陳 磊， 王柏村， 黃思翰， 范 鑫

(1.中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢中心， 北京 100088； 2.北京理工大學(xué) 機(jī)械與車輛學(xué)院， 北京 100081)

自2015年政府工作報(bào)告首次提出“制定互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”取得豐碩成果，其中在應(yīng)用領(lǐng)域取得重要進(jìn)展，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面互聯(lián)網(wǎng)助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力；另一方面互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)逐漸滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各個(gè)方面，催生出一大批新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1-6]。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)打造的應(yīng)用被廣泛應(yīng)用于工業(yè)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立高效、便捷、在線、協(xié)同的工作模式。2020年的政府工作報(bào)告再次提出“全面推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)’，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”[7]；2020年3月17日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議也明確提出了“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”[8]，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，有望成為新基建的主要抓手之一。在這樣的背景下，全國(guó)各地紛紛發(fā)布新基建相關(guān)政策，新一輪項(xiàng)目投資開(kāi)工逐步啟動(dòng)，為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力[9]。本文歸納梳理“互聯(lián)網(wǎng)+”在制造、農(nóng)業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域融合應(yīng)用的基本內(nèi)涵和發(fā)展模式，總結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+”在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的共性問(wèn)題，提出進(jìn)一步有效推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”全面發(fā)展的措施建議，以期為我國(guó)發(fā)展新基建、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供參考。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”典型應(yīng)用多點(diǎn)突破

經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸成為一種通用技術(shù)，并迅速滲透到生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、過(guò)程管控、應(yīng)用服務(wù)等向數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展，正在引發(fā)系統(tǒng)性和群體性的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革[10]。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施效果明顯，在現(xiàn)有基礎(chǔ)支撐技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)與企業(yè)開(kāi)展合作，在應(yīng)用過(guò)程中充分考慮場(chǎng)景需求，形成可大規(guī)模推廣的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用模式。在這個(gè)過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合，沉淀了一大批“互聯(lián)網(wǎng)+”的典型應(yīng)用。

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造

“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造是涵蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、管理、服務(wù)全環(huán)節(jié)，機(jī)器、產(chǎn)線、系統(tǒng)、產(chǎn)品全要素，以互聯(lián)網(wǎng)為支撐基礎(chǔ)，以高效精準(zhǔn)決策、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、敏捷靈活響應(yīng)為特征的生產(chǎn)制造和生產(chǎn)組織方式[4-5]。典型的應(yīng)用包括網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造等。

“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造催生了基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新模式和新業(yè)態(tài)。航天科工、三一重工、海爾等大型制造企業(yè)通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)協(xié)同制造、定制化服務(wù)等新模式進(jìn)行了探索。沈陽(yáng)、青島、廈門(mén)等地積極響應(yīng)“企業(yè)上云”計(jì)劃和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，建立了涵蓋個(gè)性化定制、敏捷供應(yīng)鏈管理、遠(yuǎn)程運(yùn)維等功能的智能云平臺(tái)，具有規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造的推進(jìn)，智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)持續(xù)升級(jí)。例如，武漢市規(guī)劃建設(shè)了智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)；沈陽(yáng)市聯(lián)合沈自所等優(yōu)勢(shì)單位創(chuàng)建了國(guó)家機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新中心；廣州市推進(jìn)了智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)的布局建設(shè)。

1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是借助新一代信息技術(shù)，以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)者-加工企業(yè)-流通商-消費(fèi)者為中心，對(duì)農(nóng)業(yè)全要素進(jìn)行智能感知、識(shí)別與控制，進(jìn)而形成包括智能化生產(chǎn)、可溯化流通、平臺(tái)化交易以及定制化服務(wù)等內(nèi)容的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)[10]。典型的應(yīng)用包括精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)高效透明管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)等。

“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面提升了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。以青島市為例，大數(shù)據(jù)支撐農(nóng)業(yè)政務(wù)管理系統(tǒng)，提高了主管部門(mén)信息交互、生產(chǎn)決策、資源配置與協(xié)同作業(yè)等方面的能力。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)形成了成熟的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)模式，有加速推廣的趨勢(shì)。青島、西安、杭州、天津等城市都在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精準(zhǔn)化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)在提升效應(yīng)的同時(shí)，也促進(jìn)了智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的成熟，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在畜禽/水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域孵化相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品和裝備，探索了一批技術(shù)應(yīng)用模式，形成了一系列應(yīng)用系統(tǒng)與解決方案。

