唐 銳，龔蛟騰,2，齊彤彤（．湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院；2．中國圖書館學(xué)史研究中心）

《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第四十九條規(guī)定，國家采取政府購買服務(wù)等措施，支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務(wù)。［1］《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。［2］這些政策法規(guī)為我國政府購買公共圖書館服務(wù)指明了方向，促進(jìn)了多元主體參與公共圖書館服務(wù)供給。穩(wěn)妥推進(jìn)由政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位、第三部門、社會(huì)公眾等多元主體共同參與的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)化治理模式建設(shè)，有利于通過信任、互動(dòng)、協(xié)調(diào)、整合等機(jī)制協(xié)同供給公共文化服務(wù)，從而形成普遍、均等、便利的公共圖書館服務(wù)體系。

1 政府購買公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理的迫切要求

1.1 保障服務(wù)供給的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)

社會(huì)公眾對(duì)公共圖書館服務(wù)的要求日益提高，然而政府直接創(chuàng)辦與管理公共圖書館存在以下問題。① 公共圖書館服務(wù)能力不足。截至2018年末，全國共有公共圖書館3,176所，平均43.94萬人才擁有1所公共圖書館；實(shí)際使用房屋建筑面積1,595.98萬m2，平均每萬人公共圖書館建筑面積僅114.4m2；圖書總藏量103,716萬冊(cè)，人均圖書藏量?jī)H0.74冊(cè)；閱覽室座席數(shù)111.68萬個(gè)，平均每1,249.44人才擁有1個(gè)閱覽坐席。［3］可見，我國公共圖書館服務(wù)能力難以滿足公眾需求。② 公共圖書館服務(wù)質(zhì)量有待提升。一方面，政府部門直接提供公共圖書館服務(wù)，社會(huì)公眾沒有選擇的權(quán)力和機(jī)會(huì)，容易出現(xiàn)供需脫節(jié)等“政府失靈”現(xiàn)象；另一方面，政府部門缺乏相關(guān)的專業(yè)人才，造成部分公共圖書館停留在傳統(tǒng)服務(wù)模式狀態(tài)，不能有效滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的信息需求。③ 政府管理公共圖書館效率低下。政府全程提供公共圖書館服務(wù)難以達(dá)到社會(huì)公眾普遍享受圖書館權(quán)利的基本目標(biāo)，因此，有必要通過政府購買服務(wù)的方式，借助社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，引入專業(yè)化的運(yùn)作方式，提高公共圖書館的供給能力和服務(wù)質(zhì)量。

1.2 形成制度規(guī)范的必然途徑

我國雖然出臺(tái)了政府購買公共服務(wù)的政策法規(guī)，但關(guān)于政府購買范圍以及各方權(quán)責(zé)等問題有待厘清，其制度規(guī)范仍需進(jìn)一步完善。《公共圖書館法》明確規(guī)定社會(huì)力量可以通過多種形式參與公共圖書館建設(shè)，卻沒有給出具體的管理辦法、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、購買范圍以及承接主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！墩徺I服務(wù)管理辦法（暫行）》提出，凡適合采取市場(chǎng)化方式提供和納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，都可以通過政府購買的方式交由社會(huì)力量承擔(dān)，［4］但沒有說明公共服務(wù)具體的購買范圍，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政任務(wù)逐步轉(zhuǎn)移至由公共服務(wù)承接人履行，然其責(zé)任規(guī)制卻不甚明晰。［5］政府購買公共圖書館服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化治理模式應(yīng)當(dāng)要求各參與主體明確現(xiàn)有的資金和技術(shù)能否完成預(yù)設(shè)目標(biāo)，梳理各主體在治理過程中的權(quán)責(zé)配置以及各主體之間的相互關(guān)系，同時(shí)各主體間需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。因此，多方參與、共同監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制，在一定程度上有利于推動(dòng)政府購買公共服務(wù)的制度建設(shè)。

