林忠

（福建省壽寧景山國有林場，福建 壽寧 355500）

我國地大物博、資源豐富，其中森林資源更是我國自然資源中不容忽視的重大組成。森林資源在我國資源總量中占的比例很大，近年來，隨著習(xí)近平總書記提出的大力發(fā)展“綠水青山”要求在各地森林資源保護(hù)工作中的不斷踐行，全國先后建立了多個(gè)天然林保護(hù)工程試點(diǎn)，壽寧景山國有林場就是其中之一。這些天然林保護(hù)工程對發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、加快美麗新中國建設(shè)都具有至關(guān)重要的意義，并且有利于推動我國森林資源取得長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。林場現(xiàn)有天然林面積1356.9hm2，蓄積187991m3。目前，天然林實(shí)施全面禁伐，此舉不僅有利于保護(hù)生物的多樣性，同時(shí)也為野生動物棲息提供了場所，為以后林場納入國家天保林工程和建設(shè)自然保護(hù)區(qū)提供了必要基礎(chǔ)。

1 天然林管護(hù)工作的重要性分析

我國不僅是資源大國，同時(shí)也是森林資源大國。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國森林資源不同程度遭到破壞，各地森林資源均呈現(xiàn)出急劇減少的局面，因此加強(qiáng)森林資源管護(hù)、合理開發(fā)和使用森林資源就顯得十分必要了。天然林保護(hù)工程試點(diǎn)在我國多個(gè)地方試行，不僅對推動森林資源保護(hù)工作意義重大，同時(shí)對進(jìn)一步豐富森林資源構(gòu)成，擴(kuò)大資源總量都具有顯著的作用。此外，天然林管護(hù)工作與大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保建設(shè)等工作也都息息相關(guān)，天然林管護(hù)工作的實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)具有較強(qiáng)綜合性的項(xiàng)目工程，促進(jìn)天然林管護(hù)工作全面、系統(tǒng)的開展，對加快我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大生態(tài)建設(shè)力度等相關(guān)工作同樣具有積極作用[1]。壽寧縣是福建省生態(tài)功能區(qū)之一，林場地處賽江源頭，涉及楊梅洲峽谷國家級森林公園及多個(gè)中小型水電站，為賽江源頭的水源涵養(yǎng)和壽寧生態(tài)環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障。因此，加大天然林管護(hù)工作力度，采取科學(xué)的手段合理開展天然林管護(hù)工作，通過分析地區(qū)天然林管護(hù)工作的現(xiàn)狀制定有針對性的天然林管護(hù)措施，對加強(qiáng)我國森林資源管理實(shí)效具有至關(guān)重要的作用。

2 天然林管護(hù)工作中現(xiàn)存的問題

2.1 資金支持力度不夠

從整體上來看，政府在對林業(yè)資金的投入中還存在很多不足，個(gè)別地區(qū)更是面臨除了國家財(cái)政撥款和省上財(cái)政撥款別無其他資金來源的窘境。國家和省政府能夠用于林業(yè)建設(shè)的資金十分有限，因此導(dǎo)致很多地方天然林管護(hù)工作資金短缺的問題。資金短缺為壽寧景山國有林場所帶來的連鎖問題主要表現(xiàn)在：①由于資金不足，天然林管護(hù)人員往往需要承擔(dān)更多的管護(hù)工作任務(wù)，薪酬待遇與工作強(qiáng)度不成比例打擊了管護(hù)人員的工作積極性，不利于對外吸收青年人才參與林場管護(hù)工作；②對于天然林的森林資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)同樣也十分缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置不完善，天然林管護(hù)工作還是主要依靠人工管護(hù)的傳統(tǒng)方式，管護(hù)效率低下；③基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，職工生產(chǎn)生活條件差。壽寧景山國有林場由于工區(qū)點(diǎn)地處于偏僻山區(qū)，交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、用水、用電等配套設(shè)施還不夠完善，建場初期建設(shè)的管護(hù)站點(diǎn)以土坯房為主并沿用至今，年久失修，現(xiàn)已多為危房。

2.2 資源管護(hù)難度大

由于壽寧景山國有林場面積大、管護(hù)作業(yè)人員少，加大了天然林場管護(hù)工作的難度：首先：今年來，林場發(fā)生松材線蟲病，進(jìn)一步加劇壽寧景山國有林場的森林資源以及周邊生態(tài)環(huán)境的破壞；其次，林場周邊火災(zāi)事故是破壞森林資源的主要因素之一，由于對天然林保護(hù)工作的宣傳不夠，導(dǎo)致群眾火災(zāi)防范意識不強(qiáng)，這為壽寧景山國有林場火災(zāi)管護(hù)工作帶來很大的難度；最后，對森林保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)工作的普及不夠，林場周邊屬于農(nóng)村，居民文化水平較低，思想覺悟不高，加上對森林保護(hù)法律法規(guī)的宣傳不到位等，導(dǎo)致很多周邊居民對森林資源保護(hù)工作認(rèn)識不到位，參與的積極性較低，不利于天然林管護(hù)工作的開展[2]。

2.3 天然林管護(hù)工作隊(duì)伍素質(zhì)有待提升

當(dāng)前，壽寧景山國有林場除了管護(hù)人員老齡化問題嚴(yán)重外，人員配置不夠也是一個(gè)突出的問題。多個(gè)管護(hù)站點(diǎn)負(fù)責(zé)天然林管護(hù)的工作人員都是周邊居民，更有不少天然林管護(hù)工作者同時(shí)身兼數(shù)職，人力資源管理工作跟不上，導(dǎo)致天然林管護(hù)工作隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。很多管護(hù)人員缺乏專業(yè)的林業(yè)知識，實(shí)際管護(hù)經(jīng)驗(yàn)也不足，導(dǎo)致天然林管護(hù)實(shí)踐工作效率低下。與此同時(shí)，由于管護(hù)人員缺乏專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，造成在天然林管護(hù)實(shí)踐工作技術(shù)性不強(qiáng)，為天然林管護(hù)工作帶來難度。部分天然林管護(hù)工作人員在入崗前沒有接受系統(tǒng)的培訓(xùn)和考核，部分企業(yè)組織培訓(xùn)工作但是對于新時(shí)代下的天然林管護(hù)工作重點(diǎn)不明確，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足實(shí)際工作需要。

