周忠菲

2020年10月14日，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦發(fā)言人朱鳳蓮在新聞發(fā)布會(huì)上表示，我們堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)向中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)出售武器，反對(duì)美臺(tái)之間進(jìn)行任何形式的軍事聯(lián)系。

美國(guó)大選已基本塵埃落定，明年拜登入主白宮應(yīng)該不會(huì)存很大懸念。預(yù)計(jì)拜登上臺(tái)以后，美國(guó)對(duì)華方針不會(huì)有明顯變化。在此背景下，未來(lái)美國(guó)對(duì)臺(tái)政策走向，將以連續(xù)性為主。未來(lái)美國(guó)對(duì)臺(tái)海實(shí)施軍事干預(yù)的意圖，不會(huì)“收手”，但會(huì)“收斂”。

軍事干預(yù)的意圖將有所弱化

美國(guó)大選結(jié)果公布延遲。這次選舉可以說(shuō)將美國(guó)社會(huì)的分裂“大白于天下”，美國(guó)的政治形象與外交政策的影響力不可避免地受到削弱。有德國(guó)評(píng)論尖銳地指出，在一個(gè)地緣政治四分五裂的世界里，如果美國(guó)繼續(xù)搞單邊主義、搞反復(fù)無(wú)常的政策運(yùn)作，無(wú)異于“自我消亡”。

從西方國(guó)家率先向民主黨總統(tǒng)候選人拜登發(fā)出賀電賀函的反應(yīng)看，除了外交禮儀表態(tài)外，西方國(guó)家的基本立場(chǎng)是支持拜登當(dāng)選，認(rèn)為拜登當(dāng)選有利于維持相對(duì)穩(wěn)定的世界政治體制。中國(guó)政府也向拜登發(fā)出了賀電，同時(shí)表示“理解美國(guó)大選的結(jié)果會(huì)按照美國(guó)的法律和程序作出確定”。

拜登當(dāng)選后美臺(tái)政策的走向是當(dāng)下人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一，而這一政策走向受到中美關(guān)系走向以及包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲與美國(guó)關(guān)系大框架的制約。拜登上臺(tái)后的中美關(guān)系，適合用“低開(kāi)”來(lái)進(jìn)行表述。在疫情仍未結(jié)束的態(tài)勢(shì)下，中國(guó)與亞洲經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，增加了亞洲國(guó)家的信心，這也使得《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RECP）日前得以簽署。亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使其對(duì)美國(guó)的依賴有所減少，但美國(guó)仍然是重要的角色。從這個(gè)大前提看，亞洲與美國(guó)的關(guān)系，體現(xiàn)為亞洲內(nèi)部關(guān)系的拓展（如RECP）、亞洲與美國(guó)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)關(guān)系（如目前討論的TPP的重建）、亞洲與中美關(guān)系三個(gè)層次。這當(dāng)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展舉足輕重。這三個(gè)層次的發(fā)展變化將影響中美關(guān)系架構(gòu)與美國(guó)對(duì)臺(tái)政策調(diào)整。

這次美國(guó)大選所產(chǎn)生的政治效應(yīng)可能使美國(guó)民眾對(duì)國(guó)內(nèi)民主政治方面的不滿情緒繼續(xù)擴(kuò)大。預(yù)計(jì)拜登上臺(tái)后，美國(guó)將進(jìn)行一段時(shí)間的內(nèi)部調(diào)整，這也決定了中美關(guān)系“低開(kāi)”的背景，決定了美國(guó)對(duì)華方針不會(huì)出現(xiàn)明顯變化?？傮w來(lái)說(shuō)，“低開(kāi)低走”是大選后中美關(guān)系的基本走向。美國(guó)從其國(guó)家利益出發(fā)，不會(huì)放過(guò)繼續(xù)打“臺(tái)灣牌”的機(jī)會(huì)，不會(huì)改變通過(guò)加劇海峽局勢(shì)緊張對(duì)中國(guó)進(jìn)行要挾的套路。對(duì)此必須繼續(xù)保持高度警惕。