1.3 優(yōu)化運(yùn)作程序的現(xiàn)實(shí)需求

我國政府購買公共圖書館服務(wù)的實(shí)踐起步較晚，還未形成一套完整的運(yùn)作流程，在實(shí)踐過程中主要存在以下問題。① 公眾需求難以表達(dá)。政府尚未開通專門渠道收集社會(huì)公眾對(duì)公共圖書館服務(wù)的需求信息，仍靠自身判斷確定購買的項(xiàng)目和策略。② 公開競(jìng)爭(zhēng)未成一般原則。［6］由于政府一般通過非競(jìng)爭(zhēng)性的定向購買方式與自己熟悉的機(jī)構(gòu)簽訂購買協(xié)議，易導(dǎo)致購買行為“內(nèi)部化”。③ 監(jiān)管不夠規(guī)范。政府在購買公共服務(wù)的過程中有許多特權(quán)，在缺少有效外部監(jiān)督情況下容易產(chǎn)生腐敗行為，且沒有專業(yè)的評(píng)估機(jī)制，難以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的圖書館服務(wù)進(jìn)行評(píng)估。政府購買公共圖書館服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化治理模式需要建立社會(huì)公眾與政府部門之間穩(wěn)定的溝通渠道，需要改變購買公共服務(wù)“契約-財(cái)產(chǎn)”的方式，有效解決政府購買行為內(nèi)部化的問題，促使各參與主體規(guī)范自身行為。因此，網(wǎng)絡(luò)化治理模式的應(yīng)用與推廣，必然有利于優(yōu)化政府購買公共服務(wù)的實(shí)施程序。

1.4 實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用的條件支持

現(xiàn)代信息技術(shù)突破了時(shí)間和空間的界限，促使社會(huì)公眾、政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)等形成了便利、及時(shí)、互動(dòng)的網(wǎng)狀體系，這為公共圖書館服務(wù)提供了良好條件，也為政府購買公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化治理奠定了基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)傳播的交互性改變了信息單向流動(dòng)的方式，［7］網(wǎng)絡(luò)化治理體系內(nèi)各參與主體之間既能便利地獲得信息，又可以將自己掌握的信息和自身的利益訴求傳遞給他方。通過雙向或多向直接的交流互動(dòng)，各參與主體都能充分了解當(dāng)前自身不足和他方需要，從而最大程度地改進(jìn)自身行為。政府購買公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理模式必然要依托先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破組織間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)政府部門、企業(yè)單位、第三部門和公眾個(gè)人之間的數(shù)據(jù)信息共建共享。開放共享的網(wǎng)絡(luò)化治理體系保障各參與主體之間進(jìn)行充分的協(xié)商交流，培養(yǎng)相互之間的信任關(guān)系，促進(jìn)各參與主體之間建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制，共同為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共圖書館服務(wù)。

2 政府購買公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理的多元主體

2.1 發(fā)揮主導(dǎo)作用的政府部門

在網(wǎng)絡(luò)化治理模式中，政府和其他參與主體共同構(gòu)成了相互依存的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，這就需要政府厘清自己的角色和責(zé)任，處理好各主體之間復(fù)雜的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)治理。由于政府擁有廣泛的資源，又承擔(dān)創(chuàng)辦公共圖書館的職責(zé)，這就要求政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，以保障公民免費(fèi)享受圖書館的權(quán)利。一般來說，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下方面：① 建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各方主體在不同行動(dòng)領(lǐng)域、不同地域之間的功能互補(bǔ)以及資源上的相互共享；② 承擔(dān)引導(dǎo)任務(wù)，促使各參與主體之間的緊密結(jié)合，保障既定目標(biāo)的完成；③ 完善監(jiān)督制度，確保各參與主體自覺接受監(jiān)督，提高網(wǎng)絡(luò)化治理成效。盡管因網(wǎng)絡(luò)權(quán)威分散化政府不再擁有最高權(quán)威，但政府仍然承擔(dān)著構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)各參與主體之間利益關(guān)系的重要功能。

