杜成勝

（甘肅政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，甘肅 蘭州730070）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化擺到治國(guó)理政的突出位置，做出一系列新決策新部署，推動(dòng)中國(guó)的社會(huì)治理取得了巨大成就，對(duì)世界的社會(huì)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。當(dāng)前，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，推動(dòng)社會(huì)治理是我們各項(xiàng)工作的中心。因此，研究我國(guó)失信懲戒機(jī)制濫用的現(xiàn)狀，分析這一問(wèn)題的原因并提出的對(duì)策，是當(dāng)前非常緊迫的一項(xiàng)研究課題。

一、我國(guó)失信懲戒機(jī)制濫用的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）我國(guó)失信懲戒機(jī)制濫用的概念

我國(guó)失信懲戒機(jī)制的濫用，是指在沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的情況下，我國(guó)行政機(jī)關(guān)依據(jù)其制定的規(guī)范性文件實(shí)施的減損公民權(quán)利或者增加公民義務(wù)的失信懲戒行為。這里的行政機(jī)關(guān)是廣義上的，既包括行政機(jī)關(guān)，也包括法律法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的組織。

之所以把管理公共事務(wù)的組織也納入失信懲戒機(jī)制濫用的范圍之中，是因?yàn)檫@類主體依法也會(huì)行使部分行政職權(quán)，其行為也往往會(huì)對(duì)公民的權(quán)利產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。就實(shí)際情況而言，這也成為失信懲戒機(jī)制濫用的高發(fā)地帶。

（二）我國(guó)失信懲戒機(jī)制濫用的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)失信懲戒機(jī)制濫用嚴(yán)重，適用較為隨意。從中央到地方，失信懲戒機(jī)制有泛化、擴(kuò)大化的趨勢(shì)。在中央各部委出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定中，采用了聯(lián)合出臺(tái)的辦法，將對(duì)不履行撫養(yǎng)子女義務(wù)的父母，網(wǎng)絡(luò)刷單的行為以及涉及嚴(yán)重違法違紀(jì)的應(yīng)試人員的行為納入個(gè)人信用記錄。截止2018 年9月底，我國(guó)各個(gè)部門一共簽署了37 個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作的備忘錄，往往以懲戒為主，其中涉及到29 個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄。地方以江蘇省為例，南京市將該懲戒機(jī)制用在交通領(lǐng)域的非機(jī)動(dòng)車、行人闖紅燈等情形，太倉(cāng)市規(guī)定了自然人積分信用規(guī)則，鹽城等地規(guī)定了特定情形下對(duì)信訪人的懲戒辦法。

失信懲戒機(jī)制濫用的范圍廣，造成嚴(yán)重后果。這一懲戒機(jī)制既可以適于非機(jī)動(dòng)車、行人闖紅燈，也可以適用于地鐵內(nèi)霸座、進(jìn)食和逃票等，還可以適用于欠繳費(fèi)用，甚至可以適用于不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母等，適用范圍涵蓋了社會(huì)生活的多個(gè)方面。失信懲戒機(jī)制濫用造成的后果也是十分嚴(yán)重。有的失信懲戒措施甚至扮演了行政處罰的角色，很可能在于法無(wú)據(jù)的情況下造成當(dāng)事人權(quán)利的減損，或者義務(wù)的不當(dāng)增加。這極有可能會(huì)淡化公眾的信用意識(shí)，更有甚者還會(huì)引發(fā)全社會(huì)的信用危機(jī)。

失信懲戒機(jī)制濫用的本質(zhì)是行政權(quán)利任性使用對(duì)公民憲法和法律上的權(quán)利的忽視。政府動(dòng)輒使用失信懲戒機(jī)制，對(duì)公民的權(quán)利造成了實(shí)質(zhì)影響。比如江蘇省宿遷市規(guī)定的交通安全違法到一定次數(shù)會(huì)影響個(gè)人的職業(yè)準(zhǔn)入，這可能侵犯公民的勞動(dòng)權(quán)，再比如江蘇某銀行以聯(lián)系不到債務(wù)人為由，將141 名大學(xué)生的姓名和地址全部曝光，這涉嫌侵犯了公民的個(gè)人信息權(quán)。某種程度上說(shuō)，失信懲戒機(jī)制的濫用也是法治意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)。

（三）我國(guó)失信懲戒機(jī)制濫用的特點(diǎn)

