胡黌

“像你們中的許多人一樣，我一夜之間就成為佐治亞、賓夕法尼亞和亞利桑那州各郡選票變化趨勢(shì)的專家！”在11月10日的歐盟使節(jié)會(huì)議上，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在講話中發(fā)出了上述感慨。這恰是歐洲對(duì)于此次美國(guó)大選高度關(guān)注的縮影。從大選本身，到未來(lái)歐美關(guān)系的走向，在追蹤著曾經(jīng)的“最親密盟友”的這場(chǎng)歷史性選舉的過(guò)程中，歐洲也在觀察與爭(zhēng)論中籌劃著自己的未來(lái)。

期待落空的歐洲

拜登“如愿”鎖定勝局固然讓歐洲主流輿論松了一口氣，但他勝利的過(guò)程與方式、以及其中蘊(yùn)含的變數(shù)帶給歐洲更多的是不解及憂慮。

大選前，歐洲對(duì)拜登大勝賦予了雙重期待。一方面，歐洲希望拜登的上臺(tái)能夠讓美國(guó)“回歸”國(guó)際舞臺(tái)，讓歐美關(guān)系重?zé)ㄉ鷻C(jī)。另一方面，歐洲認(rèn)為此次大選將是西式民主制度“自我糾錯(cuò)機(jī)制”發(fā)揮作用的時(shí)刻。一場(chǎng)拜登的“藍(lán)色狂潮”將說(shuō)明四年前特朗普的上臺(tái)僅是偶然，“反特朗普”才是當(dāng)今美國(guó)的主流。

但大選的走勢(shì)給歐洲潑了一盆冷水。美國(guó)大選開票當(dāng)晚，特朗普的暫時(shí)領(lǐng)先和自行宣布的勝選讓歐洲陷入了沉寂。四年前的美國(guó)大選和英國(guó)脫歐公投的情景似乎正在重現(xiàn)。歐洲政治人物中唯有德國(guó)外交部長(zhǎng)馬斯在社交媒體上為歐洲打氣，“要相信美國(guó)的投票制度與選舉結(jié)果”。然而失望的情緒還是開始彌漫。政治新聞網(wǎng)（politico）很快發(fā)表了一篇評(píng)論，題為《無(wú)論是特朗普還是拜登，歐洲已是輸家》。文章指出，無(wú)論是特朗普，還是一個(gè)僅以微弱優(yōu)勢(shì)勝出、缺乏兩院一致支持的拜登，都無(wú)法幫助歐洲實(shí)現(xiàn)其在各領(lǐng)域的“雄心壯志”。盡管拜登最終鎖定勝局，但歐洲的期待卻已落空。正如《法蘭克福匯報(bào)》概括，“特朗普主義長(zhǎng)存”，并將持續(xù)塑造華盛頓的政策。

歐洲人看到，一方面，美國(guó)并沒有通過(guò)選舉實(shí)現(xiàn)“自愈”。7100萬(wàn)特朗普支持者昭示著美國(guó)的深層分裂。在疫情完全失控以及20世紀(jì)30年代“大蕭條”以來(lái)最糟糕的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，特朗普支持者的數(shù)量及群體覆蓋面仍然在擴(kuò)大。而特朗普對(duì)待選舉已經(jīng)注定失敗事實(shí)的態(tài)度及方式，美國(guó)選民之間的不斷對(duì)峙，都為美國(guó)的分裂火上澆油。另一方面，美國(guó)“內(nèi)向”的勢(shì)頭也仍將持續(xù)。參議院尚未“翻藍(lán)”，拜登未來(lái)四年的執(zhí)政或仍將面臨來(lái)自共和黨的強(qiáng)大阻力。拜登政府的執(zhí)政重心和優(yōu)先項(xiàng)仍將放在國(guó)內(nèi)議題。他能在多大程度上重建“美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位”？歐洲人亦存有疑慮。正如馮德萊恩所說(shuō)：“優(yōu)先項(xiàng)和觀念的轉(zhuǎn)變要比政治人物或政府的變化來(lái)得深遠(yuǎn)的多，這種轉(zhuǎn)變也不會(huì)因?yàn)橐淮芜x舉就停止……而這無(wú)疑將對(duì)歐洲、以及跨大西洋聯(lián)盟的下一篇章產(chǎn)生影響。”

歐洲對(duì)于2020年美國(guó)大選高度關(guān)注。圖為2020年11月2日，英國(guó)倫敦一處廣告牌上正在展示倫敦廣播公司（LBC）有關(guān)美國(guó)大選節(jié)目的預(yù)告。

歐美關(guān)系已回不到過(guò)去

當(dāng)然，對(duì)于大多數(shù)的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人而言，告別特朗普無(wú)論如何都是值得慶賀的。歐洲主要領(lǐng)導(dǎo)人在第一時(shí)間通過(guò)社交媒體向拜登送上祝賀，德國(guó)總理默克爾與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也很快與拜登通電話。

拜登的上臺(tái)使得跨大西洋關(guān)系重啟成為可能。重申對(duì)北約的支持，回歸全球衛(wèi)生、氣候治理框架等都是拜登上臺(tái)后可能的舉措，也將受到歐洲的歡迎。雖然過(guò)去四年中特朗普對(duì)歐洲“極限施壓”的一系列議題仍將橫踞在拜登時(shí)代的跨大西洋關(guān)系之上，如北約國(guó)家軍費(fèi)開支、美歐貿(mào)易逆差、直接連接俄羅斯與德國(guó)的“北溪”二號(hào)天然氣管道等，但拜登無(wú)疑將更多尋求與歐洲的對(duì)話與協(xié)調(diào)，采取更為柔性的方式。

