荊 琦

（大慶市圖書館，黑龍江 大慶 163318）

閱讀可以提高人民文化素養(yǎng)、加強民族自信心和認同感，許多發(fā)達國家早已將閱讀作為國家戰(zhàn)略，立法并加以推行。十幾年來，中共中央高度重視全民閱讀，為進一步保障公民的閱讀權，依法推進全民閱讀，2013 年，《全民閱讀促進條例》正式納入國務院2013 年立法工作計劃。2016 年，原國家新聞出版廣電總局出臺了《關于印發(fā)〈全民閱讀“十三五” 時期發(fā)展規(guī)劃〉的通知》。2017 年，黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會審議并通過了《黑龍江省人大常委會關于促進全民閱讀的決定》。這一系列舉措，標志著全民閱讀已進入了法制時期。近年來，全民閱讀立法背景下閱讀推廣應更普及、更規(guī)范、更系統(tǒng)。

一、全民閱讀立法的重要性

（一）客觀實際角度

我國是四大文明古國之一，歷史文化悠久，優(yōu)秀的書籍更是數(shù)不勝數(shù)，但是隨著科學技術的發(fā)展、信息技術的日新月異，習慣了快節(jié)奏、便利式生活的人們用于讀書的時間越來越少。即便是有目的性的閱讀，很多人也會選擇網(wǎng)絡、手機等新型方式進行閱讀，快速瀏覽式閱讀現(xiàn)象普遍，這樣的閱讀方式逐漸降低了閱讀水平。這就需要運用法律法規(guī)規(guī)范和倡導閱讀活動，培養(yǎng)民眾良好的閱讀習慣，更有效地提高民眾整體閱讀水平。

（二）閱讀權利要求

閱讀是人類進步、社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。公民享有的基本權利之一是閱讀權。同時，閱讀權利也是受教育權的另外一種外在表現(xiàn)，任何公民都有受教育的權利，而受教育的兩個關鍵點則是個人所具備的閱讀能力和其周圍配置的必要閱讀資源。公民閱讀是可以從受教育中獲得的。因此，法律法規(guī)賦予的閱讀權保障了公民基本閱讀能力，有助于培養(yǎng)和提高其閱讀素養(yǎng)。

（三）政府服務職能要求

依法推進全民閱讀是現(xiàn)代發(fā)達國家的通行做法。在我國，一些省市也先后出臺了促進全民閱讀的地方性法規(guī)。按照習近平總書記在黑龍江省考察時提出的 “堅持把保障和改善民生作為振興發(fā)展的重要工作” 的要求，為積極響應國家號召，提高公民的思想道德修養(yǎng)和科學文化素質，黑龍江省高度重視保障和改善民生、推進社會治理，文旅融合前后，更是對提高公民的思想道德修養(yǎng)和科學文化素質方面的立法工作高度重視，省領導多次對全民閱讀立法工作作出重要批示。由此可見，從政府服務職能角度出發(fā)，為保障和改善民生，提高公民整體素質，全民閱讀立法迫在眉睫。

二、“全民閱讀·書香大慶” 網(wǎng)格化結構的表現(xiàn)

在全民閱讀立法的背景下，對政府職能、財政支持、閱讀推廣效能體現(xiàn)方面有了明確的要求。

（一）政策支持，保障網(wǎng)格化結構推行順暢

大慶市全民閱讀活動領導小組下發(fā)《關于認定首批大慶市全民閱讀活動主講師的通知》《關于調整大慶市全民閱讀活動領導小組成員的通知》，傳達原國家新聞出版廣電總局《全民閱讀 “十三五” 時期發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》，制定活動實施方案，建立聯(lián)絡員制度。此外，召開了全市十年來全民閱讀總結表彰暨工作推進會議，這是全市開展全民閱讀工作十年來規(guī)格最高、規(guī)模最大、參與范圍最廣的一次全民閱讀會議。

（二）設施投入，強化網(wǎng)格化結構基礎穩(wěn)固

大慶市不斷加大全民閱讀基礎設施建設力度，累積投入近3 億元，建成了覆蓋廣泛的圖書閱覽平臺，城鄉(xiāng)圖書設施日益健全。高標準建設大慶書苑、大慶圖書館新館，與覆蓋城區(qū)的307 個書店共同成為新的圖書文化圈，為大慶市民養(yǎng)成良好的閱讀習慣提供了有利條件和堅實基礎。

（三）宣傳多元，提高網(wǎng)格化結構運營順暢

隨著數(shù)字化閱讀、移動閱讀平臺的興起，除眾所周知的QQ 群、微信、微博客戶端等宣傳全民閱讀活動外，大慶市在大慶網(wǎng)辟建“書香大慶”網(wǎng)頁，《大慶日報》設立《全民閱讀·書香大慶》專版，大慶廣播電臺開辟《讀書時間》專欄；利用新媒體設立“書香大慶” 微信公眾賬號，定期推送活動信息，關注者達上萬人，形成了良好的社會氛圍。

（四）參與面廣，推進網(wǎng)格化結構發(fā)展順暢

大慶市始終堅持黨政機關主導、發(fā)揮企業(yè)作用、社會廣泛參與，不斷拓展讀書活動的深度和廣度，為全民閱讀的深入開展不斷注入生機與活力。各縣區(qū)宣傳文化教育部門積極倡導，精心設計開展活動；工青婦、文聯(lián)、社聯(lián)等群團組織和書協(xié)、作協(xié)、朗誦協(xié)會等社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，經(jīng)常組織開展各類群體讀書活動；建立讀書會志愿服務隊伍，參與讀書活動現(xiàn)場服務。調動企業(yè)參與全民閱讀活動，利用企業(yè)資源，釋放承載功能。油田大企業(yè)積極響應，累計劃撥3 000 余萬元為職工配發(fā)購書卡，多年來，開展了 “換書大集”、“雙十” 讀書、“讀書勵志、崗位成才” 等活動，激發(fā)了職工讀書熱情。國稅、銀行、郵政、百貨大樓等單位和企業(yè)，設置便民書角，直接參與或承辦讀書活動，形成了良好的共贏模式。