1.使用頻率高。

失信懲戒制度，最初是在2014 年主要為應(yīng)對(duì)法院執(zhí)行難的問(wèn)題提出來(lái)的。總體上看，起初對(duì)失信懲戒的使用是謹(jǐn)慎的，使用的頻率也相對(duì)較低。后來(lái)，失信懲戒機(jī)制的使用越來(lái)越多。尤其是近年來(lái)，失信懲戒頻入公眾的視野，直擊公眾的眼球。進(jìn)而使公眾形成了這樣認(rèn)識(shí)，稍有不慎就可能受到聯(lián)合的失信懲戒。起初公眾對(duì)失信懲戒會(huì)有一定關(guān)注，后來(lái)隨著失信懲戒的越來(lái)越頻繁使用，大家都習(xí)以為常了。

2.適用范圍廣。

起初，失信懲戒的范圍包括限制部分高消費(fèi)，其他信用懲戒和對(duì)被執(zhí)行的自然人擔(dān)任公司特定職務(wù)的限制。后來(lái)，失信懲戒的適用范圍逐漸擴(kuò)大。有的城市把多次闖紅燈、在列車內(nèi)進(jìn)食、停車欠費(fèi)、欠物業(yè)費(fèi)、違法城市生活垃圾管理的行為進(jìn)行失信懲戒。也有將不履行贍養(yǎng)父母義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)刷單等行為納入失信懲戒的范圍，更有甚者還將子女不探望父母、員工頻繁跳槽等行為進(jìn)行失信懲戒機(jī)制。失信懲戒機(jī)制成了行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題的良方，受到了追捧和青睞。當(dāng)然，這也引起了公眾的廣泛質(zhì)疑和畏懼。失信懲戒的法律依據(jù)在哪里，失信懲戒究竟在多大范圍內(nèi)使用和要受到多大程度的限制，這是值得深思的問(wèn)題。

3.使用主體多。

從中央八部門簽署失信懲戒的備忘錄，到中央各部門適用失信懲戒，再到地方政府頻繁用失信懲戒來(lái)解決問(wèn)題。比如人社部要求探索建立誠(chéng)信典型機(jī)構(gòu)“紅名單”和嚴(yán)重失信機(jī)構(gòu)的“黑名單”。再比如浙江省臺(tái)州市信訪局發(fā)布了《臺(tái)州市失信信訪行為信用管理辦法》，規(guī)定了九種情形下會(huì)將信訪人歸入失信名單。與此同時(shí)，江蘇泰州市、鹽城市、連云港市、揚(yáng)州市，福建莆田市、山東萊州市、浙江舟山市等地相繼出臺(tái)了類似規(guī)定。行政機(jī)關(guān)將失信懲戒機(jī)制視為靈丹妙藥，這也引來(lái)了公司的效仿。比如，2019年8 月，江西某銀行將按期未還欠款的141 名大學(xué)生的姓名和地址全部在網(wǎng)上公布，引發(fā)了極大的爭(zhēng)議。逾期還款是違約行為，可以通過(guò)協(xié)商，或者到法院起訴等方式來(lái)解決，而不能通過(guò)公開的方式侵犯這些人員的個(gè)人信息。

4.關(guān)聯(lián)性弱。

這一點(diǎn)在失信聯(lián)合懲戒機(jī)制方面體現(xiàn)得尤為明顯。從剛開始的對(duì)拒不履行判決的人限制消費(fèi)、擔(dān)任特定職務(wù)的限制到多方面的幾乎沒有關(guān)聯(lián)的限制。聯(lián)合懲戒意味著行為人沒有履行某一方面的義務(wù)，往往會(huì)在其他方面受到限制。比如，對(duì)失信人員限制招錄公務(wù)員，對(duì)拒絕履行法院判決的人設(shè)置失信彩鈴等，這些方式突破了監(jiān)管的目的，缺乏合理的關(guān)聯(lián)性。另外，因甲場(chǎng)合失信，可能會(huì)在乙場(chǎng)合受到懲戒。這一不合理的做法，也超出了人們的預(yù)期。

