張舒雯

（閩南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 漳州363000）

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了新階層人士的重要性，指出：“做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們?cè)谥袊厣鐣?huì)主義事業(yè)中的重要作用”[1]。新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨新的發(fā)展環(huán)境，新的社會(huì)階層人士也站在新的歷史起點(diǎn)，迎來了建功立業(yè)的大好形勢(shì)和機(jī)遇，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中所占的地位越來越突出，發(fā)揮的作用愈來愈重要?？茖W(xué)定位新的社會(huì)階層，更加重視發(fā)揮新階層人士的優(yōu)勢(shì)作用，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)他們鞏固和發(fā)展新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)服務(wù)，具有重要的理論意義和實(shí)踐途徑。

一、新的社會(huì)階層人士與非公有制經(jīng)濟(jì)人士在國家政策文件中的內(nèi)涵變化

在國家政策文件中，新階層人士的概念不斷變化，與非公經(jīng)濟(jì)人士的內(nèi)涵有所區(qū)別，理清二者間的內(nèi)涵關(guān)系，更加明確二者的對(duì)象范圍，為黨和政府更精準(zhǔn)定位服務(wù)對(duì)象奠定現(xiàn)實(shí)的必要基礎(chǔ)，為深入理解新時(shí)代新階層的階層地位、特征和作用提供理論依據(jù)，對(duì)今后針對(duì)新階層群體的政策制訂和實(shí)施方向具有啟示意義。在國家政策文件中新的社會(huì)階層人士的內(nèi)涵與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的內(nèi)涵關(guān)系，大致經(jīng)歷三個(gè)不同時(shí)期。

第一階段（1978-2001）年，新階層人士與非公經(jīng)濟(jì)人士概念相互交叉。新階層是對(duì)改革開放以來新出現(xiàn)的社會(huì)階層的概括性說法，相對(duì)于工人、農(nóng)民兩大階級(jí)和知識(shí)分子階層以外新出現(xiàn)的，如個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主等特殊社會(huì)階層。1991 年，中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于工商聯(lián)若干問題的請(qǐng)示》中首次提出了“非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士”的稱謂，替代了個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主的提法。在此階段，新的社會(huì)階層人士這一概念雖未正式提出，但其與非公經(jīng)濟(jì)人士都是誕生于改革開放后，都是在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上產(chǎn)生并迅速發(fā)展的社會(huì)群體。二者概念的外延有重合的部分，也有不重合的部分，處于相互交叉的關(guān)系。

第二階段（2001-2013 年），新的社會(huì)階層人士概念包含非公經(jīng)濟(jì)人士。2001 年，江澤民同志首次正式提出“新的社會(huì)階層”這個(gè)概念，他在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80 周年大會(huì)上的講話中明確了新階層的地位，肯定他們是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者的重要地位，明確了“六種人群”為新的社會(huì)階層人士。2006 年通過的《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》提出：“新的社會(huì)階層主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子組成。”[2]對(duì)新的社會(huì)階層的人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行新的定義，包括了“非公經(jīng)濟(jì)人士”和“自由擇業(yè)的知識(shí)分子”兩類人員。

通過分析這一時(shí)期新的社會(huì)階層，可以看出，有些新的社會(huì)階層內(nèi)部是以獨(dú)立階層的形式存在，如私營企業(yè)主階層和個(gè)體戶階層。他們是非公經(jīng)濟(jì)人士的代表，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期被禁止發(fā)展，而后受改革開放政策紅利影響，數(shù)量日益增多成長，并形成了一定的發(fā)展規(guī)模。這一時(shí)期新的社會(huì)階層人士的概念的外延包含著非公經(jīng)濟(jì)人士的概念，二者概念屬于包含與被包含的關(guān)系。

