楊 燦

(青海省生產力促進中心有限公司， 西寧 810000)

1 青海省高新技術企業(yè)發(fā)展現狀

2018年，青海省繼續(xù)強化創(chuàng)新主體培育建設，加強高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，當年認定通過高新技術企業(yè)66家，截至2018年底，省內高新技術企業(yè)數量達到167家，同比增長16%。高新技術企業(yè)實現工業(yè)總產值463億元，營業(yè)收入696億元。

一是發(fā)展規(guī)模不斷擴大。截至2018底，青海省高新技術企業(yè)數量達到167家，實現工業(yè)總產值463億元，營業(yè)收入696億元；按地域分布劃分：西寧市138家、海東市8家、海南州4家、海西州16家、果洛州1家。西寧作為省會城市，以其區(qū)位優(yōu)勢依然占據青海省高新技術產業(yè)的主導地位。

二是行業(yè)集聚趨勢明顯。167家高新技術企業(yè)中，涉及除航空航天外的七大技術領域。其中：生物與新醫(yī)藥47家，高技術服務39家，先進制造與自動化14家，新材料24家，新能源與節(jié)能16家，資源與環(huán)境13家，電子信息14家。七領域中，資源與環(huán)境、新能源與節(jié)能、新材料三領域企業(yè)實現工業(yè)產值分別占到高企總量的35%、13%、41%。作為省內重點建設的四個千億元產業(yè)內企業(yè)，三大領域對高新技術產業(yè)規(guī)?；鲩L起到決定性作用。

三是科技創(chuàng)新投入持續(xù)增加。2018年，青海省高新技術企業(yè)在研科技項目600余項，項目經費內部支出17億元，專利申請和授權分別較上年度提高40%、38%。企業(yè)對科技創(chuàng)新的重視程度不斷增強，科技創(chuàng)新促經濟增長，為新時期企業(yè)產業(yè)轉型升級、經濟結構調整提供了持續(xù)動力。

四是高新區(qū)企業(yè)培育作用顯著。2018年，全省高新技術企業(yè)中國家高新區(qū)占30%，區(qū)內高新技術企業(yè)數量占比較上年度增長16%。其中生物與新醫(yī)藥領域高企達到30家，創(chuàng)造的工業(yè)產值和營業(yè)收入分別占園區(qū)高企總量的88%和85%。作為以特色生物產業(yè)、裝備制造產業(yè)為主導的青海國家高新區(qū)，高新產業(yè)創(chuàng)新集聚主導作用日益凸顯。

與此同時，相比于國內發(fā)達省份，青海省高新技術企業(yè)整體力量薄弱，省內企業(yè)存量有限，發(fā)展規(guī)模較小，高端創(chuàng)新人才和高精尖技術缺乏，制約了省內高新技術企業(yè)的快速發(fā)展。

2 青海省高新技術企業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢分析

2.1 青海省高新技術企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

2.1.1 鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，外部政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

政策上下聯動共同發(fā)力，激勵和引導企業(yè)持續(xù)開展技術創(chuàng)新。從國家層面來看，高新技術企業(yè)認定工作開展以來，稅務部門先后出臺高新技術企業(yè)所得稅減按15%繳納，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除由50%提高至75%，企業(yè)虧損結轉年限由5年延長至10年等優(yōu)惠政策。從地方來看，為鼓勵和引導符合條件的企業(yè)積極申報高新技術企業(yè)，配合高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，青海省制定出臺了一系列獎補等政策優(yōu)惠。對新認定的高新技術企業(yè)給予20萬元省級財政科技資金獎勵，截止目前共獎勵高新技術企業(yè)191家，累計獎補3 820萬元，同時，各市州/園區(qū)結合實際情況出臺配套政策。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，省級財政科技資金按照當年研發(fā)費用加計扣除免稅額10%、最高不超過200萬元給予補助，累計對全省高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)獎補357家次，獎補資金4 975.12萬元。2018年底，省科技廳出臺了科技創(chuàng)新劵，支持包括高新技術企業(yè)在內的省內科技企業(yè)和團隊利用創(chuàng)新券購買科技服務，激勵企業(yè)科技創(chuàng)新，目前已發(fā)放500余萬元。出臺科技放管服二十條政策，下放職權，提升服務。加之西部大開發(fā)政策、對口援青、產業(yè)轉型升級等工作的有效開展和持續(xù)推動，為高新技術企業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的動力。

