□ 劉志鵬 林 瀲

按照全國(guó)婦聯(lián)《章程》，我國(guó)婦聯(lián)組織以“代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等”為基本職能。新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)各級(jí)婦聯(lián)組織一直處于婦女維權(quán)的第一線，為維護(hù)和保障婦女權(quán)益做出了卓越貢獻(xiàn)。2018 年11 月2 日，習(xí)近平總書(shū)記在中南海同全國(guó)婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話并發(fā)表重要講話，他充分肯定了婦聯(lián)組織依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的工作，并要求婦聯(lián)“要承擔(dān)好代表和維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的重要任務(wù)?！盵1]新中國(guó)成立以來(lái)，廣州市婦聯(lián)在維護(hù)婦女權(quán)益方面取得了顯著成就，并形成了獨(dú)特的制度特點(diǎn)和工作格局，為進(jìn)一步代表和維護(hù)婦女權(quán)益提供了有益鏡鑒。

一、婦聯(lián)組織推動(dòng)?jì)D女維權(quán)的理論基礎(chǔ)

（一）婦女權(quán)益是基本的人權(quán)

在新中國(guó)成立之初，受封建“重男輕女”“男尊女卑”思想的影響，婦女被束縛在家庭中，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低，自卑心理嚴(yán)重。但隨著社會(huì)主義建設(shè)的不斷發(fā)展，大量的婦女開(kāi)始投入到社會(huì)生產(chǎn)中來(lái)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位也得到上升，對(duì)于婦女權(quán)益的訴求和維護(hù)不斷增強(qiáng)。

馬克思提出：“沒(méi)有婦女的酵素，就不可能有偉大的社會(huì)變革?！盵2]其婦女觀強(qiáng)調(diào)了婦女特殊的社會(huì)地位和社會(huì)價(jià)值。社會(huì)變革離不開(kāi)廣大人民群眾，而婦女同男性一樣，對(duì)推動(dòng)社會(huì)變革起到了不可代替的重要作用。要實(shí)現(xiàn)全人類的解放，就要先實(shí)現(xiàn)婦女的解放，要保障基本人權(quán)，就要先保障婦女的基本權(quán)益。

習(xí)近平總書(shū)記在馬克思主義婦女觀的基礎(chǔ)上，更是從多個(gè)方面突出婦女權(quán)益的重要性，關(guān)注婦女的政治權(quán)利、法律權(quán)益、自由人格、平等地位等，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是黨和國(guó)家工作大局，也是當(dāng)代中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題”。[3]

（二）婦聯(lián)是維護(hù)婦女權(quán)益的先進(jìn)組織

婦聯(lián)組織是由高知識(shí)高素質(zhì)的婦女干部以及高度責(zé)任心的婦女群眾等組成的先進(jìn)組織，具有廣泛的群眾性和社會(huì)性，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的媒介和紐帶。

新中國(guó)成立以來(lái)，廣州市婦聯(lián)根據(jù)婦聯(lián)組織章程，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)、動(dòng)員、組織廣大婦女積極投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；教育、引導(dǎo)廣大婦女增強(qiáng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，全面提高婦女素質(zhì)，促進(jìn)婦女人才成長(zhǎng)；代表婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主管理和民主監(jiān)督；為婦女兒童辦實(shí)事；鞏固和擴(kuò)大各族各界婦女大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)同港、澳、臺(tái)及華僑婦女的聯(lián)系，促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)；積極發(fā)展同世界各國(guó)婦女和婦女組織的友好交往，增進(jìn)了解和友誼，維護(hù)世界和平。

二、新中國(guó)成立來(lái)廣州市婦聯(lián)推動(dòng)?jì)D女維權(quán)的主要成就

1949 年10 月，中華人民共和國(guó)誕生，廣州市婦女同全國(guó)婦女一樣獲得了解放，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣州市婦女維權(quán)運(yùn)動(dòng)也進(jìn)入了新階段。廣州市軍管會(huì)首先成立中華全國(guó)民主婦女聯(lián)合會(huì)廣州市工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱市婦工委），其成員由廣州市出席中國(guó)婦女第一次全國(guó)代表大會(huì)的代表、中共華南分局婦女工作組以及中華人民共和國(guó)成立前夕成立的廣州地下婦聯(lián)負(fù)責(zé)人等組成。同年11 月，市委成立了中共廣州市委婦女工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱市婦委）加強(qiáng)對(duì)全市婦女維權(quán)運(yùn)動(dòng)和婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1953 年6 月16 日，廣州市婦女第一次代表大會(huì)召開(kāi)，選舉產(chǎn)生了全市婦女運(yùn)動(dòng)和婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即廣州市民主婦女聯(lián)合會(huì)第一屆執(zhí)行委員會(huì)，廣州市民主婦聯(lián)正式成立。直至1956 年4 月廣州市第二次婦女代表大會(huì)的召開(kāi)，根據(jù)全國(guó)民主婦聯(lián)關(guān)于婦聯(lián)組織更名的通知，廣州市民主婦聯(lián)正式更名為廣州市婦女聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱市婦聯(lián)）。