第三階段（2013 年-至今），新的社會(huì)階層人士與非公經(jīng)濟(jì)人士作為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象并列提出。因?yàn)樵谌藛T構(gòu)成、行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)揮作用等方面存在較大差別，2015 年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將新的社會(huì)階層人土和非公有制經(jīng)濟(jì)人士并列作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象。把“私營企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員”“中介組織從業(yè)人員”“自由職業(yè)人員”和“新媒體從業(yè)人員”等[3]，將此“四個(gè)群體”統(tǒng)稱為“新的社會(huì)階層人士”?！靶碌纳鐣?huì)階層”的概念完成了從“六種人群”到“四個(gè)群體”的演變過程并最終定型[4]。將非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的個(gè)體戶、私營企業(yè)主，從新的社會(huì)階層人士的人員結(jié)構(gòu)中獨(dú)立區(qū)分出來，而納入“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”。使新的社會(huì)階層人士與非公經(jīng)濟(jì)人士二者的概念和屬性范圍發(fā)生了重大改變。二者在統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象中并列提出，但由于二者包含的對(duì)象大多屬于非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，存在多重身份，從內(nèi)涵上并非全異關(guān)系。

新的社會(huì)階層人士的內(nèi)涵與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的內(nèi)涵經(jīng)歷了相互交叉、包含與被包含及并列提出的發(fā)展過程，闡明了“新的社會(huì)階層”是一個(gè)兼具包容開放性的概念，不管是“兩類人”“六種人群”或者“四個(gè)群體”，被納入新的社會(huì)階層，意味著該群體是一支新興社會(huì)群體，其所包含的社會(huì)力量對(duì)執(zhí)政體系、社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義重大[5]，在新時(shí)代中發(fā)揮的作用將越來越重要與突出。

二、新時(shí)代新的社會(huì)階層的主要特征

（一）新的社會(huì)階層具有強(qiáng)烈的政治參與感與缺乏身份認(rèn)同感

隨著新的社會(huì)階層社會(huì)影響力的持續(xù)擴(kuò)大，他們的政治訴求意識(shí)也在逐步增強(qiáng)，其中一些文化水平較高，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位的新階層人士，在努力實(shí)現(xiàn)自身利益訴求的過程中，政治參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)。他們希望能利用政治參與的渠道和平臺(tái)，更加便利地表達(dá)自身利益要求，期盼自己在社會(huì)參與、參政議政等方面有更大作為，能夠得到社會(huì)的尊重，能夠更響亮地發(fā)聲。同時(shí)，作為一個(gè)思想多元化的新產(chǎn)生的階層群體，其中一部分新階層人士并不知道自己所屬的階層，模糊地認(rèn)定自身為精英階層、中產(chǎn)階層或社會(huì)底層人士等，缺乏對(duì)自身階層的認(rèn)同感，缺少自我定位的歸屬感。

（二）新的社會(huì)階層是社會(huì)發(fā)展的新興力量與穩(wěn)定社會(huì)的中間力量

在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的新時(shí)代征程中，新階層的壯大為日益多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)注入了新的元素，表現(xiàn)出更為突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。從受教育程度上看，他們大多接受過高等教育，受教育水平和專業(yè)能力較強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)狀況看，具有較高的收入，較強(qiáng)的消費(fèi)力，經(jīng)濟(jì)地位普遍較高。從就業(yè)方式上看，他們大多數(shù)為非體制編內(nèi)人員、非共產(chǎn)黨員，不少人是海外歸國人員，思想較活躍、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、職業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，大多是通過自主就業(yè)擇業(yè)或者自由職業(yè)這種非傳統(tǒng)的方式就業(yè)。從個(gè)人能力上看，許多人有國外留學(xué)和海外就業(yè)的經(jīng)歷，多數(shù)都是在殘酷的競(jìng)爭環(huán)境下脫穎而出的精英人群，普遍具有更強(qiáng)的開拓精神和效率意識(shí)。

