鄭健雄， 方興起

一、新冠疫情陰霾下關(guān)于全球化演變的判斷

新型冠狀病毒(下文簡(jiǎn)稱新冠)肺炎是近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，抗擊新冠必將成為世界歷史發(fā)展的一個(gè)分水嶺。德博拉·坦寧(Deborah Tannen)指出：“類似于中世紀(jì)歐洲的黑死病以及一戰(zhàn)后爆發(fā)的西班牙大流感，新冠肺炎這一重大流行疾病必然會(huì)給國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局帶來極其深遠(yuǎn)的影響?！盵1]在尤瓦爾·赫拉利(Yuval Noah Harari)看來，“人類現(xiàn)在正面臨全球危機(jī)。它不僅將影響我們的醫(yī)療保健系統(tǒng)，還將影響我們的經(jīng)濟(jì)、政治和文化”[2]。截至2020年6月6日，全球累計(jì)確診新冠肺炎病例超過672萬例，累計(jì)死亡接近40萬例；除一些國(guó)家疫情有所緩和外，其他國(guó)家疫情依然嚴(yán)重，新增確診病例和死亡病例仍持續(xù)增加。例如，美國(guó)累計(jì)確診接近190萬例，累計(jì)死亡超過10萬例；巴西、俄羅斯和印度等國(guó)疫情仍在蔓延中。新冠疫情對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體的打擊巨大，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退。在就業(yè)方面，新冠疫情觸發(fā)的社交距離限制措施必然導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)，接近4 300萬美國(guó)人首次申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)，5月份真實(shí)失業(yè)率可能達(dá)至20%，甚至逼近大蕭條時(shí)期水平。鄭永年認(rèn)為，新冠疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政治造成的負(fù)面影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2008年全球金融危機(jī)，甚至堪比1929—1933年大蕭條。新冠疫情引發(fā)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還有恐慌引發(fā)的社會(huì)治理危機(jī)、政治治理危機(jī)以及國(guó)際秩序危機(jī)，是多重危機(jī)在一段時(shí)間內(nèi)集中爆發(fā)，是“綜合癥”[3]。新冠疫情促使世界各國(guó)反思全球化，世界經(jīng)濟(jì)即將邁入“有限的全球化”階段，即全球化進(jìn)程不會(huì)停止，但會(huì)改變其形態(tài)，以前的全球化所帶來的一些負(fù)向影響需要消化，并尋求經(jīng)濟(jì)全球化與經(jīng)濟(jì)自主性之間新的平衡?；诓煌姆治鲆暯呛屠碚摽蚣?，學(xué)者對(duì)新冠疫情后全球化演變的分析主要分為樂觀派和悲觀派兩類。

樂觀派關(guān)于全球化演變的分析主要基于純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角。樂觀派認(rèn)為，全球化的驅(qū)動(dòng)力是自發(fā)的市場(chǎng)秩序，是全球市場(chǎng)高度整合的自發(fā)過程，其中效率導(dǎo)向始終是支配企業(yè)行為的核心因素。企業(yè)投資的目的是逐利，企業(yè)只有堅(jiān)持效率導(dǎo)向原則才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，在樂觀派看來，新冠疫情不會(huì)改變?nèi)蚧M(jìn)程中中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈逆勢(shì)上揚(yáng)的趨勢(shì)，中國(guó)肯定還是全球產(chǎn)業(yè)鏈中非常重要的一環(huán)。龍永圖指出，新冠疫情對(duì)一國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的影響將取決于以下三方面的因素：第一，這個(gè)國(guó)家的制造業(yè)是否強(qiáng)大；第二，這個(gè)國(guó)家市場(chǎng)規(guī)模的大小，在企業(yè)決定選址方面，任何成本因素都比不上市場(chǎng)需求這個(gè)因素的作用大；第三，這個(gè)國(guó)家的投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著怎樣的作用。龍永圖認(rèn)為，中國(guó)具有完備的產(chǎn)業(yè)鏈，制造業(yè)強(qiáng)大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模龐大，而且國(guó)家適時(shí)推出面向第四次工業(yè)革命所要求發(fā)展的適度超前的“新基建”，以此更好地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，中國(guó)在這次新冠疫情之后所受到的沖擊應(yīng)該不會(huì)太大[4]?？鐕?guó)企業(yè)貿(mào)然遷離中國(guó)，既不符合市場(chǎng)規(guī)律，更不符合企業(yè)自身的利益。黃奇帆指出：“當(dāng)前全球水平分工的產(chǎn)業(yè)鏈布局和供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)是全球生產(chǎn)要素以市場(chǎng)化方式自由流動(dòng)的最優(yōu)化配置，在疫情發(fā)生前具有相對(duì)的穩(wěn)定性，疫情發(fā)生以后雖然會(huì)打破這種穩(wěn)定性，但跨國(guó)公司在全球重新配置生產(chǎn)要素時(shí)更注重效率、效益和成本。全球產(chǎn)業(yè)鏈的重新洗牌，是要在市場(chǎng)規(guī)律的作用下，向垂直整合的方向和更多元化的、更具韌性的方向發(fā)展?！盵5]相對(duì)于歐美等國(guó)新冠疫情仍在蔓延的境況，中國(guó)已從新冠疫情的沖擊中逐漸恢復(fù)，這使眾多跨國(guó)企業(yè)更加意識(shí)到“企業(yè)的健康發(fā)展離不開中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”?？梢姡鹿谝咔榈娜蛩僚吧踔练啪徚水a(chǎn)業(yè)鏈搬離中國(guó)的趨勢(shì)。