二、我國(guó)失信懲戒機(jī)制濫用的原因

失信懲戒機(jī)制的濫用，本身也是一種不信用的行為。更有甚者，還可能觸犯我國(guó)法律，侵犯公民隱私權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等憲法上的根本權(quán)利。我們構(gòu)建信用體系，是為了營(yíng)造面向市場(chǎng)的高效的信用體系，而不是讓失信懲戒機(jī)制成為行政機(jī)關(guān)治理社會(huì)的“尚方寶劍”。當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)偏愛失信懲戒機(jī)制，這是有著復(fù)雜的原因的。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）失信懲戒機(jī)制有效回應(yīng)了社會(huì)問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，所面臨的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多，也越來(lái)越復(fù)雜，這在客觀方面對(duì)行政機(jī)關(guān)提出了極大挑戰(zhàn)。拒不執(zhí)行法院判決的問(wèn)題、闖紅燈問(wèn)題、霸座問(wèn)題、在公共列車上進(jìn)食等一系列問(wèn)題接踵而至。一方面，這反映了社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。另一方面，這對(duì)行政機(jī)關(guān)提出了更高的要求。單純按照之前的粗放式的工作方式是不能妥善解決這些問(wèn)題的。

失信懲戒機(jī)制運(yùn)用到強(qiáng)化法院判決的執(zhí)行后，取得了顯著的效果。隨后，行政機(jī)關(guān)紛紛效仿，不斷擴(kuò)大信用懲戒機(jī)制的適用范圍，適用的對(duì)象也越來(lái)越廣。他們認(rèn)為只有這樣，才可以對(duì)加大對(duì)個(gè)人和企業(yè)的懲處力度，增強(qiáng)威懾力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目的。比如將欠繳費(fèi)用人的行為計(jì)入個(gè)人信用記錄，并通過(guò)網(wǎng)上公開等方式對(duì)其施加壓力，以迫使其繳納費(fèi)用。

（二）行政機(jī)關(guān)的治理方式和手段不適當(dāng)

不同的時(shí)期，我們面臨的社會(huì)問(wèn)題雖然不同，但是只要我們多替人民著想，轉(zhuǎn)變工作思路和創(chuàng)新工作方式，問(wèn)題總會(huì)迎刃而解。在實(shí)際工作中，行政機(jī)關(guān)在面對(duì)一系列社會(huì)問(wèn)題時(shí)，考慮到事多人少，往往會(huì)采取簡(jiǎn)單有效的工作方式，這也恰恰反映了行政機(jī)關(guān)在社會(huì)治理過(guò)程中缺乏法治意識(shí)。如2018 年云南省昆明市公布的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲十大聯(lián)合典型案例中，昆明市市場(chǎng)監(jiān)管局因企業(yè)失信而拒絕員工貸款購(gòu)房，企業(yè)失信卻殃及企業(yè)的員工，這是對(duì)企業(yè)員工權(quán)利的侵犯。

失信懲戒機(jī)制可以對(duì)企業(yè)和個(gè)人產(chǎn)生震懾，形成巨大的社會(huì)壓力，迫使其履行義務(wù)和遵守規(guī)則。這給行政機(jī)關(guān)帶來(lái)了福音，并在實(shí)際工作中屢試不爽。但從本質(zhì)上來(lái)講，這也是一種懶政的表現(xiàn)。長(zhǎng)期以往，會(huì)造成公民和企業(yè)對(duì)信用的漠視和反感，最終可能會(huì)造成系統(tǒng)性的社會(huì)信用危機(jī)。

（三）企業(yè)沒能充分地發(fā)揮好應(yīng)有的作用

企業(yè)作為市場(chǎng)活動(dòng)的主體扮演著重要的角色，是連通行政機(jī)關(guān)和個(gè)人的紐帶。一方面，企業(yè)會(huì)吸納個(gè)人從事工作，成為個(gè)人重要的活動(dòng)場(chǎng)所。另一方面，企業(yè)作為行政相對(duì)人，還受到行政機(jī)關(guān)的管理。社會(huì)的發(fā)展要求企業(yè)提供更為精細(xì)化的管理和服務(wù)，也應(yīng)該承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

企業(yè)不但沒能承擔(dān)好對(duì)社會(huì)的責(zé)任，反而在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題，比如企業(yè)契約意識(shí)淡薄。日常生活中，企業(yè)不遵守契約的情形也很常見。生產(chǎn)或者銷售的產(chǎn)品不符合約定的質(zhì)量，提供的服務(wù)也不符合合同的規(guī)定。另外，企業(yè)這種不誠(chéng)信的行為還會(huì)影響到員工，員工也會(huì)把這種不誠(chéng)信的行為帶到社會(huì)，加劇了社會(huì)不良風(fēng)氣的形成。行政機(jī)關(guān)在對(duì)企業(yè)實(shí)行失信懲戒的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)這一辦法同樣奏效。

