是在處理產(chǎn)權(quán)糾紛時，司法不能公平公正地對非國有企業(yè)做出裁決。

第三，“官本位”思想遺存，政企信息不對稱。政府的信用是社會公眾和企業(yè)對當(dāng)?shù)卣丶s重諾的意愿、能力和行為的評價，是在政治委托——代理關(guān)系中產(chǎn)生的代理人信用。在打造營商環(huán)境過程中，信息不對稱表現(xiàn)為委托人——企業(yè)、公眾與代理人——政府之間的低質(zhì)量溝通。一方面，有些地方政府部門為了自身的利益對一些優(yōu)惠政策在企業(yè)審批的過程中“知情不報”，抑或有些政府部門存在“地方保護(hù)主義”，重視本土企業(yè)的發(fā)展。另一方面，政府信息公開和更新不及時，使企業(yè)不能方便及時地了解政府的政策變動，導(dǎo)致部分企業(yè)的搜索成本和機(jī)會成本增加。

四、提升政務(wù)誠信水平以優(yōu)化營商環(huán)境的建議

（一）建設(shè)誠信政府，提高決策的科學(xué)性

隨著現(xiàn)代民主社會的發(fā)展進(jìn)步，責(zé)任政府逐步形成，政府作為社會誠信的管理者及示范者要以身示范，做好表率。第一，政策制定要體現(xiàn)公平、公正的原則。政府在服務(wù)企業(yè)的過程中對所有企業(yè)要一視同仁、同等對待，不能因為企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、大小而區(qū)別對待。要保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，堅決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為。同時，政府要有創(chuàng)新意識，追趕時代潮流，積極鼓勵引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展添活力。第二，政策制定要“對癥下藥”。中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。[9]因此，要采取有效的措施，重視中小微企業(yè)的發(fā)展。一是針對一些企業(yè)的“融資難、融資貴”的問題，要繼續(xù)推出一系列減免稅政策。二是政府可以通過一些政策引導(dǎo)中小企業(yè)提高現(xiàn)代化的管理水平，建立規(guī)范透明的財務(wù)體系，降低融資難度。三是政府的決策制定要符合客觀實際，尊重客觀規(guī)律。各領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自身的履職盡責(zé)能力，提高政策制定的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，決策過程要體現(xiàn)科學(xué)、公平和民主。

（二）建設(shè)法治政府，以法治保障產(chǎn)權(quán)

法治是最好的營商環(huán)境。法治社會是良好營商環(huán)境最重要的基礎(chǔ)和最有力的保障。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根本之策在于推進(jìn)依法治國。一是完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度。產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)是市場經(jīng)濟(jì)合理有效運行的前提。我國的基本經(jīng)濟(jì)制度就是“堅持以公有制為主體，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，完善投資者權(quán)益保護(hù)的法律途徑，對民營企業(yè)和國有企業(yè)要一視同仁、同等保護(hù)，要從刑法上加大對非公有財產(chǎn)的保護(hù)力度。二是嚴(yán)格執(zhí)法和司法程序，提升公平裁判能力。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)就意味著契約，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就等于保護(hù)契約，因此，政府要嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法程序。在執(zhí)法、司法和行政實踐中，加強(qiáng)對市場主體產(chǎn)權(quán)的公平裁判。同時，加強(qiáng)執(zhí)法和司法人員的素質(zhì)教育和守信踐諾的意識，提高執(zhí)法水平。三是加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)打擊力度。完善和更新新時代關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)則，細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，確保制度實施的有效性和針對性。同時，探索創(chuàng)立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

（三）完善信息公開機(jī)制，拓寬信息公開渠道

打造公開透明、可預(yù)期的制度環(huán)境，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。首先，政府要完善和規(guī)范信息公開機(jī)制，致力于服務(wù)過程的公開透明，保證信息公開的及時性和有效性、可信度和完整度，保證交流互動的靈敏性和回應(yīng)性，保證服務(wù)過程的透明性和標(biāo)準(zhǔn)化。其次，真正落實政府的權(quán)力清單制度，建立“負(fù)面清單”管理模式改革，推進(jìn)執(zhí)行公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開的政策決策和管理機(jī)制；最后，政府要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政府”這一模式，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的政府服務(wù)體系，拓寬政府公開信息的渠道。強(qiáng)調(diào)政府要建立正式的官商交往渠道，暢通多樣化的信息公開機(jī)制。

政務(wù)誠信建設(shè)是社會信用建設(shè)的關(guān)鍵，對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。規(guī)范政府的行為，夯實政務(wù)誠信基礎(chǔ)，對優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著舉足輕重的現(xiàn)實意義。在不斷深化改革的過程中，各級地方政府都要堅定不移地將提升政府信用水平，打造誠信政府作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手深入下去，不斷提升地方整體競爭力、促進(jìn)地方發(fā)展和文明進(jìn)步。