從國(guó)際分工視角來看，產(chǎn)業(yè)分工格局在近幾十年發(fā)生了巨大的變化。區(qū)別于過去以成品貿(mào)易為主要特征的貿(mào)易模式，現(xiàn)在各國(guó)之間更多的是在工序?qū)用娴目鐕?guó)分工。施展構(gòu)建起“雙層循環(huán)結(jié)構(gòu)”分析模型。第一層循環(huán)結(jié)構(gòu)是“中國(guó)的制造業(yè)成為一個(gè)中介性的‘樞紐’，銜接起西方發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)及高端服務(wù)業(yè)與不發(fā)達(dá)國(guó)家的原材料產(chǎn)業(yè)”[6]1。美國(guó)主導(dǎo)的全球資本循環(huán)是雙層循環(huán)結(jié)構(gòu)的上層也即第二層。施展認(rèn)為，中國(guó)部分制造業(yè)向東南亞國(guó)家的所謂“轉(zhuǎn)移”，實(shí)際上是中國(guó)供應(yīng)鏈的“溢出”。因?yàn)榭鐕?guó)企業(yè)從中國(guó)向更低勞動(dòng)力成本的東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移的并不是整個(gè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，而是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程中的某些特定環(huán)節(jié)，尤其是那些對(duì)供應(yīng)鏈需求較低、勞動(dòng)力成本占比很高的環(huán)節(jié)(如電子設(shè)備最終的組裝環(huán)節(jié))。這些環(huán)節(jié)外溢出去，但其他環(huán)節(jié)仍保留在中國(guó)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中，甚至在中國(guó)布局新的、更高端的產(chǎn)品生產(chǎn)線。中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的部分環(huán)節(jié)外溢到東南亞國(guó)家主要基于兩方面的考慮：一是相對(duì)于中國(guó)更廉價(jià)的勞動(dòng)力；二是中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下利用部分東南亞國(guó)家較優(yōu)越的關(guān)稅條件。通過某些環(huán)節(jié)向東南亞等低成本國(guó)家外溢，進(jìn)一步鞏固中國(guó)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)與東南亞國(guó)家的一種深度嵌合(相互補(bǔ)充)關(guān)系，進(jìn)而突破地理空間構(gòu)成一個(gè)規(guī)模更龐大的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。施展的“雙層循環(huán)結(jié)構(gòu)”分析體系可概括為“美國(guó)創(chuàng)新、中國(guó)制造、全球銷售”[6]37。