（四）個(gè)人的義務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的缺失

對(duì)個(gè)人而言，過(guò)于強(qiáng)調(diào)權(quán)利而忽視了義務(wù)和責(zé)任的承擔(dān)。當(dāng)然，這里的責(zé)任意識(shí)包括了公民意識(shí)中的規(guī)則意識(shí)。我國(guó)法律規(guī)定，個(gè)人有遵守國(guó)家法律的義務(wù)。在實(shí)際生活中違法行為也屢次出現(xiàn)，比如行人違反道路交通安全法的闖紅燈的行為。

責(zé)任意識(shí)要求我們自覺遵守社會(huì)道德，遵守公共場(chǎng)所的有關(guān)規(guī)定?？墒牵械娜四暽鐣?huì)規(guī)則。列車霸座、拒不繳納費(fèi)用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在缺乏有效的治理方式之下，面臨巨大的社會(huì)壓力，行政機(jī)關(guān)往往會(huì)采用聯(lián)合失信懲戒的方法，形成“一處失信，處處受限”的局面，使個(gè)人在巨大的威懾之下履行義務(wù)，確保社會(huì)糾紛得以及時(shí)解決。

（五）新聞媒體沒有據(jù)實(shí)做出報(bào)道

為了吸引大眾的眼球，有的新聞媒體故意夸大其詞，誤導(dǎo)了大眾。比如有媒體報(bào)道，失信被執(zhí)行人的孩子不能上學(xué)。一時(shí)間，這一問(wèn)題成了全國(guó)范圍內(nèi)熱議的話題。直到十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心的記者會(huì)上，這一問(wèn)題才得到了正式答復(fù)，即僅限制上收費(fèi)高的私立學(xué)校，而不會(huì)對(duì)受教育權(quán)產(chǎn)生影響。

媒體的不實(shí)報(bào)道對(duì)社會(huì)的影響也是很大的。還有媒體報(bào)道，失信被執(zhí)行人的孩子考上大學(xué)，在孩子被限制上大學(xué)后，還了錢。雖然客觀上有利于增加人民及時(shí)履行判決的自覺性，但也會(huì)讓人誤認(rèn)為行政機(jī)關(guān)任意限制公民依法享有的權(quán)利。

三、防范失信懲戒機(jī)制濫用的對(duì)策

在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記也提出了要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。我國(guó)的失信懲戒機(jī)制的濫用，是多方面因素導(dǎo)致的。因此，也需要各方共同努力，形成合力，避免失信懲戒機(jī)制的濫用。這一過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)起到主導(dǎo)作用，引領(lǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)。企業(yè)應(yīng)發(fā)揮支撐作用，自覺配合國(guó)家的社會(huì)治理。個(gè)人要起到主體作用，應(yīng)履行好其義務(wù)和責(zé)任。新聞媒體需發(fā)揮好引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好的社會(huì)信用氛圍。只有這樣才能防范好社會(huì)懲戒機(jī)制的濫用。具體而言，需要做出以下幾個(gè)方面的努力。

（一）充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用

1.以法律為準(zhǔn)則，突出法治意識(shí)。

我們對(duì)失信懲戒機(jī)制的使用應(yīng)當(dāng)極為慎重。最起碼的底線，是要符合法治精神，嚴(yán)格遵守憲法和法律的規(guī)定，不能因此而限制或者減損公民權(quán)利。在行使行政職權(quán)過(guò)程中遵守合法性原則和合理性原則。在履行行政合同的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)遵守合同的相關(guān)規(guī)定。充分運(yùn)用市場(chǎng)性的懲戒手段，將誠(chéng)信建設(shè)納入對(duì)行政人員的考核范圍。只要行政機(jī)關(guān)尊崇法律，人民就會(huì)更加嚴(yán)格遵守法律，確保法律發(fā)揮應(yīng)有的作用。

與此同時(shí)，還要制定我國(guó)信用方面的行政法規(guī)。當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)失信懲戒的規(guī)定多是以其他規(guī)范性文件的形式存在，在實(shí)踐過(guò)程中適用混亂。要徹底解決這一問(wèn)題，可以通過(guò)制定行政法規(guī)將失信懲戒的適用對(duì)象和適用范圍作出明確規(guī)定。一方面，有助于我國(guó)信用體系沿著法治軌道正常發(fā)展，另一方面，從制度上厘清了我國(guó)失信懲戒機(jī)制的范圍和界限。

