王鵬遠(yuǎn) 王一冰

（[1]北京理工大學(xué)珠海學(xué)院 廣東·珠海 519085；[2]南京師范大學(xué) 江蘇·南京 210023）

2013年，廣東省發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省教育“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”的意見》（粵府〔2013〕17號(hào)），標(biāo)志著廣東省“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”進(jìn)入籌備實(shí)施階段。2014年，隨著廣東省教育廳、財(cái)政廳發(fā)布《廣東省高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”實(shí)施方案（試行）》與《廣東省高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”專項(xiàng)資金管理辦法》，廣東省高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”正式實(shí)施。為響應(yīng)廣東省高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”的建設(shè)實(shí)施，北京理工大學(xué)珠海學(xué)院于2014年11月決定成立創(chuàng)新強(qiáng)校工程協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室。

1 創(chuàng)新強(qiáng)校工程協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室歷史沿革

1.1 設(shè)立起源（—2014年11月）

北京理工大學(xué)珠海學(xué)院創(chuàng)新強(qiáng)校工程協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)強(qiáng)辦公室”）的雛形，可以說濫觴于學(xué)校在2013年3月實(shí)施的高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“2011計(jì)劃”）。“2011計(jì)劃”又稱“2011協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃”，是國(guó)家于2012年5月啟動(dòng)實(shí)施、以協(xié)同創(chuàng)新中心為核心的高等教育戰(zhàn)略工程。北京理工大學(xué)珠海學(xué)院立足實(shí)際，將實(shí)施“2011計(jì)劃”的總體目標(biāo)設(shè)置成匯聚一批高端人才隊(duì)伍，構(gòu)建一批多層次、多類型的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，培養(yǎng)一批復(fù)合型、應(yīng)用型人才，產(chǎn)出一批標(biāo)志性成果，形成持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的、具有學(xué)校特色的協(xié)同創(chuàng)新體系。

從國(guó)家宏觀層面上看，“2011計(jì)劃”在以學(xué)科導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)學(xué)科為基礎(chǔ)搭建創(chuàng)新平臺(tái)，以重大項(xiàng)目引領(lǐng)，建立系統(tǒng)的組織管理制度等體制機(jī)制方面做了諸多探索。[1]北京理工大學(xué)珠海學(xué)院為完成該計(jì)劃分步分類培育組建各類協(xié)同創(chuàng)新中心的重點(diǎn)任務(wù)，也為體制機(jī)制改革提出了構(gòu)建科學(xué)有效的組織管理體系，探索促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的人事管理制度，健全寓教于研的復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，形成以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立持續(xù)創(chuàng)新的科研組織模式，優(yōu)化以學(xué)科交叉融合為導(dǎo)向的資源配置方式，創(chuàng)新國(guó)際交流與合作模式等七項(xiàng)要求。

作為“2011計(jì)劃”實(shí)施保障，學(xué)校先后成立由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，由職能處室及相關(guān)學(xué)院負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，以及掛靠在科技處，作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新工作的具體實(shí)施、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和考核工作的“2011計(jì)劃”辦公室。

1.2 初期發(fā)展（2014年11月—2016年6月）

2014年1月，廣東省教育廳、廣東省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布《廣東省高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”實(shí)施方案（試行）》（粵教高函〔2014〕8號(hào)），將“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”的建設(shè)內(nèi)容分為體制機(jī)制改革與協(xié)同創(chuàng)新、高水平大學(xué)及特色高校建設(shè)、高水平師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革、自主創(chuàng)新能力提升、國(guó)際交流與合作等六方面。