悲觀派關(guān)于全球化演變的分析主要基于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角。喬治·加勒特(Georey Garrett)認(rèn)為：“新冠疫情后世界將步入全新的‘新常態(tài)’：貿(mào)易脫鉤、去全球化和地緣政治不穩(wěn)定?！盵7]約翰·格雷(John Gray)指出:“突如其來的新冠疫情將是一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其迅速瓦解的不僅是過去的超級(jí)全球化，還有二戰(zhàn)后建立的全球秩序和地緣政治格局?！盵8]在羅伯特·卡普蘭(Robert D. Kaplan)看來，“新冠疫情是全球化第一階段和第二階段之間的歷史標(biāo)志，開啟了一個(gè)關(guān)于新的和重新出現(xiàn)的全球分歧的故事。未來十年，新冠疫情將成為政治、經(jīng)濟(jì)和心理事件，為我們可能看到的地緣政治劇變提供方向”[9]。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究“國(guó)際關(guān)系中追求財(cái)富和追求權(quán)力之間相互的和動(dòng)態(tài)的互動(dòng)關(guān)系”[10]。對(duì)全球化演變問題的理解，需要注重兩個(gè)層面的分析：一個(gè)是企業(yè)層面，另一個(gè)是國(guó)家層面。在企業(yè)層面上，企業(yè)家首要考慮生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)之間的權(quán)衡對(duì)比，即生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)安全之間的取舍。企業(yè)家關(guān)于生產(chǎn)成本的分析主要基于企業(yè)的選址、目標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)模、生產(chǎn)要素和先進(jìn)技術(shù)的可獲得性以及可能觸碰的關(guān)稅壁壘等方面的考慮。經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要指在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的風(fēng)險(xiǎn)，取決于產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)量以及環(huán)節(jié)之間的交易風(fēng)險(xiǎn)。在過去的全球化分工中，企業(yè)堅(jiān)持效率至上原則。古典自由貿(mào)易模型強(qiáng)調(diào)源自氣候或自然資源方面的比較優(yōu)勢(shì)，因而得出單一最優(yōu)結(jié)果，即各國(guó)通過生產(chǎn)自然優(yōu)勢(shì)最大的產(chǎn)品來交易，以實(shí)現(xiàn)全球利益的最大化。從觀念交流的視角來看，內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為知識(shí)與思想是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力提升的驅(qū)動(dòng)力，貿(mào)易的核心作用是知識(shí)外溢。由于知識(shí)和技術(shù)一般是內(nèi)化在商品和設(shè)備上，因此國(guó)際貿(mào)易使發(fā)展中國(guó)家有機(jī)會(huì)通過商品和設(shè)備接觸到工業(yè)化國(guó)家的先進(jìn)理念和技術(shù)，進(jìn)而從知識(shí)溢出中獲益。在國(guó)家層面上，更多是關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際政治競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全之間的權(quán)衡。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的角度看， “效率并不是唯一要考慮的因素，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的自主性同樣需要關(guān)注”[6]27。一個(gè)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的考量不能僅局限于經(jīng)濟(jì)效率問題，還應(yīng)更加重視自身產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和自主控制性，這涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題。在特定環(huán)境下，一國(guó)可能為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)自主性的利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)繁榮的利益而犧牲暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。新冠疫情在全球爆發(fā)后，美國(guó)和日本政府明確表示動(dòng)用財(cái)政力量對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈遷回本國(guó)或遷離中國(guó)至第三國(guó)的企業(yè)給予政策支持，涉及的廠房、設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、基建等費(fèi)用由政府買單，以保證自身產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和經(jīng)濟(jì)自主性，擺脫對(duì)他國(guó)尤其是中國(guó)制造品的過度依賴。同時(shí)，美國(guó)加大了對(duì)中國(guó)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雄心的鉗制，禁止世界各地的公司使用美國(guó)技術(shù)向華為等科技公司供應(yīng)核心部件。彭勝玉指出，中美貿(mào)易和科技上的加速脫鉤，意味著經(jīng)濟(jì)全球化高峰時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，“未來的全球化，或許‘是一個(gè)世界、兩個(gè)市場(chǎng)’，產(chǎn)業(yè)鏈去中國(guó)化加劇。未來的世界經(jīng)濟(jì)有可能形成兩個(gè)平行的國(guó)際供應(yīng)鏈，一個(gè)以美國(guó)為中心，一個(gè)以中國(guó)為中心”[11]。

國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的霸權(quán)穩(wěn)定論有兩個(gè)中心命題：其一，世界政治經(jīng)濟(jì)中的秩序是由一個(gè)擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的霸權(quán)國(guó)家創(chuàng)立的；其二，國(guó)際秩序的維持和各國(guó)之間可能存在的合作需要霸權(quán)國(guó)家的持續(xù)存在，即“霸權(quán)與合作是相互的共生關(guān)系”[12]44。正如金德爾伯格所說：“要使世界穩(wěn)定，需要一個(gè)穩(wěn)定者，而且只能有一個(gè)穩(wěn)定者?！盵13]國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上關(guān)于霸權(quán)的定義主要指物質(zhì)資源方面的優(yōu)勢(shì)。具體說來，霸權(quán)是指“一個(gè)國(guó)家能夠自由使用關(guān)鍵的原料、控制主要的資本來源，維持龐大的進(jìn)口市場(chǎng)，以及在高附加值商品的生產(chǎn)上擁有比較優(yōu)勢(shì)”[12]32。二戰(zhàn)結(jié)束后，憑借其在原料控制、資本來源、市場(chǎng)和高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的霸權(quán)國(guó)。然而，隨著產(chǎn)業(yè)空心化、制造業(yè)利潤(rùn)率下降和萎縮以及金融危機(jī)的影響，作為霸權(quán)國(guó)家的美國(guó)日漸衰落，尤其是在部分高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)上，美國(guó)逐漸喪失其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這意味著其與追趕者之間的國(guó)際合作日趨脆弱化；相反，利益沖突和斗爭(zhēng)日漸常態(tài)化。

