劉 碩

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院，江蘇 南京210095）

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

（一）問題提出

境外分支機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨迎接全球化挑戰(zhàn)以實(shí)現(xiàn)組織國際化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。早在20 世紀(jì)90 年代我國深化外貿(mào)體制改革伊始，駐外機(jī)構(gòu)黨組織作為黨建工作的有機(jī)組成部分，就因其多元化意識形態(tài)劇烈碰撞的跨文化背景而備受矚目。為此，中央組織部、外交部黨委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)駐外中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)黨的工作有關(guān)問題的通知》（組通字[l994]14 號）就曾指出，國內(nèi)派出部門、駐國外中資企業(yè)（包括合資企業(yè)）、機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按單位或系統(tǒng)建立黨支部。

2015 年3 月28 日，國家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部等三部委聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，這標(biāo)志著“一帶一路”戰(zhàn)略框架進(jìn)入全面推進(jìn)階段?！耙粠б宦贰弊鳛楫?dāng)下以推動經(jīng)濟(jì)全球化深層次發(fā)展為著眼點(diǎn)而提出的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式，標(biāo)志著以中國“走出去”為鮮明特征的全球化新階段的到來。從“一帶一路”倡議提出到2018 年6 月，我國在沿線國家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總投資289 億美元，中國企業(yè)在2017 年中標(biāo)承包的海外工程項(xiàng)目達(dá)380 項(xiàng)之多。伴隨著越來越多的中國資本和中國企業(yè)、機(jī)構(gòu)走向世界市場，亟須適合海外新生態(tài)的黨建路徑來為其保駕護(hù)航。所以，為“一帶一路”中走出去的中國企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供科學(xué)的黨建支撐點(diǎn)亦成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期基層黨組織建設(shè)的迫切需求。

（二）文獻(xiàn)綜述

改革開放40 年來，我國企業(yè)黨組織建設(shè)取得了重大進(jìn)展，也存在諸多困難和問題。當(dāng)前，我國開始更積極地參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程之中，在境外建立分支機(jī)構(gòu)成為眾多國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展方向。黨組織建設(shè)是這些境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。因此，回顧我國企業(yè)黨建歷程，總結(jié)企業(yè)黨組織建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)境外分支機(jī)構(gòu)黨建工作，顯得尤為緊迫和必要。

企業(yè)黨建是我國黨建工作的重要組成部分，學(xué)術(shù)界對此已經(jīng)進(jìn)行了較為深入的研究。企業(yè)黨建是多重治理邏輯并存的社會狀態(tài)（王詩宗、宋程成，2013；黃曉春、嵇欣，2014；馬金芳，2014）[1]衍生的重要領(lǐng)域。研究結(jié)果顯示：企業(yè)黨建實(shí)際效果與戰(zhàn)略預(yù)設(shè)相去甚遠(yuǎn)，在促進(jìn)組織發(fā)展和協(xié)調(diào)社會矛盾過程中作用不佳（馬西恒，2006；蒯正明，2009；陳鵬鍵，2011；趙剛印，2014）。對于造成這種結(jié)果的原因，學(xué)者們從不同的角度展開了深入的調(diào)研和分析。

蒯正明從政黨系統(tǒng)、政權(quán)體系與社會格局三者的平衡狀態(tài)入手，認(rèn)為當(dāng)今黨的組織資源開發(fā)在“國家—單位—個人”的縱向社會整合邏輯中面臨著適用性的問題（蒯正明，2009）[2]。馬西恒則從“個人—單位”互動的視角強(qiáng)調(diào)市場和法制已成為社會運(yùn)作的平臺機(jī)制，企業(yè)黨建背后隱藏著利益主體需求與傳統(tǒng)運(yùn)作慣性對接的矛盾，這一矛盾直接制約了社會轉(zhuǎn)型期黨的可持續(xù)發(fā)展（馬西恒，2006）[3]。