2.1.2 發(fā)揮園區(qū)產業(yè)集聚作用，助推科技企業(yè)培育發(fā)展

高新技術企業(yè)對企業(yè)科技創(chuàng)新能力有較高要求，受地域資源稟賦和經濟基礎等因素的影響。近年來，結合各地發(fā)展實際，青海省將西寧經濟技術開發(fā)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)等作為“三型”企業(yè)培育發(fā)展的主陣地，重點培育。西寧作為青海省會，各類資源和地域優(yōu)勢明顯；海東作為連接蘭西經濟發(fā)展的中心腹地，列入重點發(fā)展范圍加快發(fā)展步伐；柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)依托地區(qū)石油、天然氣、鹽湖、太陽能、特色生物資源優(yōu)勢，在海西州乃至青海省經濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。各園區(qū)因地制宜，配套相應的資金獎勵、項目扶持等政策，經過培育發(fā)展，截止2019年底，園區(qū)高新技術企業(yè)數量占比達到近70%，隨著園區(qū)企業(yè)集聚效應的進一步增強，企業(yè)數量有望進一步增加。

2.1.3 特色優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭良好

結合“十三五”提出的打造鋰電、新材料、光伏制造、鹽湖化工四個千億元產業(yè)基地目標，近年來青海全省加大了對該領域企業(yè)的技術改造、技術攻關，構建優(yōu)質的產業(yè)體系，拓展延伸產業(yè)鏈條，培育出一批如亞洲硅業(yè)、時代新能源、鹽湖集團等產值過億、技術領先、市場競爭性強的高新技術企業(yè)。結合青海國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)打造的特色生物產業(yè)集群，培育發(fā)展51家區(qū)內高新技術企業(yè)，其中特色生物醫(yī)藥企業(yè)占60%以上。配合工業(yè)實體企業(yè)的發(fā)展，高技術服務業(yè)作為現代服務業(yè)的重要內容，也日益發(fā)展壯大。青海省高新技術企業(yè)中高技術服務領域高新技術企業(yè)由2016年的27家增加至2019年的41家，主要集中在研發(fā)和設計服務、信息技術服務、高技術專業(yè)化服務等方面。這與第四次全國經濟普查公布的第三產業(yè)成為國民經濟發(fā)展第一大產業(yè)的發(fā)展現狀相吻合。隨著新型研發(fā)機構的發(fā)展，又將催生一批專業(yè)行業(yè)領域集研發(fā)和成果轉化于一體的高新技術企業(yè)。

2.2 青海省高新技術企業(yè)發(fā)展的劣勢

2.2.1 中小微企業(yè)占據主體，亟待更大的提升空間

統(tǒng)計數據顯示，2018年青海省高新技術企業(yè)中年銷售收入5 000萬以下的企業(yè)占60%，年銷售收入2 000萬以下的企業(yè)占40%，高新技術企業(yè)數量和其總產值在逐年增長，但整體規(guī)模偏小，競爭力一般，很大程度上是依靠數量的增加；除高新區(qū)以特色生物醫(yī)藥為主導明顯外，其他園區(qū)產業(yè)集群企業(yè)集聚量不夠顯著，仍需不斷調整和優(yōu)化產業(yè)結構，增加園區(qū)優(yōu)勢集群企業(yè)的數量和質量。營業(yè)凈利率不高表現在現存技術水平一般，大多缺乏高精尖市場競爭性強的優(yōu)勢技術，獨創(chuàng)性高新技術較少，高附加值的關鍵產品或核心產品自主研發(fā)能力有限。企業(yè)核心知識產權方面，整體授權量不斷增加，但以實用新型、軟件著作權等二類知識產權為主，在產品市場競爭中缺乏有效的市場競爭力，易于被外界模仿和趕超，容易喪失技術新穎性。中小企業(yè)作為科技創(chuàng)新最具活力的組成部分，在高新技術企業(yè)發(fā)展中不斷凸顯，但發(fā)展中存在的不足和缺陷也是制約企業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸。