（一）注重組織建設(shè)，鍛造強(qiáng)有力的婦女維權(quán)隊(duì)伍

組織建設(shè)是市婦聯(lián)幫助婦女維權(quán)的第一步，新中國(guó)成立后，市婦聯(lián)通過(guò)舉行一系列的政治運(yùn)動(dòng)培養(yǎng)出一批婦女基層干部，先后在市、郊區(qū)成立了區(qū)婦聯(lián)或區(qū)婦籌等婦聯(lián)組織，其主要任務(wù)是動(dòng)員廣大婦女投身社會(huì)主義建設(shè)，提高婦女的政治、文化、技術(shù)素質(zhì)，宣傳以社會(huì)主義思想原則對(duì)待婚姻、家庭和兒童的問(wèn)題，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，創(chuàng)辦婦女兒童福利事業(yè)，解決婦女的特殊困難，在實(shí)際工作中提高婦女地位。

婦女維權(quán)需要專門(mén)的維權(quán)機(jī)構(gòu)，1983 年11月，廣州市婦聯(lián)開(kāi)始正式設(shè)立維權(quán)機(jī)構(gòu)——維護(hù)婦女權(quán)益部。1989年，廣州市婦聯(lián)機(jī)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)婦女權(quán)益部改名為權(quán)益部，專門(mén)從事婦女維權(quán)工作。1991 年，廣州市婦聯(lián)獲批成立了廣州市婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，后更名為廣州市婦女兒童工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱市婦兒工委），并專設(shè)婦女組工作機(jī)構(gòu)保障婦女權(quán)益。

2004 年4 月，為充分發(fā)揮婦兒工委的作用、強(qiáng)化婦兒工委的議事協(xié)調(diào)能力，廣州市婦聯(lián)黨組根據(jù)上級(jí)婦兒工委的要求和全市工作實(shí)際，把分散在市婦聯(lián)兒童部和權(quán)益部的婦兒工委辦職責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，婦兒工委辦與上述兩個(gè)部門(mén)脫鉤，獨(dú)立辦公并加強(qiáng)了人員的配備，從組織上完善機(jī)構(gòu)的建設(shè)。后經(jīng)人事變動(dòng)的不斷調(diào)整，直至2015 年，廣州市婦兒工委的成員單位確認(rèn)為市委組織部、市發(fā)改委、市教育局等38 個(gè)，得到了強(qiáng)大而廣泛的社會(huì)支持。

為加強(qiáng)婦女維權(quán)工作建設(shè)，廣州市婦聯(lián)致力于擴(kuò)充維權(quán)資源、擴(kuò)大法律援助覆蓋面、壯大婦女維權(quán)隊(duì)伍。2003 年，廣州市婦聯(lián)與廣州市中級(jí)人民法院聯(lián)合組建了一支有192 名婦女組成的由市中級(jí)人民法院頒發(fā)聘書(shū)的人民陪審員隊(duì)伍，把婦聯(lián)維權(quán)職能延伸到司法審判程序，形成行政干預(yù)、輿論監(jiān)督與司法救助相結(jié)合的維權(quán)機(jī)制。同年，廣州市婦聯(lián)還在全市婦聯(lián)系統(tǒng)成立了婦女勞動(dòng)保障監(jiān)督員隊(duì)伍，明確每年定期參加勞動(dòng)監(jiān)督和執(zhí)法檢查活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)及時(shí)糾正和懲處用人單位違反法律、侵害女工權(quán)益的行為。

2004年12月30日，廣州市婦聯(lián)聯(lián)合市司法局在全市下發(fā)了《關(guān)于全面建立廣州市婦女維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)的通知》，決定在全市建立全面系統(tǒng)的婦女維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，即“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級(jí)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005 年，全市已有四級(jí)（市、區(qū)、街、居委會(huì)）婦女維權(quán)工作部、中心、站、點(diǎn)2309 個(gè)。為提高婦女維權(quán)的便捷性和有效性，廣州市婦聯(lián)還專門(mén)設(shè)立了婦女維權(quán)與信息服務(wù)站，方便婦女維權(quán)。