2014年上半年，學(xué)校按照《廣東省教育廳關(guān)于編制高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”2014-2016年建設(shè)規(guī)劃的通知》（粵教高函〔2014〕16號(hào)）要求，編制了北京理工大學(xué)珠海學(xué)院“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”2014-2016年建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)規(guī)劃中，一方面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，總體統(tǒng)籌，另一方面將各項(xiàng)目與職能處室一一對(duì)應(yīng)，分工負(fù)責(zé)。在具體分工上，體制機(jī)制改革與協(xié)同創(chuàng)新類項(xiàng)目由學(xué)院辦公室負(fù)責(zé)，高水平大學(xué)及特色高校建設(shè)項(xiàng)目由教學(xué)評(píng)估辦公室負(fù)責(zé)，高水平教師隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目由人力資源處負(fù)責(zé)，教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革項(xiàng)目由教務(wù)處負(fù)責(zé)，自主創(chuàng)新能力提升項(xiàng)目由科技處負(fù)責(zé)，國(guó)際交流與合作項(xiàng)目由國(guó)際交流處負(fù)責(zé)?！皠?chuàng)新強(qiáng)校工程”二級(jí)管理機(jī)制初具雛形。

2014年12月，創(chuàng)強(qiáng)辦公室成立，掛靠部門為學(xué)校教務(wù)處。在隨后進(jìn)行的年度考核中，教務(wù)處依據(jù)考核指標(biāo)，對(duì)分工做了微調(diào)，主要調(diào)整為體制機(jī)制改革與協(xié)同創(chuàng)新類項(xiàng)目改為由學(xué)院辦公室與科技處共同負(fù)責(zé)。從“2011計(jì)劃”辦公室發(fā)展到創(chuàng)強(qiáng)辦公室，雖然掛靠的職能處室發(fā)生了變化——從科技處到教務(wù)處，但是這并不是一個(gè)割裂的過程，這一點(diǎn)在《北京理工大學(xué)珠海學(xué)院“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”項(xiàng)目建設(shè)及專項(xiàng)資金使用情況總結(jié)報(bào)告》（2015）中得到確認(rèn)：一是明確之所以創(chuàng)強(qiáng)辦公室掛靠在教務(wù)處，是由于學(xué)校把“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”視為自2012年以來的教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程（簡(jiǎn)稱質(zhì)量工程）的延續(xù)，質(zhì)量工程由教務(wù)處統(tǒng)籌負(fù)責(zé)；二是明確“2011計(jì)劃”協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)是“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”體制機(jī)制改革與協(xié)同創(chuàng)新類項(xiàng)目的重要組成部分，二者存在延續(xù)性。雖然體制機(jī)制改革與協(xié)同創(chuàng)新類項(xiàng)目在2015年報(bào)告中被劃分為體制機(jī)制改革項(xiàng)目，與協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，并由學(xué)院辦公室、科技處分別統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，但是在“2011計(jì)劃”的框架之下，兩者是密不可分、有機(jī)統(tǒng)一的。

1.3 “十三五”時(shí)期（2016年7月至今）

2016年7月廣東省教育廳印發(fā)《廣東省“十三五”高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”總體方案（試行）》，經(jīng)過一系列論證，學(xué)校于2017年4月發(fā)布《北京理工大學(xué)珠海學(xué)院“十三五”“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”實(shí)施方案》，標(biāo)志著“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”進(jìn)入新時(shí)期。

在新印發(fā)的《廣東省“十三五”高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”總體方案（試行）》中，正式將建設(shè)內(nèi)容調(diào)整為體制機(jī)制改革，建設(shè)高水平教師隊(duì)伍，培養(yǎng)創(chuàng)新性、應(yīng)用型和技術(shù)型人才，提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，推進(jìn)國(guó)際及港澳臺(tái)交流合作等六大板塊。

值得注意的是，在新調(diào)整后的體制機(jī)制改革類中，其內(nèi)涵包括卻不僅限于協(xié)同創(chuàng)新體制改革，而是涵蓋了學(xué)校內(nèi)部頂層設(shè)計(jì)、人事、教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、資源分配等全方位改革，極大地拓展了“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”在學(xué)校發(fā)展中的全方位引領(lǐng)與導(dǎo)航作用。有鑒于此，創(chuàng)強(qiáng)辦公室自2017年后掛靠處室由教務(wù)處更改為學(xué)院辦公室（校辦），旨在利用學(xué)院辦公室的定位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮校辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”的進(jìn)一步實(shí)施提供便利。

2 創(chuàng)新強(qiáng)校工程協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室的橫向發(fā)展

