李美英,吳彩艷,周博雅,閆 潔

(國家市場監(jiān)督管理總局食品審評中心,北京 100071)

食品檢查是確保食品安全的一項重要監(jiān)管措施,也是我國《食品安全法》賦予食品監(jiān)管部門的重要職責(zé)。通過對食品實(shí)施檢查,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)食品安全的“過程控制、實(shí)施預(yù)防為主”的監(jiān)管理念,保障人民群眾“舌尖上的安全”。實(shí)施最嚴(yán)格的檢查、確保檢查的質(zhì)量和效能,最關(guān)鍵就是要強(qiáng)化食品檢查隊伍建設(shè)、提升檢查員能力素質(zhì)?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》、《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》、《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》以及《食品安全法實(shí)施條例》等法規(guī)文件均指出,要建立職業(yè)化食品檢查員隊伍。國外發(fā)達(dá)國家地區(qū)歷來重視食品檢查制度建設(shè),注重食品檢查員隊伍的建設(shè)[1-3]。然而,我國職業(yè)化食品檢查員隊伍建設(shè)還在探索中,如何結(jié)合我國實(shí)際、借鑒國外發(fā)達(dá)國家地區(qū)經(jīng)驗,提出符合我國國情的食品檢查員隊伍建設(shè)思路和工作方案,是當(dāng)前工作的當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)前關(guān)注到加拿大食品安全在全球擁有很高聲譽(yù)。2016年在多倫多的食品與飲品高峰論壇發(fā)布的報告指出,34個世界經(jīng)合組織成員國在食品安全排名中,加拿大再次名列首位。2017年《全球食品安全指數(shù)報告》中,食品安全指數(shù)最高的15個國家中,加拿大也名列前茅[4]。加拿大食品檢查員制度體系別有特色,是確保加拿大食品安全的關(guān)鍵因素。加拿大在法律上明確檢查員的職責(zé)和權(quán)限,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)施法定機(jī)構(gòu)治理模式,檢查員的職責(zé)分工專業(yè)明確、工具完備,對檢查員的管理和教育培養(yǎng)制度完善,為我國完善食品檢查員制度體系、加強(qiáng)食品檢查員隊伍建設(shè)提供了很好的借鑒。本文研究分析加拿大食品檢查員制度體系,總結(jié)歸納我國當(dāng)前食品檢查隊伍建設(shè)現(xiàn)況,以期為下一步完善我國職業(yè)化食品檢查員隊伍建設(shè)提供有益思考。

1 加拿大食品檢查員基本情況

1.1 食品檢查員制度

近年來,加拿大為順應(yīng)不斷變化的全球食品貿(mào)易環(huán)境,保障食品安全,在監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革、立法建設(shè)和食品安全綜合治理等方面做了很多嘗試與改進(jìn)。2012年,加拿大整合《加拿大家產(chǎn)品法》《水產(chǎn)品檢驗法》《肉類檢驗法》和《消費(fèi)者包裝和標(biāo)簽法》,發(fā)布了《加拿大食品安全法》(Safe Food for Canadians Act,SFCA),其第73條、94條、109年和110條于2012年11月實(shí)施,其他條款于2015年正式實(shí)施[5]。為了SFCA的有效執(zhí)行,2018年6月13日,加拿大在其官方公報中發(fā)布《加拿大食品安全實(shí)施條例》(Safe Food for Canadians Regulations,SFCR)正式文本,于2019年1月15日開始實(shí)施[6]。SFCA和SFCR的出臺,將過去的對單一食品單獨(dú)立法改為針對所有食品綜合立法,建立了一種更加堅固的、以預(yù)防為主的綜合性監(jiān)管方式,同時進(jìn)一步加強(qiáng)了對進(jìn)出口食品的管控。

SFCA和SFCR在法律層面確定了食品安全檢查員的法律地位,并對食品檢查員賦予了很大的自主檢查權(quán)限。SFCA第23條規(guī)定,食品檢查員獲得加拿大食品檢查署主席或加拿大邊境服務(wù)局局長簽發(fā)的證書后,可作為食品檢查員資質(zhì)證明從事食品相關(guān)現(xiàn)場檢查工作。SFCA第24條規(guī)定,食品檢查員有權(quán)查封和扣押其認(rèn)為有合理依據(jù)證明違反法規(guī)的物品,在有合理依據(jù)下有權(quán)進(jìn)入SFCA規(guī)定的某行為實(shí)施場所或物品所在地開展以下工作:抽樣檢驗,查閱復(fù)制文件數(shù)據(jù),拍照、錄音或繪制簡圖取證,打開檢查任何容器和包裝,責(zé)令企業(yè)封存物品、要求現(xiàn)場人員出示證件等。同時,要求企業(yè)向檢查員提供必要的協(xié)助以滿足檢查需要。

1.2 食品檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置及特點(diǎn)

加拿大食品檢查署(Canadian Food Inspection Agency,CFIA)成立于1997年,是根據(jù)《加拿大食品檢查署法》(Canadian Food Inspection Agency Act,CFIAA)專門設(shè)置的聯(lián)邦政府食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)[7-8]。CFIA負(fù)責(zé)執(zhí)行加拿大農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)食品部和衛(wèi)生部制定的有關(guān)食品安全、動植物保護(hù)等法律法規(guī),主要目的是保障加拿大的食品安全和高質(zhì)量食品供應(yīng)所依賴的動植物安全,維護(hù)消費(fèi)者健康利益。其宗旨在于:保護(hù)植物資源免受害蟲、疾病和外來入侵物種的侵害;預(yù)防和管理動物疾病,包括威脅人類健康的疾病(如禽流感);預(yù)防和管理食品安全風(fēng)險(如檢查、食品召回);維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益;促進(jìn)加拿大食品、植物和動物的市場準(zhǔn)入。CFIA的整體運(yùn)行、食品安全工作以及相關(guān)合作交流等向衛(wèi)生部部長匯報,動植物健康、不涉及食品安全的食品標(biāo)簽與聲稱、市場準(zhǔn)入及相關(guān)合作交流等工作向農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)食品部部長匯報,并由衛(wèi)生部部長向議會報告CFIA的工作開展情況。

