謝茜　夏立平

2020年11月17日，美國(guó)推定候任總統(tǒng)拜登在特拉華州威爾明頓以視頻形式與其外交及國(guó)家安全專(zhuān)家組會(huì)面。

11月7日，美國(guó)多家主流媒體宣布，美國(guó)總統(tǒng)民主黨候選人拜登奪得過(guò)半數(shù)選舉人票，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為其入主白宮是大概率事件。拜登若當(dāng)選新一屆美國(guó)總統(tǒng)，美國(guó)政府內(nèi)政外交政策將發(fā)生一些重要變化。

內(nèi)政走向

拜登上臺(tái)后，將把內(nèi)政政策的重點(diǎn)放在疫情防控、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等四個(gè)方面。

一，將把嚴(yán)控新冠疫情作為內(nèi)政頭等大事，力爭(zhēng)在短期內(nèi)控制住新冠疫情。拜登上臺(tái)后將會(huì)立即聽(tīng)取醫(yī)學(xué)專(zhuān)家的意見(jiàn)，嚴(yán)格新冠疫情防控措施，加速新冠疫情測(cè)試，重視新冠疫苗研制，制造各種防護(hù)裝備。

二，推行經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，對(duì)超級(jí)富豪和大公司增稅。拜登上臺(tái)后，將會(huì)致力于重建美國(guó)經(jīng)濟(jì)。他承諾確保員工人數(shù)在50人以下的小企業(yè)獲得新的救助資金，促進(jìn)他們長(zhǎng)期獲得信貸和資本。他強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃將提供工作機(jī)會(huì)而不僅僅是財(cái)富，要?jiǎng)?chuàng)造數(shù)百萬(wàn)個(gè)未來(lái)的高薪工作。他承諾不會(huì)對(duì)年收入低于40萬(wàn)美元的人加稅，將確保超級(jí)富豪和大公司最終支付“他們的公平交稅份額”。

三，改善工薪階層和中產(chǎn)階級(jí)家庭的教育和醫(yī)療。拜登宣稱(chēng)：“我的整個(gè)職業(yè)生涯都在為工薪階層和中產(chǎn)階級(jí)家庭而奮斗。”拜登承諾：“我會(huì)幫助父母為他們的孩子提供高質(zhì)量的教育，提高教師工資，并使大多數(shù)家庭能夠免費(fèi)就讀公立大學(xué)。我會(huì)讓照顧年邁的父母變得更容易，讓醫(yī)療服務(wù)更實(shí)惠?！?/p>

四，提升美國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、社會(huì)保障等方面的競(jìng)爭(zhēng)力。拜登列舉的施政要點(diǎn)包括投資國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)對(duì)美國(guó)科技研發(fā)的支持、加大對(duì)教育的投入、促進(jìn)種族和性別平等、在“奧巴馬醫(yī)?！钡幕A(chǔ)上改善醫(yī)保體系、改革移民制度等。

對(duì)外政策走向

拜登上臺(tái)后將調(diào)整特朗普對(duì)外政策，在制定對(duì)外政策時(shí)將更有可能“按套路出牌”，遵循傳統(tǒng)的外交決策和國(guó)家互動(dòng)的基本原則。

一，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)美國(guó)與盟友的關(guān)系，恢復(fù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。拜登更加強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)西方聯(lián)盟體系的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，以及通過(guò)聯(lián)盟來(lái)塑造整體性的對(duì)華戰(zhàn)略。拜登猛烈抨擊特朗普疏遠(yuǎn)美國(guó)盟友的一系列舉動(dòng)，認(rèn)為特朗普通過(guò)削弱美國(guó)在其傳統(tǒng)同盟體系和國(guó)際組織內(nèi)的影響和地位，正在“幫助”中國(guó)實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。而拜登將會(huì)采取多邊主義的方針，將主辦“民主國(guó)家高峰會(huì)”，修補(bǔ)并強(qiáng)化美國(guó)在全球同盟國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，重構(gòu)這個(gè)聯(lián)盟的關(guān)鍵要素，使之在面對(duì)所謂的“非民主國(guó)家”威脅時(shí)，更能促進(jìn)美國(guó)的利益和價(jià)值觀。拜登強(qiáng)調(diào)，美國(guó)仍然是、且應(yīng)當(dāng)是“自由世界”的領(lǐng)導(dǎo)者，“退群”行為不但拱手將美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位讓與他人，而且非常不利于美國(guó)在面對(duì)來(lái)自“中國(guó)的威脅”時(shí)，能夠以統(tǒng)一的言行來(lái)應(yīng)對(duì)。