三、“全民閱讀·書香大慶” 閱讀網(wǎng)格化結構效能體現(xiàn)

“全民閱讀·書香大慶” 根據(jù)人口分布、實際需求和場地布局，建設了一系列閱讀基地，除公共圖書館、職工書屋、社區(qū)書屋、農家書屋外，還正在設置更多的圖書漂流點、圖書基地等場所，積極打造實現(xiàn) “點”“網(wǎng)”“面” 的網(wǎng)格化覆蓋的雛形。

（一）整合豐富閱讀資源

開展豐富多彩的系列活動，深入推進全民閱讀進機關、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進特殊群體、進家庭，通過持續(xù)實行分眾化、階梯化閱讀，不斷吸引不同年齡、不同職業(yè)、不同文化水平的群體走進閱讀，引導市民多讀書、讀好書。

1. 倡導青少年自主閱讀

向青少年推薦愛國篇、勵志篇、美德篇等書目，重點推薦傳記《鐵人傳》等反映大慶精神、鐵人精神的文學作品，引導青少年多讀經(jīng)典好書。拓展課外閱讀渠道，開展 “誦美文、講美德” 千人經(jīng)典誦讀、“讀書與人生” 主題征文、“我愛大慶·書香人生” 童話大賽等活動，引導青少年在讀書中增長知識、豐富人生。

2. 倡導群眾活動促讀

積極開展全民閱讀活動。工青婦等群團組織舉辦 “國學六法”“職業(yè)價值觀與職業(yè)倫理” 等專題講座110 多場，利用重要節(jié)日、紀念日時間節(jié)點開展詩詞音樂朗誦比賽、“我最喜愛的一本書” 推介等活動，吸引市民群眾廣泛參與。

3. 倡導社團經(jīng)典品讀

大慶書友會是以 “以書會友 分享書香” 為宗旨的文化群落。組織開展經(jīng)典品讀是書友會的一項重要活動，舉辦品讀《呼蘭河傳》等30 余部文學作品活動40 多場次，參與書友4 000 多人；“圖書漂流” 活動是書友會活動的另一項重要內容，已建立圖書漂流點56 個，參與人員達5 000 余人，遍及城市社區(qū)和鄉(xiāng)村。

（二）擴建全面閱讀陣地

為拓展更多的閱讀空間與資源，大慶書友會網(wǎng)格式建立分會40 多家，其中包括公安局、各大中直企業(yè)、高校、政府部門及各類民間，分會遍布農村、社區(qū)、單位、油田礦區(qū)，將全民閱讀開展到社會各個角落。同時，有效嘗試建立了大慶市全民閱讀 “志愿者隊伍”“朗誦團隊伍” 等，舉辦燭光讀書會、草坪讀書會、野外讀書會、大慶文物景點讀書會等多類型讀書會。大慶市圖書館還創(chuàng)立了東北三省第一家公共圖書館創(chuàng)客空間，以 “交流、共享、開發(fā)、創(chuàng)造” 為宗旨，通過舉辦創(chuàng)意沙龍、路演、研討和培訓活動，幫助創(chuàng)客們分享知識，社會影響力不斷增強。

（三）拓展多樣閱讀載體

各全民閱讀活動成員發(fā)揮新載體的作用，通過QQ 群、微信、微博客戶端等開展全民閱讀活動。例如，全民悅讀大慶校園悅讀會加入全民悅讀全國悅讀會聯(lián)盟，設立公眾號；大慶書友會建立 “全民閱讀 書香大慶” 微信公眾號；大慶市圖書館上線移動圖書館，市民通過移動終端設備隨時隨地可閱讀300余萬冊的海量藏書、近億篇的中外期刊文章等資源；大慶市總工會圍繞大慶經(jīng)濟結構調整、城市轉型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面內容開展網(wǎng)上職工大講堂。新媒體的應用進一步拓寬了全民閱讀范圍。

（四）搭建齊備閱讀平臺

為開辟更多的閱讀平臺，支持民營企業(yè)，參與開展公益性全民閱讀活動。對新型經(jīng)營模式百湖城書藝館、學知書店的場地布置、經(jīng)營方式、經(jīng)營理念等方面進行了交流和指導，成立閱讀基地。此外，采取政府投入、企業(yè)支持、社會捐贈等辦法，在全市482 個行政村全部建成農家書屋；在全市70 個社區(qū)工作站建設社區(qū)圖書室192 個、書報銷售網(wǎng)點131 個。

綜上所述，在依法治國的環(huán)境下，我國各省市先后出臺了全民閱讀相關法律法規(guī)，這不僅為全民閱讀開展提供了有力保障，而且給全民閱讀工作帶來了挑戰(zhàn)和機遇。閱讀立法背景下，“全民閱讀·書香大慶” 的網(wǎng)格化建設，讓政府的各個部門組織起來，讓社會各閱讀機構聯(lián)合起來，加強了閱讀活動的開拓性和創(chuàng)新性，促進了基礎公共設施建設，為大慶市的轉型發(fā)展做出了文化貢獻。