CFIA主席是CFIA的首席執(zhí)行官,負(fù)責(zé)CFIA的日常工作,具有聯(lián)邦政府部門副部長的級別和權(quán)力。目前CFIA主席由米塔尼(Siddika Mithani)女士擔(dān)任,她擁有英國阿斯頓大學(xué)藥劑學(xué)學(xué)士學(xué)位和精神藥理學(xué)博士學(xué)位。CFIA副主席協(xié)助主席開展工作,目前由法國人佩吉特(Pégeot)女士擔(dān)任。CFIA其余6個執(zhí)行副局長分別負(fù)責(zé)CFIA的政策制訂、執(zhí)法服務(wù)、科學(xué)、機(jī)關(guān)服務(wù)、人力資源和公共事務(wù)六方面。CFIA還設(shè)有4名首席科學(xué)家,分別為首席獸醫(yī)官、首席食品安全官、首席植物健康官和首席科學(xué)運(yùn)營官。首席獸醫(yī)官(CVO)負(fù)責(zé)確保加拿大的動物和獸醫(yī)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效應(yīng)對當(dāng)前和潛在的疾病威脅,以保護(hù)動物和人類健康,現(xiàn)由卡瑪爾(Jaspinder Komal)博士擔(dān)任。首席食品安全官(CFSO)負(fù)責(zé)制定加拿大預(yù)防和應(yīng)對食品安全風(fēng)險的政策、法規(guī),并設(shè)計相關(guān)解決方案,現(xiàn)由拉蒙丁(Lyzette Lamondin)女士擔(dān)任。首席植物健康官(CPHO)負(fù)責(zé)制定加拿大植物健康相關(guān)政策,現(xiàn)由安德森(William Anderson)博士擔(dān)任。首席科學(xué)運(yùn)營官(CSOO)負(fù)責(zé)提供戰(zhàn)略指導(dǎo),確保CFIA在全國范圍內(nèi)的 13個實(shí)驗室能夠科學(xué)性高效運(yùn)轉(zhuǎn),從而為食品安全、動物健康和植物健康方面的監(jiān)管提供權(quán)威性科學(xué)支持,現(xiàn)由席爾瓦(Primal Silva)博士擔(dān)任。

CFIA總部設(shè)在渥太華,分別在西加拿大區(qū)、安大略區(qū)、魁北克區(qū)和大西洋區(qū)四個業(yè)務(wù)部設(shè)有17個區(qū)域辦事處、132個駐廠辦公室、702個經(jīng)聯(lián)邦注冊的肉類機(jī)構(gòu)(如加工廠)以及13個實(shí)驗室(大西洋區(qū)2個、魁北克區(qū)2個、安大略區(qū)3個、西加拿大區(qū)6個)。CFIA內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括:科學(xué)部運(yùn)營管理CFIA的13個實(shí)驗,負(fù)責(zé)制定風(fēng)險評估政策(動植物方面),提供實(shí)驗室認(rèn)證服務(wù)與監(jiān)督,提供診斷和檢驗服務(wù),開展有害動植物與疾病方面的研究等;政策規(guī)劃部負(fù)責(zé)政策咨詢,制定政策、法規(guī)、檢查計劃等;運(yùn)營部是CFIA最大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),擁有雇員數(shù)占CFIA總數(shù)的60%以上,是CFIA檢查與執(zhí)法任務(wù)的執(zhí)行部門,負(fù)責(zé)制定并實(shí)施檢查政策和工作程序并監(jiān)督執(zhí)行,從事執(zhí)法活動,協(xié)調(diào)不合格食品召回以及注冊、許可、職照、出口認(rèn)證等證書頒發(fā)等工作;國際事務(wù)與市場準(zhǔn)入部負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品管理,促進(jìn)市場準(zhǔn)入,承擔(dān)國際交流等工作;創(chuàng)新業(yè)務(wù)服務(wù)部成立于2017年6月,旨在通過創(chuàng)新性信息化手段提高CFIA的監(jiān)管能力水平;綜合管理部負(fù)責(zé)安全、對外聯(lián)絡(luò)、行政管理等事務(wù);人力資源部負(fù)責(zé)CFIA的人力資源管理;通信與公共事務(wù)部負(fù)責(zé)對外溝通、信息公開、宣傳交流等;審計與評估部負(fù)責(zé)內(nèi)部審評與項目績效評估;誠信與救濟(jì)部,與CFIA其他部門保持相對獨(dú)立,成立于2011年11月,對外聽取利益相對人建議,對內(nèi)聽取職工意見,旨在改善對利益相對人的服務(wù)水平,提高決定的透明度;法律服務(wù)部負(fù)責(zé)CFIA相關(guān)的法律事務(wù)。從CFIA的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以看出,CFIA內(nèi)部負(fù)責(zé)制訂政策和負(fù)責(zé)政策實(shí)施的部門是分開的,這樣有利于保證政策的科學(xué)性和公正性,也有利于對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。

為了保障各項工作順利開展,CFIA還設(shè)有各種管理委員會,包括:高級管理委員會(SMC)、食品業(yè)務(wù)管理委員會(FBLMB)、植物業(yè)務(wù)管理委員會(PBLMB)、動物健康業(yè)務(wù)管理委員會(AHBLMB)、政策規(guī)劃管理委員會(PPMC)、戰(zhàn)略重點(diǎn)監(jiān)督委員會(SPOC)、公司管理委員會(CMC)、信息治理委員會(IGC)、業(yè)務(wù)整合委員會(BIC)和財務(wù)、整合與項目監(jiān)督委員會(FIPO)。

CFIA作為加拿大食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的法定機(jī)構(gòu),有如下6個特點(diǎn):一是機(jī)構(gòu)法定,CFIA是根據(jù)專門的機(jī)構(gòu)法律成立的機(jī)構(gòu),有專門的法律規(guī)定其設(shè)立、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)來源等內(nèi)容;二是資金多樣,其活動經(jīng)費(fèi)有政府財政預(yù)算資助,也有按商業(yè)化原則運(yùn)作的收費(fèi)項目。2018年,CFIA總支出達(dá)199億美元,食品安全支出占48%,動物健康支出占19%,植物健康支出占13%,國內(nèi)服務(wù)性支出占18%,國際事務(wù)支出占2%;三是運(yùn)作獨(dú)立,由于機(jī)構(gòu)的法定化,CFIA具有相對的穩(wěn)定性和獨(dú)立性,有較大的管理、人事聘用和財政自主權(quán),依法自主辦理有關(guān)業(yè)務(wù),獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任;四是企業(yè)管理,CFIA類似于“企業(yè)化政府”,采取公司化管理模式,自主聘人,按自負(fù)盈虧原則控制管理成本,其在許多地區(qū)和大城市的辦事處可能就設(shè)在街道小門面內(nèi);五是公開透明,CFIA的職責(zé)、運(yùn)作和監(jiān)督有法律的明確規(guī)定,所有依法開展業(yè)務(wù)的情況當(dāng)向社會公開,接受社會的監(jiān)督,具有很大的透明性;六是行使社會公共權(quán)力。CFIA是政府架構(gòu)的一個重要組成部分,是從行政體制中剝離出來的但又不進(jìn)入市場的機(jī)構(gòu),行使的是政府權(quán)力之外的社會公共權(quán)力,是影響公共利益領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)。