與此同時(shí)，也要看到受中美實(shí)力對(duì)比差距縮小的影響，受中國(guó)政府在臺(tái)灣問(wèn)題上加強(qiáng)政策反制的影響，美國(guó)新一屆政府在臺(tái)海問(wèn)題上實(shí)施軍事干預(yù)的意圖可能發(fā)生變化，或者出現(xiàn)某種程度的“弱化”。若如此，這將對(duì)以“中美關(guān)系必然惡化”為前提的臺(tái)灣當(dāng)局構(gòu)成沖擊，民進(jìn)黨以大陸為“最大威脅”的政策也將受到挑戰(zhàn)。最近，在臺(tái)灣“中研院”等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)大選進(jìn)行的討論中，一些知名學(xué)者提出“臺(tái)灣應(yīng)該蹲下”，應(yīng)該“避免對(duì)中美關(guān)系做出過(guò)激反應(yīng)”，“避免身不由己，陷入僵局”等建議，折射出他們對(duì)臺(tái)美關(guān)系前景并不看好。

制造事端的態(tài)度將有所“收斂”

下屆美國(guó)政府的對(duì)外政策，除了受領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人性格、幕僚、財(cái)團(tuán)背景等因素的影響外，還將受大選后美國(guó)政治現(xiàn)實(shí)的制約，比如特朗普政府對(duì)大選結(jié)果的抵制，共和黨在參議院的優(yōu)勢(shì)以及民主黨對(duì)眾議院的掌控等。從美國(guó)國(guó)內(nèi)政治看，下屆美國(guó)政府執(zhí)政首先要做的工作就是整理爛攤子。美國(guó)在亞太區(qū)域運(yùn)用軍事實(shí)力與政治權(quán)威的能力，將不可避免地受到限制。

具體到對(duì)臺(tái)政策上，下屆政府對(duì)特朗普政府執(zhí)政四年來(lái)粗暴的對(duì)臺(tái)政策作風(fēng)，如支持民進(jìn)黨不斷在兩岸挑起事端的做法，將予以一定程度的糾正。就政策趨勢(shì)而言，美國(guó)對(duì)臺(tái)進(jìn)行軍事干預(yù)會(huì)朝強(qiáng)調(diào)所謂“依法而行”的方向發(fā)展。下屆政府會(huì)“正大光明”地在語(yǔ)意使用上，恢復(fù)“與臺(tái)灣關(guān)系法”中所體現(xiàn)的對(duì)臺(tái)灣安全的“承諾”，這也是最近許多討論中所提到的，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策將回到傳統(tǒng)模糊戰(zhàn)略。

今年9月，蓬佩奧在接受采訪時(shí)，特意提到“與臺(tái)灣關(guān)系法”和“美國(guó)的承諾”，表示美國(guó)“向臺(tái)灣出售武器”是為了“確保臺(tái)灣及其周邊航行自由”。接下來(lái)，蓬佩奧突然不明不白地說(shuō)：（中美）“有一系列已經(jīng)存在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的諒解。”最后，蓬佩奧竟然戲劇性地宣稱“我們想要和平”，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)“但我們將確保履行我們對(duì)臺(tái)灣的所有義務(wù)”。應(yīng)該說(shuō)，蓬佩奧表態(tài)的主要目的是企圖在“反中”路線上，持續(xù)獲取政治紅利。但應(yīng)答中，蓬佩奧一方面避免直接承認(rèn)中美關(guān)系受到三個(gè)公報(bào)的制約，另一方面，其制造事端的態(tài)勢(shì)已有所“收斂”。

美國(guó)大選結(jié)束后，蓬佩奧11月12日特地接受媒體專訪，在談到臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，他繼續(xù)挑釁中國(guó)政府，妄稱“臺(tái)灣不是中國(guó)的一部分”。但接下來(lái)，蓬佩奧又補(bǔ)了一句：“從里根政府以來(lái)就是如此。”這一論調(diào)，從政策連續(xù)性看，有可能暗示他理解未來(lái)美國(guó)對(duì)臺(tái)政策將按照“既定法律框架”行事。這一方面表示他們（以蓬佩奧為代表的共和黨）反對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局將臺(tái)灣現(xiàn)狀定義為“已經(jīng)實(shí)現(xiàn)臺(tái)獨(dú)”，同時(shí)也表明他們存在另一種擔(dān)心，即下一屆政府在對(duì)臺(tái)政策上進(jìn)行“收斂”時(shí)，有可能將放棄對(duì)“臺(tái)灣獨(dú)立地位”的支持立場(chǎng)。

