張貴洪

2020年是聯(lián)合國(guó)成立75周年，對(duì)聯(lián)合國(guó)來(lái)說(shuō)將注定是不平凡的一年。據(jù)報(bào)道，近日美國(guó)拒絕了伊朗外長(zhǎng)扎里夫赴美出席1月9日在紐約舉行的以維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》為主題的安理會(huì)會(huì)議的簽證。這引起國(guó)際媒體高度關(guān)注。

首先，“拒簽”成了美國(guó)的“特殊武器”。

過(guò)去一年，美國(guó)已多次利用聯(lián)合國(guó)總部所在地的“特殊地位”遲發(fā)或拒發(fā)簽證，以選擇性地阻撓一些國(guó)家的官員到美國(guó)參加國(guó)際組織的會(huì)議和活動(dòng)。俄羅斯、古巴、伊朗的領(lǐng)導(dǎo)人和外交官都受到過(guò)這種“特殊待遇”。

美國(guó)以“安全”和“恐怖主義”等為理由拒簽，是站不住腳的。誰(shuí)能相信，一個(gè)主權(quán)國(guó)家、聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的外長(zhǎng)到聯(lián)合國(guó)出席會(huì)議，會(huì)威脅到美國(guó)的安全，或有恐怖主義嫌疑？以“時(shí)間原因”拒簽更是一種托辭，因?yàn)橐晾释忾L(zhǎng)“數(shù)周前”就已經(jīng)申請(qǐng)簽證。唯一能解釋的是美國(guó)擔(dān)心伊朗外長(zhǎng)在安理會(huì)會(huì)議上譴責(zé)美國(guó)在巴格達(dá)的暗殺行動(dòng)，揭露真相。

聯(lián)合國(guó)是一個(gè)讓會(huì)員國(guó)“講理”的地方，安理會(huì)更是一個(gè)在維護(hù)國(guó)際和平與安全方面負(fù)主要責(zé)任的機(jī)關(guān)。美國(guó)利用東道國(guó)的地利之便，把“拒簽”作為對(duì)付與其不友好的國(guó)家的一種“武器”，剝奪一個(gè)會(huì)員國(guó)外長(zhǎng)到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)“講理”的機(jī)會(huì)。這顯然不是一個(gè)合格的東道國(guó)和負(fù)責(zé)任的安理會(huì)常任理事國(guó)所應(yīng)該做的。

其次，美國(guó)為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)代表提供簽證，是義務(wù)，不是權(quán)利。

依據(jù)1947年6月美國(guó)與聯(lián)合國(guó)達(dá)成的《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定，美方有義務(wù)允許他國(guó)外交官入境參加聯(lián)合國(guó)會(huì)議，聯(lián)合國(guó)相關(guān)人員有不受美國(guó)國(guó)內(nèi)法阻礙而自由出入總部區(qū)域的權(quán)利，成員國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)的代表享有一定的特權(quán)和豁免。

一直以來(lái)，這個(gè)協(xié)議得到了很好的執(zhí)行。即使在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)也很少會(huì)以“拒簽”要挾或?yàn)殡y其所謂的“敵國(guó)”和未建交的國(guó)家。1950年11月，新中國(guó)中央政府派出以伍修權(quán)為特別代表、喬冠華為顧問(wèn)的代表團(tuán)出席安理會(huì)會(huì)議，討論朝鮮問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，中美還處在敵對(duì)狀態(tài)，但美國(guó)并沒(méi)有用“拒簽”等手段阻止中國(guó)代表團(tuán)入境。本屆美國(guó)政府在單邊主義上大行其道，“退群”“毀約”“拖欠”“拒簽”是特朗普向多邊主義打出的“組合拳”。如果退出國(guó)際組織和國(guó)際條約從某種意義上來(lái)說(shuō)是美國(guó)的權(quán)利，那么按時(shí)足額繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)和聯(lián)合國(guó)維和攤款、給出席聯(lián)合國(guó)會(huì)議的代表提供簽證就不是美國(guó)的權(quán)利，而是一種義務(wù)。

最后，聯(lián)合國(guó)部分機(jī)構(gòu)搬出美國(guó)，或許是提上議事日程的時(shí)候了。

針對(duì)美國(guó)的“拒簽”行為，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表示“非常關(guān)注”，但國(guó)際社會(huì)也許是應(yīng)該采取一些行動(dòng)的時(shí)候了。

由于歷史原因，聯(lián)合國(guó)總部機(jī)構(gòu)大多設(shè)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安理會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)、托管理事會(huì)和秘書處這五大主要機(jī)構(gòu)就設(shè)在紐約，只有國(guó)際法院在海牙。而聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)多數(shù)設(shè)在歐洲的日內(nèi)瓦、巴黎、維也納、羅馬等城市。

當(dāng)初美國(guó)以其超強(qiáng)的實(shí)力、能力和極高的威望主導(dǎo)成立聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織，主動(dòng)邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)總部設(shè)在美國(guó)，并承諾提供便利和承擔(dān)責(zé)任。絕大多數(shù)會(huì)員國(guó)對(duì)此表示同意和支持，也贊賞美國(guó)做出的貢獻(xiàn)。但是，美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的政策慢慢“變味了”。兩次退出聯(lián)合國(guó)教科文組織、長(zhǎng)期拖欠聯(lián)合國(guó)經(jīng)費(fèi)、未經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)、退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、退出氣候變化《巴黎協(xié)定》。人們不禁要問(wèn)：這樣的美國(guó)還適合做聯(lián)合國(guó)的東道國(guó)嗎？

顯然，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)都搬出美國(guó)是不現(xiàn)實(shí)的。但在紐約的聯(lián)合國(guó)部分機(jī)構(gòu)和部分工作，轉(zhuǎn)移到“更加安全而美好的地方”是否可能？這要取決于多數(shù)會(huì)員國(guó)的決心。2019年11月8日，聯(lián)大第一委員會(huì)就俄羅斯提出的聯(lián)合國(guó)搬遷草案進(jìn)行了投票表決，18國(guó)投票贊成、69國(guó)投票反對(duì)，72國(guó)投票棄權(quán)，最終，提案未能通過(guò)。這說(shuō)明，現(xiàn)在條件還不成熟。

但是，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，特別是政治和安全方面的機(jī)構(gòu)過(guò)于集中在紐約一個(gè)城市，已顯示出許多弊端。如果美國(guó)繼續(xù)實(shí)行這種簡(jiǎn)單粗暴的“拒簽”外交，聯(lián)合國(guó)真應(yīng)該把“部分機(jī)構(gòu)搬出美國(guó)”作為聯(lián)合國(guó)改革的一部分提上議事日程了。相信有許多更支持多邊主義，也更友善的國(guó)家和城市會(huì)張開雙臂歡迎聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)落戶?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織研究中心主任）