（三）新的社會(huì)階層思想多元化與整體的不可控性

新階層人士普遍思維活躍，進(jìn)取心強(qiáng)，而且價(jià)值訴求和思想觀念極為多元，有些新階層人士對(duì)主流政治的態(tài)度從不參與、不認(rèn)同，發(fā)展到政治冷漠乃至政治獨(dú)立。許多專家和學(xué)者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新階層具有離心性、散沙化和整體不可控性的特征[6]。比如有部分新媒體從業(yè)人員和自由職業(yè)人員對(duì)典型性負(fù)面社會(huì)事件的反應(yīng)，呈現(xiàn)出對(duì)黨和政府的不信任態(tài)度，甚至表現(xiàn)出對(duì)既有社會(huì)秩序的不滿，政治離心傾向明顯高過其他階層。絕大多數(shù)新階層人士不在體制內(nèi)工作，工作穩(wěn)定性低，習(xí)慣于在不同工作中變動(dòng)職業(yè)，職業(yè)流動(dòng)率高。由于缺乏集中的組織聚集和有效的政治引導(dǎo)，新階層人士較難被有效組織，人員數(shù)量難以精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，人員成分難以清晰界定、人員思想意識(shí)和行動(dòng)難以把握。

三、充分發(fā)揮新的社會(huì)階層在統(tǒng)一戰(zhàn)線、和諧社會(huì)和黨群基礎(chǔ)方面的路徑思考

（一）加強(qiáng)新的社會(huì)階層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)作用

為做好新階層的服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決其在成長和發(fā)展過程中遇到的難點(diǎn)、弱點(diǎn)和重點(diǎn)問題，中央統(tǒng)戰(zhàn)部于2016 年組建了“新的社會(huì)階層人士工作局”。2017 年召開的第一次全國新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，頒布了加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想綱領(lǐng)文件。以福建省開展新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作為例，2017 年10 月，由福建省委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)的，以新的社會(huì)階層代表人士自愿組成的非營利性社會(huì)團(tuán)體——福建省新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)（簡稱新階聯(lián)）正式成立。2018 年12 月寧德市新階聯(lián)的成立，標(biāo)志著福建省設(shè)區(qū)市新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織達(dá)到了全省全覆蓋。這充分表明：從黨中央到地方黨委政府已十分關(guān)注新興群體的優(yōu)勢(shì)作用，成立了官方的組織機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)推動(dòng)新階層人士組織自發(fā)性民間社會(huì)團(tuán)體，積極引導(dǎo)他們參與到“五位一體”的發(fā)展格局中。

黨的十九大以來，全國各地的統(tǒng)戰(zhàn)部門開展了積極有力的理論探索和成效顯著的工作實(shí)踐，取得了一批創(chuàng)新理論成果，涌現(xiàn)出一批示范性的實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)。由于新階層人士形成時(shí)間較短且發(fā)展迅速，在很多方面的工作上仍然缺乏經(jīng)驗(yàn)，理論研究方面還存在短板，沒有較為系統(tǒng)全面的理論可循。比如意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭復(fù)雜嚴(yán)峻，對(duì)新階層人士思想教育難度加大；新階層人士身份變化頻繁，引導(dǎo)和服務(wù)他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作手段相對(duì)簡單；互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱，新階層統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)面臨集中困難、覆蓋面窄的問題；對(duì)新階層人士的宣傳力度比較薄弱、方式較為單一，沒有營造出持久濃厚的輿論氛圍等。

面對(duì)新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作中遇到的新挑戰(zhàn)新問題，需要整體謀劃、科學(xué)制定行之有效的政策措施。一是依托統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效機(jī)制。鑒于目前新階層人士在政治參與方面所面臨的諸多困境，要堅(jiān)持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，做好新階層中的黨外知識(shí)分子工作。建立健全新階層人士常態(tài)化的聯(lián)系掛鉤機(jī)制，注重調(diào)查摸底，研究新時(shí)代新階層的熱點(diǎn)問題，按照多樣化的職業(yè)，分類施策施計(jì)。二是打通參政議政的渠道，為新階層創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。不斷拓寬利益表達(dá)和政治參與的平臺(tái)，積極吸納、培養(yǎng)和使用新階層人士代表擔(dān)任人大、政協(xié)或工商聯(lián)等人民團(tuán)體代表。加強(qiáng)教育和引導(dǎo)新階層，挖掘樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治利益協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。三是大膽創(chuàng)新新階層統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策與實(shí)踐，構(gòu)建新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的大格局。加強(qiáng)黨對(duì)新的社會(huì)階層的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織面廣的作用，搭建工作服務(wù)新平臺(tái)，引導(dǎo)他們愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻(xiàn)，指導(dǎo)他們運(yùn)用好專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為鞏固和發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)。