美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的局限性

特朗普政府的對(duì)臺(tái)政策，主要表現(xiàn)為進(jìn)一步?jīng)_撞中美關(guān)系，為中美關(guān)系設(shè)置障礙，從而挑起兩岸沖突。其“臺(tái)灣牌”大體分為兩個(gè)部分，分別為“提升臺(tái)灣國(guó)際空間”和“提升美臺(tái)安全關(guān)系”，即通過(guò)支持民進(jìn)黨當(dāng)局搞“一中一臺(tái)”，挑釁和敲詐中國(guó)。但其“提升臺(tái)灣國(guó)際空間”部分，由于在國(guó)際上美國(guó)與臺(tái)灣關(guān)系的性質(zhì)為非官方關(guān)系，加上特朗普政府搞單邊主義、屢屢退群等，在國(guó)際上影響力下降，所以美國(guó)真正能夠?yàn)榕_(tái)灣“突破國(guó)際空間限制”的機(jī)會(huì)，幾乎沒(méi)有，反而是臺(tái)灣的“邦交國(guó)”快速減少。因此，在實(shí)際運(yùn)作中，特朗普政府將對(duì)臺(tái)政策的重點(diǎn)，放在了增強(qiáng)“美臺(tái)安全關(guān)系”方面，內(nèi)容包括提升售臺(tái)武器的金額和規(guī)格、加強(qiáng)美臺(tái)軍事合作和信息共享等。但從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，預(yù)計(jì)拜登上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策將存在以下三個(gè)方面的局限性。

其一，美國(guó)將面臨亞洲內(nèi)部關(guān)系變化帶來(lái)的巨大壓力。未來(lái)美國(guó)在中美關(guān)系上，地位將更加被動(dòng)。如前所述，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策調(diào)整，受到亞洲與美國(guó)的關(guān)系、亞洲內(nèi)部的關(guān)系、中美關(guān)系三個(gè)層次變化的影響。從目前看，無(wú)論是疫情后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所出現(xiàn)的變化，以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家都占有一定的優(yōu)勢(shì)。

其二，中國(guó)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革、融入世界的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)走自力更生的發(fā)展道路，這意味著中國(guó)強(qiáng)大的反制力量將迫使美國(guó)對(duì)臺(tái)政策有所“收斂”。如果美國(guó)政府一味“反中”，頑固放棄與中國(guó)政府改善關(guān)系的機(jī)會(huì)，繼續(xù)與“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力勾連，美國(guó)在亞太地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)利益將出現(xiàn)變化。孰重孰輕，不言自明。中國(guó)政府多次、以多種方式顯示出解決臺(tái)灣問(wèn)題的能力與決心，提出在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂主義和維護(hù)地區(qū)和平方面，最需要的是警惕臺(tái)海失控、殃及周邊。

其三，在兩岸關(guān)系上，中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策越來(lái)越重視使用虛實(shí)兼?zhèn)洹⒅攸c(diǎn)打擊、分化瓦解分裂勢(shì)力的辯證手段。在解決臺(tái)灣問(wèn)題上，創(chuàng)造戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)結(jié)合的實(shí)踐典范，發(fā)揮政策主動(dòng)性，正在成為融合兩岸民意的主要方式。大陸對(duì)臺(tái)政策調(diào)整會(huì)使未來(lái)美國(guó)政府對(duì)臺(tái)政策的調(diào)整空間進(jìn)一步受到壓縮?！芭_(tái)獨(dú)是絕路”，這一政策的執(zhí)行，不僅對(duì)島內(nèi)分裂勢(shì)力，對(duì)美國(guó)對(duì)臺(tái)政策，都有限制作用。