(西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 甘肅 蘭州 730070)
目前,我國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),財(cái)政支出政策作為重要的宏觀調(diào)控手段,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大居民消費(fèi)方面發(fā)揮了不可替代的作用。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)公共服務(wù)支出仍然存在支出比例較低的問題。甘肅作為西北五省之一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,情況更是這樣。甘肅省公共服務(wù)支出規(guī)模以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響方式和程度成為本文研究的重點(diǎn)。
對(duì)于政府公共服務(wù)支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,大致可以分為三類。第一類認(rèn)為公共支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系。如段龍龍(2013)、韓保江(2017)等,研究表明公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有推動(dòng)作用。第二類認(rèn)為公共支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)。如郭慶旺、呂冰洋、張德勇(2003)通過理論和實(shí)證模型研究表明,因?yàn)樨?cái)政消費(fèi)性支出占比過高,使生產(chǎn)性支出規(guī)??s減,導(dǎo)致財(cái)政支出總水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系。第三類認(rèn)為公共支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系不確定。Gemmell、Nelson 和Singh通過研究認(rèn)為兩者之間的關(guān)系無(wú)法確定。Evans的研究表明,政府消費(fèi)占財(cái)政支出的比重與人均產(chǎn)出的相關(guān)性不顯著。
瓦格納法則:瓦格納通過研究19世紀(jì)許多歐洲國(guó)家和日本、美國(guó)的公共支出增長(zhǎng)情況,得出一國(guó)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求增加政府支出,即隨著人均國(guó)民生產(chǎn)總值的提高,財(cái)政支出占GDP的比重也相應(yīng)增加。
梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論:英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和魏斯曼在20世紀(jì)60年代初對(duì)英國(guó)1890年的財(cái)政支出歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分析,得出財(cái)政支出在正常年份呈現(xiàn)一種漸進(jìn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。當(dāng)社會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩時(shí),財(cái)政支出將急劇增長(zhǎng),當(dāng)社會(huì)恢復(fù)穩(wěn)定時(shí),財(cái)政支出的增速將下降,但不會(huì)低于原來(lái)的趨勢(shì),即所謂的“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”。
發(fā)展階段增長(zhǎng)理論:美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托為解釋公共支出增長(zhǎng)提出了發(fā)展階段增長(zhǎng)理論,他們認(rèn)為不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)的原因。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,政府要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供諸如公路、橋梁之類的基礎(chǔ)設(shè)施,這使政府公共支出不斷增長(zhǎng);當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中期階段后,市場(chǎng)的弊端不斷顯現(xiàn),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),政府加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的前提就是增加公共支出;隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟期,為提高社會(huì)保障水平,政府增加公共支出,以滿足民眾教育、社會(huì)福利等方面的需求。
官員行為增長(zhǎng)論:公共選擇理論認(rèn)為公共部門在提供公共物品的時(shí)候有三個(gè)特點(diǎn)。一是政府機(jī)構(gòu)在提供公共物品的過程中缺乏競(jìng)爭(zhēng)使其工作效率較低;二是官僚機(jī)構(gòu)不將利潤(rùn)最大化作為其政策目標(biāo),官僚行為成本較高;三是公共物品的出售經(jīng)常不以價(jià)格形式表明,公眾對(duì)公共部門績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí),缺乏可靠的依據(jù)。由于公共部門是以機(jī)構(gòu)規(guī)模最大化為目標(biāo),加之其固有的三個(gè)特點(diǎn),導(dǎo)致政府財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。