1.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等新一代通信技術(shù)賦能能源智能系統(tǒng)，構(gòu)建能源生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行、管理與調(diào)度信息一體化、透明化、智慧化的信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)能源全系統(tǒng)硬件產(chǎn)品和軟件平臺(tái)的智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)能源數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建安全、高效、清潔、低碳的能源體系。典型的應(yīng)用包括“源-網(wǎng)-荷”融合共生、智慧能源透明化等。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源向汽車行業(yè)縱深發(fā)展，特別是新能源汽車。南京、哈爾濱、廈門(mén)等城市通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，培育了新能源汽車新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造了“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)+新能源汽車”新模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”智慧能源分布式網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步成型。杭州、成都、深圳等城市構(gòu)建了智能化電力運(yùn)行管理技術(shù)平臺(tái)，建立開(kāi)放共享、分布式的能源網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化水平，實(shí)現(xiàn)電力資源分配的動(dòng)態(tài)調(diào)整。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的應(yīng)用也大大促進(jìn)了能源行業(yè)智慧化升級(jí)。廣東、珠海為能源企業(yè)、售電公司、用戶等各類能源網(wǎng)絡(luò)成員建設(shè)能源互聯(lián)運(yùn)營(yíng)的渠道設(shè)施，致力于打造開(kāi)放的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)。

1.4 “互聯(lián)網(wǎng)+”智能交通

“互聯(lián)網(wǎng)+”智能交通是指利用新一代信息技術(shù)，科學(xué)配置各類資源要素，建立智能交通、車路協(xié)同交通、新型城市交通等多層次融合系統(tǒng)，創(chuàng)建共享數(shù)字交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)更安全、更舒適的出行體驗(yàn)。交通工具智能聯(lián)網(wǎng)是“互聯(lián)網(wǎng)+”智能交通的重要應(yīng)用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”智能交通的實(shí)施，持續(xù)提升了交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)得到了持續(xù)、大大提升了交通資源在線集成速度、進(jìn)一步增強(qiáng)了交通運(yùn)輸科學(xué)治理能力。例如，濟(jì)南、成都等地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為民眾提供交通運(yùn)行狀態(tài)查詢、出行路線規(guī)劃等服務(wù)，將交通運(yùn)輸主管部門(mén)和企業(yè)服務(wù)性數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放，提升人民群眾的出行幸福感。青島等城市通過(guò)建立交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控城市交通動(dòng)態(tài)，為管理決策提供依據(jù)。深圳以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維嘗試將海、陸、空、鐵各類交通數(shù)據(jù)集成起來(lái)，對(duì)整個(gè)城市的交通運(yùn)輸進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、重塑管理模式，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)新一代交通控制網(wǎng)絡(luò)，對(duì)交通信號(hào)調(diào)整、事故處理與救援、道路管制等進(jìn)行實(shí)時(shí)智能監(jiān)管。

1.5 “互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)

“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)通過(guò)借助云服務(wù)平臺(tái)，打破傳統(tǒng)應(yīng)用主導(dǎo)的縱向體系框架，轉(zhuǎn)向以共性基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)的橫向云平臺(tái)架構(gòu)模式，降低整體生態(tài)的耦合度，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療信息深度融合開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)以“個(gè)體為中心”的隨時(shí)隨地按需服務(wù)的智慧健康醫(yī)療互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療服務(wù)。在應(yīng)用方面，形成了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院提質(zhì)增效應(yīng)用、人工智能疾病輔助診斷應(yīng)用、基于區(qū)塊鏈的信息開(kāi)放共享應(yīng)用、慢性病全息管理和集成的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)應(yīng)用等。