2.2 施展承接作用的企業(yè)單位

公私伙伴關(guān)系的出現(xiàn)意味著政府單獨(dú)提供公共產(chǎn)品時(shí)代的結(jié)束，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化治理多元主體參與的理念。企業(yè)參與提供公共圖書館服務(wù)，有利于轉(zhuǎn)換政府職能、減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高運(yùn)作效率、優(yōu)化社會(huì)資源，改善社會(huì)福利、提高公共圖書館服務(wù)質(zhì)量。［8］企業(yè)承擔(dān)了部分或全部由政府部門完成的公共活動(dòng)，具有政府部門所欠缺的對(duì)市場(chǎng)變化和用戶需求的敏感度，［9］同時(shí)企業(yè)的營(yíng)利屬性使其為了贏得政府的信任，將會(huì)以最有效的成本生產(chǎn)出高質(zhì)量的圖書館服務(wù)。因此，企業(yè)被納入公共圖書館服務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)中可以提高政府購買的競(jìng)爭(zhēng)力度和運(yùn)作效率，優(yōu)化資源的利用率，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)治理方式的改進(jìn)，有效解決公共圖書館服務(wù)能力不足的問題。企業(yè)同其他參與主體在平等交流、信任協(xié)商的基礎(chǔ)上形成目標(biāo)共識(shí)，并從直接責(zé)任方與生產(chǎn)者角度出發(fā)，對(duì)政府制定購買政策提出合理建議，以保障政府購買公共圖書館服務(wù)順利實(shí)施。

2.3 起到重要作用的第三部門

第三部門是指具有非營(yíng)利性、專業(yè)性、靈活性、民間性等特征的社會(huì)組織，［10］通常又稱為非政府組織或者非營(yíng)利組織。近年來，第三部門逐漸成為非營(yíng)利性社會(huì)活動(dòng)的重要支柱，尤其是在某些特殊領(lǐng)域發(fā)揮了政府和企業(yè)無法企及的作用。第三部門公益形象明顯，易于在服務(wù)中被社會(huì)公眾所認(rèn)可而掌握其需求信息，有助于彌補(bǔ)政府部門、企業(yè)單位在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的不足。它的非營(yíng)利性與公共產(chǎn)品的特性相契合，能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)“政府失靈和市場(chǎng)失靈”的重要作用。相對(duì)于政府部門程序化的運(yùn)行機(jī)制，第三部門善于靈活調(diào)整自己的工作，以適應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)公共圖書館服務(wù)需求的變化。第三部門應(yīng)當(dāng)積極參與監(jiān)督和評(píng)估政府政策，鼓勵(lì)社會(huì)公眾維護(hù)自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)公民對(duì)自身基本權(quán)利的認(rèn)識(shí)，將有意投身公共圖書館事業(yè)的社會(huì)公眾組織起來，從而形成強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)力量，推動(dòng)政府購買公共圖書館服務(wù)目標(biāo)的順利完成。

2.4 發(fā)揮參與作用的社會(huì)公眾

社會(huì)公眾參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)是享受依法參加社會(huì)活動(dòng)的公民權(quán)利的需要，也是提升政府文化治理能力的需要，還是消除購買風(fēng)險(xiǎn)的需要，［11］這對(duì)政府購買網(wǎng)絡(luò)化治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)公眾不再是被動(dòng)接受服務(wù)的一方，其有著相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。社會(huì)公眾與政府、企業(yè)、第三部門等進(jìn)行交流互動(dòng)、互助協(xié)作，有利于維持網(wǎng)絡(luò)化治理模式的穩(wěn)定運(yùn)行，他們還能對(duì)政府購買圖書館服務(wù)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，有利于規(guī)范承接主體的行為以確保各承接主體責(zé)任的履行，提高公共圖書館服務(wù)的生產(chǎn)效率。同時(shí)，社會(huì)公眾參與績(jī)效評(píng)估可以給第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)提供必要的信息，幫助第三方機(jī)構(gòu)更加準(zhǔn)確地分析各個(gè)承接主體所提供的公共圖書館服務(wù)質(zhì)量，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果促使政府和承接主體改善服務(wù)供給過程中存在的不足。