婦女維權(quán)離不開(kāi)社會(huì)的支持，2005 年11 月30日，廣州市婦聯(lián)成立了婦女維權(quán)志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者的力量，當(dāng)年就有數(shù)百名志愿者加入，得到了社會(huì)的廣泛支持。2013 年，市婦聯(lián)聘請(qǐng)律師事務(wù)所作為法律顧問(wèn)團(tuán)。2014 年，市婦聯(lián)與中山大學(xué)等高校法學(xué)院簽訂“維權(quán)志愿者合作協(xié)議”，使維權(quán)志愿者隊(duì)伍壯大至4735 人。2015 年始，廣州市婦聯(lián)與市法律援助處合作設(shè)立了法律援助工作站，廣東省婦女維權(quán)與信息服務(wù)站（廣州站）花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)分站和增城分站也相繼正式成立。

（二）加強(qiáng)渠道建設(shè)，搭建婦女維權(quán)的高效平臺(tái)

擴(kuò)展婦女維權(quán)的渠道是婦聯(lián)組織幫助婦女維權(quán)的關(guān)鍵，廣州市民主婦聯(lián)籌委會(huì)從1950年開(kāi)始，建立了信訪工作制度，規(guī)定信訪中的重大問(wèn)題由部門(mén)集體討論后答復(fù)，信件處理不超過(guò)5 天，有函必復(fù)，有問(wèn)必答，每月總結(jié)，寫(xiě)出處理報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直至1957 年上半年，市婦聯(lián)共處理群眾來(lái)信來(lái)訪4172 件次。從1979 年開(kāi)始，市婦聯(lián)建立起每周一接訪制度，對(duì)一些要案，市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要親自參與接待維權(quán)上訪并形成慣例。

為維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益提供了有力的法律幫助，1983 年5 月，廣州市婦聯(lián)成立了法律顧問(wèn)小組，并推動(dòng)各個(gè)區(qū)、縣級(jí)婦聯(lián)逐步成立法律顧問(wèn)室，街、縣屬區(qū)建立法律咨詢站，形成三級(jí)信訪網(wǎng)，從而進(jìn)一步提高了信訪工作質(zhì)量。市婦聯(lián)還擴(kuò)大和改善了接訪群眾的窗口，到2004年，權(quán)益部辦公場(chǎng)所從原有的40 多平方米擴(kuò)大到400 平方米，設(shè)立了婦聯(lián)主席接訪室、律師接訪室、心理咨詢室和男性接訪室等，大大拓展了接訪的對(duì)象、層面和空間。

2005 年 12 月 6 日 ，廣 州 市 婦 聯(lián) 了 開(kāi) 通“38613861”（38 即三八婦女節(jié)，代表婦女；61 即六一兒童節(jié)，代表兒童）婦女維權(quán)服務(wù)熱線，熱線共33 條，直接連通市區(qū)兩級(jí)婦聯(lián)，這是全國(guó)首個(gè)智能化婦女維權(quán)服務(wù)熱線，可實(shí)現(xiàn)電話數(shù)據(jù)收集、來(lái)電統(tǒng)計(jì)、分析、案件情況登記、案件辦理情況查詢、處理案件分析、重大案件提示及跟蹤等功能。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，廣州市婦聯(lián)還利用新媒體，建立“兩網(wǎng)兩微”開(kāi)展婦女法、平安家庭等知識(shí)宣傳，同時(shí)為網(wǎng)民提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)服務(wù)，定期開(kāi)展“微接訪”，與廣大網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)，大大提升了社會(huì)各界對(duì)婦女維權(quán)工作的關(guān)注度。

（三）加強(qiáng)法治建設(shè)，構(gòu)筑婦女維權(quán)的法治屏障

市婦聯(lián)幫助婦女維權(quán)是在法律的框架內(nèi)為婦女尋求更多的權(quán)益保障。1950 年5 月1 日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)婚姻法》是中華人民共和國(guó)成立后頒布的第一部法律，市婦聯(lián)為了向廣大婦女普及法律常識(shí)，提高婦女的民主法制觀念，開(kāi)始組織全市婦女干部、群眾學(xué)習(xí)和宣傳，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義婚姻新風(fēng)尚，革除舊社會(huì)的婚姻陋習(xí)。同年8 月，市婦聯(lián)還設(shè)立了服務(wù)部，協(xié)助法院處理婚姻案件。