近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)管理制度不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展和運(yùn)作?；ヂ?lián)網(wǎng)的融合應(yīng)用明顯改善了就醫(yī)體驗(yàn)，例如，從預(yù)約就診情況來(lái)看，全國(guó)一半以上的三級(jí)醫(yī)院可控制到1小時(shí)以內(nèi)；很多三級(jí)醫(yī)院可實(shí)現(xiàn)檢查項(xiàng)目集中預(yù)約和住院床位在線預(yù)約。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)形成了多個(gè)示范區(qū)，效果顯著。例如，浙江打造看病就醫(yī)“一張卡”、建設(shè)健康導(dǎo)航“一門(mén)戶”、搭建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院“一平臺(tái)”、推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“最多跑一次”提檔升級(jí)。同時(shí)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)過(guò)程中，也促進(jìn)大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)的融合應(yīng)用。例如，武漢、深圳、成都、南京等城市積極推動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以緩解看病就醫(yī)難題，培育了“互聯(lián)網(wǎng)+”健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，不斷提升人民健康水平。

1.6 “互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)全時(shí)空、立體化網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，形成源頭防控、實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合管治、全民參與的環(huán)境管理新模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的精準(zhǔn)監(jiān)管與科學(xué)決策，以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為人民提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境服務(wù)[11]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保的典型應(yīng)用包括天空地一體化立體監(jiān)測(cè)體系、 “互聯(lián)網(wǎng)+智慧環(huán)?！毕到y(tǒng)治水、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧環(huán)?！惫虖U交易、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧環(huán)?！鄙鷳B(tài)監(jiān)管等。

近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保，各地生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)、涌現(xiàn)了一批智慧環(huán)保創(chuàng)新成果。以杭州為例，通過(guò)建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)大氣、水、噪聲、土壤等環(huán)境要素的全面監(jiān)測(cè)監(jiān)控。濟(jì)南開(kāi)發(fā)了國(guó)家流域水環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)水環(huán)境質(zhì)量挖掘工具對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測(cè)和污染預(yù)警，具有很強(qiáng)的示范作用。成都、青島等城市引入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，開(kāi)展大氣污染、水污染、固廢污染等監(jiān)管，在強(qiáng)化污染物排放管理的同時(shí)，進(jìn)一步提升了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平和環(huán)境事故應(yīng)急處理能力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保也正在積極探索廢棄物在線交易模式，例如，青島積極開(kāi)展企業(yè)網(wǎng)上排污權(quán)交易試點(diǎn)、成都鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與搭建城市廢棄物回收平臺(tái)。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.1 支撐技術(shù)和產(chǎn)業(yè)處于初級(jí)階段

目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、智能終端不斷普及、大量傳感設(shè)備廣泛應(yīng)用、計(jì)算能力不斷提升，給“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展和應(yīng)用提供技術(shù)支撐[12]。但從整體來(lái)看，我國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出?；ヂ?lián)網(wǎng)在消費(fèi)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平，電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)類應(yīng)用信息化水平很高，但在關(guān)鍵生產(chǎn)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的融合應(yīng)用處于初級(jí)階段，在產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)中未完全掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，如“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造領(lǐng)域，工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)軟件等核心技術(shù)薄弱。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，目前的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)還不足以支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”跨領(lǐng)域跨行業(yè)的互聯(lián)互通和集成開(kāi)發(fā)，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)融合難度大，這也成為大多數(shù)企業(yè)在推進(jìn)工業(yè)化和信息化過(guò)程中存在困難的主要原因。

2.2 亟待建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系

經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”已取得初步成果，從縱向來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在積極擁抱新一代信息技術(shù)所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)變革；從橫向來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)同時(shí)也推動(dòng)了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展。在中央和地方的共同努力下，新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，以信息傳輸為核心的傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)正在向融合感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、控制和智能為一體的綜合互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施加速演進(jìn)。同時(shí)，我們認(rèn)識(shí)到，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用是涉及多個(gè)學(xué)科的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要用標(biāo)準(zhǔn)化手段來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和發(fā)展。如我國(guó)在2018年版的國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南中所列出的標(biāo)準(zhǔn)有300項(xiàng)[13]，但現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系缺少網(wǎng)絡(luò)信息安全、云服務(wù)、供應(yīng)鏈集成等方面的標(biāo)準(zhǔn)。目前亟待建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)支撐技術(shù)進(jìn)行合理配置，形成攻關(guān)合力，支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”深度實(shí)施效果呈現(xiàn)，帶動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。與此同時(shí)，還需著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)支撐環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和安全體系，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”的標(biāo)準(zhǔn)化和安全化發(fā)展。

