□卓勇良

中國經(jīng)濟發(fā)展正在進入一個新的時期。這大致有四方面特征，一是經(jīng)濟降速，二是消費主導，三是創(chuàng)新驅(qū)動，四是社會支撐。后三句的意思是，消費、創(chuàng)新和社會，對經(jīng)濟增長的決定性作用日益增強。本次新冠病毒肆虐，充分表明了社會發(fā)展對于經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。所以在這樣一個時刻，需要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強區(qū)域活力，提升要素效率，建構區(qū)域發(fā)展的新動能。

當前研究融入長三角一體化課題，實則是研究融入長三角一體化的升級版，尋找和重構區(qū)域發(fā)展新方位。就海寧而言，什么是發(fā)展新方位？簡略定義是打造滬杭間的生態(tài)化創(chuàng)新城市。

一體化是海寧發(fā)展的長期準則

海寧能有今天這樣的發(fā)展水平，就是因為長期來實施了融入長三角，融入全國和全球大市場及分工體系的行為準則。

——區(qū)域發(fā)展積極利用長三角資源。改革開放初期，海寧從上海找來技術，找來人才，乃至找來資金，產(chǎn)品大量銷往“三北”市場，形成了第一波快速發(fā)展。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極融于長三角。海寧的皮革、紡織生產(chǎn)等，都是融于長三角之中的產(chǎn)業(yè)選擇，是長三角產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。

——空間發(fā)展積極相融于杭州和上海。海寧許村鎮(zhèn)和農(nóng)發(fā)區(qū)的發(fā)展已與杭州的下沙和余杭相接，杭海新區(qū)正在成為海寧杭州之間的共同區(qū)域。

——社會發(fā)展積極與滬杭相融。海寧利用杭州資源，發(fā)展高等教育和科技事業(yè)；利用上海資源，發(fā)展高等級醫(yī)院等。

一體化的若干新思維

“錢塘自古繁華”。海寧歷史上就是滬杭間的延伸區(qū)域。海寧不融入長三角一體化就難以較好發(fā)展，不在新時期確立新的一體化思維，同樣難以較好發(fā)展。

（一）制高點思維

滬杭之間的這片土地，歷史文化以海寧為最。由此而致的區(qū)域發(fā)展制高點，是海寧發(fā)展的必然。1978年，海寧人均GDP 為475元，居嘉興各縣之冠。1979年，海寧農(nóng)民人均從集體分得的收入為198.9元，列全省第8 位，1980年海寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值列全省第7 位。2018年，海寧農(nóng)村人均收入居全省第7 位，城鎮(zhèn)人均收入第9 位，人均GDP 第13 位，人均財政總收入居16 位，算術平均的綜合排位為11.3 位。這些數(shù)據(jù)中包含設區(qū)市的市區(qū)等不可比因素，海寧在全省位次，甚至可說稍有上升。

1.努力創(chuàng)造長期平穩(wěn)的較好較快增長。區(qū)域發(fā)展是無終點長跑，制高點思維的目標是穩(wěn)居長跑前列。海寧經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強的內(nèi)在張力，較少大起大落式的變化。這里關鍵是保持和增強長期領先的競爭態(tài)勢，行政區(qū)劃是市場經(jīng)濟的空間競爭主體，占據(jù)制高點的目的，是更好地增強要素集聚能力和競爭擴張能力，從而對于其他競爭主體形成壓倒性優(yōu)勢。

2.建構良好的創(chuàng)新生態(tài)。進一步優(yōu)化政府、轉(zhuǎn)變政府和管住政府，增強政府治理能力，提升政府治理水平。注重降低個人和機構的稅費等負擔，進一步提高服務效能。建設一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公寓，以及其他創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務設施，努力建設滬杭間最佳創(chuàng)新生態(tài)。

