王小雷

（新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000）

長期以來，生豬販運(yùn)環(huán)節(jié)一直屬于監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管盲區(qū)，農(nóng)業(yè)和畜牧部門始終缺少對生豬販運(yùn)人有效監(jiān)管的手段和措施，導(dǎo)致近年來收購販運(yùn)病死畜禽、檢疫不合格畜禽行為時有發(fā)生、違法調(diào)運(yùn)亂象叢生，對公共衛(wèi)生安全、疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了極大安全隱患，尤其是非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，生豬運(yùn)輸環(huán)節(jié)問題突出，隱患極大，不利于全國疫情的防控。基于此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺了第79號公告、加強(qiáng)備案的通知、在全國啟用生豬運(yùn)輸車輛備案系統(tǒng)等一系列文件規(guī)定，對生豬運(yùn)輸車輛實(shí)行了備案管理，但在實(shí)施備案過程中，還存在備案標(biāo)準(zhǔn)缺乏、備案條件不一致、法律法規(guī)不健全等問題，為基層工作帶來了困惑和疑慮。該文梳理了有關(guān)問題，同時提出了一些對策建議，以便更好地開展生豬運(yùn)輸車輛備案工作。

1 運(yùn)輸車輛備案現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79號公告

為了加強(qiáng)生豬運(yùn)輸車輛監(jiān)管，2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了第79 號公告，要求所有的生豬運(yùn)輸車輛必須滿足以下條件：①采用專用機(jī)動車輛、車輛載重、空間等與所運(yùn)輸?shù)纳i大小、數(shù)量相適應(yīng)；②箱底及底部耐腐蝕、防滲漏；③具有防止動物糞便和墊料等滲漏、遺撒的設(shè)施，便于清洗消毒；④隨車配有簡易清洗、消毒設(shè)備；⑤具有其他保障動物防疫的設(shè)施設(shè)備。同時備案時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：①車輛所有人的身份證或工商營業(yè)執(zhí)照；②備案申請人的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證；③備案車輛的機(jī)動車行駛證；④備案車輛的車輛運(yùn)營證。同時對于跨省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)輸車輛，以及發(fā)生疫情省份及相鄰省份內(nèi)跨縣調(diào)運(yùn)生豬的車輛，應(yīng)當(dāng)配備車輛定位跟蹤系統(tǒng)，相關(guān)信息記錄保存半年以上。

1.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)通知

2018年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了關(guān)于組織做好《生豬運(yùn)輸車輛備案等有關(guān)工作的通知》，要求各地進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛備案要求，規(guī)范開展生豬運(yùn)輸車輛備案辦理，及時報(bào)送運(yùn)輸車輛備案信息，嚴(yán)格查驗(yàn)跨區(qū)域運(yùn)輸車輛條件、督促建立生豬運(yùn)輸臺賬、切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)把關(guān)、強(qiáng)化運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時，明確規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其官方獸醫(yī)接到生豬產(chǎn)地檢疫申報(bào)后，對擬運(yùn)輸外調(diào)的生豬，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查驗(yàn)運(yùn)輸車輛備案及清洗消毒情況，核實(shí)后逐項(xiàng)填寫動物檢疫證明所列內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)承運(yùn)生豬的車輛未經(jīng)備案或有偽造、變造、租用、借用備案表等情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并及時通報(bào)畜牧獸醫(yī)主管部門。

1.3 啟動全國運(yùn)輸車輛備案系統(tǒng)

2019年12月1日，國家生豬運(yùn)輸車輛備案系統(tǒng)啟用，下一步將實(shí)現(xiàn)全國生豬運(yùn)輸車輛備案信息實(shí)時共享，要求2020 年6 月底前完成各省車輛備案系統(tǒng)與動物檢疫電子出證平臺對接，確保對全國生豬運(yùn)輸車輛實(shí)時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)管理，切實(shí)加強(qiáng)對生豬運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有效減少動物疫病傳播。