2.4 山林權(quán)屬不穩(wěn)定，生產(chǎn)經(jīng)營受阻

隨著林權(quán)制度改革的不斷深入，山林權(quán)益與廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益緊密，廣大農(nóng)民對山林資源越來越重視，加之在20 世紀(jì)80 年代初“林業(yè)三定”工作的粗放和其他種種原因，導(dǎo)致山林權(quán)屬糾紛越來越多，林場在生產(chǎn)經(jīng)營過程受到阻擾。另外，由于林場沒有執(zhí)法權(quán)，森林資源保護(hù)受到威脅，雖然天然林全面禁伐，但近年來有個(gè)別人員違法進(jìn)行砍伐作業(yè)，由于沒有執(zhí)法權(quán)為管護(hù)工作帶來很大的被動。

3 加強(qiáng)天然林管護(hù)工作的對策

3.1 提供充足的資金保障

一方面，政府要將天然林管護(hù)工程基礎(chǔ)設(shè)施納入地方財(cái)政預(yù)算體系中，每年做好地方天然林保護(hù)工程的管護(hù)預(yù)算，在條件允許的情況下增加資金投入，并加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行減速工作，以確保資金能夠在管護(hù)工作中發(fā)揮作用；另一方面，天然林管護(hù)工作的資金來源若僅僅依靠政府部門，將很難獲得充足的資金保障，因此還應(yīng)當(dāng)加大從民間吸收資本的力度，以政府部門牽頭，鼓勵(lì)社會企業(yè)和組織投入到天然林管護(hù)工作中來，最大限度彌補(bǔ)地方財(cái)政緊缺帶來的資金閑置。有了充足的資金保障，首先就應(yīng)當(dāng)增加天然林管護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)備，適當(dāng)增加管護(hù)人員的薪酬待遇，讓管護(hù)崗位請得進(jìn)人、留得住人，將長期困擾天然林管護(hù)工作的人員問題得到解決[3]。

3.2 加大天然林資源管護(hù)工作力度

首先，加大對松材線蟲病的整治力度，冬季作為防治松材線蟲病的黃金時(shí)期，林場應(yīng)當(dāng)明確整治目標(biāo)，因地制宜抓好防治，尤其要做好疫木的管控工作，防止疫病進(jìn)一步擴(kuò)大。針對已經(jīng)感染疫病的林木，要按照除治方案操作，將松材線蟲病防治責(zé)任落實(shí)到人，提高病蟲害防治效果。其次還需要明確，要想提升天然林的管護(hù)工作，不能僅僅依靠管護(hù)工作人員，而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮周圍群眾的力量，獲得群眾的支持，形成政府部門、林場和群眾上下一心的管護(hù)局面。其次，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新宣傳方法，拓展宣傳內(nèi)容，將森林相關(guān)的法律法規(guī)作為普法內(nèi)容向基層群眾進(jìn)行宣傳，形式上可以通過寫標(biāo)語、舉辦知識競賽等途徑來進(jìn)行天然林管護(hù)工作重要性的宣傳，全方位提高森林資源的宣傳效率，增強(qiáng)群眾對天然林資源的保護(hù)意識。

3.3 加大基層管護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)力度

首先，在面向社會招聘天然林管護(hù)工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持招聘一批業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的林業(yè)人員到管護(hù)隊(duì)伍中來，為管護(hù)工作隊(duì)伍注入新鮮活力，提高基層天然林管護(hù)工作人員的素質(zhì)水平。其次，加強(qiáng)對新進(jìn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，圍繞天然林管護(hù)工作的實(shí)際需要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其明確自身的責(zé)任重大，提高工作責(zé)任感[4]。此外，還可以對外邀請專業(yè)的林業(yè)專業(yè)、消防專家等對管護(hù)人員舉辦專題講座，不斷提高基層天然林管護(hù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以便在工作中能夠高效的開展天然林管護(hù)工作。

3.4 明確林場生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)屬

當(dāng)前，林業(yè)發(fā)展已經(jīng)由生產(chǎn)木材為主向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，因此作為基層管護(hù)部門，也應(yīng)當(dāng)不斷提高認(rèn)識、加大力度，高質(zhì)量綜合保護(hù)天然林。天然林是森林資源的根本，是林業(yè)的命脈，要完善天然林管護(hù)制度，建立天然林用途管制制度，健全天然林修復(fù)制度，加大執(zhí)法力度，將執(zhí)法權(quán)力下放到林場管護(hù)部門，落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度，全面管好、保護(hù)好天然林。

4 結(jié)語

總而言之，隨著我國各項(xiàng)事業(yè)的綜合發(fā)展，保護(hù)森林資源成為人們的共識。近年來，森林資源消耗量不斷走高，為天然林管護(hù)工作帶來更大的難度。由于天然林管護(hù)工作中存在資金支持力度不夠、對天然林管護(hù)工作的宣傳不夠、天然林管護(hù)工作隊(duì)伍素質(zhì)有待提升、天然林管護(hù)檔案不規(guī)范等問題，造成我國天然林管護(hù)成效不明顯。下一步，基層林業(yè)部門還需要制定有針對性的措施，切實(shí)推動我國森林資源保護(hù)工作持續(xù)開展下去。