楊海軍

(華中師范大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院， 湖北 武漢 430079)

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為基層協(xié)商制度的重要組成部分，對于推進(jìn)基層協(xié)商民主和保障城鄉(xiāng)社區(qū)居民參與治理的權(quán)利具有非常重要的意義。協(xié)商民主工作在化解基層矛盾問題方面能夠發(fā)揮積極作用，得到國家的高度重視?！耙苿訁f(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商”(1)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)》，北京：人民出版社，2017年，第38頁。。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》為我國推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商體系建構(gòu)提供了指南，有力地促進(jìn)了我國城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的開展。要想使城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)揮更大的制度優(yōu)勢和實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的總體目標(biāo)，必須重視發(fā)揮倫理在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中的作用。只有充分利用倫理和制度的雙向互動作用促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的有效開展，才能實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。

一、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的內(nèi)涵

關(guān)于協(xié)商的內(nèi)涵，伯納德·曼寧(Bernard Mannin)認(rèn)為,“協(xié)商(deliberation)是各種觀點相互比較的過程，這種過程有助于使信息更明晰，使人們的偏好更清楚。協(xié)商的過程存在著兩個維度，它既是集體的，同時也是個人的。在個人意義上，每個人都是在為自己尋找理由，發(fā)現(xiàn)論據(jù)，并衡量它們。在集體的意義上，參與協(xié)商的各方不會滿足于各種相互沖突的論題，他們還試圖說服他人”(2)陳家剛：《協(xié)商民主與當(dāng)代中國政治》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2009年，第7-8頁。。因此，在協(xié)商之前，各協(xié)商主體要經(jīng)過審慎的反思，對即將商討的問題進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的思考，此后各協(xié)商主體之間對即將商討的議題進(jìn)行理性的討論。各協(xié)商主體在思考的基礎(chǔ)上，通過對話、溝通、交流、討論等方式，在表達(dá)理性觀點的基礎(chǔ)上，力圖說服對方，從而達(dá)成共識。關(guān)于協(xié)商民主，哈貝馬斯(Jürgen Habermas)認(rèn)為，“協(xié)商民主是在更高層次上提出了一種關(guān)于交往過程中的主體間性，它將涉及正義問題的協(xié)商規(guī)則和辯論形式作為民主政治的核心。最后，非正式的意見形成轉(zhuǎn)化為制度化的決策”(3)尤爾根·哈貝馬斯：《民主的三種規(guī)范模式》，曹衛(wèi)東譯，上海：上海人民出版社，2002年，第279頁。。在哈貝馬斯看來，正義和程序在協(xié)商中占據(jù)重要地位，決定了協(xié)商民主的成敗。

社區(qū)是社會最基本的單元，是基層社會治理最重要的組成部分，社區(qū)的和諧穩(wěn)定是我國基層社會治理能否取得實效的關(guān)鍵。隨著改革進(jìn)一步深入，城鄉(xiāng)一體化和全面實現(xiàn)小康社會的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)生了很大的變化。城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益訴求的差異性導(dǎo)致城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)許多新矛盾和新問題，有效化解這些新矛盾和新問題需要通過城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商來解決。

所謂城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商,是指城鄉(xiāng)社區(qū)居民、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織等城鄉(xiāng)社區(qū)多元主體,通過面對面交流對話、平等商議、民主評議等方式,就城鄉(xiāng)社區(qū)居民共同關(guān)注的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行理性商討、達(dá)成共識的民主方式。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實質(zhì)是為了解決城鄉(xiāng)社區(qū)居民的利益沖突問題。利益沖突既包括城鄉(xiāng)社區(qū)之間的利益沖突，也包括城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)部居民之間的利益沖突。趨樂避苦和趨利避害是人的本能反應(yīng)，城鄉(xiāng)社區(qū)居民關(guān)心自己的利益，社區(qū)居民之間存在利益沖突是正常現(xiàn)象，關(guān)鍵在于采取什么方式來解決。由于歷史的原因，我國城鄉(xiāng)社區(qū)居民之間存在事實的利益沖突問題。我國社會的工農(nóng)業(yè)發(fā)展模式帶來了城市社會的快速高質(zhì)量發(fā)展，城市社區(qū)獲得更多的政策和資金支持，城市社區(qū)居民的生活質(zhì)量提高得更快。相較城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)地處偏遠(yuǎn)，各種條件相對落后，同時在支持城市和工業(yè)化發(fā)展中作出了一定程度的犧牲，導(dǎo)致發(fā)展速度較慢，農(nóng)村社區(qū)居民生活質(zhì)量提高較緩。在同一社區(qū)內(nèi)部，社區(qū)居民對于公共資源的使用和公共利益的分配也存在利益沖突?！爸袊厣鐣髁x進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”(4)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)》，第11頁。。新時代我國社會主要矛盾存在的關(guān)鍵原因在于地區(qū)間的發(fā)展不平衡不充分，這一點在城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展上也得到集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)社區(qū)不平衡不充分的發(fā)展就會帶來城鄉(xiāng)社區(qū)居民的利益沖突，解決利益沖突問題是解決我國社會主要矛盾的核心。