2.以善治為追求，創(chuàng)新工作方式。

首先，要追求善治。徒法不足以自行，要防范失信懲戒機(jī)制的濫用，還應(yīng)當(dāng)追求良好的治理方式。在工作中要做到精細(xì)化管理，針對(duì)不同的情況具體分析，并做出妥善處理問(wèn)題的方法。行政機(jī)關(guān)工作人員要自覺創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)日常監(jiān)管監(jiān)管和過(guò)程監(jiān)管，化被動(dòng)為主動(dòng)，自覺降低對(duì)失信懲戒機(jī)制的依賴。

其次，行政機(jī)關(guān)也要自覺遵守信用，這本身也是善治的必然要求。工作人員在工作中要講誠(chéng)信，守信用，形成重視信用的良好局面。政府應(yīng)當(dāng)首先帶頭遵守信用，更不能用不規(guī)范的行為破壞政府信用。通過(guò)政府的示范作用，企業(yè)和個(gè)人也會(huì)形成重視信用，嚴(yán)守信用的社會(huì)氛圍。

3.以制度為遵循，規(guī)范企業(yè)行為。

完善企業(yè)信譽(yù)評(píng)估制度。根據(jù)企業(yè)履約狀況，繳納稅款等有關(guān)情況，對(duì)企業(yè)的信譽(yù)做出綜合評(píng)估，并可以在官網(wǎng)上公開查閱。其他企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)上查閱的方式，了解企業(yè)的信譽(yù)情況，以自行決定是否和該企業(yè)建立合作關(guān)系。另外，可以運(yùn)用市場(chǎng)性的獎(jiǎng)懲手段，對(duì)表現(xiàn)好的企業(yè)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

促進(jìn)信用可恢復(fù)制度。雖然我們?cè)诼?lián)合信用懲戒機(jī)制中提出了信用恢復(fù)制度，然而執(zhí)行的效果不理想。將懲戒嚴(yán)格限制在一定的范圍內(nèi)，并對(duì)實(shí)施懲戒的人及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況恢復(fù)其信用。一旦取得了預(yù)期效果，要及時(shí)將被執(zhí)行人從失信名單中刪除，恢復(fù)其信用狀況。這樣就可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的信用恢復(fù)，既可以促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人履行義務(wù)，也不會(huì)擴(kuò)大不利影響。

4.以民眾為根本，傾聽廣大民意。

重視對(duì)公民的教育。一是強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)公德的教育，讓公民養(yǎng)成遵守社會(huì)公共秩序和遵守社會(huì)規(guī)則的好習(xí)慣。發(fā)現(xiàn)違反道德的行為時(shí)，社會(huì)公眾之間也可以相互監(jiān)督和改正。二是要突出對(duì)公民的信用教育，可以把信用教育納入學(xué)校的課程，形成信用教育和宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)這些努力，人人重視信用和遵守信用的良好局面。

保障公民的正當(dāng)權(quán)利。在對(duì)公民做出行政處罰時(shí)，國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)遵守程序正當(dāng)原則，應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明理由，主動(dòng)聽取陳述申辯，而不是直接濫用失信懲戒機(jī)制，迫使公民履行義務(wù)。另外，對(duì)公民提出的建議，要積極聽取并及時(shí)予以答復(fù)。

（二）積極促進(jìn)企業(yè)的支撐作用

1.嚴(yán)守契約精神，凸顯社會(huì)擔(dān)當(dāng)。

契約精神對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。在企業(yè)對(duì)外交往過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)恪守信用，嚴(yán)格按照合同的規(guī)定條件履約，不能提供不符合約定質(zhì)量的產(chǎn)品或不符合約定品質(zhì)的服務(wù)。積極爭(zhēng)做誠(chéng)信企業(yè)，自覺摒棄不誠(chéng)信的行為，自覺注重社會(huì)信譽(yù)，維護(hù)良好的社會(huì)形象。

企業(yè)還應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)擔(dān)當(dāng)。在與職工簽訂勞動(dòng)時(shí)，應(yīng)遵循公平原則，不對(duì)員工的權(quán)利作出不當(dāng)?shù)南拗啤?yīng)當(dāng)按照公司法的規(guī)定，為公司員工繳納保險(xiǎn)。在公司員工離職時(shí)，公司應(yīng)尊重其意愿，不能作出不當(dāng)?shù)南拗?。這些都有利于法治在公司得到實(shí)現(xiàn)，避免職工頻繁跳槽的情況出現(xiàn)。另外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)市場(chǎng)的信用建設(shè)，主動(dòng)參與國(guó)家組織的信用建設(shè)活動(dòng)，形成企業(yè)都以遵守信用為榮，以背離信用為恥的局面。

