（上海健康醫(yī)學(xué)院（上海健康醫(yī)學(xué)院附屬衛(wèi)生學(xué)校） 上海 200237）

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃階段，社會(huì)的一些行業(yè)開始參與到高校的建設(shè)工作當(dāng)中。因此有許多高校的管理工作就由各行各業(yè)來(lái)進(jìn)行直接管理。但是，經(jīng)過(guò)國(guó)家對(duì)辦學(xué)管理體制調(diào)整后，這些學(xué)校就開始交由地方進(jìn)行管理。雖然對(duì)管理方式的改革已經(jīng)持續(xù)了十幾年，但是學(xué)校內(nèi)部的管理方式仍然與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃階段相同。尤其是高校的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面，這就與建設(shè)高水平大學(xué)以及現(xiàn)代大學(xué)制度體系的目標(biāo)相違背，不利于我國(guó)高校在進(jìn)行財(cái)經(jīng)工作管理時(shí)對(duì)機(jī)制和體制的創(chuàng)新，并且在高校進(jìn)行各項(xiàng)工作管理時(shí)容易出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)重者還會(huì)對(duì)高校的教育事業(yè)產(chǎn)生制約的影響。

1 存在的問(wèn)題

1.1 預(yù)算編制過(guò)程不完善,數(shù)據(jù)編報(bào)不準(zhǔn)確、不科學(xué)

我國(guó)高校在參與地方的部門預(yù)算編制工作時(shí)，一般都要參考學(xué)校去年得到的撥款數(shù)額，同時(shí)還要確定去年招收學(xué)生的數(shù)量以及對(duì)今年預(yù)計(jì)招生數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，地方政府單位對(duì)學(xué)校的撥款數(shù)額就是建立在這些基礎(chǔ)情況上的。學(xué)校在獲得了今年的撥款后，會(huì)在校內(nèi)進(jìn)行第二次的分配預(yù)算，這一次的分配主要是要參考各個(gè)學(xué)院的預(yù)算經(jīng)費(fèi)情況，同時(shí)要對(duì)教師數(shù)量、學(xué)生數(shù)量、課堂工作量等一些量化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，最后算得各個(gè)學(xué)院得到的數(shù)額分配。這種方法存在的弊端就是在第一次的預(yù)算編制工作時(shí)，學(xué)院和部門沒(méi)有參與其中，計(jì)算預(yù)算數(shù)額的方法不夠科學(xué)合理，這就使學(xué)院在該年的工作中容易出現(xiàn)預(yù)算超標(biāo)的情況。學(xué)校在后續(xù)的工作中需要不斷的對(duì)預(yù)算支配情況進(jìn)行調(diào)整，這就容易使本來(lái)制定的預(yù)算計(jì)劃被打斷，重新制定預(yù)算計(jì)劃無(wú)疑是對(duì)人力、物力和財(cái)力的一種浪費(fèi)。學(xué)校如果沒(méi)有及時(shí)的了解各個(gè)學(xué)院的項(xiàng)目申報(bào)情況，那么學(xué)院在進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)時(shí)，容易使學(xué)校出現(xiàn)預(yù)算超支的情況，這同樣也會(huì)影響到學(xué)校的整體預(yù)算。

1.2 經(jīng)費(fèi)收支管理、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配等制度相對(duì)缺失

同時(shí)，我國(guó)許多地方的高校在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)收支管理時(shí)存在許多問(wèn)題，管理制度建立還不完善。這是因?yàn)樯霞?jí)沒(méi)有重視對(duì)高校下達(dá)的指導(dǎo)性管理文件，因此，高校在組織各種活動(dòng)時(shí)缺乏對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定，財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行批審工作時(shí)，沒(méi)有按照規(guī)章制度嚴(yán)格的執(zhí)行，在工作中缺乏從嚴(yán)管理的理念，沒(méi)有及時(shí)的對(duì)管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，仍然沿用的是以前傳統(tǒng)的管理方式。一些高校雖然對(duì)財(cái)經(jīng)工作管理方式進(jìn)行了一定的創(chuàng)新，同時(shí)也制定了一些經(jīng)費(fèi)管理方式，但是往往一般都是比較缺乏科學(xué)性和規(guī)范性的，與當(dāng)前我國(guó)對(duì)高校。經(jīng)費(fèi)管理方式的要求相去甚遠(yuǎn)。因此，高校的財(cái)務(wù)部門對(duì)學(xué)校資金的管理的隨意性和靈活性比較大，這就會(huì)使在管理中容易出現(xiàn)一些漏洞。不僅如此，許多高校在建立獎(jiǎng)勵(lì)性的績(jī)效分配制度方面也存在不足，這就導(dǎo)致這些工作在進(jìn)行時(shí)容易出現(xiàn)模糊不清的情況，績(jī)效工資分配的監(jiān)管工作做的不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