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是我國協(xié)商民主基礎(chǔ)且重要的組成部分,是社區(qū)群眾自治的生動實踐，是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要方式和有效實現(xiàn)路徑。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商有助于加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),推動社會治理重心下移,創(chuàng)新社會治理,有效化解基層社會矛盾，深化群眾路線，打造共建共治共享的社會治理格局,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)居民的主體性作用，促使城鄉(xiāng)社區(qū)的各協(xié)商主體正確面對矛盾，合理認(rèn)識和化解矛盾，實現(xiàn)各協(xié)商主體之間互相尊重、互相信任、互相理解、互相支持、共商共建共享共同發(fā)展，解決城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展中的現(xiàn)實困難和問題，為城鄉(xiāng)社區(qū)居民排憂解難，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的凝聚力，提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民熱愛社區(qū)的意識，構(gòu)建和諧美好社區(qū)。

二、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的倫理意義

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商歸根到底是人與人之間的協(xié)商，所以城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商要從人與人的倫理關(guān)系出發(fā)來開展。社區(qū)協(xié)商倫理是倫理在社區(qū)協(xié)商中的特定表現(xiàn)，是在處理社區(qū)成員之間、社區(qū)與社區(qū)之間、社區(qū)與其他行為主體之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和，是社區(qū)的規(guī)范性文化。倫理道德對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商能夠起到引導(dǎo)作用，引領(lǐng)社區(qū)形成良好的風(fēng)氣，營造風(fēng)清氣正的社區(qū)氛圍和引導(dǎo)社區(qū)居民向上向善，起到觀念引導(dǎo)和以德化人的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民的凝聚力和向心力。在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中需要發(fā)揮倫理道德的教育和引導(dǎo)作用，促使人們樹立正確的價值導(dǎo)向；正確處理好個人與他人、個人與社會的利益關(guān)系；強(qiáng)化內(nèi)在的道德約束，實現(xiàn)道德自律，自覺自愿地規(guī)范自己的言行。

倫理能夠樹立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的正確價值導(dǎo)向。價值導(dǎo)向引領(lǐng)著城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的方向，是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的倫理道德基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中，只有各協(xié)商主體具備正確的價值導(dǎo)向，才能做到協(xié)商于民、協(xié)商為民，充分發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢和作用。各協(xié)商主體只有牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價值觀，才能確保城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的正確方向。倫理蘊(yùn)含著人與人之間的關(guān)系和做人的道理，包括人的價值觀、認(rèn)知、情感、意志、行為等方面的內(nèi)容，能夠檢驗和調(diào)節(jié)人際關(guān)系和人的行為。社會主義核心價值觀的實質(zhì)是國家、社會和個人的精神道德。社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)是倫理至善，對城鄉(xiāng)社區(qū)居民行為的價值限度和價值追求具有規(guī)范作用，是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商走向良法善治的倫理之基。社會主義核心價值觀能夠引導(dǎo)和促使城鄉(xiāng)社區(qū)居民形成正確的價值觀，從而在倫理道德基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商。富強(qiáng)、民主、文明、和諧屬于價值目標(biāo)范疇，自由、平等、公正、法治屬于價值準(zhǔn)則范疇，愛國、敬業(yè)、誠信、友善屬于價值行為范疇，它們是社會主義核心價值觀的主要內(nèi)容。居民富裕是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商要實現(xiàn)的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，大河有水小河滿，大河無水小河干。通過共商共建，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民在協(xié)調(diào)好個人、他人和集體利益的基礎(chǔ)上，逐步走向共同富裕，逐步實現(xiàn)美好生活；民主是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的政治倫理基礎(chǔ)，通過民主協(xié)商，調(diào)動更多的城鄉(xiāng)社區(qū)居民參與協(xié)商，就能夠發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的民主意識、提升城鄉(xiāng)社區(qū)居民的民主素養(yǎng)、保障城鄉(xiāng)社區(qū)居民的民主權(quán)利，確保協(xié)商貫穿于決策的整個過程，從而使城鄉(xiāng)社區(qū)居民的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)等民主權(quán)利得以行使，提升城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的居民參與率和透明度，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。文明是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的基本方式。現(xiàn)代社會是一個文明高度發(fā)展的社會，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商只有采取文明而非野蠻的方式進(jìn)行，才可能取得滿意的成效。和諧是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商要達(dá)到的人際關(guān)系目標(biāo)，形成協(xié)商共治共享的社區(qū)氛圍。通過協(xié)商這個平臺把城鄉(xiāng)社區(qū)居民連接成一個朋友圈，引導(dǎo)居民良性互動，暢所欲言，表達(dá)民意，溝通交流，使社區(qū)充滿活力感和幸福感。自由和平等是城鄉(xiāng)社區(qū)居民擁有的基本權(quán)利，自由表達(dá)權(quán)和人人平等權(quán)是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的權(quán)利基礎(chǔ)。公正是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的倫理環(huán)境目標(biāo)，只有在公平正義的環(huán)境下進(jìn)行協(xié)商，才可能形成多元主體都滿意的協(xié)商成果。法治是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要保障。在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中，依法協(xié)商是必須要堅持的基本原則，協(xié)商活動一定要在憲法、法律規(guī)范等法治框架內(nèi)進(jìn)行，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的主要內(nèi)容、多元主體的范圍、協(xié)商的主要程序等的確定都要依法進(jìn)行，這樣才能保障依法有序協(xié)商，從而確保協(xié)商的成果合法有效。愛國、敬業(yè)、誠信、友善是城鄉(xiāng)社區(qū)居民的價值追求和道德修養(yǎng)目標(biāo)，是對各協(xié)商主體的價值規(guī)范，引導(dǎo)各協(xié)商主體樹立和踐行正確的價值觀，正確處理好個人與他人、社會、國家的關(guān)系，注重培育個人品德和社會公德，處理好公德領(lǐng)域和私德領(lǐng)域的關(guān)系，從而確保城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商正確的倫理基礎(chǔ)和價值導(dǎo)向。

