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        試論新時(shí)期國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展

        2020-01-09 07:12:52莫武備
        花卉 2020年12期
        關(guān)鍵詞:老山林場保護(hù)區(qū)

        莫武備

        (金秀瑤族自治縣國有金秀林場,廣西來賓 545799)

        0 前言

        2015 年國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》,對國有林場改革提出了明確的要求。在此基礎(chǔ)上,廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《2017 年廣西國有林場改革工作方案》,對自治區(qū)國有林場的改革工作做了部署,明確了國有林場改革的具體方案。來賓市人民政府印發(fā)《來賓市國有林場改革實(shí)施方案》,對來賓市所有國有林場的改革和可持續(xù)發(fā)展提出了明確的實(shí)施步驟。從國家到地方,各級人民政府都非常重視國有林場的可持續(xù)發(fā)展問題,相繼出臺(tái)關(guān)于國有林場改革的方案文件,為國有林場的改革指明了方向,明確國有林場今后的發(fā)展目標(biāo),實(shí)現(xiàn)國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

        1 金秀縣老山林場概述

        金秀縣老山林場屬縣林業(yè)局二層機(jī)構(gòu),人、財(cái)、物歸金秀縣林業(yè)局管理,不定行政級別,屬自收自支事業(yè)單位,自主經(jīng)營、自收自支、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,經(jīng)營活動(dòng)以森林管護(hù)和營造林為主,經(jīng)濟(jì)來源主要是公益林管護(hù)資金和少量的木材采伐銷售收入,沒有木材加工業(yè)和森林旅游業(yè),與老山自然保護(hù)區(qū)實(shí)行兩塊牌子一套人馬的管理模式。

        2 金秀縣老山林場改革經(jīng)驗(yàn)做法分析

        2.1 林場定性、定編、定經(jīng)費(fèi)

        2.1.1 定性定級

        林場與金秀老山自然保護(hù)區(qū)實(shí)行一套人馬兩塊牌子的管理模式,林場(保護(hù)區(qū))是縣城和周邊地區(qū)的水源地和生態(tài)屏障,生態(tài)地位極為重要,是不可多得的物種基因庫和天然綠色水庫。堅(jiān)持發(fā)展與功能相適應(yīng),堅(jiān)持公益性改革方向,將老山林場的保護(hù)方式和生態(tài)責(zé)任明確下來,停止商品林采伐,確定林場的功能定位為維護(hù)國家生態(tài)安全、培育森林資源,合理界定新林場(保護(hù)區(qū))屬性,將林場(保護(hù)區(qū))定性為正科級一類公益性事業(yè)單位,隸屬自治縣民政府管理。

        2.1.2 定編、定崗

        在老山林場的改革中,堅(jiān)持國家對公益一類事業(yè)單位的管理方式,對林場的事業(yè)編制進(jìn)行準(zhǔn)確核定,用于聘用骨干林業(yè)技術(shù)人員、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。加強(qiáng)對林場編制崗位的監(jiān)督和管理,除了那些特殊引進(jìn)人才或上級直接任命的特定崗位外,堅(jiān)持逢進(jìn)必考的原則,保證新進(jìn)人員的綜合素質(zhì)。林場與老山保護(hù)區(qū)實(shí)行一套人馬兩塊牌子的管理模式,保護(hù)區(qū)面積133125 畝,林場總經(jīng)營面積47841 畝,建議保留現(xiàn)有的38 個(gè)編制。設(shè)置管理崗位8 個(gè)、占21.1%,專業(yè)技術(shù)崗位14 個(gè)、占36.8%,森林管護(hù)等林業(yè)技能崗位15 個(gè)、占39.5%,后勤保障服務(wù)崗位1 個(gè)、占2.6%。

        2.1.3 定經(jīng)費(fèi)

        改革后林場(保護(hù)區(qū))屬公益一類國有林場(公益一類事業(yè)單位),嚴(yán)格按照國家事業(yè)單位的管理政策,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政進(jìn)行全額撥款。在老山林場的發(fā)展過程中,林場取得的各項(xiàng)經(jīng)營收入都納入到同級財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一管理,由同級財(cái)政進(jìn)行分配使用,保證收支兩條獨(dú)立的線。

        2.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置、定崗定員

        2.2.1 林場(保護(hù)區(qū))機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能

        林場(保護(hù)區(qū))設(shè)立管委會(huì),由場長(主任)、黨支部書記、副場長(副主任)、工會(huì)主席、計(jì)劃財(cái)務(wù)股長、辦公室主任、生產(chǎn)科研股長和保護(hù)宣教(防火)股長等中層領(lǐng)導(dǎo)組成。林場(保護(hù)區(qū))黨組織主要負(fù)責(zé)干部職工政治思想教育工作,對黨的政策、路線和方針進(jìn)行貫徹落實(shí),討論和決定林場(保護(hù)區(qū))經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大事項(xiàng),抓好單位的工會(huì)、黨建和精神文明建設(shè)等工作。林場(保護(hù)區(qū))行政班子主要負(fù)責(zé)行使林場(保護(hù)區(qū))生產(chǎn)經(jīng)營決策執(zhí)行及監(jiān)督,制定林場(保護(hù)區(qū))經(jīng)營目標(biāo)和方案、開展生產(chǎn)經(jīng)營成果檢查和評估,實(shí)施林場(保護(hù)區(qū))績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)處罰等。林場(保護(hù)區(qū))內(nèi)設(shè)辦公室,計(jì)劃財(cái)務(wù)股(含銷售股),營林科研股,保護(hù)宣教股、防火辦等二層機(jī)構(gòu)。下設(shè)四公里保護(hù)站,十六公里保護(hù)站,石平頂保護(hù)站,合江保護(hù)站。