3 政府購買公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

3.1 形成誠信為本的信任機(jī)制

信任是多元主體之間相互合作的基礎(chǔ)，沒有信任就沒有合作。網(wǎng)絡(luò)化治理模式中，各參與主體之間是相互平等的，信任在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中就如同科層制的合法權(quán)威，是一種核心的凝聚力要素，［12］規(guī)范著各主體的行為活動(dòng)。信任可以提高多元主體之間的寬容程度和溝通水平，有效解決彼此之間的分歧，提升公共圖書館服務(wù)的穩(wěn)定性。政府直接運(yùn)行與管理公共圖書館難以提供滿足公眾需求的公共圖書館服務(wù)，因此，政府需要通過建立信息披露機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制等，為政府購買公共圖書館服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以此推動(dòng)公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)。在公共圖書館治理網(wǎng)絡(luò)中建立誠信為本的信任機(jī)制，能推進(jìn)各參與主體之間產(chǎn)生相互認(rèn)同的行為標(biāo)準(zhǔn)，為共同提供公共圖書館服務(wù)奠定良好的行動(dòng)基礎(chǔ)。信任機(jī)制還可以促進(jìn)相互之間的交流，減少合作過程中的欺騙行為、降低各參與主體合作提供公共圖書館服務(wù)的成本。

3.2 構(gòu)建實(shí)時(shí)對(duì)話的互動(dòng)機(jī)制

政府購買公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理體系是由多個(gè)參與主體通過相互合作共同構(gòu)建的，一旦彼此之間溝通不暢則可能會(huì)降低合作的效率。互動(dòng)機(jī)制為網(wǎng)絡(luò)中的各主體搭建了有效溝通的橋梁，通過交流互動(dòng)促進(jìn)信息資源的互補(bǔ)。彭正銀認(rèn)為，互動(dòng)機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)生機(jī)理，通過互動(dòng)機(jī)制，個(gè)體或團(tuán)體能獲得進(jìn)入其他個(gè)體或團(tuán)體資源的機(jī)會(huì)，并針對(duì)隱性資源或知識(shí)進(jìn)行交流。［13］互動(dòng)機(jī)制對(duì)于網(wǎng)絡(luò)治理體系中的各參與主體來說極其重要：政府部門通過互動(dòng)獲得關(guān)鍵性資源而更好地為社會(huì)公眾提供公共圖書館服務(wù)；企業(yè)和第三部門因獲得關(guān)鍵資源而得到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，提升自身的專業(yè)化水平，協(xié)助政府部門提供優(yōu)質(zhì)的公共圖書館服務(wù)。因此，建立實(shí)時(shí)對(duì)話的互動(dòng)機(jī)制能夠促進(jìn)政府部門、企業(yè)單位、第三部門彼此之間的了解，對(duì)各自的資源優(yōu)勢(shì)和行動(dòng)優(yōu)勢(shì)有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)多元主體之間進(jìn)行更加深刻的交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不同利益主體之間的合作共贏。

3.3 樹立目標(biāo)共識(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)各主體之間出現(xiàn)利益矛盾時(shí)，若不及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，則會(huì)產(chǎn)生目標(biāo)共識(shí)不一致的嚴(yán)重后果。協(xié)調(diào)機(jī)制不僅要對(duì)各方利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，還要在服務(wù)供給過程中及時(shí)糾正各參與主體產(chǎn)生的錯(cuò)誤，以實(shí)現(xiàn)資源均衡配置和信息傳遞順暢。在信任和互動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)機(jī)制能減少多方談判費(fèi)用、立約成本和監(jiān)督成本。協(xié)調(diào)機(jī)制包括橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)，縱橫協(xié)調(diào)機(jī)制彼此互補(bǔ)，既對(duì)公共圖書館服務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)中各參與主體之間的關(guān)系進(jìn)行合理規(guī)劃，又對(duì)治理活動(dòng)過程中各主體之間的價(jià)值整合、內(nèi)部工作、利益關(guān)系、信息疏通、行動(dòng)方式等給予保障，［14］以推動(dòng)各主體之間形成良性關(guān)系。因此，網(wǎng)絡(luò)化治理體系的穩(wěn)定運(yùn)行需要建立目標(biāo)共識(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過相互協(xié)商實(shí)現(xiàn)個(gè)體目標(biāo)的轉(zhuǎn)換以及個(gè)人偏好的轉(zhuǎn)移，從而形成統(tǒng)一的目標(biāo)共識(shí)，保障政府購買公共圖書館服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.4 建立資源共享的整合機(jī)制

