路貽龍 山東兗礦保安服務(wù)有限公司

全球氣候逐漸變暖，部分地區(qū)自然環(huán)境處于惡劣的狀態(tài)，時常發(fā)生地震、泥石流、洪澇災(zāi)害、山體滑坡等自然災(zāi)害，面對頻繁發(fā)生的災(zāi)害事故，我們不能袖手旁觀其產(chǎn)生的損失，必須找出合理的解決方案，應(yīng)急救援管理體系建設(shè)處在重要地位。即使我國對此問題有一些解決辦法，但消防建設(shè)仍存在少量問題，主要表現(xiàn)在災(zāi)害事故發(fā)生后的救援，重處置、輕預(yù)防的觀念深深影響管理體系。根據(jù)我國的實(shí)際情況，通過構(gòu)建合理的消防應(yīng)急管理體系，減少災(zāi)害帶來的損失，對保障公共安全和防災(zāi)能力具有的重大意義。

一、建立應(yīng)急管理的4R模型

（一）4R 模型的介紹

4R 模型由羅伯特·希斯提出，即縮減力、預(yù)備、反應(yīng)力和恢復(fù)力四個階段組成，可依次劃分為縮減危機(jī)的影響范疇，預(yù)備好處理危機(jī)的手段，妥善處置已發(fā)生的危機(jī)，以及處理后的恢復(fù)?？s減力可以降低風(fēng)險發(fā)生的概率，避免浪費(fèi)寶貴的時間，有效減少危機(jī)的存在性。預(yù)備是對一個特定的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)察，要對每個變化的細(xì)節(jié)產(chǎn)生回應(yīng)，能夠?yàn)槠渌到y(tǒng)或者負(fù)責(zé)人提供信號。反應(yīng)力所涉及的為各部門關(guān)于危機(jī)的溝通、如何做出決策等?；謴?fù)力是指在危機(jī)事件解決后的形象恢復(fù)，還有在總結(jié)部分為今后可能發(fā)生的事件提供經(jīng)驗(yàn)和反饋，避免發(fā)生同樣的問題。通過四個階段相互作用，構(gòu)成了一個完整的管理體系。

（二）4R 模式在應(yīng)急管理中應(yīng)用的可行性分析

消防工作要求“預(yù)防為主，防消結(jié)合”，不只包括災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救援活動，導(dǎo)致當(dāng)突發(fā)事件來臨時處于被動狀態(tài)，無法滿足整體的需要，所以應(yīng)該把應(yīng)急管理的發(fā)展方向轉(zhuǎn)為注重預(yù)防過程。因?yàn)閼?yīng)急管理和危機(jī)管理的特點(diǎn)大體相同，所以4R 模式可以應(yīng)用在一切應(yīng)急管理中，它包含災(zāi)害事故發(fā)生的不同階段，例如對自然災(zāi)害的預(yù)警、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)。此模式把災(zāi)害事故的控制和恢復(fù)階段放在重點(diǎn)階段，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，對產(chǎn)生的影響和結(jié)果進(jìn)行對比分析，為今后的管理打好基礎(chǔ)。

二、對4R模式下應(yīng)急管理能力現(xiàn)狀的分析

（一）縮減階段

在縮減階段中，要將事故發(fā)生的概率降低為零。由于我國消防管理在縮減階段微弱，尤其是缺少對風(fēng)險的評估。災(zāi)害發(fā)生前沒有意識到此處風(fēng)險的具體危害，建設(shè)體系不夠完整。其次對危險源頭監(jiān)管不夠，執(zhí)行單位沒有具體落實(shí)工作和達(dá)到整改要求，同樣對縮減階段產(chǎn)生阻礙。

（二）預(yù)備階段

在預(yù)備階段出現(xiàn)的問題是沒有科學(xué)的預(yù)警機(jī)制和缺乏完善的管理機(jī)制平臺。預(yù)測機(jī)制不健全就無法有效對可能產(chǎn)生的災(zāi)害預(yù)警，發(fā)生災(zāi)害時也無法得到最新的消息，容易錯過最佳救援時間。其次應(yīng)急人員人數(shù)較少，現(xiàn)役消防隊員人數(shù)不足，缺乏針對性的訓(xùn)練，難以發(fā)揮真正的救援作用。

（三）反應(yīng)階段

在反應(yīng)階段的主要任務(wù)是災(zāi)害事故發(fā)生后，能夠有效的遏制事故的發(fā)展。但目前情況，消防隊伍和其他隊伍的配合能力欠缺，造成救援過程中多方面指揮的現(xiàn)象。其次，在救援過程中需要很多的裝備物資，但突發(fā)復(fù)雜性、高難度災(zāi)害時，無法保證輸送的裝備的數(shù)量。

（四）恢復(fù)階段

在恢復(fù)階段時期，缺乏科學(xué)性全方面的總結(jié)。在災(zāi)害結(jié)束后，各隊伍回到自己的崗位，總結(jié)也是分開進(jìn)行，缺少全面的討論和分析。其次忽視了各級的心理問題，應(yīng)該在每次災(zāi)害結(jié)束后聘請心理師對其進(jìn)行心理調(diào)節(jié)，避免出現(xiàn)心理的障礙。

三、完善應(yīng)急管理體系的建議

（一）提升縮減災(zāi)害的能力

消防部門應(yīng)該針對災(zāi)害進(jìn)行綜合性的分析，根據(jù)災(zāi)害的類別制定突擊方案，協(xié)助各部門之間的工作，開展演練并在結(jié)束后及時進(jìn)行總結(jié)反饋，逐步完善一系列管理體系，確保災(zāi)害來臨時，保證社會和人民群眾的安全。除此之外，要適當(dāng)開展普及工作，進(jìn)行有效監(jiān)督和整改，增強(qiáng)群眾的妨害意識，普及自救和互救能力。

（二）提高應(yīng)對災(zāi)害的能力

面對災(zāi)害時，要建構(gòu)高效率的預(yù)警平臺系統(tǒng)，加強(qiáng)信息間的溝通和交流，能夠在平臺解決調(diào)配資源、人力等問題，實(shí)時傳遞災(zāi)害信息和資源共享。定期開展災(zāi)害演練，保證在戰(zhàn)斗時能夠以最好的方式進(jìn)行。

（三）提升部隊救援能力

各級各類消防隊員要定期培訓(xùn)、開展知識講座，加強(qiáng)救援戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)，阻止各隊之間進(jìn)行案例分析和探討，進(jìn)一步提升救援能力。必須要求部隊隊員跟上信息時代的潮流，了解平臺信息處理。強(qiáng)化各部隊之間的交流，實(shí)現(xiàn)最佳的合作關(guān)系。

四、結(jié)束語

綜上所述，構(gòu)建消防應(yīng)急管理體系是非常重要的，應(yīng)在4R 模式的基礎(chǔ)上，注重縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)階段的能力提高。全方位的監(jiān)管應(yīng)急管理，進(jìn)行必要的整改。應(yīng)急管理體系是實(shí)現(xiàn)消防安全的基本保證，評估方式應(yīng)為客觀的、全面的。通過四個階段的互相管理，有效提升消防應(yīng)急管理的能力，快速找出解決方案，減少災(zāi)害造成的損失。