馮曉巍

（漳州市龍文區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建 漳州 363000）

一般來說，活禽從養(yǎng)殖場運到農(nóng)貿(mào)市場，一旦遇到溫度、濕度等運輸條件發(fā)生變化，容易引發(fā)疾病。同時，活禽進貨渠道很復雜，產(chǎn)品質(zhì)量難以追溯，食品安全無法保障。另外，農(nóng)貿(mào)市場上存放活雞活鴨，會產(chǎn)生大量糞便、羽毛，特別是現(xiàn)宰現(xiàn)殺后留下的雞毛鴨毛、雞糞鴨糞、污水內(nèi)臟等附屬物，污染周圍環(huán)境，不僅氣味差，還容易引起疾病傳播。

為有效預防和控制高致病性禽流感等傳染病傳播，防止人畜交叉感染，確保老百姓“舌尖上的安全”，2020 年3月15 日起，漳州市中心城區(qū)實行家禽“集中屠宰，白條上市”。實施范圍包括：薌城區(qū)北環(huán)城路以南的芝山鎮(zhèn)和東鋪頭、巷口、新橋、西橋、通北、南坑等六個街道辦事處轄區(qū)所有市場、攤位、商鋪；龍文區(qū)北環(huán)路以南、東環(huán)路以西所有農(nóng)貿(mào)市場的攤位、商鋪及景山街道朝陽農(nóng)貿(mào)市場的攤位、商鋪；漳州高新區(qū)九湖鎮(zhèn)嶺兜、顏厝鎮(zhèn)路邊等兩個農(nóng)貿(mào)市場的攤位、商鋪。

1 白條禽上市工作現(xiàn)狀

白條上市政策實施半年以來，對于防控新冠肺炎疫情、預防和控制禽流感等疫病的發(fā)生和傳播、保障公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了積極的作用。但另一方面，“集中屠宰、白條上市”未能達到預期效果，自實施第1 周全市薌城區(qū)、龍文區(qū)、高新區(qū)三地40 個農(nóng)貿(mào)市場共204 個活禽攤點共有18 419 只白條禽上市，到4 月份起白條禽集中宰殺供應量出現(xiàn)下滑，基本穩(wěn)定在1 200～1 300 只/日，約為主城區(qū)禽肉消費量的1/10。經(jīng)調(diào)研，部分消費者表示，雖然冷鮮肉確實能夠在一定程度上防范公共衛(wèi)生事件的大范圍傳播，但是未經(jīng)自己的手，總感覺不太踏實。六成以上的居民消費者最喜歡購買熱鮮禽肉，僅有不到三成的居民表示可以接受冷（冰）鮮禽肉。同時也有養(yǎng)殖戶表示，活禽禁止交易之后，自己的肉禽銷量受到了影響，只能養(yǎng)、不能宰、還不能直接賣，這樣的處境很是尷尬。部分攤主也表示與原現(xiàn)場宰殺銷售熱鮮肉相比，白條禽成本高、肉品相和口感均不好，銷量明顯下滑，大多經(jīng)營者表示無利可圖，部分商鋪竟然無人問津，有的已經(jīng)關門歇業(yè)。薌城、龍文、高新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的禽肉推位由原來的204 攤減少到172 攤，減少了16%。同時，據(jù)屠宰企業(yè)漳州昌龍農(nóng)牧有限公司反映，由于屠宰規(guī)模上不去，企業(yè)運行成本較高，承擔白條禽集中屠宰業(yè)務后一直處于虧損狀態(tài)。

2 白條禽上市工作存在的問題

2.1 上市白條禽質(zhì)量達不到冷鮮肉標準要求

根據(jù)漳州市“十三五”畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、漳州市城市發(fā)展規(guī)劃以及《動物防疫條件審查辦法》中關于動物屠宰加工場所選址等要求，漳州市現(xiàn)無滿足條件的專業(yè)活禽屠宰企業(yè)。現(xiàn)有活禽集中屠宰線由漳州昌龍農(nóng)牧有限公司改造升級而成，供應上市的白條禽是隔天宰殺第2天上市，且都只經(jīng)脫毛而未經(jīng)開膛處理。經(jīng)了解，禽宰殺后預冷方式是通過泡1 h冰水后直接入凍庫，與傳統(tǒng)的冷鮮肉相比，工藝水平差距較大，上市白條禽質(zhì)量達不到冷鮮肉標準要求。