2.打造誠(chéng)信文化，重視員工信用。

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂。公司良好的企業(yè)文化，是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提。通過(guò)企業(yè)文化來(lái)推動(dòng)誠(chéng)信企業(yè)的建設(shè)是極為必要的。在日常工作中，將誠(chéng)信貫徹到企業(yè)文化建設(shè)的各方面，通過(guò)會(huì)議，講座等形式推動(dòng)誠(chéng)信企業(yè)和誠(chéng)信員工建設(shè)。

重視員工信用。首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)員工重信用，形成推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部信用建設(shè)的核心力量。其次，企業(yè)員工之間，員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)都要強(qiáng)調(diào)信用。只有加強(qiáng)內(nèi)部信用建設(shè)，企業(yè)才會(huì)注重產(chǎn)品的品質(zhì)，進(jìn)而為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)勢(shì)。

（三）突出強(qiáng)調(diào)個(gè)人的主體作用

1.強(qiáng)化公民意識(shí)，突出義務(wù)和責(zé)任。

在改革開放過(guò)程中，中國(guó)人民享受了改革帶來(lái)的紅利。人民作為國(guó)家的主人，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公民意識(shí)，自覺遵守和維護(hù)社會(huì)公共秩序，以主人翁的意識(shí)對(duì)待國(guó)家。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與之作斗爭(zhēng)。對(duì)國(guó)家工作人員的違法失職行為，可以通過(guò)舉報(bào)、申訴和控告等方式，行使監(jiān)督權(quán)。另外，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員正常的履行職務(wù)的行為，也應(yīng)當(dāng)給予理解和尊重。

公民依法享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。在強(qiáng)調(diào)依法享有權(quán)利的時(shí)候，應(yīng)該注意權(quán)利行使的邊界，不能在行使權(quán)利的過(guò)程中損害他人的權(quán)利。當(dāng)然，還應(yīng)當(dāng)自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)由違反義務(wù)而產(chǎn)生的法律責(zé)任。

2.突出規(guī)則意識(shí)，遵守法律和規(guī)則。

無(wú)規(guī)矩不成方圓，在社會(huì)生活中，樹立規(guī)則意識(shí)，養(yǎng)成良好的遵守社會(huì)規(guī)則的習(xí)慣，這是至關(guān)重要的。比如，要自覺遵守交通規(guī)則，在車禮讓行人的時(shí)候，行人也要禮讓車。至少，行人和司機(jī)應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，不闖紅燈，不做違法違規(guī)的事情。在列車上等公共場(chǎng)合，也要遵守規(guī)則，不霸座，不說(shuō)臟話，不在車上大聲喧嘩。其他公共領(lǐng)域也是，一旦有了規(guī)則意識(shí)，并自覺遵守，社會(huì)一定會(huì)更加井然有序。

自覺遵守法律，這是每個(gè)人的義務(wù)。如簽訂合同后，就應(yīng)該依法本著誠(chéng)實(shí)信用的原則履行合同。即使發(fā)生特殊情況不能履行，合同雙方當(dāng)事人也可以協(xié)商解決爭(zhēng)議，至少要依法解決有關(guān)爭(zhēng)議?？傊?，公民的行為要符合社會(huì)規(guī)則和法律的要求。

3.加強(qiáng)自律意識(shí)，提升修養(yǎng)和品行。

對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，自律意識(shí)也是至關(guān)重要的。自律可以讓公民在公共場(chǎng)合表現(xiàn)適當(dāng)，不會(huì)做出霸座等不文明行為。自律也會(huì)讓我們規(guī)范自身行為的同時(shí)更好保障我們的權(quán)利。每個(gè)人都自尊自律的生活，我們?cè)谏鐣?huì)交往中的權(quán)利才能得以充分實(shí)現(xiàn)。

提升個(gè)人修養(yǎng)，這既是我們作為公民的需要，也是我們實(shí)現(xiàn)全面而自由發(fā)展的需要。國(guó)家需要營(yíng)造國(guó)家講信用，企業(yè)守信用和個(gè)人誠(chéng)信的社會(huì)氛圍。作為個(gè)人，也應(yīng)自覺學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和提高自身的道德修養(yǎng)。只要共同不斷努力和進(jìn)步，一定形成“人人重信譽(yù)，人人講誠(chéng)信”良好局面。