倫理能夠協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)主體的利益關(guān)系?！蛾P(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》指出，“當(dāng)前，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣”(5)中辦發(fā)〔2015〕41號：《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，2015年7月13日。。那么，如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商主體的利益關(guān)系就成為一個非?，F(xiàn)實的問題。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，每個公民都很重視自己的正當(dāng)權(quán)益，這是社會發(fā)展進(jìn)程中個體的合理訴求。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?6)《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1956年，第82頁。這充分說明正當(dāng)?shù)膫€人利益對每個人生存和發(fā)展都是必需的。不同的協(xié)商主體有不同的現(xiàn)實需要和利益訴求。馬斯洛需求層次理論把人的需求分為生理需求(physiological needs)、安全需求(safety needs)、愛和歸屬感(love and belonging)、尊重(esteem)和自我實現(xiàn)(self-actualization)五類。人要想生存，首先必須滿足生理需求所需的基本物質(zhì)條件。而當(dāng)代中國人民正在追求美好生活，對美好生活的需求越來越強(qiáng)烈，這就涉及到利益問題。發(fā)展的不平衡和不充分導(dǎo)致人們之間的生活差距變大，新的利益沖突時有發(fā)生，有效的協(xié)商變得更加必要。當(dāng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商主體之間存在利益沖突時，在法律和制度難以處理時，倫理道德就可以發(fā)揮應(yīng)有的作用，引導(dǎo)協(xié)商主體正確處理好利益關(guān)系。從倫理學(xué)的角度說，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為解決城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益沖突問題的有效方式，是民主(而非強(qiáng)制)的，因而它也主要是倫理(而非法律)意義上的解決利益沖突的方式。通過倫理來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)主體的利益關(guān)系就是要正確處理好義利關(guān)系，樹立正確的義利觀。所謂義利觀，就是如何看待倫理道德與物質(zhì)利益的觀點，義利觀實際上是一種倫理和價值選擇。中國傳統(tǒng)倫理學(xué)注重通過義利之辨來建構(gòu)正確的義利觀。儒家倫理倡導(dǎo)貴義賤利和重義輕利的義利關(guān)系論，把道義看作立身之本，看作日常行為的最高準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)要把道義放在重要地位，注重道義價值導(dǎo)向，重視道義而看輕利益，先義后利，以義導(dǎo)利，在追求利益的時候不能違背道義原則，要在道義原則的制約下合理取得個人利益，在義利發(fā)生沖突時，舍義取利，形成正確的義利觀。“引導(dǎo)人們樹立正確的義利觀，堅持義利統(tǒng)一，奉行義利兼顧，以義取利，反對重利輕義、見利忘義的錯誤傾向，這也是加強(qiáng)公民道德建設(shè)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人的一個必須認(rèn)真研究、加強(qiáng)教育引導(dǎo)、努力達(dá)成道德共識的重大現(xiàn)實問題”(7)唐凱麟：《堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一推動新時代公民道德建設(shè)達(dá)到新高度》，《光明日報》2019年11月21日，第4版?！，F(xiàn)代社會中，人與人之間存在著倫理道德與物質(zhì)利益、個人利益與集體利益、物質(zhì)滿足與精神需要之間的利益沖突，產(chǎn)生了一些利益關(guān)系問題。這就要求城鄉(xiāng)社區(qū)各協(xié)商主體要直面利益矛盾沖突問題，正確處理好倫理與利益的關(guān)系，處理好個人利益與社區(qū)共同體利益的關(guān)系，樹立集體主義倫理道德觀，在義利并重基礎(chǔ)上作出以義為上的道德選擇，中國倫理學(xué)中的義利觀就能發(fā)揮協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)主體之間利益關(guān)系的作用，在符合倫理道德的基礎(chǔ)上實現(xiàn)個人利益。

倫理能夠強(qiáng)化協(xié)商主體的道德自律。道德自律是一種不受外界影響的意志自律，是道德主體能夠主宰自我，自覺自愿地認(rèn)同并踐行道德規(guī)范，形成道德良心，把被動地遵守轉(zhuǎn)化為主動的自律。道德自律在生活實踐中表現(xiàn)為道德主體內(nèi)心自覺自愿地進(jìn)行自我教育、自我限制和自我約束，從而走向主動律己。道德他律和道德自律是相對的，指的是道德主體因為道德規(guī)范和社會輿論的影響才被動地服從和遵守道德規(guī)范，否則會受到譴責(zé)和批判，這是一種不情愿和不得已而為之的選擇。道德他律轉(zhuǎn)化為道德自律有利于道德主體更好地踐行道德規(guī)范。因此，從道德他律轉(zhuǎn)化為道德自律對于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的有效開展是非常必要的。在處理城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商主體之間的關(guān)系時，主要依靠法律、制度和道德。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作既需要發(fā)揮法律和制度的硬約束作用，通過法律和制度來規(guī)范行為和依法協(xié)商；也需要發(fā)揮倫理道德的軟約束作用。法律和制度屬于硬約束范圍，具有強(qiáng)制性、外在約束性和他律性，而道德屬于軟約束范圍，具有自愿性、內(nèi)在約束性和自律性。只有把兩者有機(jī)結(jié)合起來，做到強(qiáng)制與自愿、外在約束與內(nèi)在約束、他律和自律的融合，才能使城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商達(dá)到滿意的效果。自愿性、內(nèi)在約束性和道德自律性能夠使協(xié)商主體嚴(yán)格要求自己，把遵守法律和制度作為自己的內(nèi)在要求，從心里自覺自愿地遵守法律和制度，使法律和制度的外在約束轉(zhuǎn)化為協(xié)商主體的內(nèi)在自我約束，轉(zhuǎn)換為協(xié)商主體自己的意志約束。倫理道德的實踐主要靠社會道德傳承、道德教育、道德感化和人的良心等不斷提升和踐行。當(dāng)協(xié)商主體具有正確的倫理道德觀時，在生活實踐中才能做出正確的道德選擇，做到道德自律，自愿地認(rèn)同法律、制度和道德，把法律和制度內(nèi)化于心、外化于行，對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商起到積極有效的作用。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的倫理路徑