2.2 閩南群眾消費習慣短期難以改變

閩南特色飲食對傳統(tǒng)食材的要求高。閩南人最講究食補，燉湯的時候?qū)κ巢男迈r度要求更高。由于現(xiàn)有屠宰線均為機械屠宰，會導致一定程度的機械損傷，上市后賣相不佳，另在運輸過程中，由于冷鏈設施不完善，再加上白條禽未開膛處理導致高溫條件下體腔易發(fā)出不良氣味，加劇了城區(qū)居民對冷鮮禽肉的排斥，現(xiàn)有產(chǎn)品不適應市場消費需求，群眾普遍不愿意購買已上市的白條禽，而更傾向于選擇未實行定點屠宰的市場或者微商。

2.3 高成本導致各方利益陷入連環(huán)受損怪圈

對于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)來說，禁止活禽交易和私自宰殺后，養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的活禽已經(jīng)無法直接流入市場，其銷售環(huán)節(jié)只能中止于屠宰場。如此一來，禽肉市場定價權將會被屠宰場壟斷，也就是說，養(yǎng)殖戶很可能會徹底喪失討價還價的能力，自己的收益將由別人來定。對于加工環(huán)節(jié)來說，由于消費者接受度不高，昌龍公司代宰的雞鴨數(shù)量有限，生產(chǎn)線平均成本居高不下，一直處于虧損運營狀態(tài)。對于運輸經(jīng)營環(huán)節(jié)來說，由于昌龍公司代宰分別收取雞鴨每只3.3 元和5.5 元的加工費，拿貨成本提高，再加上雞鴨毛血的損失和運輸成本，批發(fā)商、經(jīng)營者都表示無利可圖。對于消費環(huán)節(jié)來說，由于增加了宰殺、運輸?shù)瘸杀?，消費者在購買禽肉的時候，這部分成本將轉嫁給消費者，只能被動接受。各方利益陷入連環(huán)受損的怪圈。

2.4 全程冷鏈設施落實不到位

現(xiàn)有的運輸模式基本采取經(jīng)營戶到昌龍公司進貨或由昌龍公司統(tǒng)一配送到市場銷售，但實際操作中，采取批發(fā)商自行到昌龍公司拉貨配送，運輸、配送均無冷鏈，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證?？紤]到生產(chǎn)成本和機會成本，很多經(jīng)營者購置冷藏設施的意愿不強，由于經(jīng)營成本上升，攤位冷藏設施使用率較低。

2.5 監(jiān)管執(zhí)法力度不夠

根據(jù)部門職責分工，監(jiān)管主要職能部門包括市場監(jiān)管、城市管理、商務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，各部門可根據(jù)《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動物防疫法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》《農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》等法律法規(guī)和部門規(guī)章依法行政。但據(jù)了解，截至2020 年9 月底，僅市場監(jiān)管部門查辦過白條禽案件，其他部門均未辦理任何案件。

3 白條禽上市工作對策分析

雖然目前我國生鮮禽類產(chǎn)品占比較小，但從世界發(fā)達國家來看，市場銷售的雞鴨等，都是經(jīng)過政府認定的屠宰場宰殺后，以生鮮品的形式出售。實行白條禽上市，是涉及民生的大事，這不僅有助于控制禽流感等動物疫病，更有助于城市的環(huán)境保護，有利于家禽從業(yè)者和廣大消費者的身體健康。對于防控新冠肺炎疫情，預防和控制人畜之間疾病的發(fā)生和傳播、保障公共衛(wèi)生安全具有重要意義。針對當前白條禽上市推進過程中遇到的困難和問題，參考廣東深圳、浙江杭州、福建廈門等地成熟模式，主要提出如下對策。