二，將基本繼承特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，但名稱(chēng)或?qū)⒏淖?，?nèi)容也會(huì)有所調(diào)整。拜登及其外交團(tuán)隊(duì)對(duì)特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”沒(méi)有公開(kāi)批評(píng)。他們認(rèn)為，美國(guó)需要在亞太地區(qū)建立一個(gè)聯(lián)盟，將必要的軍事能力轉(zhuǎn)移到太平洋地區(qū)，并將長(zhǎng)期專(zhuān)注于將中東地區(qū)的美國(guó)國(guó)家能力轉(zhuǎn)移到亞洲。拜登政府將不會(huì)強(qiáng)調(diào)美國(guó)在印太地區(qū)擁有軍事主導(dǎo)地位，而是強(qiáng)調(diào)美軍在印太地區(qū)能確?！巴啬芰Α保ㄟ^(guò)發(fā)展“不對(duì)稱(chēng)的制衡能力”，以遠(yuǎn)程無(wú)人艦載戰(zhàn)斗機(jī)、無(wú)人水下航行器、導(dǎo)彈潛艇和高速打擊武器等來(lái)實(shí)現(xiàn)。在亞太地區(qū)，拜登宣稱(chēng)在其治下的美國(guó)將會(huì)加強(qiáng)與日本、韓國(guó)和澳大利亞等傳統(tǒng)盟國(guó)的關(guān)系，并繼續(xù)深化與印度和印度尼西亞等國(guó)的“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。

三，將重新參與一些國(guó)際多邊論壇。拜登上臺(tái)后，美國(guó)將重新加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，也將重新加入世衛(wèi)組織。拜登外交團(tuán)隊(duì)成員認(rèn)為，雖然包括世衛(wèi)組織在內(nèi)的國(guó)際組織存在缺陷，亟需改革，但美國(guó)要做的不是退出，而是繼續(xù)加強(qiáng)在這些組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而主導(dǎo)改革，確保改革方向符合美國(guó)利益。拜登政府可能重返“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）。重返TPP將加強(qiáng)美國(guó)與日本的盟友關(guān)系，表明美國(guó)不會(huì)退出亞太地區(qū)，還可以與日本一起引領(lǐng)TPP的成員進(jìn)一步擴(kuò)大，將韓國(guó)、印尼、泰國(guó)等其他亞太經(jīng)濟(jì)體囊括進(jìn)來(lái)，組建一個(gè)“由志同道合的國(guó)家組成的強(qiáng)大集團(tuán)”。而中國(guó)“要么必須適應(yīng)這些規(guī)則，要么會(huì)被排除在這個(gè)亞太地區(qū)最大的貿(mào)易協(xié)定之外”。拜登認(rèn)為，在達(dá)成大型貿(mào)易協(xié)議之前，有必要先對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)行投資，確保半導(dǎo)體、5G網(wǎng)絡(luò)以及用于軍事和敏感民用用途的其他關(guān)鍵原料的供應(yīng)鏈的建設(shè)。

四，將強(qiáng)化北約組織，以減輕東歐國(guó)家對(duì)俄羅斯擴(kuò)張的擔(dān)憂。拜登認(rèn)為，北約是現(xiàn)代歷史上“最有效的政治軍事聯(lián)盟”。拜登就任總統(tǒng)后，對(duì)歐洲政策將側(cè)重于恢復(fù)美國(guó)與北約組織的歷史聯(lián)系，以威懾俄羅斯。