歐洲自然歡迎美國(guó)政策“回歸正常”，也期待與美國(guó)加強(qiáng)從抗疫到安全的多領(lǐng)域合作。但與此同時(shí)，歐洲政客、學(xué)者們也清楚地意識(shí)到，歐美關(guān)系已經(jīng)“回不到過(guò)去”。歐美之間應(yīng)該尋求重塑跨大西洋關(guān)系，而不僅僅滿足于重啟或是恢復(fù)如初。

那么，未來(lái)的跨大西洋關(guān)系將“新”在何處呢？就目前情況而言，在“新格局”中，歐洲期望通過(guò)更多聚焦“新領(lǐng)域”推進(jìn)跨大西洋合作方向的調(diào)整。馮德萊恩在使節(jié)會(huì)議上就提到，需要打造一個(gè)“適合當(dāng)今世界的新的跨大西洋議程”，并將“衛(wèi)生、氣候、數(shù)字和以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊體系的改革”確定為合作重點(diǎn)。可以將在傳統(tǒng)合作領(lǐng)域或多或少存在的爭(zhēng)議暫且擱置，而在新疆域中尋找合作增量。這或許將是跨大西洋合作實(shí)現(xiàn)突破的可行思路。

與此同時(shí)，歐洲也意識(shí)到需要推進(jìn)跨大西洋合作的“新模式”。其中，既包括新的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，如默克爾在與拜登通電話時(shí)強(qiáng)調(diào)“德國(guó)與歐洲將承擔(dān)更多責(zé)任”;也包括馮德萊恩以及許多學(xué)者所提到的，歐洲在合作中的主動(dòng)性，尤其是在議程設(shè)置方面，不再“等待美國(guó)的指示”，更多根據(jù)歐洲自身的利益出發(fā)。這些“新模式”實(shí)際上也旨在解決跨大西洋合作中歐美“失衡”的老問題。

在未來(lái)跨大西洋合作中，雙方各自內(nèi)政掣肘、認(rèn)知分歧、利益沖突等一系列問題仍將不斷出現(xiàn)。但對(duì)于歐洲而言，拜登上臺(tái)的最大意義就在于他或許能使美歐雙方平等地回到談判桌前，共同尋找建設(shè)性的、合作的解決方案。

伙伴關(guān)系不等同于“盲從”

在過(guò)去四年中，美歐在諸多問題上的分歧都在不斷加深。在如何看待并應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起方面，歐洲也始終與美國(guó)保持距離。相較于特朗普政府將中國(guó)確定為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并采取全政府的手段瘋狂打壓的立場(chǎng)與做法，歐洲的立場(chǎng)相對(duì)冷靜：其一，歐洲雖視中國(guó)為“制度性對(duì)手”，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)其與中國(guó)的關(guān)系“至關(guān)重要且是多面的”;其二，歐洲并不愿意成為中美博弈的犧牲品，更不愿成為中美博弈的戰(zhàn)場(chǎng);其三，在許多涉華議題上，歐洲雖然與美國(guó)的看法有相似之處，但“絕不認(rèn)同美國(guó)的做法”。

拜登的上臺(tái)并不會(huì)改變歐洲對(duì)于中歐關(guān)系的基本判斷，歐洲仍將著力在經(jīng)貿(mào)、氣候變化、多邊治理等方面尋求與中國(guó)的合作。與此同時(shí)，由于拜登對(duì)華政策很大程度上將采取對(duì)抗性相對(duì)較弱的方式，更多尋求對(duì)話并在多邊主義框架內(nèi)展開，這無(wú)疑更對(duì)歐洲人胃口，也將賦予歐美在諸多涉華議題上加強(qiáng)對(duì)話和協(xié)調(diào)的可能性。事實(shí)上，目前歐美間相關(guān)的對(duì)話與協(xié)調(diào)已經(jīng)展開。在美國(guó)大選前不久，在歐方倡議下，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利與美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧舉行對(duì)話，啟動(dòng)了一系列有關(guān)中國(guó)的定期外交對(duì)話。根據(jù)官方表態(tài)，雙方旨在以“專門論壇”的形式，探討包括“人權(quán)、安全與多邊主義”等所有與中國(guó)相關(guān)的議題。這一對(duì)話將持續(xù)進(jìn)行，預(yù)計(jì)也將在拜登任內(nèi)延續(xù)。而這種對(duì)話將如何落實(shí)到雙方的政策及行動(dòng)上，仍有待觀察。

就當(dāng)前大選后歐洲領(lǐng)導(dǎo)人及政客的表態(tài)來(lái)看，整體上仍然是謹(jǐn)慎而微妙的。主要強(qiáng)調(diào)跨大西洋伙伴關(guān)系是基于共同的價(jià)值觀，在雙邊及全球事務(wù)上擁有廣闊的合作空間。而中國(guó)更多是作為“潛臺(tái)詞”出現(xiàn)，亦或是點(diǎn)到為止。正如歐洲人所強(qiáng)調(diào)的，伙伴關(guān)系并不等同于“盲從”。上文提到，未來(lái)的跨大西洋關(guān)系“新模式”中，歐洲人將更多基于自身的利益與價(jià)值觀行事，在中美關(guān)系、中美歐關(guān)系中，也將同樣如此。