郭文娣

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

一、甘肅實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利條件

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的面貌發(fā)生了根本性變化。甘肅農(nóng)村的發(fā)展雖然與發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)差距仍然較大，但取得的進(jìn)步也十分顯著。這一切，都為甘肅鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施準(zhǔn)備了有利的條件。

（一）勞動(dòng)力持續(xù)外出打工，大大緩解了甘肅農(nóng)村的就業(yè)壓力，為土地集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)準(zhǔn)備了有利條件

改革開(kāi)放以來(lái)，甘肅農(nóng)村人口由原來(lái)封閉保守流動(dòng)性不足向著逐年加速流動(dòng)的趨勢(shì)發(fā)展。由于甘肅農(nóng)村大部分地區(qū)降雨量嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)用地又以山地為主，農(nóng)業(yè)收益低微，農(nóng)村勞動(dòng)力尋求外出工作機(jī)會(huì)的愿望非常迫切。近年來(lái)，舉家外出、完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工占比逐年加大，越來(lái)越多的農(nóng)民工正由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，由“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)向定居型流動(dòng)轉(zhuǎn)變。2018 甘肅全年輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力522.3 萬(wàn)人，其中，省外輸轉(zhuǎn)192.2 萬(wàn)人，省內(nèi)輸轉(zhuǎn)330.1 萬(wàn)人[1]。農(nóng)民大規(guī)模的外出打工，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)人口的“自然減負(fù)”，促成了土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)開(kāi)辟了足夠的發(fā)展空間。而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，則進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變革，促成了農(nóng)村社會(huì)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由村莊到集鎮(zhèn)的變遷轉(zhuǎn)型。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益的大幅提高，又為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供了持續(xù)充足的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料以及銷售服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育發(fā)展了鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性要素。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和居住方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的融合，造就了鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)支撐

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要加快農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)的深度融合，徹底消除工農(nóng)城鄉(xiāng)差距，建立工農(nóng)城鄉(xiāng)之間平等的現(xiàn)代職業(yè)轉(zhuǎn)換體系與居民管理體系，并養(yǎng)成現(xiàn)代社會(huì)生活所需的文明精神和生活素養(yǎng)。而隨著甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，以及由此而來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和居住方式的轉(zhuǎn)變，必將影響農(nóng)村地區(qū)的居民分布、村莊規(guī)劃，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的整合利用，并帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展和集鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)展，加速農(nóng)村人口生活方式及文化觀念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，從而增進(jìn)農(nóng)村地區(qū)工商業(yè)的有效需求，推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和居住方式的轉(zhuǎn)變，還關(guān)系著城鄉(xiāng)關(guān)系的重新構(gòu)建。甘肅省內(nèi)的地級(jí)市和縣城鎮(zhèn)由于入住成本低、生活費(fèi)用低、環(huán)境污染低等原因，成為了一些一直在外打工無(wú)法照顧家人、外遷生活成本又太高的農(nóng)民工家庭成員遷移居住的不錯(cuò)的選擇。這些農(nóng)民工選擇城鎮(zhèn)生活以后，繼續(xù)活躍于采礦、建筑、紡織和機(jī)械等工業(yè)部門(mén)，以及城市的環(huán)衛(wèi)、家政等服務(wù)行業(yè)，成了城市建設(shè)和服務(wù)的一支重要力量。這些人向城鎮(zhèn)發(fā)展，既推動(dòng)了當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展，繁榮了城市生活，也架起了城鄉(xiāng)溝通的橋梁，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的排頭兵。

（三）甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了一定范圍的集中居住要求，推動(dòng)著農(nóng)民居住方式朝著生態(tài)宜居方向轉(zhuǎn)變

農(nóng)村社會(huì)一定范圍集中居住要求，一方面源于已經(jīng)萌發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、專業(yè)化與市場(chǎng)化，由此必然引起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化，進(jìn)而引起農(nóng)村社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)與社會(huì)生活方式的重大變化，引發(fā)農(nóng)村社會(huì)存在方式本身的根本性變革，促成農(nóng)村社會(huì)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由村莊到城鎮(zhèn)（或集鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)型。另一方面，則源于農(nóng)民生活現(xiàn)代化的需要。對(duì)多數(shù)外出打工者來(lái)說(shuō)，村莊的文化、情感等象征意義多于實(shí)際意義。即使對(duì)仍堅(jiān)守農(nóng)業(yè)一線的村民來(lái)說(shuō)，由于交通條件的改善和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，相對(duì)集中居住對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)影響不大，而集鎮(zhèn)生活的便利卻是他們更為期盼的事情，把家建在交通便捷、生活服務(wù)質(zhì)量更高、便于安置老人和孩子上學(xué)的集鎮(zhèn)，更有助于解決他們的后顧之憂。資料顯示，我國(guó)自然村總數(shù)近年來(lái)平均每年減少近10 萬(wàn)個(gè)左右的[2]。甘肅由于發(fā)展滯后的原因，鄉(xiāng)村的消亡沒(méi)有這么迅速，但面對(duì)越來(lái)越“空心化”的窘境，面對(duì)村民對(duì)教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)和現(xiàn)代生活的向往，村莊本身也確實(shí)需要一個(gè)適當(dāng)集中化的變革，從而使“村莊集鎮(zhèn)化”成了鄉(xiāng)村振興的自然載體。

