劉少兵

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

機(jī)關(guān)黨建工作是完成機(jī)關(guān)使命、促進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)的重要保障。建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的機(jī)關(guān)，需要強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)黨建工作來提供政治上的堅強(qiáng)后盾。習(xí)近平總書記指出：“中直機(jī)關(guān)工作任務(wù)重、責(zé)任大，機(jī)關(guān)黨建工作很重要?！睘樯钊胴瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建工作重要講話精神，本文就冷水灘區(qū)推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行了深入調(diào)研，形成以下調(diào)研報告。

一、冷水灘區(qū)推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的有益探索

通過對冷水灘區(qū)機(jī)關(guān)基層黨組織的調(diào)查，我們了解到，冷水灘區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委現(xiàn)轄13個黨總支、179個黨支部、3 306名黨員。近年來，圍繞推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，冷水灘區(qū)直工委緊扣“規(guī)范”做文章，重點做好五大功課。

（一）做好規(guī)范考核考評機(jī)制功課

為了克服機(jī)關(guān)黨建工作存在“軟任務(wù)”“兩張皮”、機(jī)關(guān)黨組織存在“做什么、怎么做、誰來做”以及“怎么評、怎么改”等問題，冷水灘區(qū)直工委抓住機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制這個“牛鼻子”，全力做好建立健全機(jī)關(guān)黨組織工作考評機(jī)制、落實黨建工作責(zé)任制功課，讓機(jī)關(guān)黨建工作明確目標(biāo)，充滿活力。一是制定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和《湖南省委關(guān)于貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例〉實施辦法》，制定出臺了冷水灘區(qū)委《關(guān)于貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例〉的實施意見》，以區(qū)委文件形式下發(fā)到區(qū)直機(jī)關(guān)各單位黨組織；根據(jù)市直工委《對縣區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委工作考評辦法》，制定了《區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委所屬各黨支部工作考評辦法》；參照市直機(jī)關(guān)工委和區(qū)委組織部對基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的意見，制定了《冷水灘區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委黨支部規(guī)范化建設(shè)實施方案》，確立了六個方面的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。二是分類指導(dǎo)。根據(jù)黨組織設(shè)置的不同、所承擔(dān)職能任務(wù)的不同和黨員年齡文化的差異，在創(chuàng)建機(jī)關(guān)黨建品牌、黨支部陣地建設(shè)、支部主題黨日等方面，進(jìn)行分層分類的差別化指導(dǎo)，要求各黨支部盡量與自己單位的實際情況相結(jié)合。三是嚴(yán)格考評。將黨建工作“列清單”，進(jìn)行年中檢查或年終考評?？荚u時嚴(yán)格對照考核細(xì)則執(zhí)行，杜絕“考核彈性”現(xiàn)象發(fā)生。檢查或考評結(jié)果反饋給單位，并在區(qū)直屬工委范圍內(nèi)通報。

（二）做好規(guī)范黨員陣地建設(shè)功課

一是要有陣地。對區(qū)直各機(jī)關(guān)黨員活動陣地建設(shè)，區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委提出了明確標(biāo)準(zhǔn)，要求各單位要有專門的黨員活動室，條件有限的可與會議室共用，也可2個以上黨支部共建一個黨員活動室。二是陣地要規(guī)范。黨員活動室要做到“六有”標(biāo)準(zhǔn)：一要有牌子；二要有黨旗黨徽；三要有黨的各項基本制度；四要有黨員形象欄、黨務(wù)公開欄；五要有檔案柜檔案盒；六要有資料臺賬。三是要發(fā)揮陣地作用。機(jī)關(guān)黨員活動室切實做到建設(shè)、管理、使用三位一體，實現(xiàn)陣地利用高效化，使黨員活動室真正成為對黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育管理的重要場所和黨員之家。