二、高端制造業(yè)回歸和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

受經(jīng)濟(jì)自由主義思潮的影響，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為制造業(yè)的衰落和服務(wù)業(yè)的崛起是一個(gè)“無可避免”的歷史進(jìn)程，甚至把去工業(yè)化等同于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，把選擇制造業(yè)等同于接受生活水平的下降。然而，相對(duì)于服務(wù)業(yè)，制造業(yè)才是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＶ圃鞓I(yè)的發(fā)展歷程是理解一國(guó)經(jīng)濟(jì)史的關(guān)鍵。在歷史上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的國(guó)家的共同特征在于快速工業(yè)化?？梢哉f，“制造業(yè)是一國(guó)通向更高收入水平的快速電動(dòng)扶梯”[14]155。斯米爾進(jìn)一步指出：“如果一個(gè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體想要真正地實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)，那么就必須有一個(gè)強(qiáng)大、多樣和富于創(chuàng)新性的制造行業(yè)，它的目標(biāo)不僅是能在資源約束下提供高質(zhì)量產(chǎn)品的制造業(yè)，而且是能提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)的制造業(yè)?！盵15]IV具體來說，制造業(yè)具有三個(gè)重要特征。第一，制造業(yè)具有正向的生產(chǎn)率提高機(jī)制[14]90。當(dāng)一國(guó)依托于其資源稟賦構(gòu)建起有一定優(yōu)勢(shì)的制造行業(yè)時(shí)，它就能穩(wěn)定地提高生產(chǎn)效率，并在將來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。制造技能可以較容易地在各國(guó)之間轉(zhuǎn)移，因此制造業(yè)或許是唯一能夠長(zhǎng)期推動(dòng)無條件趨同和實(shí)現(xiàn)追趕的產(chǎn)業(yè)，即使初始時(shí)期生產(chǎn)率增長(zhǎng)較慢的國(guó)家在若干年后也能實(shí)現(xiàn)更高的生產(chǎn)率增長(zhǎng)。第二，制造業(yè)是一個(gè)可貿(mào)易部門。具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)產(chǎn)品在正常貿(mào)易環(huán)境下能夠突破地域的限制，在全球市場(chǎng)上銷售，而不必受制于本地市場(chǎng)的約束?！爸圃鞓I(yè)部門是一國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的必要條件?！盵15]13在高度全球化的經(jīng)濟(jì)中，要?jiǎng)?chuàng)建強(qiáng)大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，必須依托于具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)產(chǎn)品。相反，非貿(mào)易部門深受本地市場(chǎng)規(guī)模的制約，而本地市場(chǎng)規(guī)模又受制于其他產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)率情況。第三，相對(duì)于服務(wù)業(yè)部門，制造業(yè)面臨較少的供給限制。制造業(yè)部門能夠大量吸收低技能勞動(dòng)力以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程，而低技能勞動(dòng)力正是發(fā)展中國(guó)家的資源稟賦優(yōu)勢(shì)。此外，創(chuàng)新與制造是密切相關(guān)的，只有創(chuàng)新能力與大規(guī)模制造的能力相結(jié)合，才能最終實(shí)現(xiàn)真正的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。在美國(guó)對(duì)中國(guó)科技巨頭華為瘋狂制裁的事件中，我們發(fā)現(xiàn)，盡管華為擁有自主研發(fā)和設(shè)計(jì)芯片的能力，卻缺乏自主生產(chǎn)高端芯片的制造技術(shù)。一直以來，華為所研發(fā)的芯片主要由臺(tái)積電代工生產(chǎn)。然而，臺(tái)積電在設(shè)備和軟件上始終受制于美國(guó)核心技術(shù)，一旦美國(guó)加大對(duì)華為制裁的力度，實(shí)施對(duì)華為5G芯片的限制，要求使用美國(guó)技術(shù)的芯片制造企業(yè)停止向華為供貨，臺(tái)積電只能妥協(xié)并停止向華為提供高端芯片。可見，在缺乏核心制造技術(shù)的情況下，即使像華為這樣擁有創(chuàng)新能力的企業(yè)，也會(huì)在關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)上被“一劍封喉”，面臨“缺芯”的風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，歐美日等工業(yè)化國(guó)家(地區(qū))在發(fā)展高端制造業(yè)方面紛紛制定發(fā)展戰(zhàn)略，以期提高自身制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平。歐盟強(qiáng)調(diào)“技術(shù)主權(quán)”(technological sovereignty)。為了鞏固歐洲社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的生產(chǎn)力和凝聚力，歐盟委員會(huì)于2010年發(fā)布了《歐洲2020戰(zhàn)略》(Europe 2020 Strategy)。該戰(zhàn)略緊緊圍繞世界未來科技發(fā)展的大趨勢(shì)制定了研發(fā)和創(chuàng)新目標(biāo)，確立了智能發(fā)展、綠色發(fā)展和包容發(fā)展三大發(fā)展方向，并提出了具體的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)措施。德國(guó)于2019年發(fā)布了《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和人工智能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其總體目標(biāo)是穩(wěn)固和重振德國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技，保持德國(guó)工業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先地位。此外，德國(guó)倡導(dǎo)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相契合的再電氣化，依托于智能電網(wǎng)、可再生能源以及電動(dòng)車的普及來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈能源轉(zhuǎn)型當(dāng)中的深度應(yīng)用。美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)材料科學(xué)與工程系教授Glenn S. Daehn倡導(dǎo)通過“變形制造”(Metamorphic Manufacturing，又稱“機(jī)器鍛造”)這一新的制造方法來推動(dòng)新型制造業(yè)工廠回歸美國(guó)本土。變形制造這一新方法有可能徹底改變高質(zhì)量構(gòu)件的生產(chǎn)方式，從而生產(chǎn)定制和優(yōu)化的新產(chǎn)品。區(qū)別于先前的計(jì)算機(jī)數(shù)控(減材制造)和3D打印(增材制造)模式，被稱為“第三次數(shù)字制造浪潮”的變形制造“充分利用傳感器、熱控制、制動(dòng)成型、機(jī)器人操作系統(tǒng)和計(jì)算系統(tǒng)精確鍛造金屬物件，模擬了人類鐵匠的技能和創(chuàng)造力”[16]。面對(duì)工業(yè)生產(chǎn)人力資源日趨老化、后備不足的發(fā)展困境，西方主動(dòng)把創(chuàng)新能力與高端制造能力密切整合起來，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人等數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的時(shí)代背景下，德國(guó)在高端制造業(yè)發(fā)展上的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。德國(guó)是一個(gè)典型的制造業(yè)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)體。德國(guó)之所以在全球化市場(chǎng)中成為高端制造品市場(chǎng)的佼佼者，最重要的原因是“德國(guó)已經(jīng)明智地遠(yuǎn)離大眾市場(chǎng)，把低成本產(chǎn)品和價(jià)格戰(zhàn)留給中國(guó)等低工資的生產(chǎn)商。德國(guó)制造的，是中國(guó)制造其主導(dǎo)世界消費(fèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品時(shí)所必需的機(jī)器”[17]158。德國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的關(guān)鍵機(jī)制是：知識(shí)創(chuàng)造與溢出體系、地方企業(yè)(通常是中小企業(yè))和約束性地方策略(區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和秩序政策)。這里有三個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)。第一，制造過程與創(chuàng)新過程之間的關(guān)系。顯然，制造業(yè)的良性發(fā)展需要制造過程與創(chuàng)新過程的相互耦合，失去制造業(yè)基礎(chǔ)的國(guó)家，也會(huì)失去創(chuàng)新能力。第二，中小企業(yè)的企業(yè)家精神。德國(guó)中小企業(yè)家從戰(zhàn)略上著力于作為競(jìng)爭(zhēng)力源泉的產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新與技術(shù)，而非著眼于依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。德國(guó)中小企業(yè)認(rèn)為，在制造業(yè)層面，那些缺乏創(chuàng)新要素的低附加值制造品生產(chǎn)是一場(chǎng)“競(jìng)次”比賽。那些低工資和低成本的區(qū)域?qū)@得價(jià)格戰(zhàn)的勝利，并且這種比較優(yōu)勢(shì)通常持續(xù)到發(fā)現(xiàn)另一個(gè)工資和成本更低的區(qū)域?yàn)橹?。第三，德?guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成功的兩大基石是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和秩序政策。德國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又被理解為地方戰(zhàn)略管理，即德國(guó)各級(jí)政府積極采取各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施以增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，并最終提高經(jīng)濟(jì)效益。其中，“有效的基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)健康經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)，無論對(duì)于生產(chǎn)還是服務(wù)”[17]118。秩序政策是通過完備的法律框架授權(quán)各級(jí)政府開展地方戰(zhàn)略管理。