甘肅農(nóng)村在近些年的發(fā)展中，甘肅各地加強(qiáng)了農(nóng)村道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但甘肅農(nóng)村地區(qū)特殊的地理環(huán)境及人口居住狀況又決定了上述措施并不能全面地解決甘肅農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題。單就甘肅農(nóng)村大多地處高原山區(qū)，有一些農(nóng)戶住地相當(dāng)分散這一點(diǎn)就無(wú)法通過(guò)政府幫扶全面解決問(wèn)題。再如孩子受教育、全體農(nóng)民享受現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)等，就涉及到老師、醫(yī)生等公共服務(wù)人員對(duì)環(huán)境的選擇及就業(yè)意愿，不是投入多少資金就能夠解決的。對(duì)居住十分分散的農(nóng)戶，最好的解決辦法就是“移民”。同時(shí)，我們認(rèn)為，對(duì)于其中一些居住相對(duì)集中、交通相對(duì)便利的村莊，也還是有必要進(jìn)行集鎮(zhèn)化改造。這些村莊，人口的“集中度”、交通的“便利度”其實(shí)也還是比較低的，而且大部分村莊的規(guī)模都比較小，多數(shù)村莊總?cè)丝谠?000 人以內(nèi)，如果不進(jìn)行必要的整合，則其教育醫(yī)療，包括其他的生活服務(wù)等成本都要高得多。

（四）農(nóng)村生活方式及文化觀念正在逐步養(yǎng)成，培育了現(xiàn)代文明鄉(xiāng)風(fēng)，為鄉(xiāng)村振興提供了先進(jìn)的思想文化基礎(chǔ)

在當(dāng)下的甘肅農(nóng)村，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工商業(yè)有了一定的發(fā)展，而這些發(fā)展必然會(huì)加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民現(xiàn)代生活素養(yǎng)的積累，養(yǎng)成現(xiàn)代社會(huì)生活的文明精神和生活素養(yǎng)。農(nóng)民進(jìn)城做工或者經(jīng)商，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中，在最初最原始的個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)中，在與越來(lái)越多的外地客戶的經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，返鄉(xiāng)后或多或少地都會(huì)將在城市接觸的新思想新觀念和新的生活方式帶回農(nóng)村。由此，在現(xiàn)代工業(yè)文明與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重熏陶下，他們會(huì)逐漸拋棄原本固守的墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀、孤立守成等小農(nóng)意識(shí)，并不斷地累積起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活、現(xiàn)代社會(huì)生活乃至現(xiàn)代政治文化生活的基本素養(yǎng)。在農(nóng)村，過(guò)去那種以血緣關(guān)系和宗法關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)文化習(xí)俗正在被打破，家族文化、民風(fēng)民俗正在被現(xiàn)代意識(shí)所取代，并對(duì)農(nóng)村的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。

二、甘肅實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不利因素

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張勇曾表示：“從某種意義上來(lái)講，發(fā)展的最不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。”[3]而在甘肅省的農(nóng)村，這種發(fā)展的不平衡、不充分的問(wèn)題就顯得更為突出。一方面，是生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，另一方面則是現(xiàn)代工商業(yè)發(fā)展先天不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較晚喪失先機(jī)，以致現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)仍然面臨著土地撂荒，資金、人才短缺、流失等諸多問(wèn)題，對(duì)甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)了不利的影響。

（一）農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移購(gòu)房等，帶走大量資金，抽走了農(nóng)村發(fā)展的“錢(qián)袋子”

在當(dāng)前，對(duì)于絕大多數(shù)的甘肅農(nóng)民來(lái)說(shuō)，擁有城市（鎮(zhèn)）住宅是他們最大的愿望和想法。尤其是對(duì)于家中的孩子們來(lái)說(shuō)，城市（鎮(zhèn)）已經(jīng)是他們注定了的生活場(chǎng)所，那是他們對(duì)未來(lái)生活的理想和預(yù)期。在此情況之下，在城市購(gòu)房就成了農(nóng)村人口最大的一筆消費(fèi)。據(jù)對(duì)天水、定西、平?jīng)龅鹊氐恼{(diào)查，目前甘肅縣級(jí)城鎮(zhèn)住房均價(jià)在5000 元左右，地級(jí)市住房均價(jià)在8000 元左右。農(nóng)戶在市鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)一套兩居室80 平米左右的房子，成本價(jià)就在50 萬(wàn)元左右。也就是說(shuō)，農(nóng)民一家，幾十年的努力所取得的全部收入，甚至還可能搭上他們未來(lái)許多年的全部收入，都要因?yàn)橘I(mǎi)房的原因而流向城市，使農(nóng)村這個(gè)原本就相當(dāng)“癟”的錢(qián)袋子更加干癟，這無(wú)疑對(duì)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)不利的因素。