（二）推動(dòng)新的社會(huì)階層構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)的作用

新階層作為中間階層，為維護(hù)我國社會(huì)安定，服務(wù)和諧社會(huì)凝聚一股重要的力量。“一般來講，在現(xiàn)代社會(huì)中，兩頭小，中間大的‘橄欖形’結(jié)構(gòu)是國家社會(huì)階層最合理的結(jié)構(gòu)。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)中，中間階層的規(guī)模和數(shù)量占主體地位，社會(huì)利益的分配相對(duì)合理?！盵7]新階層作為中間階層，作為連接富與貧階層的橋梁和紐帶，有利于維系社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，他們的壯大發(fā)展有利于助推我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸向“橄欖型”過渡，有助于構(gòu)建較為和諧、安定與健康的社會(huì)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)體現(xiàn)在社會(huì)各階層都能處于相互和諧的狀態(tài)。我國正處于歷史發(fā)展的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變革的重要階段。新時(shí)代我國社會(huì)雖整體處于和諧中，但部分地區(qū)新的矛盾仍層出不窮，不同社會(huì)階層之間的隔閡鴻溝有加深的趨勢(shì)，若處理不好可能將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來風(fēng)險(xiǎn)。因此，迫切需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的積極性，團(tuán)結(jié)聯(lián)合更加廣泛的社會(huì)群體力量。較先富裕起來的新階層應(yīng)勇于承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)和幫助社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。但是，由于缺乏必要的政治資源，新的社會(huì)階層一般只能通過體制外的非常規(guī)渠道來表達(dá)和傾訴自己的利益訴求。新階層成員隊(duì)伍中也存在與其主流不和諧的消極現(xiàn)象和與道德法律相背離的行為，市場(chǎng)關(guān)系中的功利價(jià)值觀取代倫理價(jià)值觀念給部分新階層人士的思想帶來巨大沖擊，職業(yè)道德規(guī)范在某些方面沒有起到應(yīng)有的作用，這在一定程度上也動(dòng)搖了新階層的理想信念，尤其是新階層中自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員，他們的思想較為活躍，對(duì)社會(huì)信息的捕捉較為敏銳，若被社會(huì)中的不良的輿論與風(fēng)氣所影響，在一定范圍和程度上，將不利于社會(huì)的和諧良性發(fā)展。

為鞏固好新階層的中間階層地位，促進(jìn)各階層的和諧關(guān)系，政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)型、創(chuàng)新型、高效型政府建設(shè)，完善各類公共服務(wù)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)。一是完善對(duì)新階層的行政服務(wù)，不僅需要加強(qiáng)法律制度對(duì)新階層的保障和約束，還需要重建市場(chǎng)道德規(guī)范，建立健全行業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)范和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為規(guī)范，通過獎(jiǎng)懲制度加強(qiáng)誠信建設(shè)，促使守信者獲得獎(jiǎng)勵(lì)，失信者接受懲處，從制度規(guī)定層面和市場(chǎng)規(guī)則約束引導(dǎo)新階層的行為規(guī)范。二是打破體制壁壘，創(chuàng)新社會(huì)治理體制。調(diào)動(dòng)激發(fā)社會(huì)組織的積極性，由社會(huì)組織承擔(dān)與之相適應(yīng)的公共服務(wù)?？梢劳行袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及社區(qū)，加強(qiáng)社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織的管理服務(wù)，探索在基層社區(qū)管理中動(dòng)員新階層人士參與社會(huì)治理實(shí)踐，凝聚新階層的廣泛力量，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。三是全面實(shí)行對(duì)新社會(huì)階層的價(jià)值整合，加強(qiáng)新階層人士的思想教育，加強(qiáng)其社會(huì)公德意識(shí)和職業(yè)道德建設(shè)，弘揚(yáng)誠信精神和社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)他們富而思進(jìn)，義利兼顧，回報(bào)社會(huì)。探索“親清”新型政商關(guān)系，改變部分地區(qū)“重公輕私”的國企民企區(qū)別待遇，搭建政商溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制平臺(tái)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