        2.2.2 崗位設(shè)置及定員

        按照文件要求,組建林場黨政班子成員,成員4 人;并設(shè)立各業(yè)務(wù)科室和職能科室,其中職能科室有辦公室和計(jì)劃財(cái)務(wù)股,成員6 人,業(yè)務(wù)科室有營林科研股、保護(hù)宣教股、含防火辦,成員10人;下設(shè)2 個(gè)護(hù)林站和2 個(gè)保護(hù)站,成員20 人。

        2.3 社會(huì)保障

        改革前拖欠的退休職工差額部分工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等本金和利息財(cái)政應(yīng)予以一次性解決。改革后,林場在職在編職工按照國家相關(guān)政策,參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn),按機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)定繳納住房公積金和職業(yè)年金。現(xiàn)由林場承擔(dān)其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的退休職工,林場改革后由財(cái)政按年度預(yù)算繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。林場改革后,退休職工養(yǎng)老金差額部分工資由財(cái)政承擔(dān),退休人員工資由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國家和自治區(qū)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)核定戡其基本養(yǎng)老金,并從基本養(yǎng)保險(xiǎn)基金中列支,同時(shí)執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法,回歸機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)。改革后,對生活困難、符合低保保障條件的職工按程序辦理低保。符合離崗?fù)损B(yǎng)的職工,本著個(gè)人自愿的原則,由個(gè)人提出申請,辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)。在執(zhí)行期間保留編制,不享受年終一次性獎(jiǎng)金、不發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效考評獎(jiǎng)金;工齡連續(xù)計(jì)算,參加正常調(diào)資;離崗?fù)损B(yǎng)職工的待遇標(biāo)準(zhǔn)按個(gè)人每年正常調(diào)整的檔案工資的70%發(fā)放;按個(gè)人每年正常調(diào)整的檔案工齡申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)年金、住房公積金基數(shù),單位和個(gè)人繳納比例按規(guī)定執(zhí)行。

        2.4 資產(chǎn)處置

        國有林場的資產(chǎn)主要是林地、林木資源及土地房屋資產(chǎn),為了加強(qiáng)對林場國有資產(chǎn)的使用和管理,維持國有林場資源的平衡,堅(jiān)決杜絕林場林地和林木資源流轉(zhuǎn)和變賣現(xiàn)象的出現(xiàn)。

        2.5 職工自營經(jīng)濟(jì)、對外流轉(zhuǎn)林地和被占林地處置

        2.5.1 職工自營經(jīng)濟(jì)處置

        職工自營經(jīng)濟(jì)承包地通過評估后收回林場經(jīng)營,回收承包林地所有費(fèi)用由縣財(cái)政給予解決。

        2.5.2 對外流轉(zhuǎn)林地

        對外流轉(zhuǎn)林地通過評估后收回林場經(jīng)營,回收對外流轉(zhuǎn)林地所有費(fèi)用由縣財(cái)政給予解決。

        2.5.3 被侵占(糾紛)林地

        據(jù)最近二類調(diào)查數(shù)據(jù),林場被侵占公益林地面積709 畝,蓄積3339m3。建議由縣人民政府成立清理侵占國有林地工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)清理侵占國有林地工作,并聘請有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對被侵占(糾紛)林地進(jìn)行評估,根據(jù)評估價(jià)與農(nóng)戶商談回購價(jià)格,回購所需資金從財(cái)政預(yù)算資金中解決。

        3 金秀縣老山林場改革成效分析

        3.1 生態(tài)功能顯著提升

        通過大力造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉,有林地面積保持在45000 畝以上,森林覆蓋率保持在99.0%以上,森林蓄積量保持在51.3 萬m3以上,森林采伐蓄積量年控制在1000m3以下,到2020 年生態(tài)公益林面積增加500 畝,森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強(qiáng),森林質(zhì)量顯著提升。

        3.2 生產(chǎn)生活條件明顯改善

        改革完成后,對金山林場的管理體制進(jìn)行創(chuàng)新,地方政府加大了對林場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,林場林區(qū)道路、護(hù)林站點(diǎn)、森林防火和業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。依法依規(guī)解決歷史欠繳的職工醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn),妥善解決退休職工工資待遇問題,工資及福利待遇不低于當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)單位人員水平,生活質(zhì)量得到明顯提升,職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性也越來越高。

        3.3 管理體制全面創(chuàng)新

        通過改革后,老山林場的體制更加健全,功能定位更加清晰,編制崗位更加精簡,購買社會(huì)服務(wù)對森林資源進(jìn)行管護(hù),確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。

        4 結(jié)語

        綜上所述,在金秀縣老山林場的改革中,嚴(yán)格遵照國家、自治區(qū)和來賓市相關(guān)政策文件的要求,取得了良好的改革效果,明確了林場今后的發(fā)展方向。改革完成后,林場的體制更加健全,職工的生活條件明顯改善,林場的生態(tài)功能顯著提升,為地方發(fā)展提供了強(qiáng)大的生態(tài)屏障。

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