1.3 對(duì)軟件的操作、應(yīng)用不熟練

一些高校由于資金的限制導(dǎo)致學(xué)校的財(cái)務(wù)部門的信息化建設(shè)程度不高，在日常的工作中沒(méi)有采用現(xiàn)代的信息化管理方式以及財(cái)務(wù)核算監(jiān)督方式，落后于學(xué)校的發(fā)展。并且一些學(xué)校的財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的管理方式十分落后，仍然使用單機(jī)傳統(tǒng)報(bào)賬方式，學(xué)校或者學(xué)院對(duì)分配的資金進(jìn)行預(yù)算時(shí)不能深入的控制指標(biāo)額度，缺乏對(duì)預(yù)算的分配方式進(jìn)行有效的監(jiān)管，同時(shí)財(cái)務(wù)部門缺乏對(duì)學(xué)校或?qū)W院資金使用情況的掌握。因此一旦出現(xiàn)了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出超額、沒(méi)有轉(zhuǎn)款專用等問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門的工作人員就不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并解決。學(xué)校在進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)缺乏了信息化手段的運(yùn)用，導(dǎo)致預(yù)算過(guò)于粗放，在后期的執(zhí)行當(dāng)中很難做到按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行，使預(yù)算需要根據(jù)學(xué)校的各項(xiàng)工作進(jìn)行不斷的調(diào)整。同時(shí)，我國(guó)許多高校的財(cái)務(wù)部門的管理人員進(jìn)步空間較大，管理人員的專業(yè)素質(zhì)較低也是影響高校財(cái)務(wù)工作體制機(jī)制創(chuàng)新的主要原因，許多管理人員不能夠熟練的使用信息化的設(shè)備和軟件，高校的財(cái)務(wù)部門中的人員變動(dòng)較為頻繁，因此就降低了對(duì)管理人員招聘的要求，導(dǎo)致在進(jìn)行管理工作時(shí)，容易出現(xiàn)許多財(cái)務(wù)安全隱患。

2 具體措施

2.1 加強(qiáng)財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作管理

首先，高校要對(duì)財(cái)經(jīng)工作進(jìn)行高度的重視。使財(cái)經(jīng)工作成為高校發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)性的建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)工作制度的建設(shè)，使高校的財(cái)務(wù)部門才進(jìn)行決策時(shí)能夠更加的科學(xué)。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的對(duì)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的責(zé)任感，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用一定要分層執(zhí)行，在日常的工作當(dāng)中，把行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)的授權(quán)責(zé)任進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，建立一個(gè)綜合的管理制度，使高校能夠充分的實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)的分級(jí)管理，同時(shí)也可以使財(cái)務(wù)部門進(jìn)行集中的核算，提高工作的準(zhǔn)確度，為高校的發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)支持。

2.1.1 完善高校年度資金預(yù)算分配方案審議審定制度

高校要對(duì)行政負(fù)責(zé)審核體系進(jìn)行建立和規(guī)范，使學(xué)校財(cái)務(wù)部門的工作能夠?qū)崿F(xiàn)公正公開以及民主管理。如果學(xué)?；蛘邔W(xué)院有一些需要大額資金啟動(dòng)的研究項(xiàng)目或者活動(dòng)時(shí)，學(xué)校層面應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行研究和討論，對(duì)于資金的批準(zhǔn)應(yīng)該更加的科學(xué)合理。這就需要高校財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)層能夠有效地組織在一起進(jìn)行集體的科學(xué)決策。