（四）重視新聞媒體的引導(dǎo)作用

1.加強(qiáng)法律意識(shí)，據(jù)實(shí)客觀報(bào)道。

新聞媒體的工作者應(yīng)當(dāng)要自覺學(xué)法，增強(qiáng)自身的法律意識(shí)。簡(jiǎn)單的失信被執(zhí)行人的孩子不能上學(xué)的報(bào)道，背后卻包含著可能對(duì)孩子受教育權(quán)的侵犯。事情看似不大，但會(huì)造成較大的不良社會(huì)影響。公民要正確行使自己的權(quán)利，但其權(quán)利也不能隨意受到限制和剝奪。

新聞媒體在報(bào)道時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到客觀真實(shí)和全面。不能毫無(wú)根據(jù)地增加自己的主觀感受，也不能為了吸引更多的觀眾而做虛假報(bào)道，更不能斷章取義，報(bào)道部分信息而使整體信息失真。

2.提升職業(yè)道德，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。

職業(yè)道德同時(shí)也是新聞媒體工作者要堅(jiān)持的。每一個(gè)新聞工作者應(yīng)當(dāng)重視職業(yè)道德，通過(guò)自己的職業(yè)來(lái)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，而不是罔顧職業(yè)操守，做出不負(fù)責(zé)任的報(bào)道。

執(zhí)行行為做到規(guī)范也是有必要的。首先，要有基本的職業(yè)行為規(guī)范。其次，對(duì)于涉及專業(yè)領(lǐng)域的報(bào)道，還應(yīng)該具備一定的專業(yè)知識(shí)，這樣才能避免報(bào)道的失誤和造成的不利后果。

綜上所述，要防范我國(guó)失信懲戒機(jī)制的濫用，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法治的基礎(chǔ)上創(chuàng)新工作方式，減少對(duì)失信懲戒機(jī)制的倚重。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)信守契約和誠(chéng)信員工建設(shè)，增加企業(yè)信用這種無(wú)形資產(chǎn)。個(gè)人在遵守國(guó)家法律的同時(shí)，注重社會(huì)公德和個(gè)人信用。再加上新聞媒體的客觀真實(shí)的報(bào)道，真正實(shí)現(xiàn)了多元主體防范失信懲戒機(jī)制的濫用，即國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、人民和新聞媒體的共同預(yù)防。

四、結(jié)語(yǔ)

防范失信懲戒機(jī)制的濫用是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的工作。對(duì)個(gè)人而言，避免行政機(jī)關(guān)失信懲戒機(jī)制的濫用是其權(quán)利得以保障的重要條件。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家嚴(yán)格限制失信懲戒機(jī)制的使用會(huì)減少其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的阻礙。對(duì)黨和國(guó)家而言，要更好進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。失信懲戒機(jī)制的濫用，既可能損害企業(yè)和個(gè)人的憲法和法律上的權(quán)利，又影響了民族復(fù)興的進(jìn)程。對(duì)失信懲戒機(jī)制的濫用，要嚴(yán)格防范，避免給社會(huì)帶來(lái)不良影響，損害黨和國(guó)家執(zhí)政的權(quán)威。

十九屆四中全會(huì)明確指出，要推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。多方合力在防范失信懲戒機(jī)制濫用時(shí)，凸顯了行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，提出了在法治和善治的同時(shí)要加強(qiáng)制度建設(shè)，即完善企業(yè)信譽(yù)評(píng)估制度和促進(jìn)信用可恢復(fù)制度。在促進(jìn)企業(yè)的支撐作用時(shí)，突出企業(yè)的契約精神，企業(yè)文化建設(shè)和員工信用建設(shè)。在堅(jiān)持個(gè)人的主體作用時(shí)，強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持三個(gè)意識(shí)，即公民意識(shí)，規(guī)則意識(shí)和自律意識(shí)。在新聞媒體的引導(dǎo)層面，堅(jiān)持要加強(qiáng)新聞媒體工作中的法律意識(shí)，職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范。防范我國(guó)失信懲戒制止濫用的研究，具有一定的時(shí)代特色和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，可以為預(yù)防失信懲戒機(jī)制的濫用提供有益參考。