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的倫理路徑主要體現(xiàn)在兩個方面：一是從管理者之維看，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商需要營造公平的倫理環(huán)境；二是從參與者之維看，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商需要培育自律的倫理主體。

(一)從管理者之維看，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商需要營造公平的倫理環(huán)境

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商需要一個公平的協(xié)商平臺，以基本的倫理價值觀為基礎(chǔ)，通過各參與方協(xié)商對話，最終達(dá)成倫理共識。因此，在解決城鄉(xiāng)社區(qū)利益沖突時，管理者最高的倫理使命就是營造一個公平的倫理環(huán)境，確保協(xié)商順利開展。羅爾斯在《正義論》中指出，“由于社會合作使所有人都能過一種比他們各自努力、單獨(dú)生存所能過的生活更好的生活，就存在利益的一致；又由于人們誰也不會對怎樣分配他們的合作所產(chǎn)生的較大利益無動于衷(因為為追求他們的目的，每個人都想要較大而非較小的份額)，這樣就又存在一種利益的沖突。如此就需要一些原則來指導(dǎo)人們在決定利益劃分的各種不同的社會安排中進(jìn)行選擇，并簽署一份有關(guān)恰當(dāng)?shù)姆峙浞蓊~的協(xié)議。這些要求界定了正義的作用。正義的環(huán)境就是產(chǎn)生這些必要性的背景條件”(8)約翰·羅爾斯著：《正義論》，何懷宏等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，2009年，第97-98頁。。羅爾斯重在強(qiáng)調(diào)需要用正義的原則來指導(dǎo)人們處理利益沖突。

民主和公正是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商倫理環(huán)境中的首要原則。民主和公正是政治倫理的重要內(nèi)容，也是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中基層黨委和政府作為管理者需要遵循的核心原則?；鶎狱h委和政府在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中做到民主和公正有利于其發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和主導(dǎo)作用?；鶎狱h委和政府是基層社會治理的領(lǐng)頭雁、主導(dǎo)者和中堅力量，因此基層黨委和政府只有贏得廣大城鄉(xiāng)社區(qū)居民的支持，才能引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商有序進(jìn)行，才可能取得治理實效。基層黨委和政府只有做到民主和公正，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)居民從“有事要商量”走向“有事好商量”和“有事會商量”的民主公正的社區(qū)協(xié)商環(huán)境中，提高自身的公信力，才能贏得基層城鄉(xiāng)社區(qū)居民的信任和認(rèn)可。

一是管理者要制定公平的協(xié)商程序。

在當(dāng)代社會，每個個體都有自己獨(dú)立的利益訴求。個體的利益訴求具有正當(dāng)性和矛盾性的特點。從正當(dāng)性來說，主要指行為個體的利益是合乎倫理道德的。從矛盾性來說，主要指兩個不同的行為個體各自的利益都是正當(dāng)?shù)?、合理的，但兩者的正?dāng)利益在涉及到同一件事情的處理方面又存在矛盾。在處理兩個正當(dāng)利益的矛盾性問題時，不能簡單地從倫理道德的角度評判利益矛盾雙方的對錯，不能為了一方的利益而不考慮另一方的利益，導(dǎo)致另一方的利益被忽視，甚至受到損失。按照現(xiàn)代應(yīng)用倫理學(xué)的解決辦法，就要首先用各自領(lǐng)域的專業(yè)知識對矛盾性雙方的個體利益進(jìn)行正確認(rèn)知和評估，找到他們的正當(dāng)性，在正當(dāng)利益矛盾的雙方之間尋求一種平衡，從而妥善地解決問題。此時，在一個公平的倫理環(huán)境下，通過一個平臺促進(jìn)雙方協(xié)商就是很好的解決問題的方式。