整合機(jī)制是政府購買公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理模式的核心。政府通過整合機(jī)制與其他參與主體建立互惠互信的關(guān)系，借助社會(huì)力量彌補(bǔ)政府資源的不足，從而促進(jìn)整體資源的有效整合和共享。更為重要的是，整合機(jī)制服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)成員活動(dòng)的整個(gè)過程，其通過對(duì)各參與主體關(guān)系序列的非有序重組，迅速組織一支精干的攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，［15］解決公共圖書館服務(wù)過程中出現(xiàn)的各種難題。整合機(jī)制在水平和垂直兩個(gè)方向上進(jìn)行運(yùn)作。① 水平方向的整合。政府通過分享公共權(quán)力取得其他參與主體的信任，從而獲得其他參與主體在資金、專業(yè)人才、科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和信息資源等方面的支持，推動(dòng)服務(wù)供給過程中各主體之間的資源互補(bǔ)。② 垂直方向的整合。各主體在公共圖書館服務(wù)合作供給的過程中，政府將整合的資源分享給其他有需要的參與主體，以擴(kuò)大資源的使用范圍和使用效率，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)的有效供給。資源共享的整合機(jī)制使分散的個(gè)體凝聚成相互協(xié)作的整體，減少供給過程中的不確定性，形成新的競(jìng)爭(zhēng)與合作環(huán)境，有助于促進(jìn)整體資源的合理利用。

4 政府購買公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理的實(shí)施途徑

4.1 確定目標(biāo)一致的戰(zhàn)略方案

公共利益目標(biāo)統(tǒng)一的前提是理順網(wǎng)絡(luò)中各參與主體之間的關(guān)系、各自應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任和自身所扮演的角色。政府是公共圖書館服務(wù)供給的引導(dǎo)者，承擔(dān)制定戰(zhàn)略規(guī)劃和制度規(guī)范的職能，為公共圖書館服務(wù)供給提供政策指引和資金支持；企業(yè)單位是政府供給公共圖書館服務(wù)的輔助者，承擔(dān)著供給公共圖書館服務(wù)和籌集資金的職能；第三部門是彌補(bǔ)政府和企業(yè)不足的重要力量，負(fù)責(zé)收集和反饋社會(huì)公眾需求信息，同時(shí)還是社會(huì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)化治理的重要載體；社會(huì)公眾是公共圖書館服務(wù)的直接消費(fèi)者，承擔(dān)著需求表達(dá)、監(jiān)督管理和參與評(píng)估圖書館服務(wù)質(zhì)量的責(zé)任。公共圖書館服務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)中的各主體都是重要的構(gòu)成要素，只有在全面理順各參與主體之間權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各方利益，確保各主體形成彼此獨(dú)立、地位平等的利益共同體關(guān)系，尊重主體利益訴求，保障參與主體享有的公共權(quán)力，才能形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)化治理模式中，只有實(shí)現(xiàn)權(quán)力的去中心化，使任何一個(gè)參與者都可以成為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的中心，才能最大程度地激發(fā)網(wǎng)絡(luò)化治理的巨大潛力。

4.2 打造信息共享的管理平臺(tái)