三、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展新格局

中國(guó)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展新格局，是在國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生劇烈變動(dòng)的條件下提出來的，是對(duì)傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)導(dǎo)致的發(fā)展不平衡格局的主動(dòng)調(diào)整。過去，全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)模式下的國(guó)際分工(如施展提出的“雙層循環(huán)結(jié)構(gòu)”分析模型)是有效的。處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中下游的發(fā)展中國(guó)家(尤其是中國(guó))通過發(fā)展勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)，為世界市場(chǎng)提供大量產(chǎn)品；同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，逐步提高自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的位置。占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端的歐美日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主要從事研發(fā)創(chuàng)新工作，并通過經(jīng)濟(jì)大循環(huán)獲得大量?jī)r(jià)廉物美的消費(fèi)品。哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)史學(xué)教授尼爾·弗格森和柏林自由大學(xué)石里克教授共同創(chuàng)造了一個(gè)新詞——“中美國(guó)”(Chimerica)，以表達(dá)作為全球最大發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)和全球最大發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)已走入共生時(shí)代。

新一輪逆全球化浪潮始于2008年全球金融危機(jī)。金融危機(jī)爆發(fā)后，傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)模式的弊端日漸暴露出來。全球化對(duì)財(cái)富和收入具有巨大的分配效應(yīng)。事實(shí)上，因?yàn)榻鹑谂菽彤a(chǎn)業(yè)空心化，由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定規(guī)則的全球化并沒有使發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部大部分人口的處境得到明顯改善，甚至出現(xiàn)惡化，突出表現(xiàn)為貧富差距持續(xù)擴(kuò)大、工資增長(zhǎng)停滯、負(fù)債率持續(xù)上升和經(jīng)濟(jì)陷入低增長(zhǎng)階段。相反，跨國(guó)公司在全球化浪潮中獲得大量的廉價(jià)勞動(dòng)力、開拓出龐大的世界市場(chǎng)，他們才是經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中的真正贏家。英國(guó)脫歐和特朗普在大選中意外當(dāng)選，充分說明了對(duì)全球化浪潮新的不滿和抱怨已經(jīng)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部占據(jù)主流地位。全球化進(jìn)程由過去的擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向了逆全球化的收縮階段。為實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”和減少對(duì)中國(guó)制造品的依賴，發(fā)達(dá)國(guó)家已著手對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)際分工模式進(jìn)行調(diào)整，以重構(gòu)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)達(dá)國(guó)家嘗試推動(dòng)制造業(yè)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”——高端制造業(yè)回流本土；中低端制造業(yè)向東南亞等國(guó)家轉(zhuǎn)移。新冠疫情在全球肆虐，進(jìn)一步增強(qiáng)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家要求制造業(yè)回流本土的戰(zhàn)略訴求，不但強(qiáng)調(diào)高端制造業(yè)回流，與健康和防疫密切相關(guān)的廣義安全產(chǎn)業(yè)也要求本地化生產(chǎn)。同時(shí)，隨著資本積累和科技實(shí)力增強(qiáng)，中國(guó)的制造業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)，部分關(guān)鍵技術(shù)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)之間遏制與反遏制的進(jìn)一步升級(jí)。