1.4 各地有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法

截至2019 年12 月，河南全省共動態(tài)備案生豬運(yùn)輸車6 526 輛。各地在備案工作中，積極主動、有序推進(jìn)、注重方式方法，確保工作順利實(shí)施。其中漯河市臨潁縣就車輛管理設(shè)立專人辦公室，建立了遠(yuǎn)程畫面監(jiān)控平臺，全縣所有運(yùn)輸生豬車輛安裝車輛定位跟蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了生豬運(yùn)輸車輛電子地圖定位、運(yùn)輸軌跡、錄像回放、信息收集等關(guān)鍵環(huán)節(jié)視頻在線信息全程監(jiān)控。葉縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在《生豬運(yùn)輸車輛備案登記表》背面打印《生豬運(yùn)輸車輛備案承諾書》，承運(yùn)人領(lǐng)取《生豬運(yùn)輸車輛備案登記表》，同時在《生豬運(yùn)輸車輛備案承諾書》填寫車牌號碼、身份證號及承諾人姓名日期，進(jìn)一步明確承運(yùn)責(zé)任，對專供縣境內(nèi)定點(diǎn)屠宰場的生豬運(yùn)輸車輛取消GPS定位，在《生豬運(yùn)輸車輛備案登記表》證明打印水印背景標(biāo)明“只限縣境內(nèi)使用”。濮陽市建立了GPS 監(jiān)管平臺“豬e 運(yùn)”，將所有運(yùn)輸車輛GPS 監(jiān)管信息統(tǒng)一到“豬e 運(yùn)”平臺上進(jìn)行監(jiān)管。滑縣建立了生豬運(yùn)輸車輛GPS定位管理系統(tǒng)，對生豬運(yùn)輸車輛做到實(shí)時監(jiān)控，有效規(guī)范了生豬調(diào)運(yùn)行為。

2 存在問題

2.1 缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前生豬運(yùn)輸車輛備案缺乏統(tǒng)一的具體標(biāo)準(zhǔn)，只是對一些承運(yùn)人身份證信息、機(jī)動車駕駛證、駕照等信息進(jìn)行了登記要求，車輛要求配備清洗消毒設(shè)施設(shè)備，具備防泄漏、防拋灑等基本條件，但是對于具體的車輛有關(guān)材質(zhì)、柵欄長度、大小、基礎(chǔ)參數(shù)等沒有明確規(guī)定，也未見到有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，基層在對車輛備案時缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致備案標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、備案條件不一致，對于后續(xù)監(jiān)管帶來極大麻煩和困擾。

2.2 備案條件存在異議

對于未進(jìn)行備案的生豬運(yùn)輸車輛，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并通報(bào)當(dāng)?shù)匦竽敛块T。但是現(xiàn)實(shí)工作中，畜牧部門往往將運(yùn)輸車輛是否備案作為檢疫出證的前提，等于增加了一項(xiàng)行政許可前置條件，這與《中華人民共和國行政許可法》關(guān)于“不得在上位法規(guī)定的行政許可范圍內(nèi)增加前置條件”的規(guī)定相違背，存在很大的爭議。

2.3 有關(guān)違法行為處置

目前生豬運(yùn)輸車輛備案還存在很多問題，生豬運(yùn)輸車輛不備案、違規(guī)套牌現(xiàn)象時有發(fā)生，對于國家政策執(zhí)行和疫病防控工作帶來安全隱患，需要嚴(yán)厲打擊懲治。對于運(yùn)輸生豬不進(jìn)行備案的，有觀點(diǎn)認(rèn)為違反了《動物防疫法》第二十五條第六款“其他不符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門有關(guān)動物防疫規(guī)定的”，應(yīng)當(dāng)依據(jù)第76條，做出“沒收違法所得及違法產(chǎn)品，處以貨值1～5倍罰款”的處理。

3 思考與建議

3.1 完善法律法規(guī)

一是加快建立健全畜禽屠宰法律法規(guī)體系。明確生豬販運(yùn)人從事生豬運(yùn)輸行為的法律責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)行備案的法律規(guī)定及不進(jìn)行備案的法律責(zé)任，修改完善現(xiàn)有的生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程、屠宰檢疫規(guī)程和動物檢疫管理辦法等，將運(yùn)輸車輛備案作為檢疫出證的前置條件，切實(shí)做到備案工作有法可依、執(zhí)法有據(jù)。二是健全完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。盡快組織制定生豬運(yùn)輸車輛備案的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等，有條件的地方可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一備案標(biāo)準(zhǔn)、明確具體條件，更好地提升備案的高效性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。三是逐步擴(kuò)大備案范圍。在生豬運(yùn)輸車輛備案的基礎(chǔ)上，逐步將牛、羊、禽納入車輛備案的范圍，增大畜禽車輛備案覆蓋面，提升動物疫病防控能力。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督管理

進(jìn)一步加大對生豬運(yùn)輸車輛備案管理工作，通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種媒介，采取發(fā)放告知書、簽訂承諾書、舉辦培訓(xùn)班、懸掛條幅、召開宣講會等方式，督促企業(yè)落實(shí)車輛備案主體責(zé)任，自覺履行義務(wù)。監(jiān)管部門要嚴(yán)格備案程序、規(guī)范備案行為，做到備案工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不符合條件的不予備案，同時加大對不備案車輛違法違規(guī)運(yùn)輸生豬的行為，嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決懲處，依法立案查處，有效震懾不備案運(yùn)輸車輛行為?！?/p>