1980年，我國(guó)頒布了第二部《婚姻法》，廣州市婦聯(lián)又迅速行動(dòng)，開(kāi)展了《婚姻法》宣傳活動(dòng)，以海珠區(qū)紡織街和花縣花東公社為試點(diǎn)，摸索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)宣傳工作，還派了4 名干部參與省婦聯(lián)在番禺縣大石公社等地的先行點(diǎn)工作，同時(shí)組織輔導(dǎo)報(bào)告、翻印宣傳資料，并抓住典型案例進(jìn)行宣傳教育。1983 年，廣州市婦聯(lián)成立了法律顧問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要任務(wù)是為婦女兒童提供法律幫助，還舉行了“維護(hù)婦女兒童權(quán)益法制宣傳月”活動(dòng)。1985 年，廣州市婦聯(lián)制訂《廣州市婦女五年普法規(guī)劃》，通過(guò)舉辦法律知識(shí)講座和輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)等，重點(diǎn)宣講《婚姻法》《憲法》《繼承法》，抓好普法宣傳落實(shí)措施。1991年，廣州市婦聯(lián)發(fā)動(dòng)基層組織開(kāi)展以深入宣傳《婚姻法》為主要內(nèi)容的開(kāi)展“二五”普法教育。

1991—2000 年，廣州市婦聯(lián)每年都舉辦多次普法宣傳咨詢活動(dòng)，為宣傳《婦女權(quán)益保障法》等舉辦各類培訓(xùn)班839 個(gè)，培訓(xùn)骨干32000人，組織講師團(tuán)及專家到工廠、農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)講課達(dá)602 次，受教育的婦女群眾達(dá)8.5 萬(wàn)人。2000—2018 年，廣州市婦聯(lián)系統(tǒng)每年開(kāi)展普法講堂、廣場(chǎng)咨詢、法律援助、有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽等各類普法宣傳活動(dòng)數(shù)百場(chǎng)次，年均參與人數(shù)近20萬(wàn)人次，年均發(fā)放各類法制書(shū)籍、宣傳單張等資料20 多萬(wàn)份。在此期間，廣州市婦聯(lián)還重點(diǎn)針對(duì)出嫁女權(quán)益保障、流動(dòng)和留守婦女兒童權(quán)益保障、反家庭暴力等項(xiàng)目展開(kāi)法制宣傳教育和維權(quán)活動(dòng)。

廣州是外來(lái)人口眾多的超大型城市，婦女維權(quán)的事例中少不了外來(lái)人員的身影，廣州市婦聯(lián)為了把普法工作觸角延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)和家庭，輻射到廣大外來(lái)人口，在2004 年成立了13所“廣州市外來(lái)女工流動(dòng)學(xué)?！?，進(jìn)行法律宣傳教育。2015年，廣州市婦聯(lián)還首次舉辦了“網(wǎng)上三八維權(quán)周”活動(dòng)，打破婦女普法和維權(quán)服務(wù)的“時(shí)、地、空”局限。

廣州市婦聯(lián)還積極參與有關(guān)婦女權(quán)益地方法規(guī)的制定和修改工作。1989 年，廣州市婦聯(lián)參與了《廣州市婦女工作條例》的立法工作，成立專門(mén)小組，先后到17 個(gè)區(qū)、縣級(jí)市和有關(guān)部門(mén)召開(kāi)了47 場(chǎng)座談會(huì)，廣泛征詢意見(jiàn)，草擬出討論稿，最終促成該條例于1991 年獲得廣州市人大通過(guò)。1994 年，為了貫徹《婦女權(quán)益保障法》，結(jié)合廣州市新中國(guó)成立以來(lái)婦女維權(quán)工作的實(shí)際，廣州市婦聯(lián)對(duì)全市婦女的生存和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研，并推動(dòng)廣州市人大制定了《廣州市婦女權(quán)益保障規(guī)定》；2009 年，廣州市婦聯(lián)又結(jié)合新的實(shí)際，推動(dòng)了該條例的修改。此外，廣州市婦聯(lián)還參與了《廣州市企業(yè)女職工生育社會(huì)保障規(guī)定》《廣州市女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等的立法工作。

（四）注重民生建設(shè)，夯實(shí)婦女維權(quán)的基礎(chǔ)

1.關(guān)注婦女健康，改善婦女的生活環(huán)境。為提高婦女健康水平，廣州市婦兒工委加大財(cái)政投入，興建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站等，完善婦幼保健網(wǎng)絡(luò)。為提高婦女的醫(yī)療衛(wèi)生保障，廣州市婦聯(lián)積極提議完善和創(chuàng)新社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)女性參與生育保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014 年，全市有6.09 萬(wàn)參保人享受生育保險(xiǎn)待遇，其中女性5.42 萬(wàn)人，占89.09%，人均待遇水平1.73萬(wàn)元，走在了全國(guó)前列。

