鮑磊

（山西省管涔山國有林管理局，山西 忻州 036700）

1 營林管護與林業(yè)生態(tài)的聯(lián)系

營林管護和林業(yè)生態(tài)之間既相互制約，又相互促進發(fā)展。森林資源對生態(tài)建設(shè)的意義森林資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，加強森林資源防護管理對經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益有著至關(guān)重要的作用。因此，營林管護是林業(yè)生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.1 相互制衡

營林生產(chǎn)在開展的過程中對林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的依賴性較強，一旦營林生產(chǎn)過程中出現(xiàn)亂砍伐森林、破壞生態(tài)，就會增加營林管護工作的壓力。反之，如果林業(yè)部門及企業(yè)在開展?fàn)I林管護工作過程中，不注重對林業(yè)生態(tài)進行保護，將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞。所以，營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)之間屬于相互制衡的關(guān)系。

1.2 協(xié)調(diào)發(fā)展

營林管護與林業(yè)生態(tài)的關(guān)系是相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展，其中，林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是建立在營林生產(chǎn)與管護穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，在開展?fàn)I林生產(chǎn)工作時既要注重實際效益的產(chǎn)生，還需加強對林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的不利影響的控制，否則會導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞或是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)過度管護導(dǎo)致營林生產(chǎn)效益過低，因此，營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之間存在協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

為了保障林業(yè)資源的生產(chǎn)力和可更新能力，以及林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性的發(fā)展，就要加強林業(yè)資源的管護。正確處理好生態(tài)保護與營林經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，確保營林增收，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要與健康、完整的生態(tài)系統(tǒng)，因此林業(yè)生態(tài)與營林防護又是相輔相依，不可分割的關(guān)系。

2 森林資源管護工作中存在的問題

森林資源是人類生存的根基，是營林生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，通過衡量森林數(shù)量、造林質(zhì)量等因素，作為一個國家或地區(qū)生態(tài)狀況的重要指標。作為林業(yè)的核心工作，森林資源的營林管護食建設(shè)和培育穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過筆者多年工作經(jīng)驗總結(jié)，森林資源管護工作中存在以下幾方面問題：

2.1 管護工作方式有待改進

近年來，一些林業(yè)地區(qū)在開展森林資源培育與管護取得了一定的成績，但部分林業(yè)資源管護工作力度還是遠遠不足，存在如下問題：

管護的措施并沒有真正的落實，執(zhí)行力度不到位。對營林之后缺乏有效的檢查與驗收工作，沒有針對營林后的管理和撫育工作制定科學(xué)有效的管理方案。有些地方缺乏有效護林舉措，采取“七分造，三分管，甚至沒有管”的措施，一味追求造林數(shù)量增加，卻忽視造林質(zhì)量的提高，導(dǎo)致營林管護工作成效不理想。

有些部門為了換取眼前的經(jīng)濟發(fā)展，以犧牲森林資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價，制定森林采伐管理制度與實際情況相脫離，管理制度缺乏規(guī)范化，導(dǎo)致超計劃采伐，破壞了林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，導(dǎo)致林業(yè)健康發(fā)展失衡。

有些地域形成的森林資源林政管理政策存在“一刀切”的做法，在開展?fàn)I林管護工作中難以適應(yīng)新時期林業(yè)發(fā)展的要求，缺乏足夠的創(chuàng)新改革意識，尤其是群眾對森林管護的積極性不高，這些都將不利于林業(yè)資源的管護工作。

針對上述管護工作中存在的問題，需林業(yè)職能部門高度的重視，加強森林資源的監(jiān)管，多舉措加強林業(yè)資源管護，確保各項工作真正的落實。

2.2 缺乏有效的檢查監(jiān)督機制

營林工作是一門耗時長、影響力大的工作，它要求工作人員必須具備極其強烈的責(zé)任心和使命感，營林工作系統(tǒng)每年都會制定地區(qū)應(yīng)造林的數(shù)量，但是僅靠主管部門的檢查驗收是無法完成的。有些林業(yè)局不作為，根本不設(shè)立監(jiān)督驗收隊伍，弄虛作假情況十分普遍。

2.3 科研設(shè)備和科技人才的欠缺

營林管護工作要求擁有先進的科技知識和責(zé)任心較強的工作人員，而現(xiàn)實營林管護工作中有的技術(shù)員大多是臨時工，幾乎沒有接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，嚴重缺乏理論知識與實操經(jīng)驗。而疏于林業(yè)科技開發(fā)研究與人才培養(yǎng)，營林專業(yè)人才進修深造與科研項目實踐的機會少，導(dǎo)致專業(yè)人才的缺失。同時在林業(yè)管護科研設(shè)備的研發(fā)經(jīng)費不足，導(dǎo)致技術(shù)人員的創(chuàng)新能力、研發(fā)能力的提升空間不足，獨立開展科研工作和科研項目進展困難。

3 加強森林資源管護工作的策略

森林資源管護過程中應(yīng)該做到全面考慮、立足森林管護工作的實際，科學(xué)地制訂切實可行的營林建設(shè)規(guī)劃，堅持環(huán)境、經(jīng)濟、社會共同發(fā)展的原則，在實際生產(chǎn)過程中應(yīng)對各個因素進行考慮，確保林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。努力提高森林資源經(jīng)營管理水平，構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系，確保森林經(jīng)營工作規(guī)范開展，有章可循。

3.1 多舉措加強森林資源管護

林業(yè)職能部門要提高認識、高度重視森林資源管護工作，落實“主體責(zé)任”，理清思路，高標準推進森林資源管護工作，與有關(guān)部門對接，形成合力，加大森林資源管護工作力度。要嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境，亂占林地和毀林種植經(jīng)濟林木行為，并注重跟蹤問效；要創(chuàng)新監(jiān)管手段，做好林地清查工作，全面掌握森林資源狀況，加大對違法破壞森林資源行為的查處力度，確保森林資源安全。