另外，有相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為空間結(jié)構(gòu)的層級空白是企業(yè)黨建效果欠佳的“罪魁禍?zhǔn)住薄ｊ慁i鍵認(rèn)為以空間節(jié)點(diǎn)錯位為顯著表征的傳統(tǒng)垂直型組織體系是企業(yè)黨建低效的重要原因（陳鵬鍵，2011）[4]。趙剛印則從黨建動力機(jī)制構(gòu)建出發(fā)研究了企業(yè)黨建的資源基礎(chǔ)和基本策略，認(rèn)為組織管理體系的不成熟造成了黨建造血功能式微，難以發(fā)揮其應(yīng)有的治理功用，成為浮于社會生活表面的制度形式（趙剛印，2014）[5]。根據(jù)不同的歸因分析，學(xué)者們?yōu)槠平馄髽I(yè)黨建的發(fā)展困局提出了相應(yīng)的對策建議。趙大朋認(rèn)為企業(yè)黨建存在一定程度的內(nèi)部分層。涉外企業(yè)黨建普遍存在定位模糊、活力匱乏、影響低下等難題，這緣于對超越民族國家視閾的特殊空間環(huán)境的忽視（趙大朋，2013）[6]。李曉光、曹海霞（2015）[7]曾基于中央企業(yè)海外基層黨組織的極端特殊性就其基本表征和建設(shè)特點(diǎn)進(jìn)行探究。

綜上所述，學(xué)術(shù)界關(guān)于國內(nèi)企業(yè)黨建的研究取得了豐富的成果。這些成果為本文關(guān)于企業(yè)境外分支機(jī)構(gòu)黨建的研究奠定了良好的基礎(chǔ)，也具有非常好的理論啟發(fā)作用。但是，現(xiàn)有研究也存在不足，表現(xiàn)為：第一，多為從組織層面對企業(yè)黨建的面上研究，忽視了對企業(yè)內(nèi)部黨員群體予以甄別的個體化分析，不免有失偏頗。第二，關(guān)于境外企業(yè)的研究，還相對比較薄弱。而企業(yè)，特別是國有企業(yè)的境外分支機(jī)構(gòu)，直面西方資本主義主導(dǎo)的世界市場，處于黨建的前哨陣地，加強(qiáng)對他們的理論研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。第三，現(xiàn)有關(guān)企業(yè)境外分支機(jī)構(gòu)的研究，忽略了其特殊的生存環(huán)境，而對于其實(shí)踐困境也揭示不足。這些都為本文研究預(yù)留了較大的空間。

基于此，本文擬從境外分支機(jī)構(gòu)黨建工作的實(shí)踐困境切入，對造成這種實(shí)踐困境的原因進(jìn)行深入分析，從沖突化解與境遇協(xié)調(diào)的角度提出企業(yè)境外分支機(jī)構(gòu)黨建可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

二、企業(yè)境外分支機(jī)構(gòu)黨建工作面臨的實(shí)踐困境

（一）功能定位模糊：政治引領(lǐng)作用與組織增益趨向脫嵌

雖然境外分支機(jī)構(gòu)黨建工作在實(shí)施過程中的具體方式手段不盡相同，但其功能定位都是圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)組織發(fā)展這兩個基本點(diǎn)展開的。傳統(tǒng)的黨建工作機(jī)制是以黨的建設(shè)為抓手帶動組織業(yè)務(wù)工作的開展。但是，境外分支機(jī)構(gòu)缺乏嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)依托，海外體制支撐乏力，這種現(xiàn)實(shí)狀況決定了境外分支機(jī)構(gòu)黨建工作要依賴于組織機(jī)構(gòu)的人力、物力支持；依靠組織管理層來為黨組織發(fā)展投入更多的資源。這種情況要求黨建工作要增強(qiáng)對組織發(fā)展的增益程度和組織目標(biāo)的認(rèn)同。

但從現(xiàn)實(shí)情況看，政治引領(lǐng)作用和對企業(yè)組織增益的作用，這兩者協(xié)調(diào)效果并不理想，突出表現(xiàn)為企業(yè)治理層對黨組織意圖分享組織決策權(quán)、進(jìn)而會壓縮資源分配數(shù)量存有顧慮[8]。這一點(diǎn)是企業(yè)黨建的通病，不過在境外分支機(jī)構(gòu)中尤為突出。而如果境外分支機(jī)構(gòu)的黨建工作過分迎合企業(yè)發(fā)展的需要，則會在一定程度上削弱其政治引領(lǐng)的作用。這里需要回應(yīng)的問題是：如何將黨的建設(shè)與組織經(jīng)營發(fā)展更好地相結(jié)合起來，構(gòu)建起黨組織政治引領(lǐng)作用與組織服務(wù)功能的互動格局。因此，在不削弱黨組織政治引領(lǐng)作用的同時，增加其對組織業(yè)務(wù)產(chǎn)出的助益功能，是今后需要著力解決的重要課題。

