胡 冰

隨著全球人口增長(zhǎng)，地球生態(tài)惡化，資源過(guò)度消耗，以及一些國(guó)家對(duì)問(wèn)題的漠視和對(duì)人類命運(yùn)共同體的認(rèn)知缺失，重大突發(fā)事件的發(fā)生頻率會(huì)越來(lái)越高。構(gòu)建重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，提高應(yīng)對(duì)能力，已經(jīng)刻不容緩。這些問(wèn)題的解決離不開黨和政府的高效能應(yīng)對(duì)，更離不開全民的配合和參與。在各種重大突發(fā)事件中，公眾所表現(xiàn)出來(lái)的知識(shí)貧乏、能力不足、公德缺失、法律無(wú)視，給我們提出了一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題：構(gòu)建全民應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件教育培訓(xùn)體系。

新中國(guó)成立至今，我國(guó)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、搶險(xiǎn)救援等各項(xiàng)應(yīng)急管理事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，應(yīng)急管理體系日趨完善（李雪峰2019）。但完善重大突發(fā)事件的治理體系和提高治理能力仍然有許多工作要做，其中就包括構(gòu)建全民教育培訓(xùn)體系，提高全民應(yīng)對(duì)能力。

日本、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家在全民危機(jī)教育培訓(xùn)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。以日本為例，其在全民危機(jī)意識(shí)教育和全民應(yīng)對(duì)危機(jī)能力培訓(xùn)方面有很多好的做法（田迎祥2016）。一是廣泛開展主題性教育活動(dòng)。除日常生活中的危機(jī)意識(shí)教育和在學(xué)校的危機(jī)意識(shí)教育外，還有眾多的宣傳活動(dòng)日。2003 年、2005 年發(fā)生在新瀉縣長(zhǎng)岡市的兩次7.0 級(jí)以上地震，由于平日的防災(zāi)宣傳和活動(dòng)提高了居民避險(xiǎn)、自救意識(shí)和能力，兩次地震無(wú)一人死亡，90% 遇險(xiǎn)者脫險(xiǎn)。二是積極開展應(yīng)急教育培訓(xùn)。日本非常重視青少年的教育培訓(xùn)，以培養(yǎng)他們的防災(zāi)自救意識(shí)。從幼兒園起，孩子就開始接受嚴(yán)格的安全教育與應(yīng)急培訓(xùn)，一直到中學(xué)都有相關(guān)的培訓(xùn)課程。各種應(yīng)急能力培訓(xùn)也是城市和鄉(xiāng)村社區(qū)自治的日常工作內(nèi)容。三是各種應(yīng)急教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)全民開放，有模塊化、科學(xué)化的課程體系、教材體系和專業(yè)化、多元化的師資隊(duì)伍。四是加強(qiáng)社會(huì)宣傳，為全民發(fā)放各類危機(jī)應(yīng)對(duì)資料，通過(guò)廣播、雜志、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體為公眾提供各種公益性的應(yīng)急教育。

現(xiàn)就我國(guó)構(gòu)建全民應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的教育培訓(xùn)體系，提如下建議：

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十九條要求：縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。據(jù)此看來(lái)，我國(guó)全民應(yīng)急教育培訓(xùn)的責(zé)任主體是明確的，但教育培訓(xùn)的內(nèi)容如何科學(xué)規(guī)范？具有專業(yè)水準(zhǔn)的教材誰(shuí)來(lái)編寫？師資如何解決？如何監(jiān)督評(píng)估？等等問(wèn)題，以上主體是沒(méi)有能力承擔(dān)和完成的，必須有權(quán)威的、專門的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃、組織。國(guó)家應(yīng)急管理部主要職責(zé)中有“推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練”的要求，但主要限于自然災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品和安全生產(chǎn)方面。國(guó)家衛(wèi)健委只有“組織開展衛(wèi)生健康宣傳、健康教育、健康促進(jìn)活動(dòng)，承擔(dān)衛(wèi)生健康科學(xué)普及、新聞和信息發(fā)布工作”的宣傳工作要求。民政部、教育部主要職責(zé)及各司具體職責(zé)中，都沒(méi)有全民重大突發(fā)事件教育培訓(xùn)方面的專門要求。建議黨中央成立應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，包括全民教育培訓(xùn)。各省（直轄市、自治區(qū)）、市、縣成立黨的相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

二是加強(qiáng)基地建設(shè)。全面規(guī)劃、整合各地黨校、行政學(xué)院、學(xué)校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），對(duì)全民開放，進(jìn)行應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的教育培訓(xùn)。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可組織師資或?qū)I(yè)志愿者，設(shè)置移動(dòng)課堂，定期進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)。

三是教材和課程體系建設(shè)。黨中央應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、專家，分門別類編寫全民應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件教育培訓(xùn)教材和模塊化的培訓(xùn)課程，統(tǒng)一內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求。幼兒園、大中小學(xué)要把應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的教育培訓(xùn)納入剛性的課程體系。

四是建立專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍。各地成立專兼結(jié)合的專業(yè)化、多元化師資隊(duì)伍，并對(duì)師資進(jìn)行培訓(xùn)，建立資格證書制度，持證上崗。

五是加強(qiáng)宣傳工作。利用各種渠道，對(duì)全民進(jìn)行宣傳，各主要媒體要開辟公益宣傳欄目。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段開展宣傳。尤其是城鄉(xiāng)社區(qū)，要利用各種基層宣傳陣地，為居民提供常態(tài)化的應(yīng)急知識(shí)和技能宣傳。

六是建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。實(shí)踐證明，沒(méi)有監(jiān)督評(píng)估以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，全民教育培訓(xùn)往往會(huì)流于形式，缺乏實(shí)效性和持續(xù)性。建議把全民應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的教育培訓(xùn)工作納入各級(jí)黨委政府的考核內(nèi)容，制定考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行考核，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，問(wèn)責(zé)懈怠。