3.1.1 優(yōu)化林地資源管護方式，落實管護責(zé)任

完善、落實集體林管護機制和管護目標責(zé)任制，明確管護人員的工作內(nèi)容及工作職責(zé)，做好責(zé)任區(qū)內(nèi)林地、林木資源監(jiān)管工作，對于發(fā)現(xiàn)的破壞森林資源等違法行為及時上報林業(yè)執(zhí)法部門。組建網(wǎng)格化森林資源監(jiān)管體系，做到所有依法需要保護的森林資源都有人監(jiān)管。還可以通過現(xiàn)代科技手段，利用手機導(dǎo)航軟件對護林員巡護過程全程跟蹤監(jiān)管，確保護林員日常巡護路線合理、管護到位。

3.1.2 開展專項執(zhí)法行動，加強林政管理

積極開展專項行動，全面清理非法占用林地、毀壞退耕還林等各類違法行為。對項目建設(shè)占用林地進行清理，分類統(tǒng)計，并建立整改臺賬，嚴格林地占用手續(xù)審批，加強監(jiān)督管理。加強對重點工程、民生工程、扶貧解困項目占用林地監(jiān)管。

3.1.3 加快發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)資源，促進林業(yè)生態(tài)發(fā)展

要想加快發(fā)展生產(chǎn)用林資源：①要掌握科學(xué)的栽培技術(shù)，在選擇樹苗因地制宜，同時盡量選擇快速成材的良種樹苗，并且建立好林業(yè)周邊生態(tài)系統(tǒng)，加強營林管護，減少病蟲害發(fā)生；②要積極落實國家的有關(guān)政策，在新時代發(fā)展前提下，加大林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，增強全社會對保護森林資源重要性的認識，同時制定出鼓勵群眾的積極參與措施，調(diào)動群眾的積極性；③要鼓勵林業(yè)相關(guān)工作部門、企業(yè)與個人的協(xié)調(diào)配合，合理布局林業(yè)產(chǎn)品方向，形成高效協(xié)調(diào)的共管體系；④要科學(xué)指導(dǎo)林下經(jīng)濟的發(fā)展，天然林、生態(tài)公益林是必須嚴格管護、嚴格限制開發(fā)，并根據(jù)市場需求進行區(qū)別開發(fā)，對林木采伐進行自主的管理，真正實現(xiàn)造林與收益相統(tǒng)一。

3.1.4 抓好林地林木資源使用管理，確保林業(yè)持續(xù)發(fā)展

①抓好征占用林地審核審批。嚴格執(zhí)行各項政策規(guī)定，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，嚴格按照定額管理、用途管制的要求，實行林地定額年度、月份預(yù)報制度，對上報使用林地申請要求用林領(lǐng)導(dǎo)小組會審；②抓好木材采伐和木材運輸管理。嚴格執(zhí)行木材限額采伐，及時做好采伐會審、報送審批。同時，嚴格抓好木材憑證運輸管理，依法嚴厲打擊無證運輸、超方運輸?shù)刃袨椤?/p>

3.1.5 抓好林業(yè)病蟲害的防治

加強對林業(yè)病蟲害的監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報工作，對已發(fā)生的病蟲害進行科學(xué)有效防治刻不容緩，重點做好松材線蟲病和薇甘菊防治工作，切實加強林業(yè)有害生物的監(jiān)測、防治、預(yù)警、預(yù)報，協(xié)助林業(yè)部門及林業(yè)工作者準確把握林業(yè)有害生物疫情發(fā)展趨勢和發(fā)生態(tài)勢。

3.2 加強監(jiān)督檢查，建立全面監(jiān)察機制

加強對重要崗位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督檢查，創(chuàng)新森林資源管護機制和監(jiān)管體制，建立全面、多元化的監(jiān)察機制。多部門協(xié)同作戰(zhàn)，有力有序推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)；積極與地方自然資源部門溝通協(xié)調(diào)，對各項森林資源數(shù)據(jù)進行對接，切實解決數(shù)據(jù)方面存在的矛盾。成立督察組，對各單位資源管護工作和問題整改落實情況進行督促檢查，對存在突出問題、整改落實不到位的單位和負責(zé)人，依規(guī)依紀進行責(zé)任追究。按照新時代森林管理工作的要求，規(guī)范林地占用的審批程序，保證制度無漏洞、操作有力度，把管護任務(wù)細化量化到人頭地塊，形成完善的責(zé)任追究問責(zé)機制。

3.3 加大科研設(shè)備投入，做好科技人才儲備

不斷完善科研的基礎(chǔ)條件，加大對科研設(shè)備的資金投入，為基層林業(yè)科研單位不斷完善科研基礎(chǔ)條件提供有力支撐。

大力做好人才隊伍建設(shè)和培育工作，努力建立后備人才儲備隊伍，為科技自主發(fā)展打基礎(chǔ)、謀長遠。通過制定各種優(yōu)惠政策吸收高層次科研人才，并不斷優(yōu)化選人用人機制；加強人才教育和培訓(xùn)，通過項目帶動、技術(shù)培訓(xùn)和到相關(guān)單位跟班學(xué)習(xí)等方式培養(yǎng)現(xiàn)有的人才隊伍，加強理論知識和實操經(jīng)驗的訓(xùn)練，提高林業(yè)工作者的知識水平和專業(yè)技能。

4 結(jié)語

對于加強營林管護工作，促進林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅持以林業(yè)資源合理利用為重點，加強林業(yè)管護手段，以依法治林為保障，建立健全的林業(yè)資源管理機制，通過合理有效的森林管護工作，實現(xiàn)營林生產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路。