（二）組織形式空轉(zhuǎn)：外生邏輯程式與黨員利益訴求脫節(jié)

特殊的海外際遇決定了外生型黨建邏輯成為境外分支機(jī)構(gòu)黨建的主要模式。單向的外生嵌入往往無暇顧及組織內(nèi)部黨員群體的實(shí)際利益訴求，引發(fā)黨組織話語體系與黨員群體訴求相脫離。這會限制基層社會的利益表達(dá)，導(dǎo)致黨員話語權(quán)利的缺失；黨員訴求反饋機(jī)制也相應(yīng)地處于滯后狀態(tài)，出現(xiàn)黨建資源統(tǒng)籌與黨員個體需求“兩張皮”的現(xiàn)象，造成組織空轉(zhuǎn)。

不僅如此，黨建形式程序和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的脫節(jié)還會在海外特殊環(huán)境的催化下導(dǎo)致黨員懷疑組織、喪失信仰，甚至背離組織。從根本上講，這是黨員群體不同領(lǐng)域的個體性需求和公益性訴求在黨建公權(quán)力運(yùn)用過程中的失語。解決好“組織空轉(zhuǎn)”問題，實(shí)現(xiàn)組織嵌入與內(nèi)生訴求之間的平衡，擺脫“黨組織忽視黨員，黨員排斥黨組織”的尷尬境遇是突破境外分支機(jī)構(gòu)黨建工作瓶頸的又一重要內(nèi)容。

（三）體制韌性不足：機(jī)構(gòu)自主開展與總部內(nèi)涵輸出偏離

現(xiàn)行境外分支機(jī)構(gòu)組織框架的設(shè)計(jì)存在兩種情形：一種是總部對項(xiàng)目實(shí)施細(xì)致的管理遙控；一種是粗放式的總部授權(quán)管理。黨組織設(shè)置模式的單一復(fù)制性和相對封閉性使得總部垂直管理（即總部黨組織對所屬分支機(jī)構(gòu)黨組織進(jìn)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)）成為當(dāng)前境外派出機(jī)構(gòu)的主要黨建管理模式。總部管理模式需要母機(jī)構(gòu)黨委主動介入，通過縱向輸出以實(shí)現(xiàn)黨建工作覆蓋到各分支機(jī)構(gòu)。然而境外分支機(jī)構(gòu)一般與總部相距甚遠(yuǎn)，包括黨的建設(shè)在內(nèi)的組織日常運(yùn)營多依賴于總部授權(quán)給分支機(jī)構(gòu)令其獨(dú)立經(jīng)營管理。

不難發(fā)現(xiàn)，自主性較強(qiáng)的分支機(jī)構(gòu)，其工作開展和自上而下的總部戰(zhàn)略輸出體制之間存在一定的張力；使得總部集成輸出下的分支機(jī)構(gòu)黨建工作在“應(yīng)然”（目標(biāo)狀態(tài)）與“實(shí)然”（起始狀態(tài)）之間存在的巨大反差，目標(biāo)不清、節(jié)奏拖沓等問題突出。如何實(shí)現(xiàn)境外分支機(jī)構(gòu)黨組織對總部黨建工作內(nèi)涵的“公共認(rèn)同”和“制度認(rèn)同”，推動總部黨建戰(zhàn)略內(nèi)涵在境外落地是境外分支機(jī)構(gòu)黨建工作面臨的新命題。這種認(rèn)同需要根據(jù)組織要求做出具體界定，是一種更為深刻的、基于“政治認(rèn)同”“價值認(rèn)同”之外的“情感認(rèn)同”和“道德認(rèn)同”。