針對(duì)廣大孕婦群體，市婦聯(lián)著手提高各級(jí)醫(yī)院產(chǎn)兒科建設(shè)和管理能力，對(duì)基層?jì)D幼保健服務(wù)人員進(jìn)行全員輪訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和服務(wù)能力。廣州于2007 年4 月實(shí)施免費(fèi)婚檢，成為全國(guó)首個(gè)推行免費(fèi)婚檢的省會(huì)城市。廣州市婦聯(lián)還開(kāi)展了母嬰安康行動(dòng)計(jì)劃，婦女“兩癌”防治及預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作，實(shí)施免費(fèi)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、貧困人員白內(nèi)障復(fù)明、農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊“非法”行醫(yī)和地下接生，將保障母嬰安全放在衛(wèi)生工作的突出位置，對(duì)孕產(chǎn)婦死亡率、婦科疾病的查治率等指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

2017年，在廣州市婦聯(lián)的大力推動(dòng)下，廣州首次將母嬰室建設(shè)列入“十件民生實(shí)事”，制定了《廣州市公共場(chǎng)所母嬰室建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃到2019 年底，全市重點(diǎn)公共場(chǎng)所建成母嬰室800 間。行動(dòng)首年，在廣州市婦聯(lián)協(xié)調(diào)下，通過(guò)多元主體齊心協(xié)力，全市實(shí)際共建成199間公共場(chǎng)所母嬰室，均修建于交通方便的地鐵站點(diǎn)、商場(chǎng)超市、車(chē)站機(jī)場(chǎng)附近。廣州市婦聯(lián)推動(dòng)公共場(chǎng)所母嬰室建設(shè)，在全國(guó)產(chǎn)生了較大影響，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)各地母嬰室建設(shè)競(jìng)相效仿的新模式。

2.關(guān)注婦女就業(yè)，積極開(kāi)展就業(yè)援助。婦女就業(yè)是婦女自立和爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)平等的核心內(nèi)容，也是婦女爭(zhēng)取其他方面平等的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)婦女就業(yè)問(wèn)題，廣州市形成了一套獨(dú)具特色的扶持婦女就業(yè)激勵(lì)機(jī)制。

一是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。廣州市婦聯(lián)把開(kāi)展女性失業(yè)人員就業(yè)援助列入工作目標(biāo)，納入責(zé)任單位政績(jī)考核內(nèi)容，并按照層級(jí)和部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，逐級(jí)分解下達(dá)，建立了領(lǐng)導(dǎo)重視、政策配套、部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)支持、個(gè)人努力的就業(yè)機(jī)制，形成上下同步、層層抓落實(shí)的工作格局。勞動(dòng)部門(mén)與婦聯(lián)密切合作，形成了集培訓(xùn)、咨詢、職介和市場(chǎng)服務(wù)于一體的女性就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是實(shí)施向婦女傾斜的再就業(yè)援助政策。廣州市婦聯(lián)建立了婦女勞動(dòng)保障服務(wù)站，通過(guò)調(diào)查了解和幫扶，做到“出現(xiàn)一個(gè)發(fā)現(xiàn)一個(gè)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)幫扶一個(gè)，幫扶一個(gè)解決一個(gè)”，多途徑提供就業(yè)服務(wù)，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，提供免費(fèi)職業(yè)介紹，對(duì)有就業(yè)欲望和正常勞動(dòng)能力、又不過(guò)分挑剔的大齡女性失業(yè)人員承諾安排就業(yè)。

三是加強(qiáng)婦女就業(yè)培訓(xùn)。廣州市婦聯(lián)還建立了就業(yè)培訓(xùn)中心，通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)揮女性特長(zhǎng)，提高婦女就業(yè)能力，并積極探索城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等培訓(xùn)就業(yè)制度，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)基地，將農(nóng)村勞動(dòng)力納入了全市勞動(dòng)力管理、培訓(xùn)和服務(wù)體系，開(kāi)通“廣州市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)登記管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)、技能培訓(xùn)等勞動(dòng)保障信息資源共享，形成了市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）及村（居）的四級(jí)公益性就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

此外，廣州市還積極貫徹落實(shí)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，將女職工合法權(quán)利列入全市集體合同文本，加大對(duì)婦女兒童權(quán)益保障的執(zhí)法力度。

三、新中國(guó)成立以來(lái)廣州市婦聯(lián)維護(hù)婦女權(quán)益的主要特點(diǎn)

（一）注重維權(quán)工作的全面性

保障婦女權(quán)益不僅僅是指婦女政治權(quán)利的保障，而是涵蓋了婦女人身、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等多方面的全面性保障[4]。新中國(guó)成立以來(lái)，推動(dòng)?jì)D女維權(quán)一直是廣州市婦聯(lián)的工作重點(diǎn)。