1.3 食品檢查員工作內(nèi)容

加拿大實(shí)施聯(lián)邦、省和市三級行政管理體制。在食品安全管理方面,采取分級管理、相互合作、廣泛參與的監(jiān)管體制。在食品檢查方面,聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)檢查跨省貿(mào)易和國際貿(mào)易的食品注冊企業(yè),主要是乳制品、雞蛋、肉類、新鮮水果蔬菜等生產(chǎn)加工企業(yè)。省級政府負(fù)責(zé)檢查省內(nèi)貿(mào)易的注冊食品企業(yè),包括零售業(yè)、食品服務(wù)業(yè)和食品加工業(yè)。市級政府衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)的監(jiān)督檢查。CFIA在全國各大區(qū)都設(shè)有檢查員及高級管理人員,承擔(dān)聯(lián)邦政府管理企業(yè)的監(jiān)督檢查,也為省市兩級政府食品檢查提供指導(dǎo)。進(jìn)口食品檢查由海關(guān)部門承擔(dān)。

CFIA的核心工作包括四個方面。一是實(shí)施檢查,核實(shí)驗證企業(yè)生產(chǎn)銷售行為是否合法,覆蓋管轄范圍內(nèi)全部食品生產(chǎn)經(jīng)銷廠商,貫穿食品生產(chǎn)(包括農(nóng)業(yè))、加工、銷售、消費(fèi)4大環(huán)節(jié)同,包括食品、種子、牲畜、飼料、化肥等;二是執(zhí)法,一旦發(fā)現(xiàn)違法行為,依法采取警告、暫停生產(chǎn)、沒收、吊銷、起訴等懲處措施;三是食品召回,發(fā)現(xiàn)不安全食品,必召回,包括調(diào)查、網(wǎng)站發(fā)布召回通知、檢查召回有效性等;四是應(yīng)急管理,與公安部、衛(wèi)生部、州政府、消費(fèi)者組織等開展合作,準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案,回應(yīng)社會關(guān)切等。

專職食品檢查員是實(shí)施CFIA核心工作的主體,具體任務(wù)包括:實(shí)施食品抽驗計劃,對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,受理消費(fèi)者投訴舉報,參與食品違法案件調(diào)查和食品安全應(yīng)急處置(如食品查封、扣留、召回等),檢查員通過評價企業(yè)食品安全體系建立及運(yùn)行情況,檢查設(shè)備設(shè)施和工藝等確認(rèn)企業(yè)行為符合監(jiān)管要求等。CFIA監(jiān)管職責(zé)和范圍大多數(shù)是按專業(yè)化分工進(jìn)行的,如肉類及其肉制品、水產(chǎn)品、乳及其制品等品種都設(shè)有專門的檢查站,食品檢查員按其專業(yè)、工作經(jīng)歷承擔(dān)某一類食品的檢查員任,有嚴(yán)格的檢查程序。比如肉及其制品,在CFIA的檢查員中,有一半為肉類食品檢查員,承擔(dān)全國肉類制品85%的檢查任務(wù)。CFIA按照企業(yè)規(guī)模派數(shù)名檢查員駐廠檢驗檢查,具體負(fù)責(zé)動物運(yùn)輸、屠宰、切割與包裝、冷儲存、準(zhǔn)備發(fā)貨等全鏈條的監(jiān)督檢查,包括宰前宰后檢驗、日常衛(wèi)生監(jiān)管、執(zhí)行風(fēng)險點(diǎn)控制(HACCP)情況,以及法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)性驗證檢查等。比如乳及其制品,CFIA制定專門乳制品規(guī)劃,包括企業(yè)的注冊與檢查、產(chǎn)品檢查、進(jìn)出口貿(mào)易、抽樣與實(shí)驗室分析等內(nèi)容。乳制品的合規(guī)性驗證為標(biāo)準(zhǔn)檢驗程序(IAIM),與肉制品的計算機(jī)視覺系統(tǒng)(CVS系統(tǒng))目標(biāo)一致,只是適用范圍不同。為適應(yīng)新實(shí)施的食品安全法及其條例,CFIA正在進(jìn)行大規(guī)模改革,以實(shí)現(xiàn)所有食品種類采用統(tǒng)一的合規(guī)驗證系統(tǒng)。CFIA檢查員工作及一般檢查費(fèi)用由CFIA承擔(dān),部分檢查項目收費(fèi),由企業(yè)承擔(dān)。

為方便檢查工作,CFA為檢查員制定建立3項執(zhí)法“工具”。一是《肉品衛(wèi)生手冊》,規(guī)定檢查內(nèi)容及如何檢查,如中國出口肉及其制品要求在手冊的第11章;二是食品安全促進(jìn)計劃(FSEP),以國際公認(rèn)的 HACCP原理為基礎(chǔ),保證食品安全和提供消費(fèi)者保護(hù),CFIA要求聯(lián)邦政府注冊的肉類、禽類食品企業(yè)必須按照FSFP的要求建立并實(shí)施 HACCP體系;三是合規(guī)性驗證系統(tǒng)(CVS系統(tǒng)),這是一個電子信息系統(tǒng),可以收集、記錄企業(yè)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息,幫助檢查員記錄檢查內(nèi)容、要求及結(jié)果,一旦發(fā)現(xiàn)不合規(guī),便提示執(zhí)法行動。該系統(tǒng)包括7大類檢查任務(wù)、150項檢查項目及詳細(xì)的使用說明。實(shí)際工作中,檢查員會根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)肉類品種、生產(chǎn)線實(shí)際及歷史檢查情況等,并通過CVS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析,有針對性地開展檢查。CVS系統(tǒng)包括3種文書,即:核查表格、核查報告、糾正行動要求(類似檢查通知書),后者包括不符合項目、相關(guān)糾正措施及時限等,企業(yè)必須按要求糾正,檢查員會隨時跟進(jìn)。若無法達(dá)到要求,檢查員有權(quán)采取停產(chǎn)、罰款等措施,不必事前報告請示。同時,企業(yè)有權(quán)向監(jiān)督員、總部投訴。隨著食品安全檢查越來越復(fù)雜和專業(yè)化,為保證各項食品檢查計劃順利實(shí)施,CFIA總部和各大區(qū)辦事機(jī)構(gòu)有一項重要任務(wù),就是根據(jù)每年工作計劃,按照專業(yè)領(lǐng)域編制操作手冊,以統(tǒng)一全國檢查員的日常檢查內(nèi)容、程序、培訓(xùn)等,以提高檢查的一致性、權(quán)威性和有效性。