（四）黨員信仰弱化：主體動員參與和海外文化環(huán)境沖突

在學(xué)界，主體參與通常被賦予積極的意義。從現(xiàn)實(shí)來看，以建立在人情之上的隱性關(guān)系網(wǎng)為切入點(diǎn)提升組織黨建積極性，可以對分支機(jī)構(gòu)黨組織的業(yè)務(wù)動員能力產(chǎn)生積極的影響。境外分支機(jī)構(gòu)黨建工作機(jī)制普遍存在組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)脆弱、嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)依托缺乏、保留有一定的主體活動空間等特征。因此，黨員的主體參與顯得尤為重要，甚至可以直接左右黨建工作成效。

但值得注意的是，復(fù)雜的海外生態(tài)環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)因素對黨員思想體系中的本土主流意識形態(tài)具有解構(gòu)作用，使得海外黨員群體信仰弱化，甚至波及機(jī)構(gòu)黨建的整體成效。在單向度的黨建輸入和陌生化的環(huán)境滲透之下，海外黨員群體普遍存在偏離身份認(rèn)知、陷入精神荒蕪、思想防線退化等信仰弱化問題，并不能正確充分發(fā)揮作用，進(jìn)而產(chǎn)生諸多非目的性的結(jié)果，這是構(gòu)成境外分支機(jī)構(gòu)黨建效果不佳的現(xiàn)實(shí)邏輯起點(diǎn)。

三、特殊性是境外分支機(jī)構(gòu)黨建內(nèi)外環(huán)境的重要表征

（一）環(huán)境陌生化：文化差異對組織調(diào)配整合的適應(yīng)性考量

與本土基層黨組織不同，境外分支機(jī)構(gòu)黨組織所面對的是陌生化的非本土活動空間。作為相對獨(dú)立的行為主體，境外分支機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展，總是意圖充分適應(yīng)融入到海外環(huán)境之中，從而在公共資源調(diào)配競爭中獲得優(yōu)勢。可以說，境外組織機(jī)構(gòu)存活成長的過程就是外部空間環(huán)境對組織機(jī)構(gòu)適應(yīng)性考量的過程，這其中就包括民族文化和意識形態(tài)方面的考量。

而境外組織機(jī)構(gòu)在應(yīng)對外界考量的過程中，黨建工作易被邊緣化，黨建功用易被弱化。與本土分支機(jī)構(gòu)相比，跨文化差異所導(dǎo)致的適應(yīng)力不足是境外分支機(jī)構(gòu)黨建工作中力量匱乏、創(chuàng)新不足等困境的深層次原因[9]。境外分支機(jī)構(gòu)不僅僅是一個追求效益最大化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，更是一個基于不同的地域文化、價值觀念、文化背景而建立起來的社會文化綜合體?？鐕蚩绲貐^(qū)的投資經(jīng)營勢必會推動母體文化與地方文化的接觸交流，兩者的差異性不可避免的會帶來程度不一的文化沖突。境外分支機(jī)構(gòu)在落地過程中必然伴隨著外部環(huán)境的價值闡釋沖擊和需求釋放引導(dǎo)，其迅猛發(fā)展勢必會擠占母體文化的既有生存空間。所在場域的主流意識形態(tài)可能會憑借其強(qiáng)大的滲透力意圖壟斷話語權(quán)，因此海外黨建意識形態(tài)屬性與執(zhí)政黨的權(quán)威性與公信力易受到國外主流輿論的挑戰(zhàn)。這就在很大程度上影響了黨員積極性的發(fā)揮，也會造成黨員信仰弱化。