不同主體掌握著不同的信息資源，需要依托現(xiàn)代科技將不同的信息資源整合起來。① 政府應(yīng)當(dāng)牽頭建立信息共享平臺(tái)，通過平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，其他參與主體也可以通過信息共享平臺(tái)向政府反饋信息、表達(dá)意愿，增強(qiáng)承接主體提供公共圖書館服務(wù)的能力。② 政府應(yīng)緊跟時(shí)代潮流，開通官方微博、微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。③ 組織開展線下聯(lián)席會(huì)議促進(jìn)相互之間的了解，促進(jìn)政府、企業(yè)單位、第三部門和社會(huì)公眾之間的信息交流。

4.3 提升政府部門的治理能力

公共圖書館服務(wù)的專業(yè)性以及網(wǎng)絡(luò)化治理的先進(jìn)性需要作為主導(dǎo)者的政府具有一定的協(xié)調(diào)與談判、風(fēng)險(xiǎn)管理、信任構(gòu)建、項(xiàng)目管理的能力，這樣才能整合不同部門、不同領(lǐng)域、不同地域的資源，以適應(yīng)公共圖書館服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化治理。因此，要想管理好這個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，必須提升政府及其工作人員網(wǎng)絡(luò)化治理所具備的能力。① 政府應(yīng)培養(yǎng)專業(yè)的采購人員。政府工作人員的主要任務(wù)是尋求網(wǎng)絡(luò)化治理的合作者，間接地為社會(huì)公眾提供公共圖書館服務(wù)。這就要求政府工作人員具有整合社會(huì)公眾需求、科學(xué)規(guī)劃服務(wù)種類和規(guī)模、制定周全的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)完善的合同、防范風(fēng)險(xiǎn)等能力，［16］從而尋找到合適的承接主體。政府部門在招聘這類公務(wù)員的過程中應(yīng)注重選拔具有圖書館學(xué)相關(guān)知識(shí)的人才，同時(shí)還要對(duì)現(xiàn)有公務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。② 提升政府工作人員的適應(yīng)能力。政府的角色在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)生了改變，由劃槳者變?yōu)檎贫嬲撸詰?yīng)加強(qiáng)對(duì)政府工作人員適應(yīng)能力的訓(xùn)練，使其成為多元主體之間的連接者，平衡各主體之間的關(guān)系以建立穩(wěn)定運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)體系。

4.4 完善高效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)管體系

政府作為重要的管理者，為保證網(wǎng)絡(luò)化治理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有必要完善相關(guān)的法律制度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，建立起合法化和規(guī)范化的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系。政府應(yīng)當(dāng)建立完善的信息披露機(jī)制，使各參與主體的行為更加透明化，增強(qiáng)外部監(jiān)督力度；引進(jìn)專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過科學(xué)專業(yè)的評(píng)估方式對(duì)承接主體參與公共圖書館服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果給出整改意見。社會(huì)公眾是公共圖書館服務(wù)的直接消費(fèi)者，要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，督促政府和承接主體履行責(zé)任。政府部門根據(jù)社會(huì)公眾向其提出的意見和建議，發(fā)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)供給過程中存在的不足并要求承接主體加以改進(jìn)。

5 結(jié)語

面對(duì)社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的公共圖書館服務(wù)需求，政府部門怎樣提高公共圖書館的運(yùn)作效率是一個(gè)值得思考的問題。政府購買公共圖書館服務(wù)的方式彌補(bǔ)了政府單一主體供給的缺陷，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)多元主體為社會(huì)公眾提供多元化、高質(zhì)量的公共圖書館服務(wù)。當(dāng)然，政府購買公共圖書館服務(wù)的方式也存在著不足之處，需要通過引入新的治理模式來完善。公共圖書館服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化治理模式作為政府治理的一種新形態(tài)，強(qiáng)化了企業(yè)單位、第三部門和社會(huì)公眾在公共圖書館服務(wù)提供中的作用，對(duì)優(yōu)化政府購買公共圖書館服務(wù)、滿足社會(huì)公眾的信息需求具有重要的促進(jìn)作用。