北京理工大學(xué)珠海學(xué)院創(chuàng)強(qiáng)辦公室自成立以來，除了承擔(dān)廣東省“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”的組織、申報(bào)、考核等工作以外，還承擔(dān)了學(xué)校申請(qǐng)的珠海市重點(diǎn)項(xiàng)目與廣東省本科高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型試點(diǎn)項(xiàng)目的組織、規(guī)劃工作。因此，學(xué)校的珠海市重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室、應(yīng)用型轉(zhuǎn)型辦公室與創(chuàng)強(qiáng)辦公室合署辦公。

2.1 北理工珠海學(xué)院珠海市重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室

2014年6月，《中共珠海市委、珠海市人民政府關(guān)于促進(jìn)高等教育發(fā)展的若干意見》發(fā)布，意見中指出要推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)研究基地建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建珠海市協(xié)同創(chuàng)新中心。2015年3月，學(xué)校召開了關(guān)于珠海市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作準(zhǔn)備會(huì)，會(huì)議成立設(shè)立在教務(wù)處的珠海市重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室，同時(shí)，將會(huì)議結(jié)果報(bào)送學(xué)校學(xué)術(shù)學(xué)位委員會(huì)，由學(xué)術(shù)學(xué)位委員會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目初審。

珠海市重點(diǎn)項(xiàng)目是以專業(yè)學(xué)院為核心，在2018年之前珠海市重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室的日常辦公經(jīng)費(fèi)，都是依托“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”的日常辦公經(jīng)費(fèi)與評(píng)審經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行辦公活動(dòng)，兩者實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的合署辦公。

2018年7月，學(xué)校開始組織校級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，正式發(fā)文設(shè)立校級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室，劃撥重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室經(jīng)費(fèi)，掛靠在學(xué)院辦公室，與創(chuàng)強(qiáng)辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)校級(jí)及市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的組織工作。

2.2 北理工珠海學(xué)院應(yīng)用型轉(zhuǎn)型辦公室

2015年10月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》。2016年6月，北京理工大學(xué)珠海學(xué)院?jiǎn)?dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作，在深入開展“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作。2016-2017學(xué)年，學(xué)校成功入選“廣東省首批普通本科轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高?！?。

2017年5月公布的《北京理工大學(xué)珠海學(xué)院推進(jìn)“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”、應(yīng)用型轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2017-2018）》中，明確規(guī)定成立學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，簡(jiǎn)稱“轉(zhuǎn)型辦”，與創(chuàng)強(qiáng)辦公室合署，是校轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)。

應(yīng)用型轉(zhuǎn)型工作自項(xiàng)目啟動(dòng)便與“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”緊密相關(guān)，轉(zhuǎn)型發(fā)展辦公室是在創(chuàng)強(qiáng)辦公室的基礎(chǔ)上進(jìn)行人員分工細(xì)化，辦公室工作經(jīng)費(fèi)同樣從創(chuàng)新強(qiáng)校工作中列支，考核工作與創(chuàng)強(qiáng)同步，兩者合署有效提高了工作效率，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

3 結(jié)語

就一般而言，“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”的建設(shè)，面臨著多重困難：首先必須接受雙重或者多重行政領(lǐng)導(dǎo)，因此，這些舉措的出臺(tái)和實(shí)施是比先要獲得行政許可后方可執(zhí)行；其次是行政主管部門干預(yù)“創(chuàng)新”的方式，卡口集中體現(xiàn)在人事尤其是項(xiàng)目審批和財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面；再次是不同層級(jí)的主體和要素對(duì)接之中存在灰色地帶甚至是空白地帶，這些區(qū)域既是實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新”的突破口，也是風(fēng)險(xiǎn)管控的雷區(qū)。[2]創(chuàng)新強(qiáng)校工程協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室的設(shè)立，在調(diào)動(dòng)各行政職能處室參與到學(xué)校頂層設(shè)計(jì)、提高行政溝通效率的同時(shí)，也為打通學(xué)校教學(xué)科研、統(tǒng)籌管理提供了便利。