2.2.2 高層次人才短缺、流失，制約企業(yè)深度發(fā)展

受多重因素的影響，青海省高端人才缺乏，人才流失現象比較嚴重。2018年，青海省高新技術企業(yè)從業(yè)人員中具有博士學歷的有83人、碩士研究生學歷的有581人、本科學歷的有12 529人。2019年，青海省高新技術企業(yè)從業(yè)人員中博士學歷有87人、碩士研究生有582人、本科學歷有13 967人。數據顯示，具有研究生學歷的人數在人才總數中的占比較小，高端人才的數量增長較為緩慢。具有博士學歷的人數較上年增長了4.82%，具有碩士研究生學歷的人數較上年相比增長了0.17%。人才是高新技術企業(yè)最為重要的發(fā)展資本，市場競爭很大程度上是人才的競爭，高端創(chuàng)新人才的缺失無疑會制約青海省高新技術企業(yè)的長足發(fā)展。

2.2.3 整體經濟下行壓力增大，企業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)

目前，整體經濟處于筑底回暖階段，企業(yè)生存發(fā)展受到一定影響，這不僅是青海省高新技術企業(yè)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)，也是我國經濟發(fā)展所面臨的問題?？紤]西部欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的影響，青海省企業(yè)面臨的經濟下行壓力更大。①相比于國內發(fā)達省份，青海省整體發(fā)展水平相對落后，省內企業(yè)存量有限，發(fā)展規(guī)模小，向科技企業(yè)培育發(fā)展的力量相對較弱。②企業(yè)整體研發(fā)水平不高，高精尖人才短缺，制約了企業(yè)向高端發(fā)展的步伐和速度。企業(yè)擁有的科技人員研發(fā)創(chuàng)新能力不強，擁有自主知識產權的產品較少，能夠帶動相關產業(yè)發(fā)展的關聯度高的產品更少。企業(yè)的研發(fā)投入不足，影響企業(yè)自身的發(fā)展。③青海省科技企業(yè)以產業(yè)鏈上游企業(yè)居多，產業(yè)技術層次相對較低，企業(yè)受市場競爭壓力較大，企業(yè)產品利潤和附加值不高，容易受行業(yè)發(fā)展波動影響，產生資金鏈斷裂、企業(yè)停產等境況。④科技融資機制不健全。雖然青海省已經建立科技創(chuàng)新引導資金，商業(yè)銀行科技金融合作和試點工作取得階段性成效，但受制于市場環(huán)境，專業(yè)化，人才隊伍和評價體系等因素，仍需要進一步完善制度創(chuàng)新機制，切實提高資金使用效率。

3 推動青海省高新技術企業(yè)發(fā)展舉措的建議

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是實現“十三五”科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)倍增目標的關鍵之年。深入貫徹省十三屆七次全會和全省“兩會”、全省科技工作會議精神，繼續(xù)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強精準對接，加大創(chuàng)新主體培育力度，持續(xù)做好科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)等“三型”企業(yè)培育認定計劃，使科技企業(yè)真正發(fā)展成為促進地區(qū)經濟發(fā)展的助推器。建議從以下幾方面發(fā)力：

加快科技創(chuàng)新主體的培育力度。一是加大高新技術企業(yè)培育扶持力度。落實科技企業(yè)優(yōu)惠政策，支持和引導企業(yè)從事高新技術產品的研發(fā)和生產，建立后備企業(yè)培育庫，爭取更多高新技術企業(yè)的成長壯大。落實《青海省高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”及科技“小巨人”培育計劃實施方案》各項措施，用足國家有關企業(yè)研發(fā)費加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、創(chuàng)新券等優(yōu)惠政策，打好政策激勵的組合拳。二是支持企業(yè)開展持續(xù)性的技術創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、引導企業(yè)組建科技開發(fā)中心、科技創(chuàng)新人才團隊等，幫助企業(yè)逐步樹立創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。三是完善科技服務體系，激發(fā)科技服務中介機構的服務效能，繼續(xù)開展科技企業(yè)幫扶，建立項目申報、成果轉化、知識產權挖掘等全方位的科技服務流程。補短板、強弱項，完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設、加大科技金融支持力度。