3.1 堅持立法先行，配套完善相關制度

建設中國特色社會主義法制體系，全面推進依法治國，需要充分的規(guī)范制度為全社會依法辦事提供基本遵循。一方面，要加快完善畜禽屠宰管理方面的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系建設，特別是2015 年后，設區(qū)的市可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，因此要加強白條禽管理，漳州市可先行先試，立法約束“集中屠宰、白條上市”行為，明確各部門監(jiān)管職責，各司其職，各負其責，齊抓共管，共同抓好白條禽上市工作。另一方面，屬地政府可結合實際，制定規(guī)范性文件，特別是針對散養(yǎng)戶上市銷售問題，要疏堵結合，源頭治理。

3.2 堅持定點屠宰，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局

根據(jù)《漳州市“十三五”畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動屠宰行業(yè)轉型升級，綜合考慮城市規(guī)劃、交通、環(huán)保等因素，在薌城區(qū)、龍文區(qū)、高新區(qū)養(yǎng)殖量比較集中的地方設置1～2個家禽集中屠宰場。鼓勵漳龍、城投等國有企業(yè)建立產(chǎn)、宰、加、銷一站式全產(chǎn)業(yè)鏈模式，由國有企業(yè)運營管理，前期強調(diào)政府的公益屬性，后期視工作推進和企業(yè)運營情況，適當向批發(fā)商收取管理費、水電費等費用，確保白條禽上市工作有序推進。

3.3 堅持以人為本，加大政策扶持力度

對于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)來說，整合畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、病死畜禽無害化處理、重大動物疫病防控等項目資金，可以適當將補貼資金向銷售于定點屠宰場的養(yǎng)殖戶傾斜，鼓勵產(chǎn)加銷點對點對接。

對于加工環(huán)節(jié)來說，由國有企業(yè)直接運營，采取政府直補形勢，參照熱鮮白條禽平均銷售價格差價給予補貼。

對于運輸經(jīng)營環(huán)節(jié)來說，屬地政府安排財政專項資金，補助冷鏈配送、存儲等環(huán)節(jié)，對批發(fā)商采購冷鏈配送專用車輛給予購置補貼，提高終端產(chǎn)品的配送能力，確保白條禽品質(zhì)達到上市要求。

通過各環(huán)節(jié)的補貼，力爭產(chǎn)品到達消費者手上后不高于原市場宰殺購買的熱鮮禽肉價格，從而使得消費者更容易接受。

3.4 堅持依法行政，加大執(zhí)法監(jiān)管力度

落實屬地負責、部門監(jiān)管和經(jīng)營者主體責任。督促市場開辦者、經(jīng)營者落實主體責任，禁止未經(jīng)集中屠宰檢疫檢驗白條禽肉進入農(nóng)貿(mào)市場交易，建立健全場內(nèi)白條禽和禽肉產(chǎn)品經(jīng)營者檔案，落實查驗把關責任。在早晚交易高峰期要統(tǒng)籌安排屬地、市場監(jiān)管、城管等執(zhí)法力量，進行聯(lián)合執(zhí)法，及時糾正處置不法行為。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構要加大對不申報檢疫等違法行為的查處力度，倒逼養(yǎng)殖戶完善養(yǎng)殖檔案和投入品管理，嚴格落實重大動物疫病防控安全監(jiān)管措施。白條禽案件要快立快辦快結，并依法公示處罰信息，以案釋法，做到處罰一個，教育一批。

3.5 堅持宣傳引導，營造正確消費觀念

持續(xù)宣傳在中心城區(qū)實行活禽“集中屠宰、集中檢疫、白條禽上市”對預防和控制禽流感等疫病發(fā)生和傳播，保障公共健康和公共衛(wèi)生安全方面的重要意義。引導群眾正確認識冷鮮肉，0～4 ℃內(nèi)無菌加工、運輸、銷售，24～48 h冷卻排酸，冷鮮肉保留肉質(zhì)絕大部分營養(yǎng)成分，能被人體充分吸收，是目前世界上最安全的食用肉。