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        建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員現(xiàn)狀淺析

        2020-01-09 07:12:52石軍
        花卉 2020年12期
        關(guān)鍵詞:人口數(shù)巡山護(hù)林

        石軍

        (銅仁市林業(yè)局,貴州 銅仁 554300)

        1 貴州省生態(tài)護(hù)林員有關(guān)政策介紹

        1.1 選聘條件

        熱愛祖國,遵紀(jì)守法,政治素質(zhì)良好;必須是當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人員;年齡一般在18~60 歲之間;身體健康、能勝任野外巡山護(hù)林工作,責(zé)任心強(qiáng)。滿足前兩個(gè)條件下,貧困程度深,少數(shù)民族及家庭人口數(shù)多和退伍軍人的優(yōu)先安排。原則上每個(gè)建檔立卡貧困家庭只能選聘1 人擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員。

        隨著生態(tài)護(hù)林員政策的實(shí)施,選聘條件較政策剛實(shí)施時(shí)有所放寬,針對將易地扶貧搬遷戶、超齡及存在殘疾的建檔立卡貧困人口選為生態(tài)護(hù)林員的,要嚴(yán)格審核其能否勝任巡山護(hù)林工作,確保正常履職。

        1.2 選聘程序

        ①村支兩委張貼生態(tài)護(hù)林員選聘公告,明確選聘條件、名額,選聘程序,管護(hù)任務(wù)和報(bào)酬、報(bào)名方式和需要提交的材料等選聘有關(guān)事項(xiàng)。②貧困人口通過村支兩委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站申報(bào)。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站組織對申報(bào)材料、任職條件等方面進(jìn)行審核和評(píng)定。④村支兩委將擬聘的生態(tài)護(hù)林員名單進(jìn)行公示并征求群眾意見。⑤經(jīng)縣級(jí)林業(yè)、財(cái)政、扶貧部門共同審定后,根據(jù)有關(guān)規(guī)定簽訂管護(hù)協(xié)議。

        1.3 管護(hù)要求

        生態(tài)護(hù)林員巡護(hù)重點(diǎn)為公益林、天然林和退耕還林生態(tài)林的區(qū)域,管護(hù)面積原則上不低于500 畝。生態(tài)護(hù)林員采取就近安排,原則上管護(hù)本村林地。如果本村沒有符合選聘條件的人員,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可就近選聘鄰村符合條件的貧困人口為生態(tài)護(hù)林員。

        1.4 管護(hù)補(bǔ)助情況

        生態(tài)護(hù)林員每人每年1 萬元管護(hù)補(bǔ)助。管護(hù)補(bǔ)助按每人每月800 元安排,9600 元/年,剩余的每人每年400 元實(shí)行管護(hù)績效考核。生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)補(bǔ)助資金由縣級(jí)財(cái)政會(huì)同林業(yè)主管部門通過“一折通”按月發(fā)給生態(tài)護(hù)林員。

        2 取得的成效

        ①銅仁市當(dāng)前生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)18113 名,直接帶動(dòng)18113 戶建檔立卡貧困家庭增收,惠及貧困人口7 萬5 千余人;②通過選聘建檔立卡貧困人口做生態(tài)護(hù)林員,為全市森林管護(hù)工作做出了積極貢獻(xiàn);③通過對生態(tài)護(hù)林員相關(guān)政策的宣傳,提高群眾愛林護(hù)林意識(shí),切實(shí)做到生態(tài)保護(hù)與脫貧增收雙贏。

        3 人員組成情況

        收集匯總了銅仁市1 萬名生態(tài)護(hù)林員選聘信息表,分析該1萬名生態(tài)護(hù)林員的人員組成情況如下:

        3.1 從性別組成來看

        男性7965 人,占比79.65%;女性2035 人,占比20.35%。生態(tài)護(hù)林員中男性人數(shù)遠(yuǎn)大于女性。

        3.2 從年齡結(jié)構(gòu)來看

        18~20 歲之間的生態(tài)護(hù)林員57 人,占比0.57%;21~54 歲之間的生態(tài)護(hù)林員7995 人,占比79.95%;55 歲及以上55 歲以上的生態(tài)護(hù)林員1948 人(其中60 歲以上371 人),占比19.48%。選聘的生態(tài)護(hù)林員大多數(shù)處于年富力強(qiáng)的年齡段。

        3.3 從民族構(gòu)成來看

        漢族3009 人,占比30.09%;少數(shù)民族6991 人,占比69.91%。少數(shù)民族中土家族、苗族及侗族6619 人,占少數(shù)民族人數(shù)的94.68%。少數(shù)民族占總數(shù)的2/3 以上,且少數(shù)民族中主要以土家族、苗族及侗族為主。

        3.4 從家庭人口數(shù)來看

        1 萬名生態(tài)護(hù)林員的家庭人口總數(shù)44935 人,每戶平均人口約為4.5。生態(tài)護(hù)林員中家庭人口數(shù)5 人以下的有5220 個(gè),家庭人口數(shù)5 人及以上的有4780 個(gè),家庭人口數(shù)10 人及以上的有59 個(gè),家庭人口數(shù)只有1 人的有177 個(gè)。絕大多數(shù)生態(tài)護(hù)林員有其他家庭人員,極個(gè)別生態(tài)護(hù)林員無其他家庭人員。