第一，在政治上，市婦聯(lián)積極參與和協(xié)助有關(guān)婦女權(quán)益保障法規(guī)的制定。如在1994 年，廣州市人大常委會(huì)委托市婦聯(lián)負(fù)責(zé)《廣州市婦女權(quán)益保障若干規(guī)定（草案）》的草擬工作，廣州市

婦聯(lián)立即成立了由市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、維權(quán)工作職能部門(mén)參加的立法草擬小組，深入婦女群體展開(kāi)調(diào)查研究。擬出草案稿后，不僅廣泛征詢公、檢、法、司、勞動(dòng)、工會(huì)、衛(wèi)生等單位的意見(jiàn)，還特別咨詢一些婦女工作者及有關(guān)專家，征求市人大部分女常委和部分女代表的意見(jiàn)，邀請(qǐng)部分地區(qū)農(nóng)村婦女代表進(jìn)行座談等，從婦女群體的角度出發(fā)，傾聽(tīng)她們的權(quán)益訴求，切實(shí)維護(hù)婦女權(quán)利。與此同時(shí)，廣州市婦聯(lián)還特別注重在法律案件中婦女權(quán)益的保障問(wèn)題，婦聯(lián)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)手，加強(qiáng)監(jiān)督，為婦女提供必要的法律援助，堅(jiān)決維護(hù)和爭(zhēng)取婦女的合法權(quán)益。

第二，廣州市婦聯(lián)積極組織社會(huì)力量，為婦女群體提供方便。小到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的考量（比如在地鐵專設(shè)女性車(chē)廂、孕婦廁所、母嬰室等），大到就業(yè)扶持，幫助女性獲得工作崗位，解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從而提高女性的社會(huì)地位。廣州市婦聯(lián)還特別關(guān)心婦女群體的身體健康和生活居住條件，深入調(diào)研并寫(xiě)成報(bào)告，讓政府及社會(huì)更加關(guān)注婦女群體，積極改善婦女生活。

第三，廣州市婦聯(lián)還通過(guò)開(kāi)展各種宣傳教育活動(dòng)，利用文化、廣播電視、新聞出版等資源，積極加強(qiáng)輿論向?qū)?，宣傳男女平等的基本?guó)策，營(yíng)造有利于婦女發(fā)展的輿論氛圍。通過(guò)組織開(kāi)展課題調(diào)研，全面梳理國(guó)內(nèi)外男女平等理論，對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外推動(dòng)男女平等的政策，在對(duì)廣州市男女平等與性別意識(shí)狀況展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入分析現(xiàn)狀，切實(shí)推行男女平等的基本國(guó)策。

（二）注重維權(quán)工作的創(chuàng)新性

第一，創(chuàng)新服務(wù)理念。近年來(lái)，社會(huì)工作的理念和方法越來(lái)越被社會(huì)各界所接受，尤其是香港、澳門(mén)地區(qū)，社會(huì)工作比較發(fā)達(dá)，社會(huì)服務(wù)理念先進(jìn)。廣州市婦聯(lián)十分注重向港澳婦女團(tuán)體學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，并在婦女維權(quán)服務(wù)中引入了以人為本、助人自助和扶危救困的社會(huì)工作理念。

第二，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。為監(jiān)督司法審判的公正性，廣州市婦聯(lián)專門(mén)組織了一支由婦女組成的陪審員隊(duì)伍；為維護(hù)執(zhí)法勞動(dòng)中的女工權(quán)益，市婦聯(lián)成立了婦女勞工保障監(jiān)督員隊(duì)伍；為提高婦女維權(quán)效率，市婦聯(lián)組織了一批志愿者參與婦女維權(quán)工作；市婦聯(lián)還成立了貫徹《婚姻法》的運(yùn)動(dòng)委員會(huì)；婦女的就業(yè)問(wèn)題得不到及時(shí)解決，市婦聯(lián)就在各區(qū)、縣等設(shè)立勞動(dòng)保障服務(wù)站；婦女的工作能力有待提高，市婦聯(lián)就組織建立免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)中心；廣大婦女群體的聲音需要讓社會(huì)聽(tīng)到，市婦聯(lián)就成立了婦女社情民意研究中心。

第三，創(chuàng)新服務(wù)形式。廣州市婦聯(lián)立足專業(yè)化的咨詢服務(wù)，按專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)建立了接訪服務(wù)制度，創(chuàng)設(shè)“站點(diǎn)有專家、網(wǎng)站可咨詢、熱線不間斷”的三位一體服務(wù)機(jī)制，通過(guò)法律代書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)處置、個(gè)案服務(wù)、專題調(diào)研和社會(huì)聯(lián)動(dòng)等方式和途徑，提高婦女的依法維權(quán)意識(shí)。