新的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)模式具有以下兩方面的特點(diǎn)。第一，區(qū)別于“歐美日韓創(chuàng)新、中國(guó)制造、全球銷售”的舊的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)模式，新的雙循環(huán)是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。在面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)因新冠疫情、貿(mào)易保護(hù)主義和政治打壓不斷升級(jí)引致外部環(huán)境高度不確定性的情況下，中國(guó)充分利用健全的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力以及具備一定基礎(chǔ)的核心技術(shù)，理順經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。第二，在國(guó)際大循環(huán)方面，中國(guó)的出口政策應(yīng)該逐步擺脫過去過度依賴歐美市場(chǎng)的傳統(tǒng)模式，而把未來出口市場(chǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn)放到“一帶一路”國(guó)家?！耙粠б宦贰背h共覆蓋65個(gè)國(guó)家和地區(qū)，約47億人口，占世界總?cè)丝诘娜种?，人均GDP約為5 500美元?！啊粠б宦贰瘜⒊蔀槭澜缧碌馁Q(mào)易軸心和產(chǎn)業(yè)協(xié)作、共同發(fā)展的國(guó)際大平臺(tái)，也將成為我們推進(jìn)國(guó)際大循環(huán)的最重要戰(zhàn)略平臺(tái)。”[18]“受過度金融化和政治困局的影響，美國(guó)和歐洲已成為受傷的巨人，一路掙扎前行。”[14]239未來全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將越來越取決于發(fā)展中國(guó)家。理論上說，“一帶一路”所覆蓋的發(fā)展中國(guó)家擁有發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，但同時(shí)受制于長(zhǎng)期融資不足導(dǎo)致的薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)“一帶一路”倡議促進(jìn)國(guó)家之間可預(yù)期的資本流動(dòng)，而且可預(yù)期的資本流動(dòng)更多地被用于生產(chǎn)性投資(如大型港口建設(shè)、大型生產(chǎn)性企業(yè)等)，而非消費(fèi)(如房地產(chǎn))或金融資本投資，以此增加資本流入國(guó)的產(chǎn)業(yè)資本規(guī)模，進(jìn)而提高其償還貸款的能力，最終有助于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)(尤其是發(fā)展中國(guó)家)的均衡發(fā)展。

構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展新格局，關(guān)鍵是要建設(shè)“自主可控、安全可靠”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要做好補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。所謂產(chǎn)業(yè)鏈，是“一個(gè)集價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈于一體的復(fù)雜概念，是一個(gè)包含了上下游關(guān)系和相互價(jià)值的交換、上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產(chǎn)品或服務(wù)、下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋信息的完美鏈條”[19]。中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈具有兩方面的特點(diǎn)。第一，在產(chǎn)業(yè)鏈綜合實(shí)力上，盡管中國(guó)擁有最完備的制造業(yè)體系和全球最長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，如中國(guó)已成為世界上唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國(guó)家，但中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)仍以低技術(shù)水平的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，與發(fā)達(dá)國(guó)家以創(chuàng)新推動(dòng)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)有一定的差距。第二，從產(chǎn)業(yè)鏈參與情況看，“中下游強(qiáng)，上游不強(qiáng)；某些點(diǎn)強(qiáng)，但鏈不強(qiáng)”[19]。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來看，中國(guó)與美國(guó)主要是互補(bǔ)型貿(mào)易，中國(guó)主要對(duì)美國(guó)集中出口機(jī)電和輕工消費(fèi)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，美國(guó)主要對(duì)中國(guó)集中出口機(jī)械、航空、光學(xué)、醫(yī)療設(shè)備等技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品。中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈上游嚴(yán)重依賴于國(guó)外高新技術(shù)類產(chǎn)品，疫情期間全球產(chǎn)業(yè)鏈上游接近停擺，給中國(guó)部分制造業(yè)帶來巨大的沖擊。為保證產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和經(jīng)濟(jì)自主性，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)必然要改變過去那種“過度依賴于向發(fā)達(dá)國(guó)家采購(gòu)核心技術(shù)，而自己不投入更多的資源用于扶持關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)步”的舊局面。如果情況沒有得到改善，慢慢地中國(guó)將失去創(chuàng)新能力，附加值高的技術(shù)性產(chǎn)品永遠(yuǎn)都是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，中國(guó)只能維持簡(jiǎn)單代加工的產(chǎn)業(yè)鏈低端的位置。