現(xiàn)代應(yīng)用倫理學(xué)就是解決正當(dāng)利益矛盾性的有效平臺?！皯?yīng)用倫理學(xué)的主題是研究和解決現(xiàn)代社會的道德難題”(9)曹剛：《道德難題與程序正義》，北京：北京大學(xué)出版社，2011年，第8頁。。在應(yīng)用倫理學(xué)的平臺解決矛盾雙方的利益沖突時，要在程序倫理的新維度上進(jìn)行。多元主體的參與協(xié)商，需要有一個合理的程序，而多元主體的互動協(xié)商，就需要按照一定的倫理原則和道德規(guī)范進(jìn)行，程序倫理此時就會發(fā)揮其應(yīng)有的作用?，F(xiàn)代程序倫理就可以很好地解決協(xié)商中的道德困境和道德難題。應(yīng)用倫理學(xué)首要的是評判利益矛盾雙方是否符合倫理原則和道德規(guī)范，同時它要盡可能考慮利益矛盾雙方的正當(dāng)利益。當(dāng)利益矛盾雙方都有自己正當(dāng)?shù)暮侠硇詴r，應(yīng)用倫理學(xué)平臺在解決雙方利益沖突時，不會以犧牲一方的正當(dāng)利益來成全另一方的正當(dāng)利益，而是在一個更加廣義的倫理學(xué)視域下兼顧利益沖突雙方的正當(dāng)利益與合理訴求，確保利益沖突雙方在合乎道德的前提下都能得到更好的發(fā)展，都能追求屬于人類的美好生活。

比起傳統(tǒng)倫理學(xué)主要使用的演繹法，也就是用理論倫理學(xué)中既有的倫理原則和道德規(guī)范對利益沖突雙方直接進(jìn)行定性和評判，不考慮利益沖突雙方可能共同存在的利益正當(dāng)性，最終導(dǎo)致的是非此即彼的評判結(jié)果；應(yīng)用倫理學(xué)主要采用的是程序共識法，就是面對矛盾雙方的利益沖突，在公正的程序和協(xié)商民主視野下，通過反思平衡和倫理妥協(xié)，兼顧利益雙方的正當(dāng)權(quán)益，最終達(dá)成共識，實現(xiàn)亦此亦彼的評判結(jié)果，即正當(dāng)利益的矛盾雙方都部分實現(xiàn)自己的利益訴求同時也作出部分犧牲，這就不會導(dǎo)致一方完全實現(xiàn)了自己的正當(dāng)利益而另一方完全犧牲了自己的正當(dāng)利益，這種倫理妥協(xié)是利益矛盾雙方能夠協(xié)商共識的基礎(chǔ)。

斯賓諾莎、霍布斯、洛克、孟德斯鳩、盧梭、康德、黑格爾等西方著名倫理學(xué)家都把人類的理性作為檢驗程序是否正義的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為程序雖然是至上的，但程序背后的正義觀念才是人們一直追求的，才是程序的精髓和價值的核心。程序正義的重要理念就是重視程序的作用，通過合理的程序來達(dá)到社會公正的目標(biāo)，這與現(xiàn)代倫理程序相契合?！罢x是社會制度的第一價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣……作為人類活動的首善之樞，正義和真理絕不妥協(xié)”(10)J.Rawls，A Theory of Justice，Boston：Harvard University Press，1971，p.1.。羅爾斯強(qiáng)調(diào)了正義在現(xiàn)代倫理程序中的重要地位，對人類活動發(fā)揮著第一價值的作用。“正義的許多原則——各得其所，黃金規(guī)則，絕對命令，公平原則，寬容要求，以及其他等等，被認(rèn)為超越了一切歷史經(jīng)驗”(11)阿圖爾·考夫曼等主編：《當(dāng)代法哲學(xué)和法律理論導(dǎo)論》，鄭永流譯，北京：法律出版社，2002年，第53頁。。正義的原則對于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的程序具有內(nèi)在的指導(dǎo)力，在公平原則的前提下，利益雙方本著寬容和善的人性，在公正的倫理環(huán)境下，最終實現(xiàn)各得其所、互利共贏的效果。

程序是人們通過合理的順序和步驟而實現(xiàn)目的的過程。程序既包含過程性，也包括交涉性。程序的交涉性內(nèi)含著價值的特點，是當(dāng)事人在彼此行為和關(guān)系中實現(xiàn)的，當(dāng)事人都是協(xié)商主體，因此協(xié)商時處于平等地位?！俺绦騻惱韮?nèi)含了否定價值獨(dú)斷論的主張，認(rèn)為只有建立在平等而自由的程序共識的基礎(chǔ)上才能為道德決定奠定合法性”(12)曹剛：《道德難題與程序正義》，第20頁。。在利益矛盾雙方發(fā)生沖突時，我們不能用否定的價值獨(dú)斷論來做出簡單的評判，而應(yīng)該通過一個正義的平臺協(xié)商，在合理的程序下達(dá)成共識。

在程序正義的維度內(nèi)，制定公平的協(xié)商程序有利于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的順利開展?！叭耸亲蠲逼鋵嵉纳鐣游?，不僅是一種合群的動物，而且是只有在社會中才能獨(dú)立的動物”(13)《馬克思恩格斯全集》第12卷，北京：人民出版社，1962年，第734頁。。人要在社會中生存，就需要正義的規(guī)則和社會契約，從而正確處理和協(xié)調(diào)好個人利益、他人利益與社會利益的矛盾。公平的協(xié)商程序的制定要符合法律和道德的基本要求，需要多元主體的參與，通過正義的程序及平等協(xié)商來完成。公平的協(xié)商程序內(nèi)在地要求其在制定過程中體現(xiàn)相互性的要求。在制定完公平的協(xié)商程序后，多元參與主體要自覺承認(rèn)并嚴(yán)格遵循協(xié)商程序，從而保障程序正義和協(xié)商程序的公平。