（二）組織異質(zhì)化：境外環(huán)境分化消解本土公共權(quán)威的政治風(fēng)險

本土公共權(quán)威與海外社會環(huán)境的多層次互動結(jié)構(gòu)催生了具有內(nèi)在不穩(wěn)定性的駐外機(jī)構(gòu)活動空間。值得注意的是，傳統(tǒng)黨建的目標(biāo)向度、戰(zhàn)略內(nèi)涵以及路徑模式在一定程度上已經(jīng)難以適應(yīng)這一全新的組織視域，更難以發(fā)揮實(shí)際效用，無法實(shí)現(xiàn)對境外分支機(jī)構(gòu)有效的政治引領(lǐng)和組織領(lǐng)導(dǎo)。貧富分化等本土社會問題的積蓄，則為與母機(jī)構(gòu)國家公共權(quán)威相悖的離心力量的滋生提供了土壤。這為本土公共權(quán)威的分化消解提供了潛在空間和內(nèi)在沖動。黨員群體的價值觀念在海外環(huán)境的催化作用下加速轉(zhuǎn)型，使其處于因本土原有機(jī)制作用失靈而引發(fā)的價值觀嬗變期。故而境外分支機(jī)構(gòu)黨建所面臨的現(xiàn)實(shí)困境的實(shí)質(zhì)性焦點(diǎn)就是：如何面對西方思想文化的強(qiáng)勁滲透與影響，如何實(shí)現(xiàn)對相關(guān)資源的有效整合。

作為全球治理邏輯與海外特殊情境之間的交互媒介，相對于大多數(shù)基層黨組織的管理視角，我們應(yīng)對國內(nèi)企業(yè)黨組織在海外落地給予特殊審視。因?yàn)槠浠顒痈嗟谋憩F(xiàn)為資本對話、關(guān)系鏈接和表達(dá)調(diào)適的過程?，F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的特殊性決定了境外分支機(jī)構(gòu)黨建功能定位、目標(biāo)向度和戰(zhàn)略內(nèi)涵的特殊性。具體到境外分支機(jī)構(gòu)黨組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，有兩個問題較為突出：第一，應(yīng)如何準(zhǔn)確把握全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷態(tài)勢和多元思潮的復(fù)雜演進(jìn)，使得黨建工作成為整合組織資源的有效手段，滿足境外分支機(jī)構(gòu)黨建先進(jìn)性、適用性和實(shí)踐性的要求。第二，應(yīng)以何為突破口，提升黨在境外特殊視域下對社會組織的整合效果，使得黨建工作成為促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)良性發(fā)展和維護(hù)各方合法利益得以實(shí)現(xiàn)的政治保障，從而贏得組織成員和管理層的支持。

（三）外生式邏輯：組織全球化遷引下的附庸型黨組織覆蓋

當(dāng)前基層黨組織建設(shè)可大致劃分為外生和內(nèi)生兩種邏輯思路。外生式黨建就是指黨組織在時間節(jié)點(diǎn)上后序于分支機(jī)構(gòu)組建的邏輯模式，更強(qiáng)調(diào)以自上而下的母機(jī)構(gòu)行政權(quán)力為依托。內(nèi)生型黨建是指在分支機(jī)構(gòu)組建肇始就將黨組織納入到權(quán)力架構(gòu)設(shè)計(jì)之中，強(qiáng)調(diào)其與組織特色和運(yùn)行邏輯的高度一致。更清晰地識別境外分支機(jī)構(gòu)黨建工作的復(fù)雜性特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨建嵌入路徑及融入方式的轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)前分支機(jī)構(gòu)黨建工作所面臨的特定情境。

經(jīng)濟(jì)全球化推動了跨國企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展路徑和資源分配等因素的動態(tài)變化，進(jìn)而推動了我國在全球經(jīng)濟(jì)鏈條中的角色演變，勢必會帶動黨建的國際化轉(zhuǎn)型[10]。與境內(nèi)分支機(jī)構(gòu)相比，組織國際化的特殊境遇決定了外在嵌入成為境外分支機(jī)構(gòu)黨建的主要邏輯思路：首先，黨組織為實(shí)現(xiàn)在非本土環(huán)境中的生存發(fā)展，多強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)自身的生存適應(yīng)性而忽略了意識形態(tài)的適應(yīng)性；其次，外生型黨建體現(xiàn)的是企業(yè)總部對境外分支機(jī)構(gòu)黨建內(nèi)涵的集成輸出，境外黨建本身并不具備強(qiáng)勢推動的外部條件和主觀動力。從根本上講，在外生型黨建程式下，境外分支機(jī)構(gòu)主要是為以實(shí)現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋為追求目標(biāo)，它是一種在組織內(nèi)部既有話語集團(tuán)“強(qiáng)勢推動”下形成的附庸型、形式化的黨建模型。