建設(shè)“自主可控、安全可靠”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要構(gòu)筑“內(nèi)循環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于制造業(yè)的供應(yīng)鏈而言，整體上都是互聯(lián)的制造企業(yè)。德國(guó)和中國(guó)制造業(yè)在全球化供應(yīng)鏈中的最大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于具有健全的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)(又稱為“整體性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”)。工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是指“企業(yè)外部的區(qū)域性資源和關(guān)系網(wǎng)，企業(yè)可以利用這些資源和關(guān)系網(wǎng)來發(fā)展業(yè)務(wù)，利用這些資源來把創(chuàng)新推向市場(chǎng)”[20]。工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)最主要的功能是為區(qū)域性企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供完備的互補(bǔ)性資源，包括人才、資金、競(jìng)爭(zhēng)前的開發(fā)、供應(yīng)商、設(shè)施和先進(jìn)知識(shí)等。相反，產(chǎn)業(yè)空心化的美國(guó)最大的漏洞是缺乏完備的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，即互補(bǔ)性資源缺失。黃奇帆指出，要提高應(yīng)對(duì)新冠疫情影響下增加的全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂脆弱性的能力，關(guān)鍵是通過積極構(gòu)建垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈集群來增加產(chǎn)業(yè)鏈粘性[5]。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)最合理的方式是讓產(chǎn)業(yè)分工能夠在世界各區(qū)域聚集成垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈集群。在國(guó)內(nèi)加快建構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)上游、中游、下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域聚集，如粵港澳大灣區(qū)(核心城市是香港、廣州和深圳)、長(zhǎng)三角地區(qū)(核心城市是上海、杭州和南京)、京津冀地區(qū)(核心城市是北京和天津)、中三角地區(qū)(核心城市是鄭州、合肥和武漢)、西三角地區(qū)(核心城市是成都、重慶和西安)?！爱a(chǎn)業(yè)鏈集群的結(jié)構(gòu)性重構(gòu)，就是要讓全球最優(yōu)秀的企業(yè)聚集到具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的某些區(qū)域，它的產(chǎn)品收益仍然是由各參與國(guó)的企業(yè)分享，所以它也是國(guó)家化水平分工的。”[5]產(chǎn)業(yè)間耦合效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的穩(wěn)定性和靈活性。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終取決于供給側(cè)因素，即對(duì)新技術(shù)的投資與應(yīng)用。工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)需要“新基建”。傳統(tǒng)基建(俗稱“鐵公基”)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的邊際效用遞減，“新基建”成為新冠疫情后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和快速增長(zhǎng)的主要投入方向。與第四次工業(yè)革命相掛鉤的“新基建”是指發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括七大領(lǐng)域：5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。簡(jiǎn)單來說，“新基建”涵蓋信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，在消費(fèi)端，“新基建”在疫情全球化疊加貿(mào)易戰(zhàn)引致需求持續(xù)疲軟的局面下帶動(dòng)了大量的投資機(jī)會(huì)。據(jù)估計(jì)，“新基建”項(xiàng)目總投資超過10萬億元，將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游應(yīng)用投資近50萬億元。另一方面，在供給端，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更依賴于“新基建”。在國(guó)際積極布局第四次工業(yè)革命的時(shí)代背景下，“新基建”為第四次工業(yè)革命構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，有助于挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和提升發(fā)展動(dòng)能。第四次工業(yè)革命“旨在通過網(wǎng)絡(luò)互通信息，通過計(jì)算機(jī)、人工智能的應(yīng)用，使得生產(chǎn)、流動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)最高程度的自動(dòng)化”[21]。第四次工業(yè)革命聚焦于實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的智能化和數(shù)字化。施瓦布指出：“無論是規(guī)模、廣度還是復(fù)雜度，第四次工業(yè)革命都與人類過去經(jīng)歷的變革截然不同?！盵22]第四次工業(yè)革命必將重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的賽場(chǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)必然發(fā)生劇變。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命這一目標(biāo)，必須積極投入資源促進(jìn)與第四次工業(yè)革命相銜接的適度超前的“新基建”，努力提升產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)創(chuàng)新突破和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打破國(guó)外技術(shù)壟斷，不再受制于人。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促使大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)發(fā)展的一種重要戰(zhàn)略資源。作為市場(chǎng)重要基本生產(chǎn)要素的大數(shù)據(jù)之所以被提升為“國(guó)家戰(zhàn)略”，是因?yàn)閷?duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析和挖掘能夠?yàn)槿祟愄峁┮环N全新的思考模式和探究未知世界的重要手段。因此，“新基建”實(shí)施全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)重大工程，將在全國(guó)布局約10個(gè)區(qū)域級(jí)數(shù)據(jù)中心集群和智能計(jì)算中心，以實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)的采集、傳輸、分析和處理，并最終形成決策信息。