3.打造殷實海寧。所謂制高點思維，最重要的就是持續(xù)保持居民收入增長領先。時刻以創(chuàng)造更好的居民福祉為準則，積極做好各項工作；努力增強居民的獲得感、幸福感，是區(qū)域發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是黨委政府各項工作的基準點，更是一體化新思維的根本愿景。最為注重群眾收入的區(qū)域經(jīng)濟，一定是走得最好的區(qū)域經(jīng)濟。

4.再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。海寧發(fā)展較快在相當程度上得益于其多樣化的制度模式。海寧東西狹長，西部鄰杭區(qū)域以蕭山紹興移民為主，人多地少，集體經(jīng)濟相對較為薄弱；東部區(qū)域人均耕地稍多，集體經(jīng)濟比較穩(wěn)固。改革開放初期，西部許村一帶個體私營經(jīng)濟發(fā)展較快，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展較快。制度競爭促進制度變遷和要素優(yōu)化配置，形成整體較強的區(qū)域活力。

（二）水乳交融思維

提出融入長三角一體化發(fā)展，有一個隱含的邏輯前提。亦即居于長三角，并不一定能融于長三角之中，如同一滴油在常溫常壓的一桶水之中，油水必定是分離的。只有當油在一定條件下乳化后，才能形成水乳交融狀態(tài)。因此，區(qū)域一體化也只有經(jīng)過積極努力后才能實現(xiàn)。

1.尊重和增進對方利益。區(qū)域一體化的實質(zhì)，是形成各自長期利益最大化下的區(qū)域間的緊密合作。區(qū)域一體化進程中，尋找和發(fā)現(xiàn)自身利益最大化，有時也有難度，但相對較易，關鍵是要發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造對方的最大利益。任何一項合作，只有當雙方都能從中受益時，水乳交融的合作才有可能是長期穩(wěn)定的。

2.建構和完善市場化的合作機制。

——區(qū)域經(jīng)濟關系的自然態(tài)是相互分離，因為區(qū)域間具有排他性的自我利益，所謂“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。

——區(qū)域合作的第一個層面，是市場化下的一個自然而然層面，這是因為市場化下的商品和要素流動，以及市場主體的牟利沖動，自然而然促進區(qū)域合作。

——區(qū)域合作的第二個層面，是政府有形的手的主動作為。政府尊重市場經(jīng)濟客觀規(guī)律，引導民間要求，建構和完善區(qū)域合作機制，以多種方式進一步激發(fā)和支持民間內(nèi)生的合作意愿、合作沖動和合作行為。

——區(qū)域合作的第三個層面，是促進市場無形的手與政府有形的手的相互結合，形成市場主導，自我優(yōu)化的區(qū)域合作長效機制。

3.建構和完善多層面合作格局。區(qū)域之間的合作具有多層面主體，包括居民個人，民間各種非盈利機構，企業(yè)，以及行政及自治組織機構。這些不同的主體以利益為紐帶，實施不同的交互式的合作，實現(xiàn)總體長期利益的最大化。合作方式主要有①以資本技術等為載體的要素合作；②以工藝技術配套為載體的供應鏈合作；③以商品貿(mào)易為載體的商品流通合作；④以勞務為載體的人力資本合作；⑤以互通互惠等為目標的基礎設施合作；⑥以行政性合約為形式的政府合作等。

4.缺少運行層面的積極實施將致合作困窘。雖有高層積極合作，但缺少運行層面的密切配合，仍難以實現(xiàn)水乳交融的合作。滬杭高速公路交界處兩個收費站歷時20年巍然不動，是典型的缺少運行層面合作導致的合作困窘案例。

5.“硬擠”是形成與體量龐大伙伴合作的重要手段。我們現(xiàn)在所謂的一體化，相當重要的方面是與滬杭等強者的一體化，然而因經(jīng)濟社會規(guī)模的巨大差別，往往較難進入他們的朋友圈。這里就用得上新聞采訪學上的一句名言，“別人把你從門里推出來，你就從窗里跳進去”。除此之外，別無它法。