五，將試圖縮減美國(guó)在核武器方面的支出，與俄羅斯達(dá)成延長(zhǎng)新《削減戰(zhàn)略武器條約》協(xié)議。拜登對(duì)核武器的認(rèn)知比大部分民主黨人都更開(kāi)放，他表示將減少美國(guó)對(duì)核武器這個(gè)世界上最危險(xiǎn)武器的依賴(lài)，雖然這并不一定意味著他將從根本上改變美國(guó)的核政策。在拜登看來(lái)，核武器應(yīng)該在國(guó)防戰(zhàn)略中發(fā)揮較小的作用，一個(gè)無(wú)核世界應(yīng)該是最終目的。在競(jìng)選期間，拜登接受了“不首先使用核武器”的理念，但在核危機(jī)中，美國(guó)總統(tǒng)可以選擇發(fā)動(dòng)報(bào)復(fù)性打擊。這一點(diǎn)和美國(guó)核傳統(tǒng)政策大相徑庭。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的政策一直是保留先發(fā)制人的選擇，并認(rèn)為這降低了戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性。如果特朗普政府不能在下臺(tái)前與俄羅斯就新《削減戰(zhàn)略武器條約》延期達(dá)成協(xié)議，拜登上臺(tái)后將會(huì)與俄羅斯達(dá)成這一協(xié)議。在朝鮮核問(wèn)題上，拜登希望和日本、韓國(guó)、澳大利亞、中國(guó)等合作，向朝鮮施壓，早日實(shí)現(xiàn)朝鮮無(wú)核化。他還希望與俄羅斯合作，加強(qiáng)對(duì)朝鮮的軍備控制。拜登對(duì)待朝鮮將遵循美國(guó)在朝鮮問(wèn)題上的一貫做法，即“有威懾、也有偶爾的外交嘗試”，“尋求一項(xiàng)臨時(shí)協(xié)議”，可能要求朝鮮以可驗(yàn)證的方式，拆除所有核制造能力，同時(shí)暫停核試驗(yàn)和洲際彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)，以換取部分、但不是完全解除美國(guó)對(duì)其的制裁。

對(duì)華政策走向

當(dāng)下美國(guó)，“對(duì)抗中國(guó)”是一個(gè)堅(jiān)定的跨黨派議題，共和黨人和民主黨人罕見(jiàn)地統(tǒng)一。拜登的外交顧問(wèn)幾乎全部來(lái)自?shī)W巴馬政府，他們雖然對(duì)對(duì)華“接觸政策”有所反思，但也不贊同所謂“新冷戰(zhàn)”和與中國(guó)“脫鉤”的說(shuō)法。2020年之后的中美關(guān)系，也可能將因此面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存的新格局。

一，將調(diào)整美國(guó)對(duì)華政策優(yōu)先次序，強(qiáng)調(diào)與中國(guó)展開(kāi)“正向競(jìng)爭(zhēng)”，從以經(jīng)貿(mào)問(wèn)題為絕對(duì)核心到多議題并重。“正向競(jìng)爭(zhēng)”意味著要展開(kāi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)。拜登團(tuán)隊(duì)重視恢復(fù)美國(guó)對(duì)國(guó)際機(jī)制和國(guó)際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，在5G、人工智能等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒔⒎衔鞣絻r(jià)值觀的規(guī)則體系，加大對(duì)華規(guī)制力度。拜登可能會(huì)延續(xù)特朗普政府的一些策略，如貿(mào)易出口管制、投資限制等，但實(shí)施方式會(huì)有不同。拜登會(huì)聚焦于增強(qiáng)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，重振其國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)，并重塑美國(guó)在海外的盟友關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)力;反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，主張用優(yōu)勢(shì)建立更高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)等互惠，必要時(shí)可使用關(guān)稅手段，而“完全與中國(guó)脫鉤不現(xiàn)實(shí)且最終會(huì)適得其反”;要捍衛(wèi)美國(guó)在構(gòu)建國(guó)際規(guī)則和制度上的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保有關(guān)改革符合美國(guó)利益而不是簡(jiǎn)單退出;要大力布局未來(lái)技術(shù)，不可把優(yōu)勢(shì)讓給中國(guó)。為應(yīng)對(duì)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇，拜登上臺(tái)以后，“亞洲再平衡”仍有意義。拜登將支持預(yù)防性外交和軍事威懾相結(jié)合，主張通過(guò)構(gòu)建連接歐亞盟友的“民主國(guó)家共同體”應(yīng)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議。