2.3 人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制不健全

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，解決新一代信息技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)卡脖子等問(wèn)題都離不開(kāi)人才。2015年以來(lái)，各地方政府積極響應(yīng)、制定了“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。與此同時(shí)，各地為推動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，推動(dòng)發(fā)展高新技術(shù)，出臺(tái)了一系列人才引進(jìn)政策，一方面擴(kuò)大了人才增量，建立了優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。但在另一方面也導(dǎo)致了地方出現(xiàn)人才競(jìng)爭(zhēng)和人才爭(zhēng)奪的現(xiàn)象，不少地方存在政策雷同、政策攀比和惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，造成了人才資源配置和使用效率低下。為繼續(xù)推進(jìn)各地“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展，需要健全和完善引進(jìn)人才配套機(jī)制，提高人才引進(jìn)工作成效，合理配置人才資源。

3 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用進(jìn)一步發(fā)展的建議

第一，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。建議將構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、云化、智能化的各領(lǐng)域(行業(yè))創(chuàng)新融通平臺(tái)及應(yīng)用示范作為重要內(nèi)容納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃中，出臺(tái)十四五“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的融合。在相關(guān)政策規(guī)劃中，要明確“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程的定位、目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最新戰(zhàn)略需求和科技突破方向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”持續(xù)健康發(fā)展。建議實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+X”新科技專項(xiàng)、開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+X”新應(yīng)用示范工程、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新自主產(chǎn)業(yè)，從基礎(chǔ)支撐技術(shù)與環(huán)境方面促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在制造、能源、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等方面的深度融合發(fā)展。

第二，重視技術(shù)發(fā)展新趨勢(shì)。系統(tǒng)研究“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)的新內(nèi)涵、新體系結(jié)構(gòu)、新技術(shù)體系，制定新的發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)路線圖。特別要重視與新一代人工智能、數(shù)字孿生、5G、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的融合發(fā)展。做好與“智能+”的關(guān)聯(lián)和對(duì)接。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新自主產(chǎn)業(yè)，如云平臺(tái)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、邊緣計(jì)算機(jī)與產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)化等。

第三，加大法規(guī)以及財(cái)稅金融支持力度。創(chuàng)新財(cái)稅金融支持方式，緩解企業(yè)融資難的問(wèn)題，加快發(fā)展企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面政府可以設(shè)定專項(xiàng)資金支持基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)和平臺(tái)建設(shè)；另一方面可以采取市場(chǎng)化的手段，在保證金融安全的前提下，通過(guò)逐步降低金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)創(chuàng)新融資模式為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)擴(kuò)寬資金渠道。另外，也可采用供應(yīng)鏈金融等新模式，推動(dòng)銀行以供應(yīng)鏈為對(duì)象，將相關(guān)企業(yè)整合在一起提供金融產(chǎn)品和服務(wù)。制定健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。一方面針對(duì)關(guān)鍵支撐技術(shù)要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快大數(shù)據(jù)立法進(jìn)程，另一方面圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的環(huán)境制定相關(guān)法律，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的科技創(chuàng)新和商業(yè)模式完善相應(yīng)的法律法規(guī)，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。

第四，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。完善“互聯(lián)網(wǎng)+X”領(lǐng)域?qū)W科布局，建議將人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等“互聯(lián)網(wǎng)+X”人才培養(yǎng)納入研究生教育培養(yǎng)體系，盡快在試點(diǎn)院校增加“互聯(lián)網(wǎng)+X”相關(guān)學(xué)科方向的研究生招生名額，更加重視不同學(xué)科專業(yè)之間的交叉融合。加強(qiáng)培養(yǎng)高水平“互聯(lián)網(wǎng)+X”創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)深度參與相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案、課程教材等編制工作，建立產(chǎn)學(xué)研人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校聘請(qǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員任兼職教授、校外導(dǎo)師等。制定政策引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)領(lǐng)域高端人才，吸引具有豐富經(jīng)驗(yàn)的新一代信息技術(shù)從業(yè)者投入到“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)技術(shù)研究和人才培養(yǎng)活動(dòng)中，為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展注入新鮮活力。