（二）青壯年勞力的轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)村喪失了發(fā)展的中堅(jiān)力量

在甘肅外出打工的農(nóng)村勞動(dòng)人口中，絕大部分是青壯年勞動(dòng)力。農(nóng)村由于自然條件較為惡劣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是先天不足，能夠提供的就業(yè)崗位有限，因此，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或周邊的大中城市，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成了甘肅許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民擺脫貧窮，謀求發(fā)展的基本途徑。但鄉(xiāng)村振興必然是農(nóng)村農(nóng)業(yè)的振興發(fā)展，大量的農(nóng)村青壯年勞力這些鄉(xiāng)村中堅(jiān)力量的外出，則又造成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中缺“人”的問(wèn)題。

在走訪中發(fā)現(xiàn)，在遠(yuǎn)郊農(nóng)村，村子里能看到的人口，幾乎都是老人，種地干活的也幾乎都是60 歲左右的老年人。年輕婦女、兒童也因外出打工或上學(xué)、陪讀等原因在村子里不常見(jiàn)到。如果說(shuō)，在這些村子里偶爾還有一些青壯年勞動(dòng)力，則其必然是因特殊原因而不得不滯留的。

（三）上學(xué)深造一邊倒地從人、財(cái)兩方面“抽血”，鄉(xiāng)村社會(huì)成了城市發(fā)展的“營(yíng)養(yǎng)液”

調(diào)研中，人們常常談到的一個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)村“缺人”，但筆者認(rèn)為，農(nóng)村并不缺普通的勞動(dòng)者，而是缺人才。而要說(shuō)農(nóng)村人才，人們很自然地首先想到的便是那些考上大中專院校的學(xué)子們。但這些學(xué)子，與其說(shuō)屬于農(nóng)村，還不如說(shuō)他們更加屬于城市。屬于農(nóng)村的，是他們的父母親朋，是他們的昨天，是他們所以成才的供養(yǎng)，而屬于城市的，則是他們的工作、是他們的未來(lái)，是他們作為人才的貢獻(xiàn)。農(nóng)村供養(yǎng)他們成才，但他們的貢獻(xiàn)卻很少在農(nóng)村，農(nóng)村成了一邊倒的為城市發(fā)展的貢獻(xiàn)者。

（四）農(nóng)村人口流失形成“老婦幼”等社會(huì)問(wèn)題和村莊空心化與事實(shí)上的“老齡化”

盡管2004 年以來(lái)中央出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，但甘肅省大部分地區(qū)，尤其是隴東南山地農(nóng)作地區(qū)，由于干旱少雨又缺乏灌溉條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然缺乏比較效益，無(wú)法滿足廣大農(nóng)民群眾改善生活條件的基本愿望，致使大量的農(nóng)村人口特別是青壯年勞動(dòng)力持續(xù)外流，由此形成了人們常說(shuō)的“老婦幼”留守人口問(wèn)題。

由于農(nóng)村常住人口大量減少，“人去房空”使得農(nóng)村的土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施整體出現(xiàn)空心化。而另一方面，由于農(nóng)民收入的迅速提高帶動(dòng)了農(nóng)村住宅建設(shè)的快速發(fā)展，又出現(xiàn)了一個(gè)普遍的現(xiàn)象，那就是宅基地“建新不拆舊”，新建住宅逐漸向外圍擴(kuò)展，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴(kuò)大、閑置廢棄加劇而出現(xiàn)了一種“外擴(kuò)內(nèi)空”的“空心化”現(xiàn)象。由此，如何在人口外流務(wù)工成為歷史趨勢(shì)的情況下，如何整合農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮農(nóng)村土地應(yīng)有效能，破解土地撂荒現(xiàn)象，以及合理規(guī)劃村莊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民居住方式的現(xiàn)代化變革，是甘肅各地黨和政府必須面對(duì)的一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)。

基于以上對(duì)甘肅省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的條件分析，甘肅省的鄉(xiāng)村振興，已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，而由于大量外出務(wù)工所造成的一些發(fā)展困局，以及人才、資金流失等問(wèn)題，也將會(huì)隨著國(guó)家發(fā)展大勢(shì)而出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。中央黨校副校長(zhǎng)王東京認(rèn)為：“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家城市化率超過(guò)50%，資本、技術(shù)、管理等要素就會(huì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部門(mén)流動(dòng)?！盵4]因此，即使甘肅農(nóng)村發(fā)展的條件較差，城鎮(zhèn)化率較低，但這一轉(zhuǎn)機(jī)也已為時(shí)不遠(yuǎn)。而鑒于甘肅省農(nóng)村地區(qū)特殊的地理地貌特征、交通條件及人口居住特點(diǎn)的制約，我們認(rèn)為，甘肅農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興之路應(yīng)當(dāng)首選以村莊整合推動(dòng)“村莊集鎮(zhèn)化”或“村莊社區(qū)化”的道路。