吳澤剛 胡 琳 陳 堯

(1.黔南州煙草公司獨山縣分公司，貴州 黔南 558203；2.貴州省獨山縣氣象局，貴州 黔南 558203)

1 指導思想

按照“產(chǎn)權(quán)明晰、創(chuàng)新機制、管護落地、安全保障”的工作思路，積極探索和創(chuàng)新烤房群管護機制，強化日常監(jiān)管，實行所有權(quán)和使用權(quán)有機結(jié)合，全面建立“煙辦指導、村組主體、煙草配合、群眾參與、用管結(jié)合”的長效運行管護機制。

2 基本原則

全面防范安全事故。杜絕防止烤房群閑置后設(shè)施遭到損毀和破壞，嚴防出現(xiàn)安全事故和其它責任事故。

全面落實人員責任。緊緊圍繞“烤房群土建有歸屬、供電線路有監(jiān)管、閑用環(huán)節(jié)明責權(quán)”的原則，嚴格落實人員責任，確?！翱痉吭凇⒂腥斯?、責任清、事故零”。

3 目標任務

嚴格按照“機構(gòu)、人員、資金、責任”四落實總體要求，深入推進烤房群移交確權(quán)工作，到2020年10月底前全縣各鎮(zhèn)全面建立完善烤房群的長效管護機制，實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)已建烤房群管護率100%。

4 烤房群基本情況

為增強抵御自然災害能力，降低煙農(nóng)勞動強度，促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和改善煙區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，全縣歷年共建設(shè)84群765座密集烤房，其中由煙草部分投入80群735座，縣政府財政投入4群30座，投入資金總額3105.61萬元，受益面積1020hm2。架設(shè)高壓線路6577m；變壓器78臺，總?cè)萘?320kVA；發(fā)電機78臺，功率1970.5kW；烘烤設(shè)備763套；專用烤房門窗580套；安裝編煙棚13735m2，設(shè)備更新28座。目前，在烤房群管護方面，全縣普遍存在權(quán)屬未理順，責任不明確，監(jiān)管不具體，管護不到位等情況。

5 主要措施

5.1 理清權(quán)屬關(guān)系

對全縣所有已建烤房群進行清查和摸排，按現(xiàn)有行政區(qū)劃單位建立烤房群信息檔案，建立臺賬，并重新簽訂烤房群資產(chǎn)移交協(xié)議書。一是明確烤房群的土建部分的權(quán)屬(包括烤房主體、加熱系統(tǒng)、編煙棚、掛煙架、變壓器至烤房群內(nèi)的供電線路及圍欄等)由所屬村委會歸屬，由村委會將烤房群的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)交烤房群土地所有人；二是明確從10kV高壓線至烤房群的供電設(shè)施(包括線路、變壓器及電表等)的權(quán)屬歸屬電力部門；三是煙草部門對必要的設(shè)施設(shè)備進行歸類保管，建立設(shè)備設(shè)施臺賬，暫時不能拆除搬運的設(shè)備(如備用發(fā)電機等)，與烤房群使用人簽訂委托保管協(xié)議書暫時保管。

5.2 劃清管護責任

(1)烤房群土地所有人為烤房管護和安全責任主體，負責項目的安全管理工作，承擔因管護不當引起的人、畜安全事故責任。

(2)電力部門是10KV高壓線至烤房群的供電設(shè)施的經(jīng)營主體，集體或個人需要烤房線路用電的，電力部門根據(jù)實際情況和相關(guān)要求自行處置，并負責用電安全監(jiān)管責任和電費收繳工作。

(3)烤房群所屬地政府是項目移交工作的監(jiān)交方，負責監(jiān)督移交工作的實施?？痉咳阂平淮_權(quán)后，縣煙辦、縣煙草局不再承擔烤房群的監(jiān)管責任，由烤房群及設(shè)備所有者自行管理使用并承擔相關(guān)責任。

5.3 落實管護資金

按照“誰使用、誰受益、誰負擔”和“以項目養(yǎng)項目”原則，烤房群移交后，接收方要做好設(shè)施設(shè)備的管護工作，需要對烤房群進行綜合利用的，由權(quán)屬所有人與使用人或經(jīng)營方協(xié)商，自行籌措管護資金并保障項目正常運行，縣煙辦不再提供管護經(jīng)費。

5.4 推動管護落地

全面推動管護重心下移，落實權(quán)屬到人，實現(xiàn)項目移交后，權(quán)屬所有者要真正發(fā)揮主人翁的作用，變被動為主動，確保實現(xiàn)“我有權(quán)，我做主，用心管，效果好”的管護目標。

6 實施步驟

6.1 宣傳發(fā)動

2020年8月30日前完成烤房管護工作的宣傳，通過召開群眾會及上門走訪等方式，讓烤房管護所涉相關(guān)干部和農(nóng)戶清楚烤房管護工作的新政策，明白項目移交后自主權(quán)帶來的好處，引導農(nóng)戶積極參與配合。

6.2 摸清底數(shù)

2020年9月20日前完成基礎(chǔ)信息的收集和統(tǒng)計，摸清在建時烤房群與現(xiàn)村鎮(zhèn)區(qū)劃的隸屬關(guān)系，摸清烤房群占用土地性質(zhì)、烤房群用電屬性，并詳細填寫《獨山縣烤房群移交確權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集臺賬》。

6.3 完善資料

2020年10月20日前完成烤房群移交前現(xiàn)狀圖像資料的采集和編輯，草擬移交協(xié)議書，審定協(xié)議書文本條款法規(guī)，采集統(tǒng)計權(quán)屬人和使用人信息。縣煙草局完成回收設(shè)備的臺賬建檔。

6.4 移交項目

2020年11月10前完成項目移交工作。移交時由移交方、接收方和監(jiān)交方現(xiàn)場移交簽字并現(xiàn)場拍照留檔。對權(quán)屬人和使用人不是同一主體的，由權(quán)屬人將使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)同時移交，并簽訂協(xié)議。

6.5 驗收考核

2020年11月30日前完成驗收考核，通過核實信息、查閱資料、審核流程等對烤房群的移交、管護落實工作進行驗收，全部驗收合格后歸檔保存。

7 工作要求

7.1 加大重視力度

全縣各相關(guān)部門要提高對烤房群管護工作重要性的認識，結(jié)合本單位本部門工作實際，進一步細化工作措施，制定管護方案，明確專人負責，切實將責任落實到位。縣督查部門要加強對過程檢查和結(jié)果考核，確保工作落到實處。

7.2 強化協(xié)調(diào)配合

縣煙辦要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣煙草局要做好具體業(yè)務操作，縣供電局要做好電力設(shè)施監(jiān)管，鎮(zhèn)人民政府要做好監(jiān)交工作，各轄區(qū)內(nèi)有烤房群的村、組要積極配合實施，全策全力、協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保烤房群管護工作有序推進。

7.3 嚴格規(guī)范操作

各相關(guān)部門移交流程要規(guī)范嚴謹，移交資料要完整齊備，各烤房群接收方不得擅自將烤房群轉(zhuǎn)讓、贈予、出售、拆除或損毀，因特殊原因確需要對烤房群進行處置的，由縣煙辦牽頭并根據(jù)有關(guān)規(guī)定按流程規(guī)范處理，確保國有資產(chǎn)不流失。