在建立預(yù)算行政責(zé)任負(fù)責(zé)制度時(shí)，應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行編制預(yù)算工作，由財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作進(jìn)行進(jìn)一步的審核，最后再把審核結(jié)果交由校長(zhǎng)進(jìn)行把關(guān)。這就能夠使財(cái)務(wù)管理工作得到完善和規(guī)范。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的民主管理，高校就可以設(shè)置一個(gè)財(cái)經(jīng)工作小組，在日常的工作中需要對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的展開進(jìn)行審核，高校的領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行工作決策時(shí)要多次進(jìn)行討論，提高決策的科學(xué)性，一些涉及到大額資金的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，就需要經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)以及黨委會(huì)進(jìn)行研究審議，確認(rèn)可以開展時(shí)，才能夠進(jìn)行撥款工作。

2.1.2 完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理權(quán)限，明確經(jīng)費(fèi)審批責(zé)任與限額

在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，要本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中核算、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，使責(zé)任與財(cái)權(quán)能夠相統(tǒng)一。高校的財(cái)務(wù)部門應(yīng)該對(duì)報(bào)銷審批權(quán)限進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，對(duì)學(xué)校不同領(lǐng)導(dǎo)之間的資金額度以及項(xiàng)目范圍進(jìn)行調(diào)整和確定。為了使學(xué)校的工作人員達(dá)到職責(zé)和保障的相統(tǒng)一，高校可以使各部門的負(fù)責(zé)人能夠自主的使用和審批業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，無(wú)論是學(xué)校還是學(xué)院的財(cái)務(wù)部門，在審核時(shí)應(yīng)該確保單據(jù)的合法性和真實(shí)性，教職工和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行報(bào)銷時(shí)要申請(qǐng)完整的報(bào)銷手續(xù)，確保報(bào)銷和審批的流程合規(guī)合理。由此高校就要重點(diǎn)的夯實(shí)各個(gè)部門負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任培訓(xùn)，在保障審批合理的前提下，對(duì)審批的流程和手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化，使行政部門的工作效率可以得到提高。

2.1.3 建立健全重大事項(xiàng)與大額資金管理，有效預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

為了進(jìn)一步的提高高校財(cái)務(wù)工作管理的科學(xué)性和規(guī)范性，財(cái)務(wù)部門還要建立一個(gè)大額資金的審批制度，設(shè)置項(xiàng)目資金審批的范圍，一旦超出了該范圍，申報(bào)的項(xiàng)目就需要提前告知財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了審批后。在由校長(zhǎng)進(jìn)行進(jìn)一步的審批。經(jīng)過(guò)這些步驟后才能夠進(jìn)行下一步的撥款工作。對(duì)重大事項(xiàng)以及大額資金管理的健全能夠有效的保障高校在進(jìn)行資金調(diào)動(dòng)時(shí)減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。除了資金調(diào)動(dòng)。一些項(xiàng)目的預(yù)算調(diào)整有較大額度的改變以及學(xué)校的對(duì)外合作等一些工作的進(jìn)行也要需要提前經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，通過(guò)財(cái)務(wù)部門向上級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)遞交申請(qǐng)材料，得到主管領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)的批準(zhǔn)后，才可以辦理下一步的手續(xù)。

2.2 加大學(xué)科和人才工程投入

（1）高校要對(duì)同類學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理狀況進(jìn)行調(diào)研，在分配學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)時(shí)可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)高分配額度，這樣就可以有效的提高高校的教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，為了促進(jìn)教學(xué)改革，學(xué)校還可以設(shè)置一個(gè)改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加大對(duì)學(xué)科和人才工程的投入，調(diào)整并且確定學(xué)生的實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算方式和標(biāo)準(zhǔn)，并且在分配經(jīng)費(fèi)時(shí)，還要考慮到對(duì)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的更新和維修的費(fèi)用，對(duì)一些涉及到大額資金的科研項(xiàng)目進(jìn)行資金分配時(shí)，所需要的審批手續(xù)和經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)等等。

（2）高校一般都會(huì)設(shè)置一個(gè)人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，學(xué)校還可以增加人才進(jìn)修和培養(yǎng)方面的預(yù)算。在工作中要定期的對(duì)學(xué)校的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和進(jìn)修工作，確保在學(xué)校發(fā)展的同時(shí)，學(xué)校的各個(gè)工作人員也能夠有效的提高個(gè)人專業(yè)素質(zhì)與技術(shù)水平。