同時也應該避免別人必須與你合作的弱者心態(tài)，以及過分遷就對方的自卑做法。無論是誰，都不具有必須與他人合作的義務和責任，我們也沒必要遷就對方霸王式的要求。唯一能讓對方具有促進合作的義務、責任，以及具有合適的合作條件的是利益和真情，以及建立在長期利益基礎上的相互信任和情義。

（三）競合思維

區(qū)域競爭是區(qū)域關系常態(tài)，即使一體化仍如此。之所以能形成合作，是因為這是增進雙方利益的最佳選項。合作提升效率，進而使得各方在更高層面上展開更有效率的競爭。

上世紀八九十年代，一些人士對于長三角民間經(jīng)濟發(fā)展的一個最大指責是重復。其實這種所謂“重復”，正是區(qū)域現(xiàn)代經(jīng)濟增長起步，形成各自競爭力的一個難以或缺的發(fā)展階段。世界那么大，誰也不可能獨家包郵。

由此形成的各地各具特色的區(qū)域經(jīng)濟，成為當下展開區(qū)域一體化合作的產(chǎn)業(yè)基礎。如2018年，嘉興紡織服裝業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的16.6%，其中，秀洲區(qū)以天然、化纖等多種織物生產(chǎn)為主，平湖以服裝為主，海寧以經(jīng)編家紡為主，桐鄉(xiāng)以化纖和天然纖維及羊毛衫為主等。這是市場無形的手，催生形成的基于競爭基礎上的區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補合作的格局。

1.較強的區(qū)域競爭力是合作的基礎和前提。具有較強競爭力，才有可能在合作當中具有較強談判實力，才能主動展開多輪討價還價，取得最大的合作收益；具有較強競爭力，才能吸引其他眾多主體前來要求合作，才能較好形成上文所說的水乳交融的合作。

2.合作的智慧在于如何舍棄。既然是合作，當然必須增進自己的利益，但有時也只有舍棄自己的一部分利益，才能換得對方的支持，推動合作的進展。海寧是這方面高手，從10 多年前無償出讓3000 畝土地給余杭，到近幾年以巨大代價與浙大合作建設國際校區(qū)，無不體現(xiàn)著積極合作的智慧和努力。

3.合作是展開更大范圍競爭的基礎和前提。長三角經(jīng)濟早已走出國門，深度參與全球經(jīng)濟競爭。以眾多的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈等，在全球市場形成較低交易成本下的整體競爭優(yōu)勢。浙江出口之所以能在全國出口放慢下，依然一花獨放，市場份額有所擴張，正是基于區(qū)域競合為基礎的整體的商品出口優(yōu)勢。

（四）自主思維

在市場經(jīng)濟下，競爭優(yōu)勢并非政府規(guī)劃的產(chǎn)物，而是自我拼搏的結果。義烏小商品市場與當下如日中天的阿里，均非政府規(guī)劃和支持的產(chǎn)物。

1.區(qū)域發(fā)展不以主觀意志為轉(zhuǎn)移。改革開放以來，中共中央發(fā)布了7 個五年規(guī)劃“建議”，其中1990年至2000年的3 個五年“建議”，僅有“實施西部大開發(fā)”，而無1985年“七五建議”曾提出過的“要加速東部地區(qū)的發(fā)展”的提法。不過這并未影響浙江在這一階段的發(fā)展，西部發(fā)展亦并未加快。1990年至2005年，浙江GDP年均增長高達14.3%，比改革開放40年的11.9%，大幅高出2.4個百分點。

2.有作為才能有地位。這是政府圈子的常用語，同樣也適用于區(qū)域發(fā)展中的自主思維。踏踏實實眼睛向下，眼睛向內(nèi)，創(chuàng)造性地以一流要求做好各項工作，創(chuàng)造驕人業(yè)績，才能具有相應地位，才能取得上一級政府的支持，才能獲得社會資本的大量流入。