公共服務(wù)支出主要通過以下三種機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是增加居民消費(fèi)支出。政府通過增加公共服務(wù)支出,減少居民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面的支出,增加可支配收入,并減少居民消費(fèi)的后顧之憂,拉動(dòng)消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是擴(kuò)大內(nèi)需。政府在交通、電力電網(wǎng)、環(huán)護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施方面的投資,不僅可以擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),改善民生,增加就業(yè),還可以破除制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)瓶頸,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是提高人力資本。政府增加公共服務(wù)支出中的教育支出,完善人才職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。
通過查閱甘肅省歷年財(cái)政支出可以發(fā)現(xiàn),甘肅省公共服務(wù)支出絕對(duì)量從2007年的675.34億元增加到2017年的3 304.44億元,增長(zhǎng)了3.89倍。與此相對(duì)應(yīng),甘肅省經(jīng)濟(jì)總量從2007年的2 703.98億元增加到2017年的7 459.9億元,增長(zhǎng)了1.76倍。能夠得出結(jié)論,隨著甘肅省公共服務(wù)支出規(guī)模的不斷增長(zhǎng),甘肅省的經(jīng)濟(jì)總量也不斷增加,二者呈正相關(guān)關(guān)系。
根據(jù)本文研究重點(diǎn),主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有甘肅省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公共服務(wù)支出。以甘肅省GDP為衡量甘肅省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo),變量名為GDP。以甘肅省公共服務(wù)的財(cái)政支出作為衡量政府公共服務(wù)支出的指標(biāo),變量名為PSE。為了避免數(shù)據(jù)異常變動(dòng)影響,對(duì)GDP與PSE分別取對(duì)數(shù),使實(shí)證分析結(jié)果有效性和可靠性得到加強(qiáng)。同時(shí)把GDP和PSE的自然對(duì)數(shù)數(shù)列命名為L(zhǎng)ogGDP、LogPSE。實(shí)證分析選取的樣本區(qū)間為2000—2016年,數(shù)據(jù)資料均來(lái)源于甘肅省的歷年統(tǒng)計(jì)年鑒。所有實(shí)證過程全部使用Eviews8.0。
通過選取非結(jié)構(gòu)化的VAR模型考察各變量之間的長(zhǎng)期相關(guān)關(guān)系,選取一個(gè)內(nèi)生變量,并且忽略外生變量的影響。模型具體形式是
式中的c是常數(shù)項(xiàng),p是自回歸滯后階數(shù),et是白噪聲序列向量。各變量均通過了平穩(wěn)性檢驗(yàn)。兩個(gè)變量的二階差分序列的ADF值都小于5%的臨界值且概率P值都小于0.05,得出結(jié)論差分序列都無(wú)單位根。運(yùn)用LR檢驗(yàn)上,確定VAR模型的滯后階數(shù)為1,建立VAR(1)模型。通過對(duì)模型進(jìn)行穩(wěn)定性檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)估計(jì)的VAR(1)模型所有根的模的倒數(shù)均小于1,也就是位于單位圓內(nèi),滿足穩(wěn)定性條件,這表明模型是穩(wěn)定的。協(xié)整檢驗(yàn)考察的是兩個(gè)變量之間是否有長(zhǎng)期均衡的關(guān)系,通過檢驗(yàn)跡統(tǒng)計(jì)量和最大特征根統(tǒng)計(jì)量,對(duì)變量之間協(xié)整關(guān)系個(gè)數(shù)進(jìn)行判斷。ECM、lg(GDP)、lg(PSE)在5 %的顯著水平上存在1個(gè)協(xié)整關(guān)系。取標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)整向量,能夠得到下面的協(xié)整關(guān)系(正規(guī)化的協(xié)整方程)
ECMt=lgGDPt-1-0.999 995 lgPSEt-1-2.243 657
通過對(duì)序列ECM進(jìn)行單位根檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)此為平穩(wěn)序列,并且其取值在0附近上下變動(dòng),因此證明了協(xié)整關(guān)系是正確的,最終得到下面的VEC 模型
就(CMC)方程而言,滯后1期的公共服務(wù)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響系數(shù)為8.120 658,滯后1期的公共服務(wù)支出對(duì)其的影響在5%的水平上顯著。
本文通過理論分析公共服務(wù)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,并構(gòu)建VAR模型實(shí)證分析2000—2016年甘肅省公共服務(wù)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。可以得出以下結(jié)論:公共服務(wù)支出對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正向作用。公共服務(wù)支出通過諸多方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此政府應(yīng)當(dāng)加大政府購(gòu)買服務(wù),加快推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展,保障公共服務(wù)支出的質(zhì)量,破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。