1.4 食品檢查員管理及教育培訓(xùn)

CFIA所有雇員中,包括生物學(xué)家、化學(xué)家、統(tǒng)計學(xué)家、食品檢查員、實(shí)驗室技術(shù)人員、獸醫(yī)、行政后勤、通信與信息技術(shù)、財務(wù)、人力資源、農(nóng)業(yè)官員和政策官員等,現(xiàn)有全職雇員5944名,其中專職食品檢查員3000多名。2016年至2018年,CFIA雇員分別為7500、6101和6271名,專職食品檢查員分別為3500、3447和3480名,均占半數(shù)左右。

CFIA對食品檢查員有明確的專業(yè)、學(xué)歷要求。SFCA第13條規(guī)定,由CFIA主席根據(jù)工作職責(zé)設(shè)定檢查員應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)和條件,并任命或委派檢查員、分析師、獸醫(yī)檢查員等。CFIA官網(wǎng)公示的食品檢查員符合的專業(yè)有54種,涵蓋農(nóng)學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、食品學(xué)、分子生物學(xué)等多個領(lǐng)域。CFIA的檢查員分為一般檢查員和檢查經(jīng)理(高級檢查員)。一般檢查員要求具有大專及同等以上學(xué)歷,薪酬在26615～104273美元,承擔(dān)在聯(lián)邦和省注冊的屠宰場、工廠或檢驗實(shí)驗室執(zhí)行產(chǎn)品檢驗和認(rèn)證任務(wù),重點(diǎn)關(guān)注新鮮水果蔬菜、乳制品、谷物、肉類等關(guān)鍵領(lǐng)域,主要工作內(nèi)容有:屠宰場檢查、實(shí)驗室樣品分析、野外活動捕捉及疾病檢測、農(nóng)作物檢查、苗圃和溫室認(rèn)可、質(zhì)量保證與質(zhì)管管理計劃評估等。檢查經(jīng)理要求本科以上學(xué)歷,薪酬在88625～106740美元,負(fù)責(zé)檢驗項目分配管理,并監(jiān)督所有檢查符合法委法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),具體工作內(nèi)容包括:指導(dǎo)檢查員開展風(fēng)險分析關(guān)鍵點(diǎn)(HACCP)檢查、與受檢對象進(jìn)行溝通調(diào)解、協(xié)調(diào)對違法或投訴行為的調(diào)查等。

CFIA重視對檢查員的教育培訓(xùn)，有專門的培訓(xùn)部門負(fù)責(zé)提供培訓(xùn)內(nèi)容及計劃,業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。新檢查員上崗前需接受先決條件雇員計劃(PREP),這是一項CFIA針對食品檢查員的定向試點(diǎn)計劃,啟動于2011年,旨在打造一支高水平的檢查員隊伍,構(gòu)建統(tǒng)一強(qiáng)大的檢查網(wǎng)絡(luò),使其檢查更精準(zhǔn)有效[9]。該計劃的培訓(xùn)時間為6周,培訓(xùn)內(nèi)容既包括專業(yè)理念學(xué)習(xí)、人際溝通交流課程、機(jī)構(gòu)文化準(zhǔn)則等,還有情景與角色扮演、駐廠實(shí)踐等內(nèi)容。最近該計劃被指定為永久性課程。為適應(yīng)新的食品安全法的實(shí)施,CFIA正與美國FDA合作開發(fā)全新的培訓(xùn)規(guī)劃,從關(guān)注食品分類向關(guān)注能力轉(zhuǎn)變。目前已完成基本框架,包括基礎(chǔ)課程和業(yè)務(wù)課程兩個階段,并區(qū)分專業(yè)。

2 我國食品檢查員隊伍建設(shè)現(xiàn)況

2.1 法規(guī)文件規(guī)定

黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作,食品職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)也被提上日程。2016年10月25日施行的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出[10],建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機(jī)制,完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制,建立職業(yè)化檢查員隊伍,加強(qiáng)檢驗檢測能力建設(shè),強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查,擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢覆蓋面。2017年2月14日施行的《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》提出[11],嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)現(xiàn)場檢查。整合食品安全監(jiān)管、稽查、檢查隊伍,建立以檢查為統(tǒng)領(lǐng),集風(fēng)險防范、案件調(diào)查、行政處罰、案件移送于一體的工作體系;加快建立職業(yè)化檢查員隊伍,依托現(xiàn)有資源建立職業(yè)化檢查員制度,明確檢查員的資格標(biāo)準(zhǔn)、檢查職責(zé)、培訓(xùn)管理、績效考核等要求;加強(qiáng)檢查員專業(yè)培訓(xùn)和教材建設(shè),依托現(xiàn)有資源設(shè)立檢查員實(shí)訓(xùn)基地。2019年5月9日施行的中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》提出[12],“加大檢查執(zhí)法力度”、“強(qiáng)化培訓(xùn)和考核”,依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查隊伍建設(shè),提高檢查人員專業(yè)技能,及時發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險隱患。2019年4月25日,國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)食品檢查隊伍專業(yè)職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確要求[13],經(jīng)過3～5年的不懈努力,逐步建立一支政治過硬、忠于職守、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理,與我國食品安全監(jiān)管實(shí)際相適應(yīng)的食品檢查隊伍。從整合監(jiān)管力量、科學(xué)設(shè)置崗位、明確資格條件、加強(qiáng)考核培訓(xùn)、明確管理權(quán)限、統(tǒng)籌調(diào)配使用、保障薪酬待遇和加強(qiáng)約束監(jiān)督六個方面,提出建設(shè)職業(yè)化食品檢查員隊伍的指導(dǎo)意見。2019年12月1日施行的《食品安全法實(shí)施條例》提出[14],國家建立食品安全檢查員制度,依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè),強(qiáng)化考核培訓(xùn),提高檢查員專業(yè)化水平。2019年7月26日,國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)《國家市場監(jiān)督管理總局食品審評中心(國這有中藥品種保護(hù)審評委員會)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,其中明確,食品審評中心受總局委托承擔(dān)國家級食品檢查隊伍、注冊現(xiàn)場核查隊伍以及技術(shù)審評、食品許可等業(yè)務(wù)相關(guān)專家隊伍的建設(shè)管理工作。