（3）經(jīng)過(guò)了對(duì)同類院校的財(cái)經(jīng)工作調(diào)研后，學(xué)校也要以實(shí)際情況為準(zhǔn)對(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更加科學(xué)的調(diào)整，明確經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)限。學(xué)校也要對(duì)院系的自主管理責(zé)任進(jìn)行調(diào)整，使院系的各項(xiàng)工作的展開能夠在一個(gè)較為寬松的環(huán)境下進(jìn)行，鼓勵(lì)院系進(jìn)行創(chuàng)新工作，為學(xué)校的發(fā)展注入活力。同時(shí)，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門應(yīng)該提高對(duì)人員經(jīng)費(fèi)限額控制的管理工作，學(xué)校的工作人員在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，需要審批的步驟應(yīng)該進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)對(duì)支付手續(xù)進(jìn)行審核，確保學(xué)校的工作人員能夠按照制度進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的使用和批準(zhǔn)。首先，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該對(duì)學(xué)校工作人員的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的核定，對(duì)退休人員的費(fèi)用、職工的福利費(fèi)用以及學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金的減免費(fèi)用等這些專項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算。其次要對(duì)缺編人員的經(jīng)費(fèi)撥款進(jìn)行嚴(yán)格的核定，缺編的費(fèi)用應(yīng)該通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬。不能由單位進(jìn)行領(lǐng)取。最后，要對(duì)學(xué)校工作人員的各種補(bǔ)貼津貼費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對(duì)于津貼補(bǔ)貼的發(fā)放，需要由上級(jí)的明文規(guī)定和相關(guān)文件，交由校長(zhǎng)決議后才可以進(jìn)行費(fèi)用的發(fā)放，費(fèi)用支出一定要通過(guò)書面材料的審核才可以進(jìn)行

2.3 控制運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和投資規(guī)模

學(xué)校的財(cái)政部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)后勤保障經(jīng)費(fèi)的管理，提高對(duì)行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的控制，對(duì)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模進(jìn)行合理的控制，使學(xué)校在運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)使用的費(fèi)用可以有效的降低，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

（1）首先要對(duì)包干經(jīng)費(fèi)進(jìn)行完善，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不斷的進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)高校資金儲(chǔ)備的實(shí)際情況對(duì)包干經(jīng)費(fèi)的基數(shù)進(jìn)行調(diào)整，在設(shè)置預(yù)算時(shí)，應(yīng)該包括對(duì)行政辦公設(shè)施更新的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保高效的行政辦公條件能夠適應(yīng)高校的發(fā)展。

（2）其次，高校的行政部門應(yīng)該對(duì)后勤經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行調(diào)整，在進(jìn)行職工的年終評(píng)優(yōu)考核時(shí)，要囊括職工的責(zé)任目標(biāo)、后勤工作的經(jīng)費(fèi)限額以及相關(guān)部門的業(yè)績(jī)。在日常的工作中要推行責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)到人，提高員工們工作的積極性，高校后勤的收入應(yīng)該交由學(xué)校的財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一的處理，根據(jù)后勤工作部門的實(shí)際工作情況，財(cái)政部門再給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)額度。

（3）最后，在進(jìn)行學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)該整合現(xiàn)有的資源，使資源的利用效率能夠達(dá)到最大，學(xué)校應(yīng)該對(duì)校區(qū)的功能進(jìn)行策劃和調(diào)整，對(duì)一些建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該積極的落實(shí)和完善，設(shè)置近期目標(biāo)、短期目標(biāo)和遠(yuǎn)期規(guī)劃，減少學(xué)校在運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的資金風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資金的管控，促進(jìn)高校的財(cái)經(jīng)工作能夠科學(xué)的發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高效的財(cái)務(wù)管理工作需要長(zhǎng)期不斷的調(diào)整和優(yōu)化，不能夠單單的只憑經(jīng)驗(yàn)和慣性進(jìn)行日常工作的處理，財(cái)務(wù)部門的工作人員應(yīng)該以務(wù)實(shí)的態(tài)度發(fā)展的精神，不斷的對(duì)財(cái)經(jīng)工作的體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和完善，做好基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化的建設(shè)，提高服務(wù)水平和工作效率，為學(xué)校各項(xiàng)工作的展開提供充足的資金支持。