（三）做好規(guī)范黨務(wù)干部隊伍建設(shè)功課

機(jī)關(guān)黨務(wù)干部是機(jī)關(guān)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)工作的組織者、落實者和推動者，機(jī)關(guān)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)工作的有關(guān)政策、規(guī)定和要求歸根結(jié)底要靠機(jī)關(guān)黨務(wù)干部去落實。冷水灘區(qū)重點通過兩條途徑來規(guī)范機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。一是機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員要規(guī)范。要求機(jī)關(guān)各單位本著精干、高效、協(xié)調(diào)、得力的原則選配人員，確保黨務(wù)工作有人抓、有人管、管得好。黨員人數(shù)較多的區(qū)直機(jī)關(guān)單位大多數(shù)都配備專職黨務(wù)工作人員。區(qū)農(nóng)業(yè)委、區(qū)水利局等單位為確保黨務(wù)工作爭先創(chuàng)優(yōu)，還專門設(shè)立了“黨建辦”，由2～3人從事黨建工作。二是機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員培訓(xùn)要規(guī)范。通過組織多種方式和多種渠道的培訓(xùn)，使機(jī)關(guān)黨務(wù)干部不斷增強(qiáng)黨性觀念，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高黨建理論水平和業(yè)務(wù)能力，讓懂黨建的人抓黨建。近年來，冷水灘區(qū)每年通過各種途徑輪訓(xùn)機(jī)關(guān)黨支部書記60多人、機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員120多人，機(jī)關(guān)從事黨務(wù)工作的人員基本上都輪訓(xùn)了二次以上。

（四）做好規(guī)范黨員的發(fā)展、教育和管理功課

一是規(guī)范黨員發(fā)展“入口關(guān)”。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“十六字”方針，確保了每名新發(fā)展黨員的質(zhì)量。二是規(guī)范黨員日?！敖逃龑W(xué)習(xí)關(guān)”。制訂并嚴(yán)格執(zhí)行黨員學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。要求機(jī)關(guān)黨支部的每一次集中學(xué)習(xí)，都要有學(xué)習(xí)計劃、有考勤、有專門學(xué)習(xí)記錄本（黨員手冊）。三是規(guī)范黨員“黨內(nèi)政治生活關(guān)”［1］。嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”等基本制度，突出抓好黨支部每季度的黨課教育。四是規(guī)范黨員“民主評議關(guān)”。要求各黨支部嚴(yán)格按照黨員積分管理制度等一系列規(guī)章制度確保黨員的民主評議客觀公正。突出做好基本合格黨員的限期改正工作和不合格黨員勸退、除名黨員思想穩(wěn)定工作。

（五）做好規(guī)范資料和臺賬管理功課

資料臺賬是黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化的真實記錄，在很大程度上體現(xiàn)了黨建工作的管理水平。查閱臺帳也是考核黨建工作的基本方式和必要程序。為進(jìn)一步規(guī)范各基層黨組織臺賬資料的建立、使用、收集、管理、歸檔，區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委編印下發(fā)了《臺帳資料規(guī)范化目錄》，要求區(qū)直機(jī)關(guān)各基層黨組織臺賬資料最低要確保以下四個方面的內(nèi)容齊全：一要有年初黨建工作計劃和年終黨建工作總結(jié)臺賬內(nèi)容；二要有黨組織會議記錄臺帳內(nèi)容；三要有黨員教育管理臺賬內(nèi)容；四要有信息報送臺賬內(nèi)容。近年來，區(qū)直機(jī)關(guān)各黨支部及時收集了大量反映本單位黨建工作具有查考利用價值的各種文字、圖表、聲像資料，形成了規(guī)范統(tǒng)一的黨建工作臺賬簿冊。

二、冷水灘區(qū)推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)存在的問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，冷水灘區(qū)在推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)方面盡管結(jié)合了實際，有特色也有成效，但還是存在不少問題。

（一）黨組織功能發(fā)揮不充分

少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作重視程度還不夠，落實黨建工作責(zé)任制不到位。比如：有的單位黨組織活動不正常；有的單位落實上級布置的黨建工作不結(jié)合實際，照搬照抄，虛于應(yīng)付；有的單位抓黨建工作人員缺位，工作斷檔，責(zé)任虛化。黨組織功能發(fā)揮不夠充分。

（二）黨建工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱

區(qū)直機(jī)關(guān)各單位抓黨建工作發(fā)展不平衡，黨建制度落實情況參差不齊，工作規(guī)范質(zhì)量不一。有的單位黨組織機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置不合理，活動難開展，作用難發(fā)揮；有的單位具體負(fù)責(zé)黨建工作的人員調(diào)整后交接不及時、不到位，造成工作“掛空檔”。此外，由于區(qū)直單位絕大多數(shù)是集中在兩棟大樓內(nèi)辦公，各單位的辦公場所都比較緊張，大多數(shù)單位無專門的黨員活動場所。

（三）黨建工作與業(yè)務(wù)工作存在“兩張皮”