        3.5 從勞動(dòng)能力來看

        技能勞動(dòng)力人數(shù)104 人,占比1.04%;普通勞動(dòng)力人數(shù)9621人,占比96.21%;半勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力人數(shù)275 人,占比2.75%。生態(tài)護(hù)林員絕大多數(shù)為普通勞動(dòng)力,極少數(shù)具有某項(xiàng)勞動(dòng)技能。

        3.6 從文化程度來看

        文盲或半文盲的生態(tài)護(hù)林員有150 人,占比1.5%;小學(xué)文化程度的有4986 人,占比49.86%;初中文化程度的生態(tài)護(hù)林員有4609 人,占比46.09%;初中以上文化程度(高中、中專、中職、高職、大專等)的生態(tài)護(hù)林員有255 人,占比2.55%。生態(tài)護(hù)林員整體上文化程度偏低。

        4 存在問題及建議

        4.1 建檔立卡生態(tài)護(hù)林員文化程度偏低

        由于文化程度有限,部分生態(tài)護(hù)林員無法書寫巡山記錄,導(dǎo)致在生態(tài)護(hù)林員工作考核或相關(guān)檢查時(shí)無法提供巡山記錄佐證。

        建議:適當(dāng)降低生態(tài)護(hù)林員考核標(biāo)準(zhǔn),不以巡山筆記作為巡山工作開展情況的必要依據(jù)。

        4.2 生態(tài)護(hù)林員管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)低,隊(duì)伍不穩(wěn)定

        生態(tài)護(hù)林員管護(hù)補(bǔ)助偏低,身體條件優(yōu)秀且有文化的貧困人口,并不愿擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員,還存在部分護(hù)林員中途離職的現(xiàn)象;另外部分護(hù)林員騎摩托車開展巡山工作,增加了巡山護(hù)林的投入。

        建議:提高生態(tài)護(hù)林員管護(hù)補(bǔ)助費(fèi),解決專項(xiàng)用于生態(tài)護(hù)林員保險(xiǎn)的資金,避免因管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)低待遇差而中途離職的現(xiàn)象。同時(shí)給予護(hù)林員一定燃油補(bǔ)助、話費(fèi)補(bǔ)助等,平衡護(hù)林員因巡山護(hù)林而增加的支出。

        4.3 生態(tài)護(hù)林員跨年度實(shí)施的問題

        生態(tài)護(hù)林員政策自2016 年9 月實(shí)施,第一批次的生態(tài)護(hù)林員聘期為2016 年9 月至2017 年8 月(一年)。此后,生態(tài)護(hù)林員的聘用均是跨年度。然而生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)每年下達(dá)時(shí)間未能很好銜接,當(dāng)上年度聘期到期后,新年度的選聘指標(biāo)、資金等文件未下達(dá),資金未到位,縣級(jí)開展新一年度選聘續(xù)聘工作受阻,且會(huì)導(dǎo)致森林管護(hù)空檔期。

        建議:從省級(jí)層面調(diào)整生態(tài)護(hù)林員每年聘期為年初到年末,將年度指標(biāo)及資金提前下達(dá),確保本年度與上年度之間的選聘續(xù)聘工作無縫斜接,避免森林管護(hù)空檔期。

        4.4 生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)分配不均衡

        生態(tài)護(hù)林員的指標(biāo)分配到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是由省級(jí)指標(biāo)文件直接明確了某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)數(shù),二是由縣級(jí)人民政府對省級(jí)下達(dá)的整體指標(biāo)進(jìn)行再分配,這兩種情況往往是更側(cè)重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的考慮,未從鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源及貧困程度進(jìn)行綜合考慮,導(dǎo)致存在指標(biāo)分配不均衡的情況,人均管護(hù)面積過大或者過小。從1 萬名生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)面積來看,管護(hù)面積小于500 畝的有8 人,大于3000 畝的有176 人,500~1500 畝之間的有9015 人,1500~3000 畝之間的有801 人。

        建議:開展生態(tài)護(hù)林員選聘前,由縣級(jí)扶貧部門提供符合選聘條件的建檔立卡貧困人口數(shù),由縣級(jí)林業(yè)部門根據(jù)森林資源情況及貧困人口數(shù)綜合考慮,科學(xué)分配指標(biāo),兼顧脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)的需要。

        4.5 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴(yán)格按照生態(tài)護(hù)林員職責(zé)范圍管理

        當(dāng)前正處于脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等時(shí)期,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)護(hù)林員常常還肩負(fù)著其他工作事項(xiàng),例如巡河、村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生打掃、村內(nèi)公路管理等,影響其巡山護(hù)林工作的開展。

        建議:在生態(tài)護(hù)林員管護(hù)協(xié)議中,以及對生態(tài)護(hù)林員開展崗前培訓(xùn)時(shí),明確生態(tài)護(hù)林員職責(zé)范圍,生態(tài)護(hù)林員在做好本職工作的前提下可自主選擇是否參與村委會(huì)開展其他工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所要做好監(jiān)督,不允許村干部隨便支配生態(tài)護(hù)林員從事與巡山護(hù)林無關(guān)的工作。

        5 結(jié)語

        將建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員是助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)全面小康的有效舉措,文中提出了當(dāng)前生態(tài)護(hù)林員存在的一些問題,并針對問題提出建議,為生態(tài)護(hù)林員管理部門提供參考依據(jù),將有助于提升生態(tài)護(hù)林員管理。

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