二是管理者在協(xié)商和做決策時要堅決貫徹民主原則。

民主是近代以來社會核心價值觀中占據(jù)主導(dǎo)地位的核心內(nèi)容，其重要特征就是公民有權(quán)參與國家事務(wù)或?qū)沂聞?wù)有自由發(fā)表意見或看法的權(quán)利，政府的決策和實施要合乎民主原則。民主體現(xiàn)為以民為主，為民做主和由民做主三個層次。以民為主體現(xiàn)的民本思想，意指人民是國家和社會的主人，國家要以民為本；為民做主體現(xiàn)的是黨和政府要時時刻刻為人民服務(wù)，權(quán)為民所用；由民作主體現(xiàn)的是人民當(dāng)家作主，人民真正擁有參與國家和社會治理事務(wù)的權(quán)利并能切實參與其中。民主集中制的重要特征是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，是馬克思主義認(rèn)識論和黨的群眾路線在實踐中的具體應(yīng)用。社會主義民主的道德理念中最高的是以人為本，在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中就是要做到以城鄉(xiāng)社區(qū)居民為本，充分尊重城鄉(xiāng)社區(qū)居民的民主權(quán)利，貫徹自下而上的民主理念，協(xié)商和決策要充分調(diào)動城鄉(xiāng)社區(qū)居民的積極能動性和民間智慧，充分尊重和落實城鄉(xiāng)社區(qū)居民的想法和愿望，保障和增加城鄉(xiāng)社區(qū)居民的正當(dāng)利益和福利。基層黨委和政府要落實執(zhí)政為民的理念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正做到“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉”(14)本書編寫組：《〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2019年，第4頁。。決策前要切實采取民主形式，通過問卷、座談、訪談等形式，充分聽取絕大多數(shù)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的意見和建議，特別是城鄉(xiāng)社區(qū)居民的基本利益訴求，決策的出發(fā)點要把城鄉(xiāng)社區(qū)居民的根本利益放在首位。在協(xié)商的過程中，要切實貫徹民主和公平理念，采取多種民主形式吸納各協(xié)商主體積極參與，經(jīng)過充分協(xié)商論證，使協(xié)商具有正當(dāng)性，為決策做好全面準(zhǔn)備工作?；鶎狱h委和政府的決策首先要建立在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，決策的過程要實行少數(shù)服從多數(shù)并盡可能做到科學(xué)決策，決策議案完成后要把決策內(nèi)容進(jìn)行公示公開，聽取城鄉(xiāng)社區(qū)居民的意見反饋，并及時對城鄉(xiāng)社區(qū)居民的建議進(jìn)行回應(yīng)；最后采取民主集中制的方式做出正確決策。只有這樣，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上的決策才會有群眾基礎(chǔ)，才會得到城鄉(xiāng)社區(qū)居民的內(nèi)心擁護(hù)和支持。

三是管理者在協(xié)商和做決策時要做到公正。

公正是倫理學(xué)的基本范疇，意為公平正直正義，沒有偏私。公正是“整個德性”(15)亞里士多德：《尼各馬可倫理學(xué)》，鄧安慶譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，1990年，第90頁。，內(nèi)含公平正直正義的價值標(biāo)準(zhǔn)，是現(xiàn)代社會的一種合理的價值秩序。“公正是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和根本保證。沒有社會公正，就不會有和諧社會。所謂社會公正，最簡單地說，就是在一定的社會范圍內(nèi)通過對社會角色的公平合理分配使每一個成員得其所應(yīng)得或各得其所”(16)江暢：《幸福與和諧》，北京：人民出版社，2008年，第235-236頁。。公平公正意味著群體中的每個成員都有平等的權(quán)利和機(jī)會，都能夠分享群體中應(yīng)有的利益，每個成員在分享結(jié)果上盡可能公平，每個成員的利益都能夠得到妥善有效地協(xié)調(diào)和保障，群體內(nèi)部的矛盾能夠處理得很好。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商正是以有效解決各協(xié)商主體間的利益問題為目標(biāo)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)社區(qū)情況比較復(fù)雜，城鄉(xiāng)社區(qū)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象以及同一社區(qū)內(nèi)部居民發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較普遍，貧富差距較大，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的利益訴求呈現(xiàn)多元化，特別是高收入群體和低收入群體的利益訴求差異大。要有效化解城鄉(xiāng)社區(qū)的現(xiàn)有利益關(guān)系產(chǎn)生的矛盾，基層黨委和政府應(yīng)該有所作為，而正確處理城鄉(xiāng)社區(qū)矛盾和沖突的前提就是做到公平公正。涉及到城鄉(xiāng)社區(qū)居民正當(dāng)利益時，要考慮到所有城鄉(xiāng)社區(qū)居民的現(xiàn)實情況，力求讓每一個城鄉(xiāng)社區(qū)居民都能享受到應(yīng)有的權(quán)利和相應(yīng)的利益，對于不同居民的利益訴求要有對應(yīng)的解決措施，最大程度上做到公正。基層黨委和政府要營造公平的倫理環(huán)境，讓協(xié)商雙方有權(quán)利表達(dá)自己的利益訴求，在考量雙方利益訴求正當(dāng)性的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)雙方平等對話，在談判和協(xié)商中盡可能達(dá)成共識，謀求協(xié)商雙方利益最大化。基層黨委和政府要做好充分調(diào)研，對城鄉(xiāng)社區(qū)不同群體的現(xiàn)狀和利益訴求掌握詳實，具體問題具體分析，針對不同的群體采取相應(yīng)的措施，兼顧各方面的利益訴求，從而在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益時做到有據(jù)可依、公平公正，讓絕大多數(shù)社區(qū)居民滿意。