（三）擴(kuò)大新的社會(huì)階層黨的群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮團(tuán)結(jié)人心的作用

團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)好各種社會(huì)力量，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的保障之一。新階層在新時(shí)代將有新作為，他們發(fā)展前途光明，發(fā)展實(shí)力雄厚。他們的成長、壯大與發(fā)展，也為黨在新時(shí)代下擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位，迎來了新的機(jī)遇。中國共產(chǎn)黨要想在長期執(zhí)政中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各方的領(lǐng)導(dǎo)力量，要進(jìn)一步強(qiáng)化新階層的黨建工作，把新階層人士聯(lián)合組織起來，凝聚團(tuán)結(jié)起來。

新階層的思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向呈現(xiàn)多元化、多重性、多方面的特征，群體成員之間的政治態(tài)度也各有不同。一些新階層人士希望通過進(jìn)步的民主政治改革和制度建設(shè)來維護(hù)自己的合法權(quán)益。尤其是新階層中的律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師、代理人等中介組織專業(yè)人士具有較強(qiáng)的法律意識(shí)和契約意識(shí)，在推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法制宣傳等方面，提出許多建設(shè)性的意見與建議?；ヂ?lián)網(wǎng)等媒體網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前宣傳黨的思想工作的主陣地，一些新媒體工作人士在社會(huì)輿論中擁有著廣泛的話語權(quán)，他們?cè)趦艋W(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障意識(shí)形態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用。但不可否認(rèn)，仍有部分新階層成員表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同低的現(xiàn)象，這給中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政體系和黨群關(guān)系變化帶來挑戰(zhàn)。如何更好地做好團(tuán)結(jié)引領(lǐng)新階層人士的工作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，是黨的建設(shè)中需要解答的時(shí)代課題。

要求黨把自身建設(shè)成為一只能夠協(xié)調(diào)引領(lǐng)新的社會(huì)階層等社會(huì)各階層利益的隊(duì)伍，要求發(fā)揮好執(zhí)政黨的社會(huì)整合功能和制度組織保障的作用，匯聚更多的智慧和更強(qiáng)的力量。一是增強(qiáng)黨組織的政治功能。在新階層隊(duì)伍中加強(qiáng)黨支部建設(shè)和基層黨組織創(chuàng)建，發(fā)揮基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，采用多樣方式來實(shí)現(xiàn)新階層的再組織化，將處于非組織化狀態(tài)中的新階層重組起來。持續(xù)推進(jìn)在“兩新”組織中建立黨組織，進(jìn)一步探索盤活社會(huì)團(tuán)體組織，如利用高校校友會(huì)、行業(yè)商會(huì)等社會(huì)化或經(jīng)濟(jì)型組織，更好地發(fā)揮新階層服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)作用。二是強(qiáng)化黨建思想引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對(duì)新階層的引導(dǎo)和規(guī)范，強(qiáng)化基層黨組織團(tuán)結(jié)力量、服務(wù)人民的作用，改善和完善新的社會(huì)階層的政治參與制度。一般來說，“各階層中的黨團(tuán)員所占比例，能夠反映各階層的政治地位情況?！盵8]一個(gè)階層中的黨員人數(shù)比例越大，反映這個(gè)階層的政治地位越高。要做好新的社會(huì)階層人士的接收入黨工作，把他們中的優(yōu)秀人才、積極分子吸納到黨組織中來，將新階層中的業(yè)務(wù)骨干發(fā)展培養(yǎng)成黨員，有利于激發(fā)黨員員工的內(nèi)在積極性，有助于發(fā)揮好共產(chǎn)黨員的先鋒模范和帶頭示范作用，更進(jìn)一步凝聚新階層的團(tuán)結(jié)力量。三要引導(dǎo)和推動(dòng)階層文化關(guān)系。搭建常態(tài)化社會(huì)協(xié)商對(duì)話的互動(dòng)平臺(tái)，開展線上線下互動(dòng)溝通。加強(qiáng)新階層的思想文化建設(shè)，增進(jìn)其政治認(rèn)同和政治信仰，幫助協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，規(guī)范引導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為，獲得新階層人士的價(jià)值認(rèn)同。