（三）注重維權(quán)工作的公益性

婦聯(lián)組織作為黨的群團(tuán)組織，公益性和服務(wù)性是最基本的。一直以來(lái)，廣州市婦聯(lián)為婦女維權(quán)所提供的社會(huì)服務(wù)基本都是無(wú)償?shù)?。為提高婦女的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，市婦聯(lián)通過(guò)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，組織輔導(dǎo)講師團(tuán)到基層進(jìn)行巡回公益演講，宣傳有關(guān)《婚姻法》和《婦女權(quán)益保障法》的“兩法”知識(shí)。利用法律知識(shí)競(jìng)賽、法制心理劇場(chǎng)、文藝表演、電影觀賞等多種形式吸引廣大婦女參與其中，積極開(kāi)展各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提供法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)廣大婦女認(rèn)真學(xué)法、懂法、守法和依法維護(hù)自身權(quán)益。

廣州市婦聯(lián)還多次組織開(kāi)展有關(guān)婦女維權(quán)的社會(huì)活動(dòng)，啟動(dòng)多項(xiàng)婦女工程建設(shè)，立足于社會(huì)公益的角度，切實(shí)幫助解決婦女維權(quán)的突出問(wèn)題，化解矛盾糾紛，維護(hù)婦女合法權(quán)益。比如2001年，市婦聯(lián)實(shí)施“法律援助進(jìn)社區(qū)”工程，在廣州市越秀區(qū)北京街成立了全市首個(gè)婦女維權(quán)服務(wù)站，2015年又與市法律援助處合作，設(shè)立法律援助工作站并舉行了簽約及揭牌儀式。

面向社會(huì)，市婦聯(lián)積極與各類社會(huì)組織建聯(lián)，比如與市對(duì)外友協(xié)聯(lián)合舉辦“穗、港、澳、外籍?huà)D女聯(lián)歡會(huì)”、與廣州市律師協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦了“婦女維權(quán)”研討活動(dòng)、與市應(yīng)用心理學(xué)會(huì)和市婦女問(wèn)題研究會(huì)聯(lián)合成立“廣州市心理咨詢服務(wù)中心”等，引導(dǎo)社會(huì)組織更加關(guān)注婦女，進(jìn)而對(duì)幫助婦女維權(quán)發(fā)揮重要作用。

四、新中國(guó)成立以來(lái)廣州市婦聯(lián)維護(hù)婦女權(quán)益的啟示

新中國(guó)成立以來(lái)，廣州市婦聯(lián)從解決婦女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量維護(hù)婦女合法權(quán)益，積極構(gòu)筑社會(huì)化維權(quán)機(jī)制和維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、婦聯(lián)牽頭、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作格局，為廣大婦女創(chuàng)造平等參與發(fā)展、共享發(fā)展成果的優(yōu)越環(huán)境[5]。廣州市婦聯(lián)在婦女維權(quán)方面積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)婦女維權(quán)工作提供了鏡鑒。

（一）保障婦女合法權(quán)益需要黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持

2015年，在中央群團(tuán)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“維護(hù)群眾合法權(quán)益是群團(tuán)組織的重要工作。各級(jí)黨委和政府要把群團(tuán)工作納入黨政主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，支持群團(tuán)組織在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)更好維護(hù)各自所聯(lián)系群眾的具體利益?！盵6]新中國(guó)成立以來(lái)，廣州市的婦女權(quán)益保障工作得到了中共廣州市委、廣州市政府的高度重視，尤其特別注重婦女發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，把實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃納入廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，還指導(dǎo)各個(gè)區(qū)、縣級(jí)市結(jié)合各自實(shí)際情況，制定地方性的法規(guī)，將規(guī)劃的實(shí)施也納入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。廣州市政府把全面推進(jìn)婦女兒童的發(fā)展作為政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，寫(xiě)入政府工作報(bào)告中，建立健全工作體系、組織體系，并以市委或市政府的名義組織召開(kāi)各種工作會(huì)、調(diào)研會(huì)、婦女兒童工作會(huì)議，積極參與到婦女權(quán)益保障之中。

作為群團(tuán)組織，廣州市婦聯(lián)在資金來(lái)源上主要依靠各級(jí)政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，并且越到基層，對(duì)政府的依賴性就越大。廣州市政府建立了一系列經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的制度安排，給予婦聯(lián)組織制度性的資金保障，在較大程度上為婦聯(lián)組織的發(fā)展解決了后顧之憂，從而使其集中精力去履行維護(hù)婦女權(quán)益的基本職能。

（二）保障婦女合法權(quán)益需要婦聯(lián)推動(dòng)