由于對機(jī)關(guān)黨建工作如何融入中心工作，如何服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局等缺乏廣泛深入的研究，加上探索建立機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的體制機(jī)制不夠完善和全面，機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在。

（四）制度執(zhí)行不夠規(guī)范

有的單位黨組織未長期堅持“三會一課”制度，民主評議黨員走過場，造成黨組織基本制度落實不夠到位［2］。極個別機(jī)關(guān)黨組織黨內(nèi)組織生活極不嚴(yán)肅，幾乎所有的工作都被行政行為所替代。比如：行政會與黨組織會議兼顧召開、支部活動被干部職工活動代替等。

三、關(guān)于冷水灘區(qū)推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的幾點建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)

加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，是有效開展基層黨務(wù)工作的前提和保證。選好配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部，是做好機(jī)關(guān)黨務(wù)工作的基礎(chǔ)。在推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織規(guī)范化建設(shè)中，應(yīng)始終堅持“三要”。一要不斷創(chuàng)新選人用人機(jī)制，把黨性強(qiáng)、文化高、有能力、有經(jīng)驗、有威信的優(yōu)秀干部選拔到機(jī)關(guān)黨務(wù)工作崗位上來，徹底改變一些單位黨務(wù)干部素質(zhì)不高、工作責(zé)任心和進(jìn)取心不強(qiáng)、能力偏低的狀況。二要配齊配強(qiáng)專職干部，并以專職為骨干，專兼結(jié)合，形成一支精干高效的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊伍。三要注重機(jī)關(guān)后備黨務(wù)干部的選拔和培養(yǎng)，使機(jī)關(guān)黨務(wù)干部保持一定的常數(shù)。培養(yǎng)既懂黨務(wù)工作又懂管理的新型機(jī)關(guān)黨務(wù)管理人才，實現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建由“虛”向“實”、由“抽象”向“具體”轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)機(jī)關(guān)工作科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的組織保障。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建載體

機(jī)關(guān)黨組織要主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，緊緊圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)這條主線，積極開展形式多樣的主題實踐活動，始終做到“三個結(jié)合”，在不斷創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建載體中推動機(jī)關(guān)黨建規(guī)范化建設(shè)。一要做到思想教育與理論武裝相結(jié)合，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，培養(yǎng)熱愛學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識，全面提高機(jī)關(guān)黨員隊伍素質(zhì)，展示共產(chǎn)黨員和黨組織的先進(jìn)性。二要做到黨員實踐活動與黨性鍛煉相結(jié)合，以群眾認(rèn)可不認(rèn)可、支持不支持、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，建立和完善機(jī)關(guān)黨員黨性評價標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常性開展“黨紀(jì)黨風(fēng)”教育活動，形成優(yōu)良黨風(fēng)培養(yǎng)長效機(jī)制，打造群眾滿意工程，樹立機(jī)關(guān)黨員的良好形象。三要做到建強(qiáng)組織與服務(wù)群眾相結(jié)合，扎實做好機(jī)關(guān)黨組織和黨員到社區(qū)報到、參與社區(qū)夜巡等工作，建立機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的長效機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，拓展機(jī)關(guān)黨組織的功能和作用。

（三）進(jìn)一步推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合

發(fā)揮黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，既是新形勢下做好基層黨建工作的客觀要求，也是檢驗黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要做好黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互結(jié)合、互相融合，凝聚廣泛共識，形成齊抓共管、合力推動的工作格局。具體而言，黨建工作要結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定中心任務(wù)，在圍繞中心、服務(wù)中心、推動中心上起到應(yīng)有的“化學(xué)反應(yīng)”，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，有效解決黨建工作與中心工作“兩張皮”問題。

（四）進(jìn)一步狠抓制度落實工作

基層黨建工作中從來都不缺制度的制定，缺的是制度的執(zhí)行和落實，沒有制度的執(zhí)行與落實，制度就形同虛設(shè)。目前，多數(shù)機(jī)關(guān)基層黨組織都有整套的制度匯編，有的還做到了制度上墻，要將這些制度落到實處，關(guān)鍵是要結(jié)合單位實際，突出抓好黨員發(fā)展、黨員管理、黨員教育、活動場所、工作機(jī)制、臺賬資料等基礎(chǔ)工作，在建立考評機(jī)制、推進(jìn)品牌創(chuàng)建、在推行陽光黨務(wù)等方面下足功夫，使各項制度實實在在得以落地。