(二)從參與者之維看，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商需要培育自律的倫理主體

在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中，社區(qū)居民是重要的參與者，居于主體地位。社區(qū)居民的參與程度和自律程度決定了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商能否取得實效。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商要依靠社區(qū)居民，充分調(diào)動社區(qū)居民的積極性、主動性，盡可能地把社區(qū)居民培育成為自律的倫理主體。在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中要注重自身倫理道德建設(shè)。在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中，社區(qū)居民自覺做到道德自律，有利于社區(qū)協(xié)商工作順利開展。

一是要注重城鄉(xiāng)社區(qū)居民的倫理道德建設(shè)。

通過倫理道德教育，不斷提高社區(qū)居民的倫理道德素質(zhì)，糾正社區(qū)的不良現(xiàn)象，營造好的社區(qū)風(fēng)氣，提高社區(qū)居民的集體意識。城鄉(xiāng)社區(qū)開展一系列道德建設(shè)活動，如社區(qū)道德講堂、社區(qū)道德建設(shè)征文、社區(qū)文明之星評比、社區(qū)道德模范評比、社區(qū)優(yōu)秀志愿者評比、社區(qū)好人好事宣傳等，在活動中有機(jī)融入倫理道德觀念和集體意識，引領(lǐng)和提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民的道德意識和道德感，喚起城鄉(xiāng)社區(qū)居民內(nèi)心的道德力量。城鄉(xiāng)社區(qū)居民的道德水平提高了，對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商就會起到積極的促進(jìn)作用。一個注重倫理道德建設(shè)的社區(qū)，就會注重引導(dǎo)社區(qū)居民學(xué)習(xí)人類過去的道德生活經(jīng)歷、人類既往的道德生活史和人類積累的優(yōu)秀道德文化傳統(tǒng)(17)向玉喬：《國家治理的道德記憶基礎(chǔ)》，《光明日報》2016年6月22日，第14版。，從而形成普遍向善向上的社區(qū)精神，構(gòu)建道德水平高的社區(qū)，通過倫理道德的方式引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民做到道德自律，自覺自愿地尊重和遵守各項法律和制度，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和社區(qū)居民在協(xié)商中就會更多地考慮社區(qū)大家庭的利益，考慮自己與他人、自己與集體的共同利益，從而在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中做到“利人利己”。

“基層政府及其派出機(jī)關(guān)、村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會、村(居)民小組、駐村(社區(qū))單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關(guān)方可以作為協(xié)商主體”(18)中辦發(fā)〔2015〕41號：《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，2015年7月13日。。可見，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商主體范圍廣泛，涉及到不同層面的事務(wù)，應(yīng)該由相關(guān)方面的代表組成協(xié)商小組，共同參與協(xié)商。由于不同的協(xié)商主體代表著不同的利益，如果參加協(xié)商的代表本質(zhì)上是屬于自私自利型的人，在協(xié)商時就會僅僅從自己的利益出發(fā)，不考慮社區(qū)集體的利益和他人的合理訴求，協(xié)商就難以正常開展，也自然不會產(chǎn)生好的效果。要想通過協(xié)商達(dá)成有效共識，就需要各協(xié)商主體具有良好的倫理道德素質(zhì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，才能產(chǎn)生好的協(xié)商結(jié)果。所以，城鄉(xiāng)社區(qū)居民擁有好的倫理道德素質(zhì)是各協(xié)商主體進(jìn)行社區(qū)協(xié)商的前提和重要條件。

二是要正確處理好各協(xié)商主體之間的利益關(guān)系。

馬克思指出，“人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物。實際上，它是一切社會關(guān)系的總和”(19)《馬克思恩格斯全集》第3卷·上冊，北京：人民出版社，1960年，第7頁。。所以，只要人在社會中生存，就要正確處理好各種關(guān)系。孔子的“仁愛”倫理思想對于協(xié)調(diào)各協(xié)商主體的利益關(guān)系具有積極的作用。“仁愛”思想是正確協(xié)調(diào)人與人之間關(guān)系的道德智慧?？鬃诱f，“己所不欲，勿施于人”,“夫仁者，己欲立而立人,己欲達(dá)而達(dá)人”(20)馮達(dá)文、郭齊勇：《新編中國哲學(xué)史》上冊，北京：人民出版社，2012年，第34頁。。這就要求人們在考慮自身利益的同時，要換位思考，多為他人著想，正確處理好人與人之間的關(guān)系，求同存異，和諧共處。倫理道德是人際和諧的基石，倡導(dǎo)見利思義和舍利取義，反對見利忘義和自私自利。在協(xié)調(diào)人與人之間的利益關(guān)系時，社會倫理道德倡導(dǎo)正確處理好個人利益與他人利益、個人利益與社會利益的關(guān)系。當(dāng)個人利益與他人利益、社會利益發(fā)生沖突時，應(yīng)積極考慮他人利益和社會利益，提倡集體主義精神、著眼于整體利益和長遠(yuǎn)利益，必要時犧牲或減少個人利益、當(dāng)前利益和局部利益，從而實現(xiàn)更大的社會利益和集體利益。社會倫理道德反對自私自利和損人利己的行為，倡導(dǎo)利人利己和以集體利益為重的高尚道德境界和層次?？梢哉f，當(dāng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商主體在追求這種高尚道德境界和正確的利益觀時，倫理就發(fā)揮了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商主體利益關(guān)系的積極作用。