由于我國(guó)沒(méi)有獨(dú)立的專門(mén)掌管婦女事務(wù)的政府部門(mén)，婦聯(lián)作為最具影響力的婦女組織，實(shí)際上承擔(dān)著部分處理國(guó)家婦女事務(wù)的職能。多年來(lái)，廣州市婦聯(lián)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成了黨賦予的維護(hù)婦女權(quán)益、推動(dòng)?jì)D女發(fā)展的任務(wù)，在服務(wù)婦女、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定、保護(hù)環(huán)境等方面做了大量富有成效的工作，發(fā)揮了積極的作用。

從機(jī)構(gòu)定位來(lái)說(shuō)，廣州市婦聯(lián)屬于非政府組織，內(nèi)設(shè)七個(gè)部門(mén)，下屬五個(gè)事業(yè)單位，形成了健全的組織體系、獨(dú)特的組織模式、良好的組織信譽(yù)，尤其是有社科領(lǐng)域的專家和人大、法院、檢察院等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參與婦女維權(quán)工作，為維護(hù)婦女權(quán)益提供專業(yè)化的智力支持。市婦聯(lián)組織了各種社會(huì)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，人員來(lái)自于各行各業(yè)和不同專業(yè)領(lǐng)域，也有人大代表、政協(xié)委員、律師、心理咨詢師和社會(huì)工作者等社會(huì)人士加入，擁有廣泛的民意基礎(chǔ)，在維護(hù)婦女權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。

（三）保障婦女合法權(quán)益需要社會(huì)協(xié)同

維護(hù)婦女權(quán)益不僅是政府和婦聯(lián)的必要工作，更需要各種社會(huì)力量的協(xié)同支持。一方面，社會(huì)在婚姻、家庭、就業(yè)、社會(huì)保障、司法公正等方面對(duì)婦女要多加關(guān)照；另一方面，社會(huì)要營(yíng)造良好的文化環(huán)境，以促進(jìn)男女平等。

廣州市婦聯(lián)在維護(hù)婦女權(quán)益所采取的一系列行動(dòng)中，也特別注重充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，構(gòu)建社會(huì)化的維權(quán)團(tuán)隊(duì)，從以婦聯(lián)干部為主導(dǎo)力量的“單打”結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾驹刚邽橹黧w力量的維權(quán)團(tuán)隊(duì)，維權(quán)主體從“單打”向“多打”轉(zhuǎn)變，并與社會(huì)組織合作，初步構(gòu)建起專業(yè)維權(quán)與行業(yè)維權(quán)、社會(huì)維權(quán)與自治維權(quán)的科學(xué)有效的婦女權(quán)益保障機(jī)制[7]。

（四）保障婦女合法權(quán)益需要公眾參與

保障婦女的權(quán)益更需要的是提高婦女自身的權(quán)益保護(hù)意識(shí)，積極響應(yīng)政府頒布的政策、法律法規(guī)等。提高婦女自我保護(hù)意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)的最為有效途徑就是進(jìn)行法律宣傳。[8]為此，廣州市婦聯(lián)積極聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)政策宣傳、法律普及，使廣大婦女樹(shù)立起自覺(jué)的依法維權(quán)意識(shí)。婦聯(lián)組織與公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民法院、律師事務(wù)所、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織聯(lián)合，設(shè)有專門(mén)的信訪部門(mén)、接訪室、法律咨詢站、心理咨詢服務(wù)中心等婦女維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，以方便婦女維護(hù)自身合法權(quán)益，還有婦女維權(quán)服務(wù)熱線及多種網(wǎng)絡(luò)渠道提供及時(shí)便捷的幫助。

五、結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)婦聯(lián)組織在維護(hù)婦女權(quán)益方面取得了舉世矚目的偉大成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，廣州市婦聯(lián)也在此過(guò)程中做出了自己的應(yīng)有貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)已基本形成以《憲法》為依據(jù)、《婦女權(quán)益保障法》為主體、其他相關(guān)法律法規(guī)為支撐的，由國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)基層群眾組織協(xié)同互助的婦女權(quán)益保障體系。代表和維護(hù)婦女權(quán)益是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的事業(yè)，需要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，深化婦聯(lián)群團(tuán)組織改革，進(jìn)一步增強(qiáng)婦聯(lián)組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性，防止婦聯(lián)組織機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化的不良傾向，并強(qiáng)化婦聯(lián)維權(quán)工作職責(zé)、充分發(fā)揮社會(huì)組織和其他多元主體的積極作用、加強(qiáng)婦女權(quán)益保障隊(duì)伍建設(shè)、提高全社會(huì)的婦女權(quán)益保障意識(shí)，為維護(hù)婦女權(quán)益營(yíng)造一個(gè)自由、平等的良好社會(huì)環(huán)境。