四、重視政府主導(dǎo)創(chuàng)造和塑造市場(chǎng)的能力

“新基建”需要我們重新思考政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。受經(jīng)濟(jì)自由主義思潮的影響，在美國(guó)，由金融資本驅(qū)動(dòng)的美國(guó)公司具有嚴(yán)重的短期主義傾向，其關(guān)注點(diǎn)不是工業(yè)化進(jìn)程，而是如何快速地從股票市場(chǎng)中獲利，本質(zhì)上是投機(jī)的股票市場(chǎng)資本主義，它統(tǒng)治著美國(guó)的商業(yè)政策。過去以生產(chǎn)為核心的企業(yè)管理模式逐步被以股票價(jià)格為核心的企業(yè)管理模式所替代。股票價(jià)格的持續(xù)上漲是美國(guó)企業(yè)管理者緊盯的目標(biāo)?？梢哉f，“股票市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)向決定著企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)和計(jì)劃決策以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展的道路”[23]。同時(shí)，在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題上，自由主義理論認(rèn)為，政府投資是沒有效率的，因?yàn)檎疀Q策者做出的決策更多是由權(quán)力最大化而非利潤(rùn)最大化所驅(qū)動(dòng)的，進(jìn)而政府決策者沒有必要為自己的投資決策失誤承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果，因此在政策上自由主義者強(qiáng)調(diào)一國(guó)轉(zhuǎn)型要獲得成功必須推行市場(chǎng)化和私有化改革。然而，自由主義思潮大規(guī)模地顛覆了市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的平衡關(guān)系，引致經(jīng)濟(jì)(金融)危機(jī)爆發(fā)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩和社會(huì)不公義等嚴(yán)重問題。“如果我們繼續(xù)被自由市場(chǎng)的思想蒙蔽，認(rèn)為只有私營(yíng)部門挑選出來的贏家才能獲得成功，那么我們到頭來就會(huì)喪失通過公共領(lǐng)導(dǎo)或者公私合作共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大量機(jī)會(huì)?！盵24]133我們需要重新思考政府(國(guó)家能力)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色，并致力于構(gòu)建政府主導(dǎo)創(chuàng)造市場(chǎng)和塑造市場(chǎng)的理論。在馬祖卡托看來，政府在經(jīng)濟(jì)上扮演著越來越重要的角色，“政府不僅‘修正市場(chǎng)’，還在創(chuàng)造和塑造市場(chǎng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用”[25]5。具體來說，區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)通常認(rèn)為政府投資對(duì)私人投資具有“擠出”效應(yīng)，馬祖卡托認(rèn)為，政府投資于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈具有“擠入”效應(yīng)，能夠極大地刺激那些在沒有政府投資引領(lǐng)下私人投資不會(huì)跟進(jìn)的項(xiàng)目，尤其是那些風(fēng)險(xiǎn)大的創(chuàng)新性活動(dòng)?！霸趧?chuàng)新方面，政府不僅‘?dāng)D入’企業(yè)投資，還為企業(yè)‘注入活力’，使企業(yè)具有前瞻意識(shí)、使命意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃意識(shí)。”[25]17奧德茲等進(jìn)一步指出：“基礎(chǔ)設(shè)施提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效的一大途徑即鼓勵(lì)企業(yè)家精神。企業(yè)家精神會(huì)對(duì)閃現(xiàn)的機(jī)遇做出響應(yīng)。投資基礎(chǔ)設(shè)施也許格外有利于創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的形成，因?yàn)樗鼈兡芴岣哌B通性?！盵17]131此外，“基礎(chǔ)設(shè)施通常會(huì)加強(qiáng)人們的互動(dòng)與交流能力，這反過來也有益于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。基礎(chǔ)設(shè)施可以催生創(chuàng)業(yè)契機(jī)，刺激新興企業(yè)家把握機(jī)會(huì)并創(chuàng)新公司的能力?！盵17]131-132事實(shí)上，高新技術(shù)的變革方向往往不是由市場(chǎng)力量自動(dòng)促成的，而是需要政府部門的戰(zhàn)略決策催生的，歷史上絕大多數(shù)技術(shù)革命(如因特網(wǎng)、生物技術(shù)、頁巖氣等)都是由政府投資大力推動(dòng)的。張夏準(zhǔn)指出：“政府不顧市場(chǎng)邏輯挑選贏家的做法也可以促成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是與私營(yíng)部門密切(不是過于密切)合作、共同決策時(shí)更是如此?！盵24]124

必須清楚地認(rèn)識(shí)到，新冠疫情的全球性爆發(fā)改變了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展趨勢(shì)，也成為全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的催化劑。為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，我們需要重視政府主導(dǎo)創(chuàng)造和塑造市場(chǎng)的能力，以健全工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和扶持“新基建”的發(fā)展。