2.2 食品檢查員隊伍建設(shè)

2.2.1 國家級食品檢查員 根據(jù)原國家食藥監(jiān)管總局工作部署,在食品安全檢查職責(zé)劃分方面,考慮到法律規(guī)定食品安全是地方政府負(fù)總責(zé),按照“誰審批、誰許可、誰檢查”的原則,除特殊食品相關(guān)檢查由國家級檢查隊伍負(fù)責(zé)外,主要由地方檢查隊伍負(fù)責(zé)。但對于部分在全國范圍內(nèi)銷售的大型、特大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),國家層面投訴舉報、監(jiān)督抽檢待方式發(fā)現(xiàn)存在重大安全風(fēng)險隱患的,可由國家級食品檢查隊伍或指派、調(diào)動其他地方食品檢查隊伍直接進(jìn)行檢查。

為加強(qiáng)食品檢查工作、推進(jìn)食品職業(yè)化檢查隊伍建設(shè),2017年11月10日,原食藥總局印發(fā)《國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品藥品審核查驗中心主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定(暫行)》,在審核查驗中心增設(shè)食品檢查處,承擔(dān)國家級食品檢查及食品檢查隊伍建設(shè)管理工作,并開展了食品檢查隊伍相關(guān)培訓(xùn)。2018年,黨和國家政府機(jī)構(gòu)改革,原國家工商總局、原國家質(zhì)檢總局、原國家食藥監(jiān)管總局的職責(zé),以及國家發(fā)改委的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)、商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合,組建國家市場監(jiān)管總局,作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu);考慮到藥品監(jiān)管的特殊性,單獨(dú)組建國家藥監(jiān)局,由國家市場監(jiān)管總局管理。審核查驗中心為國家藥監(jiān)局的直屬事業(yè)單位,國家級食品檢查隊伍建設(shè)工作暫停。至此,食品和藥品兩只檢查員隊伍建設(shè)由兩家不同機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

機(jī)構(gòu)改革后,國家市場監(jiān)管總局在2019年集中2個月時間,采取省局遴選報名、總局統(tǒng)一培訓(xùn)方式,分別在天津、安徽、廣西等地,舉辦5期食品生產(chǎn)檢查員集中培訓(xùn),培訓(xùn)食品檢查員超1000名。其中,總局組織考核300名,考核合格的納入總局食品生產(chǎn)檢查人員庫,考核優(yōu)秀的推薦作為省局培訓(xùn)師資。培訓(xùn)班著眼于提升食品檢查隊伍專業(yè)化水平,既包含食品安全法律法規(guī)、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性法規(guī)解讀,又涵蓋食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查實(shí)務(wù)、案例分析、企業(yè)現(xiàn)場模擬檢查等實(shí)際操作內(nèi)容。

具體到國家級的特殊食品檢查方面,2015年5月至2018年5月,國家市場監(jiān)管總局委托食品審評中心(原稱國家中藥品種保護(hù)審評委員會)對國內(nèi)所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)組織開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查工作。據(jù)原國家食藥總局公布信息統(tǒng)計,三年來,共對黑龍江、陜西、內(nèi)蒙古等23個省(自治區(qū)、直轄市)的108家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)組織體系檢查118批次。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)線索,有關(guān)監(jiān)管部門依法吊銷了2家企業(yè)的生產(chǎn)許可證,對規(guī)范嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全管理起到了很好的震懾作用。為確保體系檢查工作順利開展,食品審評中心通過全國范圍內(nèi)的選拔考核,并采用專家講解、課堂研討、案例教學(xué)、閉卷考試以及“一對一”、“傳幫帶”等多種方式培養(yǎng),組建了一支以嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可核查人員為基礎(chǔ),涵蓋食品安全監(jiān)督管理、稽查辦案、食品檢驗和風(fēng)險評估等多領(lǐng)域,具備豐富食品檢查經(jīng)驗的體系檢查隊伍,為國家職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)進(jìn)行了探索。2019年,食品審評中心在總結(jié)上一輪體系檢查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,集中2期舉辦了體系檢查員培訓(xùn)班,累計培訓(xùn)462人。目前國家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查員專家?guī)煸诮M建中。

2.2.2 省、市級食品檢查員 安徽省[15]:2013 年12 月安徽省食品藥品監(jiān)督管理局率先制定了《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局檢查員管理辦法(試行)》,由安徽省食品藥品審評認(rèn)證中心承接省內(nèi)食品檢查員隊伍建設(shè)。該中心針對食品生產(chǎn)檢查的實(shí)際工作通過擴(kuò)大食品生產(chǎn)許可檢查員隊伍、優(yōu)化省級檢查員庫組成、加強(qiáng)培訓(xùn)交流、加強(qiáng)現(xiàn)場檢查全過程管理、強(qiáng)化檢查員考核、不定期組織檢查組長交流會等措施,強(qiáng)化隊伍建設(shè),統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn),提升檢查員能力水平。目前,安徽省食品藥品審評認(rèn)證中心已建成了由白酒、食品添加劑、嬰配、保健食品等不同類別的180 人組成的省級檢查員庫。2016年至2018年,共舉辦食品生產(chǎn)許可檢查員培訓(xùn)11 期,培訓(xùn)檢查員近1800 人次,完成680 余家各類食品生產(chǎn)企業(yè)的許可檢查,派出檢查員達(dá)1500 余人次。