推動高新技術企業(yè)借力發(fā)展。利用科技援青、西部大開發(fā)對口支援等工作的開展，充分借助外部力量助力內部發(fā)展。一是加大科技招商力度。發(fā)揮國家高新區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)的“主陣地”作用，組建科技招商小組赴東部發(fā)達地區(qū)引智引技，重點尋找能突破產業(yè)創(chuàng)新瓶頸的科技企業(yè)、科技資源落戶青海。積極促進青海省周邊地區(qū)與中東部發(fā)達省份地區(qū)的創(chuàng)新聯盟建設，引導培育本地高新技術產業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。二是加大校企科技協(xié)同發(fā)展力度。采用省內外高校院所、企業(yè)、政府產學研用相結合的方式，實現協(xié)同發(fā)展，為高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力提升提供有力保障。重點培育主導產業(yè)和龍頭企業(yè)，用龍頭企業(yè)的輻射力帶動其他企業(yè)，加強產業(yè)集群與產業(yè)鏈建設及延伸發(fā)展，促進高新技術產業(yè)集聚效能的發(fā)揮和規(guī)模化成長。

進一步優(yōu)化外部創(chuàng)新環(huán)境。在現有政策紅利基礎上，進一步優(yōu)化外部環(huán)境，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍。一是引進科技創(chuàng)新人才。重點圍繞鋰電產業(yè)、高原特色生物、新材料等產業(yè)領域，組建院士/博士后工作站、重點實驗室等高層次人才平臺，從項目、資金、平臺、服務等方面出臺政策，吸引科技人才來青。二是加強科技創(chuàng)新人才的培育力度。發(fā)揮好青海大學等本地院校的人才培養(yǎng)基地作用，支持培養(yǎng)適合本地需要的各類創(chuàng)新人才。積極爭取省內外高校聯建辦學，為提升青海教學水平、引進人才創(chuàng)造條件。企事業(yè)單位在擴大就業(yè)的同時，更加重視吸納高校畢業(yè)生，重點培育，為畢業(yè)人才的成長提供條件，創(chuàng)造空間。三是營造高新技術人才環(huán)境。進一步完善適合高新技術人才的分配和激勵制度，努力營造有利于高新技術人才成長的良好環(huán)境，在用好現有人才的同時，吸收外來優(yōu)秀人才，培養(yǎng)實用人才。通過政府人才培養(yǎng)專項資金支持有計劃、有目的地培養(yǎng)和引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。

解決高新技術企業(yè)融資難題。融資難、融資貴一直是制約科技企業(yè)發(fā)展的問題之一。在現有工作基礎上，提出應對解決策略。一是加大商業(yè)銀行科技金融合作。研究高新區(qū)、銀行、擔保企業(yè)的“貸款風險共擔模式”，探索建立貸款風險共擔機制的有效途徑。逐步推行“園區(qū)+企業(yè)+銀行”、“企業(yè)+擔保機構+銀行”等融資模式，通過戰(zhàn)略合作支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新。二是加強對高新技術企業(yè)的價值評估。針對高新技術企業(yè)擁有的知識產品、技術產品評估的復雜性、效益的不確定性、商品化過程復雜性的突出特點，構建一套完善全面的評價指標體系，解決高新技術企業(yè)價值評估難題，破解高新技術企業(yè)融資難的問題。三是加大間接融資服務力度。不斷創(chuàng)新金融服務和產品，進一步加強商業(yè)銀行與信用擔保機構、創(chuàng)業(yè)投資機構、科技企業(yè)孵化器等機構的合作，積極發(fā)展高新技術產業(yè)基金與私募股權基金。