四、解決境外分支機(jī)構(gòu)黨建困境的思考

自20 世紀(jì)90 年代《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)駐外中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)黨的工作有關(guān)問題的通知》下發(fā)以來，從國家政策層面對境外分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)做了詳盡要求，然而現(xiàn)實(shí)中的境外分支機(jī)構(gòu)黨建并沒有明顯成效。根據(jù)前文分析，從境外分支機(jī)構(gòu)基層黨組織實(shí)踐困境視角看，境外分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)是一個多重主體、多重矛盾、多重關(guān)系相交織的復(fù)合體。海外黨建的重點(diǎn)在于深化利益主體關(guān)聯(lián)，協(xié)調(diào)各變量關(guān)系，把握各方利益認(rèn)同。具體來說，可以從如下幾個方面入手：

（一）黨建內(nèi)涵推進(jìn)企業(yè)文化形塑

在境外分支機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行體制中，黨組織的目標(biāo)難以直接實(shí)現(xiàn)。這就決定了境外分支機(jī)構(gòu)的黨建目標(biāo)必須通過一定的中介環(huán)節(jié)以實(shí)現(xiàn)和組織目標(biāo)在某一層次上的契合?？梢渣h建工作與企業(yè)文化的結(jié)合為切入點(diǎn)：一是把黨建工作納入到境外分支機(jī)構(gòu)組織發(fā)展的總體規(guī)劃之中，明確黨組織在境外分支機(jī)構(gòu)中的戰(zhàn)斗堡壘地位，將加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)教育學(xué)習(xí)機(jī)制作為企業(yè)文化戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)。二是通過黨員示范點(diǎn)、黨員公益服務(wù)等能夠切實(shí)豐富企業(yè)文化的活動形式，推動支部建設(shè)與企業(yè)文化的接合，實(shí)現(xiàn)黨組織的作用延伸?；顒釉O(shè)置要把握分支機(jī)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境、黨員職工和非黨員職工、外籍雇員與本國職工等關(guān)鍵點(diǎn)，搞好“組織大合唱”。三是將職工業(yè)務(wù)動員作為組織黨建活動的主攻方向，借此形成良好的企業(yè)文化導(dǎo)向，把黨建目標(biāo)內(nèi)涵融入到境外分支機(jī)構(gòu)運(yùn)營鏈條之中，推進(jìn)組織目標(biāo)和黨建目標(biāo)的有效對接。在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步謀求基層黨組織對境外分支機(jī)構(gòu)的有效滲入，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)對分支機(jī)構(gòu)的帶動發(fā)展，構(gòu)建起境外分支機(jī)構(gòu)與基層黨組織相互依存、雙向互動的發(fā)展格局。

（二）采取綜合措施健全黨內(nèi)激勵關(guān)愛機(jī)制

基于境外分支機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性和外在封閉性，黨組織要格外重視理順機(jī)構(gòu)內(nèi)部各主體間的各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展趨向和以黨員群體為代表的組織成員利益訴求的調(diào)和?？刹扇〉拇胧┯校阂皇墙⒔∪咴L談心制度。黨組織要打破機(jī)構(gòu)治理的科層壁壘，做到“困難訴求幫扶到位，合理訴求解決到位，無理訴求教育到位”，預(yù)防價值嬗變問題滋生。二是建立黨內(nèi)幫扶機(jī)制。黨組織要堅(jiān)持將黨員的難事難題作為關(guān)懷的發(fā)力點(diǎn)，發(fā)動黨員干部廣泛參與，建立穩(wěn)定的結(jié)對幫扶關(guān)系，從生活、思想、業(yè)務(wù)、發(fā)展等多方面為黨員群體答疑解困。三是建立健全激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)懷、幫扶和激勵的有機(jī)統(tǒng)一。境外分支機(jī)構(gòu)要充分整合黨內(nèi)外、總部與分支、國內(nèi)境外各類資源和力量，堅(jiān)持定向激勵與重點(diǎn)幫扶相結(jié)合、物質(zhì)幫扶與精神激勵相結(jié)合，運(yùn)用激勵理念驅(qū)動黨員職工有效參與到企業(yè)生產(chǎn)和業(yè)務(wù)實(shí)踐之中。