重慶市[16]:為解決監(jiān)管部門檢查隊伍素質(zhì)不足、任務(wù)繁重、無法滿足“三品一械”檢查要求的問題,明確將技術(shù)檢查和執(zhí)法檢查分離,明晰職業(yè)化檢查員的職責(zé)是完成高要求技術(shù)檢查,確定專職檢查員為主、兼職檢查員為輔的思路,并依托重慶市藥品技術(shù)審評中認(rèn)證中心,從機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、隊伍培訓(xùn)四個方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新,推進(jìn)職業(yè)化食品藥品檢查隊伍建設(shè)。一是按“技術(shù)支撐單位卻行政化”的要求,2016年將審評認(rèn)證中心退出公務(wù)員管理序列,同步設(shè)置食品生產(chǎn)審查科承擔(dān)食品相關(guān)檢查任務(wù);二是先后出臺了《食品藥品檢查員管理暫行規(guī)定》《現(xiàn)場檢查食宿交通保障管理辦法》等文件;三是通過系統(tǒng)內(nèi)選調(diào)、公開招錄、勞務(wù)派遣等方式引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才35人,使專職檢查員隊伍由9人增加至43人,其中食品檢查員10人;四是加大檢查員建設(shè)投入,由審評認(rèn)證中心統(tǒng)一規(guī)劃檢查員教育培訓(xùn),2015年至2018年投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)逐年增加,分別為20、60、110、150萬元。2019年市市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整,食品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)至市場局,由藥品技術(shù)審評中認(rèn)證中心承擔(dān)的食品生產(chǎn)許可技術(shù)工作將移交市重慶市質(zhì)量技術(shù)評審和認(rèn)證中心,食品檢查隊伍籌建也在進(jìn)行中。

江蘇省[17]:江蘇省的食品檢查隊伍建設(shè),省份城市南京市率先進(jìn)行了探索。2017年11月,南京市印發(fā)了《南京市食品安全職業(yè)化(骨干)檢查員管理辦法(試行)》,明確食品檢查員是指經(jīng)食藥監(jiān)管部門培訓(xùn)合格、從事食品安全現(xiàn)場檢查工作的人員,由市食藥監(jiān)管局負(fù)責(zé)隊伍建設(shè)工作,并從食品檢查員職責(zé)、資質(zhì)條件、選派和管理、培訓(xùn)和考核以及紀(jì)律和監(jiān)督五個方面進(jìn)行了規(guī)定。2019年10月,江蘇省印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》,提出力爭經(jīng)過3～5年努力,建立一支與新時代食品安全監(jiān)管工作特點(diǎn)和要求相適應(yīng)的專業(yè)化、職業(yè)化食品檢查員隊伍。

廣西壯族自治區(qū)[18]:2015年,自治區(qū)下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)食品藥品安全飛行檢查辦法》、《廣西壯族自治區(qū)食品生產(chǎn)體系檢查工作規(guī)范》等管理辦法,并由自治區(qū)食藥審評查驗中心負(fù)責(zé)檢查員的聘用和日常管理,自治區(qū)食藥監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處負(fù)責(zé)培訓(xùn)、使用、考核和等級評定的方法。2016年11月,自治區(qū)公開招聘第一批職業(yè)檢查員,并于2017年1月正式成立職業(yè)檢查員隊伍。對新招錄的檢查員,自治區(qū)食藥監(jiān)管局進(jìn)行了為期3個月的理論授課、現(xiàn)場實(shí)踐、跟崗實(shí)習(xí)、參觀見習(xí)等崗前培訓(xùn)。同時,采取飛行檢查、日常監(jiān)督檢查、許可現(xiàn)場審查、檢驗?zāi)芰z查、質(zhì)量追溯檢查和體系檢查等形式進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)踐,全程跟蹤嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查等方式,提升檢查員專業(yè)技能。據(jù)報道,自治區(qū)擁有食品檢查員有12人,均為食品相關(guān)專業(yè)畢業(yè),實(shí)行勞務(wù)派遣合同管理。數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn),職業(yè)檢查員檢查的問題發(fā)現(xiàn)率是日常監(jiān)督檢查的8倍。

其他各省也加大了食品職業(yè)化檢查隊伍建設(shè)力度。2015年6月5日,云南省[19]印發(fā)了《云南省食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查員管理辦法(試行)》。2015 年7 月,黑龍江省[20]印發(fā)了《黑龍江省乳制品質(zhì)量安全檢查員管理規(guī)定(試行)》。2016年12 月,四川省[21]印發(fā)了《四川省食品藥品監(jiān)督管理局檢查員管理暫行辦法》。2017年,北京市組織成立了由北京市食藥監(jiān)局人事處、北京市東城區(qū)食藥監(jiān)局和中國政法大學(xué)組成的“食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)”課題組,旨在立足于北京實(shí)際情況建立職業(yè)化檢查員隊伍。2017年10月,內(nèi)蒙古自治區(qū)[22]印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)職業(yè)化檢查員管理辦法》。2017年12月29日,廣東省[23]印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)廣東省食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》。此外,廣東省還出臺了《廣東省職業(yè)化食品藥品檢查員管理辦法》、《廣東省職業(yè)化食品藥品檢查員考評管理辦法》和《廣東省職業(yè)化食品藥品檢查員培訓(xùn)制度》等配套性文件,加快推進(jìn)省內(nèi)檢查隊伍建設(shè)。2018年12月,福建省泉州市印發(fā)了《泉州市食品安全職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)方案》和《泉州市食品安全職業(yè)化檢查員管理制度》。2019年10月,甘肅省[24]印發(fā)《甘肅省食品檢查員管理辦法》。2019年12月3日,陜西省[25]印發(fā)《陜西省特殊食品審評檢查員管理辦法》。此外,湖南省正委托省食品安全審評認(rèn)證中心開展食品職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)的調(diào)研;寧夏自治區(qū)定期舉辦食品生產(chǎn)檢查員能力提升培訓(xùn)等。

2.3 存在的問題

2.3.1 頂層設(shè)計缺失,制度建設(shè)需要加強(qiáng) 加拿大從CFIAA、SFCA及SFCR等法律層面,對檢查員的職責(zé)和權(quán)限做了明確細(xì)致的規(guī)定。我國《食品安全法》只明確了縣級以上人民政府食品監(jiān)督管理部門發(fā)行食品安全監(jiān)管職責(zé),有權(quán)采取措施對生產(chǎn)經(jīng)營遵法守法情況進(jìn)行檢查。我國新頒布的《食品安全法實(shí)施條例》雖然明確了要加強(qiáng)職業(yè)化食品檢查隊伍建設(shè)的要求,但職業(yè)化檢查員職責(zé)、檢查程序以及與監(jiān)管部門的職責(zé)分工等均沒有明確,檢查員行使權(quán)力和義務(wù)沒有明確的法律依據(jù)。2019年7月9日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊伍的意見》,對職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊伍作出的頂層設(shè)計和總體布局。但食品檢查隊伍建設(shè)方面,僅有國家市場監(jiān)管總局的《關(guān)于加強(qiáng)食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》,而缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。