3.實施高于平均數(shù)的發(fā)展思路和政策。中央政府按全國平均，制定實施各項方針政策和思路，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如果僅僅是以此來做好當?shù)毓ぷ?，很可能就會落后。浙江人均GDP已是全國的1.5倍，因此浙江的方針政策和思路至少應是全國的1.5倍?？紤]到重大方針政策實施的超前性，實際高于全國的倍數(shù)，或應更高。

（五）半工業(yè)化思維

按典型工業(yè)產(chǎn)品的加工狀況及其物質(zhì)形態(tài)特征分析，西方發(fā)達經(jīng)濟體大致可認為經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。一是輕紡工業(yè)化階段，紡織食品業(yè)是工業(yè)化的入口處，1764年的珍妮紡機加速了英國的工業(yè)化進程；二是傻大笨重化階段，典型的如1912年撞冰山而沉、排水量4.6 萬噸的泰坦尼克號，上世紀50年代末，8 引擎的美國B52 戰(zhàn)略轟炸機，采用笨拙的“地毯式轟炸”等；三是靈巧化階段，靈是指產(chǎn)品本身及加工工藝的信息化，巧是指產(chǎn)品設計及加工技術等的巧奪天工，典型的如iPhone 手機、美國B2 戰(zhàn)略轟炸機等。

1.不能過高評價海寧工業(yè)化水平。按此分析，可以認為海寧工業(yè)化只走了發(fā)達經(jīng)濟體不到一半的路程。海寧的輕紡工業(yè)化仍是進行時，傻大笨重化或可說正在全面推進，靈巧化尚處于起步階段。對此或可認為，如果以發(fā)達經(jīng)濟體的工業(yè)化進程衡量，海寧的工業(yè)化路程，甚至只走了不到一半。

2.充分認識海寧工業(yè)化具有較高的“舶來”因素。比較典型的如海寧的經(jīng)編產(chǎn)業(yè)，原料是舶來的，工藝技術和裝備是舶來的，用工多半是外來的。是一種植根性較淺的工業(yè)化進程，屬“加工車間”性質(zhì)，距“制造業(yè)高地”有較大差距。

3.海寧尚處于工業(yè)化和城市化雙重擴張?zhí)嵘?。提出上述判斷的目的，是認為海寧在今后發(fā)展中，仍需放低身段，善于借力，積極努力，充分認識經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級的長期性和艱巨性，工業(yè)化和城市化仍是海寧發(fā)展主線。

4.彎道超車或有可能。從這一分析架構中也可看出，發(fā)達經(jīng)濟體歷史上形成的工業(yè)化的不同發(fā)展階段，正在海寧擠作一團，完全有可能不亦步亦趨，跨越式地展開靈巧化階段。不僅在產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝技術上，而且在產(chǎn)品性能上，逐步提高靈巧化比率。

重構產(chǎn)業(yè)和空間

1978年，海寧人均GDP 為475元；2018年按常住人口計算為11.1 萬元，年均名義增長14.6%。2018年，海寧人均GDP 大致僅相當于美國的27.9%。海寧發(fā)展任重而道遠。

（一）融入長三角一體化的基本定位

1.滬杭延伸空間。海寧不但是海寧人的海寧，也是滬杭甬和其他所有地區(qū)的海寧。以一種更寬闊的眼光，接納四方來客和八方投資；廣開城門，實行無差別的市民化待遇，對所有個人和機構提供真誠服務。

2.滬杭產(chǎn)業(yè)平臺。海寧在這方面已有較大進展，如設立漕河涇海寧分區(qū)、杭海新區(qū)等。同時在成為滬杭社會發(fā)展平臺方面也有較大進展，如建設浙江大學國際學院和浙江財大長安校區(qū)等。同時還可以考慮借助滬杭優(yōu)勢，打造長三角生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展高地，建設直接服務于溫臺等地的科研基地。