（三）因人因需設(shè)指標(biāo)，增強(qiáng)考核體系適用性

在現(xiàn)行的總部集約式管理模式下，總部黨建戰(zhàn)略的輸出要落實(shí)到對分支機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)要求上?？己酥笜?biāo)的確立要經(jīng)過對境外分支機(jī)構(gòu)的充分調(diào)研和詳細(xì)論證。對于境外分支機(jī)構(gòu)黨組織，總部亦可參考國內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度，并適當(dāng)考慮分支機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況以制定專門適用于境外分支機(jī)構(gòu)的黨建指標(biāo)體系，以確保分支機(jī)構(gòu)黨建的功能到位，并增強(qiáng)其對海外環(huán)境的適應(yīng)性。

境外分支機(jī)構(gòu)黨建考核指標(biāo)的確定應(yīng)充分考慮：一是人的因素，包括境外分支機(jī)構(gòu)的人力資源、職工結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)和精神面貌等；二是物的因素，包括分支機(jī)構(gòu)的組織實(shí)力、資金充足與否（包括總部輸送和分支機(jī)構(gòu)專項(xiàng)兩部分）以及現(xiàn)有治理成本下的資源剩余量等；三是組織特性，要充分考慮的企業(yè)歷史傳統(tǒng)、境外業(yè)務(wù)模式以及既有的黨建基礎(chǔ)等。值得注意的是，在現(xiàn)行的總部集約管理和境外空間布局之下，境外分支機(jī)構(gòu)黨組織的自主抉擇空間需要適度保留。因此，總部應(yīng)重視分支機(jī)構(gòu)黨建指標(biāo)體系的自我調(diào)整機(jī)制并予以合理設(shè)計(jì)。

（四）依托網(wǎng)絡(luò)平臺推動黨建海外落地

境外分支機(jī)構(gòu)黨建的可持續(xù)發(fā)展離不開境外分支機(jī)構(gòu)黨組織對海外陌生化環(huán)境的融入與適應(yīng)。在政府和企業(yè)充裕的政策支持和資源投入下，借助網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)宏觀海外環(huán)境和黨組織行為的良性互動是當(dāng)下組織發(fā)展的亟需，也是有效黨建之亟需。具體做法為：在戰(zhàn)略上打造“大黨建”模式，擴(kuò)大黨建線上生態(tài)圈輻射范圍，精心設(shè)置境外黨建網(wǎng)絡(luò)陣地；在應(yīng)用技術(shù)上做到創(chuàng)新發(fā)展，積極運(yùn)用自媒體等新興媒介，推動傳統(tǒng)黨建工作方式向“指尖上的黨建”轉(zhuǎn)變，打造線上黨建模式；在傳播內(nèi)容上要做到兼容并蓄，適當(dāng)加入一定的海外變量，根據(jù)海外的具體環(huán)境際遇設(shè)置黨建教育的目標(biāo)內(nèi)涵、傳播載體和專題案例；在層級構(gòu)建上要努力對接黨員職工、群眾職員的訴求，引導(dǎo)黨員群體在“擬態(tài)環(huán)境”中主動遵循主導(dǎo)價值選擇。

五、結(jié)語

境外分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)難以維系的原因很多，陌生境遇、嵌入邏輯等上述任何一種特殊都可以是黨建工作的潛在矛盾和隱性沖突所在。從上文分析亦可看出，如何激發(fā)境外分支機(jī)構(gòu)黨建的內(nèi)生動力和能力，才是決定境外分支機(jī)構(gòu)黨建質(zhì)量的關(guān)鍵和內(nèi)在決定因素。從黨建共同利益認(rèn)同的角度來說，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)向度、訴求滿足、結(jié)構(gòu)張力、環(huán)境適應(yīng)等關(guān)聯(lián)的平衡協(xié)調(diào)進(jìn)而推進(jìn)黨建范式和實(shí)踐邏輯的轉(zhuǎn)換，是提升黨建效能、擴(kuò)大組織參與、避免“組織空轉(zhuǎn)”角色迷失現(xiàn)象的關(guān)鍵。除此之外，任何外部條件都是一種輔助性的因素。