2.3.2 統(tǒng)一管理規(guī)定缺失,人員數(shù)量和專業(yè)化水平有待提升 加拿大針由CFIA對食品檢查員實(shí)施統(tǒng)一管理、培訓(xùn)和使用,分布在全國各地區(qū)開展工作,對其專業(yè)、學(xué)歷、相關(guān)工作經(jīng)驗、法規(guī)熟悉程度等有明確要求,其薪酬待遇、教育培訓(xùn)等均有統(tǒng)一規(guī)劃,擁有的專職人員達(dá)3000多人。但是,我國國家級食品檢查隊伍建設(shè)還在探索中,人員規(guī)模、能力水平等還遠(yuǎn)不能滿足工作需要,且大多為兼職。目前,國家層面的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查人員全部為兼職,且沒有資質(zhì)認(rèn)證的聘任手續(xù)。根據(jù)食品生產(chǎn)許可數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計顯示,截至2019年11月,我國共有食品生產(chǎn)企業(yè)持有效食品生產(chǎn)許可證書158364家,食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)3571家。相對于數(shù)量龐大的食品企業(yè),全國縣級以上食品監(jiān)管人員僅有27萬,食品檢查人員數(shù)量更少[1]。在市場監(jiān)管體制改革后,工商、質(zhì)監(jiān)和食藥隊伍合為一體,看似監(jiān)管力量加強(qiáng),事實(shí)上監(jiān)管對象成倍數(shù)增加,食品檢查力量實(shí)際被削弱。目前,我國還未制定全國統(tǒng)一的食品檢查員管理辦法,以致各省制定的食品檢查隊伍建設(shè)方案和管理辦法各異,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各地食品檢查隊伍有監(jiān)管部門的行政執(zhí)法人員,也有審評、檢測、監(jiān)測等機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員。食品檢查具有很強(qiáng)的專業(yè)性,但據(jù)2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),全國縣級以上行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)中食品相關(guān)專業(yè)人員比例不足26.8%[26]。

2.3.3 待遇保障機(jī)制缺失,職業(yè)發(fā)展受限 加拿大食品檢查員分為檢查經(jīng)理和一般檢查員兩級,均為專職檢查員,而且分工明確。一般檢查員又有不同的等級區(qū)分,從其薪酬(26615～104273美元)來看,不同等級實(shí)施不同的工資待遇。加拿大2018年CIFA支出的199億美元中,食品安全支出占48%,主要用于食品檢查與檢查員隊伍建設(shè)。而我國未建立統(tǒng)一規(guī)范的食品檢查員分級管理制度、技術(shù)職務(wù)體系、薪酬待遇體系等,沒有專門的職業(yè)身份認(rèn)定或資格認(rèn)證,也沒有設(shè)置食品檢查員隊伍建設(shè)的專項財政支出項目。尤其是,我國大多數(shù)檢查員在各自的編制體系內(nèi)發(fā)展或兼職開展檢查工作,晉升、待遇與食品檢查能力和業(yè)績關(guān)系不大。就食品審評中心而言,雖然承擔(dān)國家級食品檢查隊伍建設(shè)重任,但受人員編制影響,大部分職工為編制外人員,受薪酬待遇、發(fā)展空間等影響,隊伍穩(wěn)定性差。

2.3.4 考核評價機(jī)制缺失,教育培訓(xùn)不夠系統(tǒng) 加拿大食品檢查員要進(jìn)行嚴(yán)格的考核和認(rèn)證,需接受統(tǒng)一由CFIA開展的固定規(guī)劃的為期6個月的專業(yè)崗前培訓(xùn),有固定的師資力量,培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括技術(shù)規(guī)范、理論知識等專業(yè)知識,還包括人際溝通技巧等內(nèi)容。這對于食品檢查工作來講,是十分必要的。良好的溝通交流,不僅可以提高檢查的準(zhǔn)確性,避免矛盾沖突,還可提高檢查效率。我國還沒有統(tǒng)一的食品檢查培訓(xùn)計劃,沒有建立食品檢查培訓(xùn)師資庫。無論是國家層面還是各地組織的針對檢查員的培訓(xùn),多為臨時性安排,多以間斷式、短期培訓(xùn)為主,培訓(xùn)時間較短,一般為3～5 d,培訓(xùn)內(nèi)容主要法規(guī)和技術(shù)為主,沒有形成全國統(tǒng)一的課程體系。高質(zhì)量的師資隊伍也顯缺乏,尤其缺乏具有國際視野的師資力量。在食品審評中心2019年組織的特殊食品注冊現(xiàn)場核查培訓(xùn)中,高質(zhì)量的師資力量已顯不足。

3 關(guān)于完善我國食品職業(yè)化檢查隊伍建設(shè)的思考

盡管在建立食品職業(yè)化檢查員隊伍方面,我國還面臨許多困難和挑戰(zhàn),但這是開展食品安全監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)和人力保障,是提高食品安全監(jiān)管科學(xué)性、技術(shù)性和專業(yè)性的必要措施,刻不容緩?！蛾P(guān)于加強(qiáng)食品檢查隊伍專業(yè)職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出,3～5年逐步建立一支政治過硬、忠于職守、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的食品檢查隊伍。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),可借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗,從法規(guī)制度、人員管理、保障措施、工作規(guī)范、教育培訓(xùn)等方面,加快推進(jìn)各項工作。