3.滬杭休閑勝地。海寧兼具豐富的自然和人文資源，具有獨特優(yōu)勢。海寧旅游業(yè)雖有較大發(fā)展，但仍有相當欠缺。目前關鍵是要活用市場機制，引入第三方機構，加快開發(fā)提升。

4.長三角創(chuàng)新富民先行區(qū)域。積極培育建構創(chuàng)新生態(tài)，打造滬杭間創(chuàng)新型中等城市，提升城鄉(xiāng)居民福祉。

——著力技術創(chuàng)新。個人和企業(yè)的技術創(chuàng)新像空氣一樣彌漫在海寧全市，既有小改小革，也有重大技術創(chuàng)新。

——著力制度創(chuàng)新。繼續(xù)在要素市場化走在全省前列的基礎上，有進一步的體制機制建樹，既有來自于基層的自我制度創(chuàng)新，也有市層面的積極謀劃和推進。

——著力社會創(chuàng)新。增強社會自我組織和自我發(fā)展能力，增強經(jīng)濟發(fā)展的支撐，建構殷實海寧的活力社會，居民收入增長持續(xù)走在全省前列。

——著力政府創(chuàng)新。以最低的政府費用，提供最具效能的政府治理和服務，努力成為中國最模范的縣級市政府。

（二）以制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)擴張?zhí)嵘悸?/h3>

1.以制造業(yè)為主體，努力成為環(huán)杭州灣靈巧智造帶的重要組成部分。制造業(yè)是海寧經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，對此可有三點分析。

——服務業(yè)比重較難大幅提高。海寧服務業(yè)主要是為本地服務，為周邊服務能力較弱。當制造業(yè)是全球性而服務業(yè)主要是本地化時，區(qū)域經(jīng)濟必然以制造業(yè)為主體；

——中高端服務業(yè)被滬杭替代。上海、杭州等大城市的服務業(yè)，替代了海寧的中高端服務業(yè)需求。且因本地對中高端服務業(yè)需求有限，導致相應領域服務業(yè)發(fā)展較難。

——滬杭制造業(yè)擴張的承接。上海、杭州等地要素價格高企，制造業(yè)向外擴張，海寧成為其重要的承接地，由此進一步提高了制造業(yè)比重。

2.高度化和特色化是海寧制造業(yè)發(fā)展的長期取向。

——紡織服裝皮革行業(yè)的重點，一是進一步提高工藝技術水平，同時注重向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游拓展；二是發(fā)展總部經(jīng)濟，制造業(yè)的部分向中西部轉(zhuǎn)移，同時與服務業(yè)融合；三是在長期資本積累基礎上，伺機跨界轉(zhuǎn)型。

——積極發(fā)展電氣電子行業(yè)和裝備行業(yè)，是海寧產(chǎn)業(yè)高度化的另一個重要選項。

——積極打造滬杭產(chǎn)業(yè)平臺。杭海新區(qū)和漕河涇海寧分區(qū)等，是當下有形的滬杭產(chǎn)業(yè)平臺，而海寧全境均可視作滬杭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。

——積極發(fā)展服務業(yè)。注重利用較好的區(qū)位條件和自然人文資源，迎接滬杭高端服務業(yè)向海寧擴散；努力成為環(huán)杭州灣地區(qū)的研發(fā)高地，發(fā)展面向長三角縱深地區(qū)的生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展多樣化的觀光休閑旅游業(yè)。

（三）積極融入杭州市區(qū)及沿城際鐵路發(fā)展的空間集聚思路

1.確立“一融一聚和一提升”的空間發(fā)展思路。積極融于杭州市區(qū)，集聚于杭海城際鐵路沿線，提升現(xiàn)有建設用地效率。

2.提升全域都市化水平。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集聚，有效減少鄉(xiāng)村常住人口；重構鄉(xiāng)村空間和提升村莊建設發(fā)展水平，努力提高鄉(xiāng)村公共服務水準，創(chuàng)造更寧靜、更生態(tài)和更富裕的多姿多彩的鄉(xiāng)村生活。