在處理城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商各主體之間的關(guān)系時，倫理道德能夠發(fā)揮重要作用?！暗赖乱?guī)范由他律轉(zhuǎn)化為自律的過程，表現(xiàn)為道德主體自身的行為由原來的外在約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在約束，由原來的外在導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為內(nèi)在導(dǎo)向，由外在的要求轉(zhuǎn)化為主體自身的意志約束”(21)《倫理學(xué)》編寫組：《倫理學(xué)》，北京：高等教育出版社人民出版社，2012年，第175頁。。只有把他律和自律有機(jī)結(jié)合起來，做到自覺自愿地內(nèi)在約束，協(xié)商主體才能正確處理好關(guān)系，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商才能達(dá)到滿意的效果。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實質(zhì)是各協(xié)商主體的道德實踐活動?！暗赖聦嵺`是按照一定的道德原則和道德規(guī)范，通過善惡、榮辱、正義和非正義等價值評價，來調(diào)節(jié)個人之間、個人與集體和社會之間的利害關(guān)系”(22)朱貽庭：《倫理學(xué)大辭典》，上海：上海辭書出版社，2002年，第21頁。。在倫理道德實踐活動中，正確的價值評價能夠很好地調(diào)節(jié)人們的利益關(guān)系。“道德規(guī)范必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)在的自覺認(rèn)識和要求，成為自我立法、自我命定，才能指導(dǎo)人們進(jìn)行行為的道德選擇”(23)戴茂堂：《西方倫理學(xué)》，武漢：湖北人民出版社，2002年，第354頁。。當(dāng)協(xié)商主體把道德規(guī)范內(nèi)化為自己的道德追求，從而在生活實踐中外化于行，嚴(yán)格自律，正確看待和處理好利益關(guān)系，有助于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的有效開展。

三是要發(fā)揮主體性作用并積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。

社區(qū)是居民的，居民是社區(qū)的主人。社區(qū)居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的主體，要增強(qiáng)社區(qū)主人翁意識，積極主動地參與到社區(qū)協(xié)商工作中?！蛾P(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》指出，“堅持基層群眾自治制度，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”(24)中辦發(fā)〔2015〕41號：《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，2015年7月13日。。從中可以看出，黨和國家非常注重城鄉(xiāng)社區(qū)居民維護(hù)自己的各項政治權(quán)利，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民走向依法自治?！吧鐓^(qū)是我家，建設(shè)靠大家”。城鄉(xiāng)社區(qū)居民一方面要有權(quán)利意識，通過合法途徑有效維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利；另一方面，城鄉(xiāng)社區(qū)居民要發(fā)揮主體性作用，不能當(dāng)作旁觀者，要做城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)者，積極投身于建設(shè)自己美好家園的現(xiàn)實活動中。只有通過自身積極主動地參與，才能更好地當(dāng)家做主，走向自治與法治和德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理道路。城鄉(xiāng)社區(qū)居民的參與和積極投入是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商能否取得實效的關(guān)鍵。

城鄉(xiāng)社區(qū)居民一方面要增強(qiáng)法治意識，依法參與社區(qū)各項事務(wù)，提高參與的能力和水平，正確行使自己的各項權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，在協(xié)商中合理地提出自己的意見、建議和訴求，依法維護(hù)社區(qū)的利益和自己的合法權(quán)益；另一方面，要不斷提高自己的倫理道德素質(zhì)，增強(qiáng)集體意識、責(zé)任意識和履行義務(wù)的自覺性。權(quán)利和義務(wù)是相伴而生、相輔相成、不可分離的。作為城鄉(xiāng)社區(qū)的一員，不能只享有權(quán)利而不履行相應(yīng)的義務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)居民要不斷提高學(xué)法知法守法用法的意識，自覺履行社會責(zé)任和義務(wù)，把權(quán)利與義務(wù)結(jié)合起來，樹立把國家、人民和集體利益放在首位的社會主義義利觀。城鄉(xiāng)社區(qū)居民應(yīng)該正確處理好個人與他人、個人與集體的關(guān)系，要有社區(qū)集體意識和集體榮譽(yù)感，把建設(shè)和諧美好社區(qū)作為自己的光榮責(zé)任，在協(xié)商中就會更多地為社區(qū)集體和他人考慮，從而有利于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的順利開展。

“人是社會性動物，人的生活離不開社會，離不開他人，社會性是人的先在規(guī)定性”(25)江暢：《幸福與和諧》，第127-128頁。。人在社會中生存，就要直面社會性這一特點，正確處理好各種關(guān)系。在處理關(guān)系時，既需要發(fā)揮法治的作用，也需要發(fā)揮倫理的作用。因此，對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度進(jìn)行倫理審視是非常必要的，有利于發(fā)揮倫理在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作中的重要作用，有助于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的順利開展。通過基層黨委和政府、居委會和社區(qū)居民等多元主體的協(xié)同努力，在倫理的導(dǎo)向作用下，各協(xié)商主體樹立正確的核心價值導(dǎo)向，自覺自愿做到道德自律，在此基礎(chǔ)上正確處理好城鄉(xiāng)社區(qū)的矛盾和協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)社區(qū)的利益關(guān)系，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社區(qū)，從而為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。