明確職業(yè)化食品檢查員在法律上的職責(zé)定位,明晰各級食品檢查機(jī)構(gòu)職責(zé)分工。《食品安全法實(shí)施條例》2019年12月剛剛修訂實(shí)施,短期內(nèi)在國家法律層面明確食品檢查員的職責(zé)定位不太現(xiàn)實(shí)。可參考我國藥品職業(yè)化檢查隊伍建設(shè)的經(jīng)驗,盡快制定《關(guān)于建立職業(yè)化專業(yè)化食品檢查員隊伍的意見》,以國務(wù)院文件頒布?！兑庖姟分?明晰職業(yè)化食品檢查員的職責(zé)定位,賦予檢查員現(xiàn)場檢查的權(quán)限和責(zé)任,明確檢查結(jié)果可作為行政處罰依據(jù)。同時,考慮我國國情,在當(dāng)前各地編制增加難度大的情況下,規(guī)定各級政府可按監(jiān)管對象設(shè)置專職檢查員崗位,有編制時優(yōu)先向?qū)Ｂ殭z查員傾斜,沒有編制時可通過簽訂專職檢查員專有勞動合同穩(wěn)定隊伍。我國實(shí)行全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)原則下的國家、省、市、縣四級食品安全監(jiān)管體制,與藥品安全監(jiān)管有所不同?！兑庖姟分忻鞔_各級食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的事權(quán)劃分,使各級監(jiān)管以問題為導(dǎo)向,以控制風(fēng)險為目標(biāo),重點(diǎn)突出、避免交叉重復(fù),防止發(fā)生多個層級食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)輪番檢查同一企業(yè)的局面,提高檢查質(zhì)量和效能。參照加拿大經(jīng)驗,國家級檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)由總局注冊審批的特殊食品的上市前注冊現(xiàn)場核查,高風(fēng)險食品的體系檢查,抽檢發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)的有因檢查,部分在全國范圍內(nèi)銷售的大型、特大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及國家層面投訴舉報、監(jiān)督抽檢等方式發(fā)現(xiàn)存在重大安全風(fēng)險隱患食品的檢查等;省級檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本省監(jiān)管部門審批的食品上市前許可現(xiàn)場檢查,高風(fēng)險、大中型食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場檢查、食品安全案件的調(diào)查督辦和風(fēng)險應(yīng)急處置等,市(縣)級及以下檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)一般食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常檢查,以及農(nóng)貿(mào)市場、超市、學(xué)校、幼兒園、小作坊、小餐飲等重點(diǎn)場所的日常檢查等。此外,在國家層面,建立食品檢查員日常管理和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌國家級食品檢查員考核評估與任務(wù)選派,協(xié)調(diào)區(qū)域性監(jiān)管事務(wù),指導(dǎo)地方食品檢查員開展工作,促進(jìn)檢查資源的合理分配和高效利用。

建立食品檢查員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格人員資格準(zhǔn)入和日常管理。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指在職業(yè)分類基礎(chǔ)上,根據(jù)職業(yè)內(nèi)容對從業(yè)人員的工作能力水平的規(guī)范性要求,是資格準(zhǔn)入、規(guī)范操作、評價考核、教育培訓(xùn)等鑒定體系的統(tǒng)一體,是招錄人使用人的參考指標(biāo)、衡量從業(yè)人員勝任程序的標(biāo)尺,也是職業(yè)培訓(xùn)的重要依據(jù)。國外發(fā)達(dá)國家對各行各業(yè)都制定了相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加拿大的食品檢查員就有著嚴(yán)格的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國職業(yè)化食品檢查員建設(shè)還在嘗試、摸索階段,應(yīng)以出臺全國統(tǒng)一的《食品檢查員管理辦法》為基礎(chǔ),明確食品檢查員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置類似于執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、營養(yǎng)健康師的職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系。建立食品檢查員庫,不斷更新補(bǔ)充檢查員力量對于業(yè)績突出、發(fā)現(xiàn)了重要食品安全隱患的優(yōu)秀檢查員予以及時獎勵,對于不能勝任、不能在規(guī)定時間內(nèi)完成一定任務(wù)量、有重大違紀(jì)違規(guī)行或不當(dāng)行為等的檢查員及時剔除或降級處理。參考發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,結(jié)合各試點(diǎn)地區(qū)工作總結(jié),從國家層面針對不同食品類別制定食品檢查員工作規(guī)范和檢查指南,明確檢查程序,統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。

建立與市場價值對等的待遇保障機(jī)制,施行檢查員分級管理。食品檢查具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性,而我國的食品檢查員有執(zhí)法人員,也有技術(shù)人員,沒有統(tǒng)一的專業(yè)技術(shù)管理體系。目前,公務(wù)員的職級設(shè)為12個職級,事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)為13個級別。食品檢查員可參考公務(wù)員職級或事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)級別,設(shè)置食品檢查員的職級,由國家食品監(jiān)管部門會同人力資源部出臺食品檢查員專業(yè)崗位等級管理辦法,實(shí)行食品檢查員分級管理,分為國家級、省級、市(縣)級三個層級,每個層級又分為高、中、初三個等級,每級崗位設(shè)4～5個檔別,并明確不同崗位級別檢查員的檢查權(quán)限和責(zé)任、薪酬標(biāo)準(zhǔn)和晉升依據(jù)等內(nèi)容。根據(jù)檢查員的專業(yè)知識、檢查技能、實(shí)際操作、完成任務(wù)量與效果等情況每年進(jìn)行綜合考核,并將考核結(jié)果與薪酬待遇、崗位晉升、獎勵懲罰等有機(jī)結(jié)合。參考美國、加拿大等國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,加大食品檢查與檢查員隊伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障力度,確保檢查員隊伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。此外,加強(qiáng)食品檢查員的職業(yè)道德建設(shè),要求檢查員注重專業(yè)技術(shù)能力、法律法規(guī)等方面的自我要求和約束,把實(shí)現(xiàn)法律價值、維護(hù)法律權(quán)威、保障人民群眾權(quán)益作為自己的價值取向和職業(yè)道德,提升檢查員的職業(yè)自豪感。

建立檢查員培養(yǎng)師資庫,實(shí)施檢查員職業(yè)培養(yǎng)計劃。師資培訓(xùn)是確保培訓(xùn)效果統(tǒng)一性的有效途徑。食品檢查員培訓(xùn)應(yīng)盡快建立固定的師資庫,不拘一格地吸納國內(nèi)外食品專業(yè)領(lǐng)域的專家、檢查經(jīng)驗豐富的檢查員、大型食品企業(yè)高級管理員、人際溝通方面的專業(yè)人士等進(jìn)入師資庫。建立固定的培訓(xùn)計劃和統(tǒng)一的課程體系,明確培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、考核等內(nèi)容,并對師資不定期統(tǒng)一培訓(xùn),確保檢查員培訓(xùn)的質(zhì)量統(tǒng)一。建立國家層面的檢查員培訓(xùn)基地,定期對各級檢查員和培訓(xùn)師資進(jìn)行培訓(xùn)和考核。開展網(wǎng)絡(luò)教育和現(xiàn)場教學(xué),持續(xù)跟進(jìn)法律法規(guī)更新、食品新技術(shù)應(yīng)用等前沿信息,不斷更新檢查員的知識體系,提升檢查處理復(fù)雜問題的專業(yè)能力。注重溝通交流、批判思維、組織意識等能力的教育培訓(xùn),提升檢查綜合能力素質(zhì)。加強(qiáng)與科研院所和高等院校的合作,在開設(shè)食品專業(yè)的高校實(shí)施食品檢查獎學(xué)金計劃,培養(yǎng)食品檢查隊伍后備人才。