二，在經(jīng)貿(mào)和高科技領(lǐng)域延續(xù)保護(hù)主義做法，采取較“關(guān)稅戰(zhàn)”更全面的對(duì)華制衡舉措。民主黨人現(xiàn)在普遍認(rèn)為需要對(duì)全球主義的政策路線和做法進(jìn)行修正，需要對(duì)中國(guó)的“不公平貿(mào)易”等傷害美國(guó)中下階層的做法采取強(qiáng)硬舉措。為贏得民主黨內(nèi)“進(jìn)步派”的支持和拉攏反對(duì)自由貿(mào)易的民主黨群體，拜登政府將強(qiáng)調(diào)對(duì)美國(guó)中下階層的保護(hù)，尤其是促進(jìn)制造業(yè)回歸美國(guó)。拜登明確表示在供應(yīng)鏈問(wèn)題上要減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)。與特朗普政府主要使用關(guān)稅手段對(duì)中國(guó)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)施壓不同，拜登團(tuán)隊(duì)將重視運(yùn)用多種手段調(diào)整美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一方面，通過(guò)保留和利用特朗普政府的對(duì)華關(guān)稅杠桿，迫使中國(guó)在產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)補(bǔ)貼、所謂商業(yè)網(wǎng)絡(luò)“竊密”等問(wèn)題上對(duì)美讓步;另一方面，拜登高度重視供應(yīng)鏈安全問(wèn)題，上臺(tái)后將會(huì)啟動(dòng)為期100天的“供應(yīng)鏈審查”，此舉主要針對(duì)中國(guó)。此外，在金融和投資領(lǐng)域，拜登將出臺(tái)更為嚴(yán)格的管制規(guī)定，發(fā)布所謂“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)名單”并進(jìn)行相應(yīng)制裁，進(jìn)一步限制中國(guó)對(duì)美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的投資。拜登政府還可能放棄中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，中美雙邊經(jīng)貿(mào)談判會(huì)按照新的議題結(jié)構(gòu)和維度進(jìn)行。

三，將繼續(xù)在人權(quán)、香港、新疆、西藏等問(wèn)題上指責(zé)中國(guó)。拜登外交團(tuán)隊(duì)指責(zé)特朗普政府在中國(guó)“違反人權(quán)”問(wèn)題上的沉默使美國(guó)“道德領(lǐng)導(dǎo)力”受到了質(zhì)疑。預(yù)計(jì)拜登上臺(tái)后，將在西藏、新疆、穆斯林和香港等議題上對(duì)中國(guó)發(fā)起攻擊。拜登稱(chēng)，他會(huì)“與盟友和朋友站在一起”，支持美國(guó)的人權(quán)和價(jià)值觀。拜登表示，上臺(tái)后將會(huì)見(jiàn)達(dá)賴(lài)?yán)锊⑨槍?duì)西藏問(wèn)題對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁。副總統(tǒng)當(dāng)選人卡馬拉·哈里斯則對(duì)新疆問(wèn)題高度關(guān)注。作為參議員，她曾共同發(fā)起《維吾爾人人權(quán)政策法案》，并支持《2019年香港人權(quán)與民主法案》。此外，拜登政府或會(huì)將人權(quán)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的對(duì)華政策更加緊密地纏繞在一起。

四，確保所謂南海“航行自由”，重視在南海等建立危機(jī)管控機(jī)制。拜登政府將在南海問(wèn)題上繼續(xù)對(duì)中國(guó)保持強(qiáng)硬，要求中國(guó)在南海非軍事化、拆除軍事設(shè)施等。預(yù)計(jì)拜登執(zhí)政后，不僅將繼續(xù)向南海派遣軍艦，還會(huì)加強(qiáng)與東盟國(guó)家的外交往來(lái)，積極參與東盟地區(qū)論壇。但拜登政府也將采取措施，避免中美在南海因溝通不暢導(dǎo)致軍事沖突，或?qū)⒃谀虾＝⑽C(jī)管控機(jī)制，減少誤判風(fēng)險(xiǎn)。

五，在防控疫情、氣候變化、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域與中國(guó)展開(kāi)合作。拜登說(shuō)，我們將在符合美國(guó)利益的領(lǐng)域與中國(guó)合作，包括公共衛(wèi)生和氣候變化等領(lǐng)域。拜登認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、移民和氣候變化是本世紀(jì)的新挑戰(zhàn)，沒(méi)有國(guó)家能獨(dú)善其身。在環(huán)境保護(hù)方面，拜登表示不會(huì)將氣候目標(biāo)排除在貿(mào)易政策之外，提出要進(jìn)一步提高全球減排目標(biāo)。拜登強(qiáng)調(diào)中國(guó)在碳排放方面的責(zé)任，認(rèn)為中國(guó)不但應(yīng)保證本國(guó)的碳排放達(dá)到《巴黎氣候變化協(xié)定》的要求，履行其對(duì)該協(xié)定的承諾，還應(yīng)使包含在“一帶一路”倡議中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目符合相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。拜登的中國(guó)問(wèn)題顧問(wèn)們?cè)谥τ诿乐懈?jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也都表達(dá)了美中在氣候變化、應(yīng)對(duì)疫情、防止核擴(kuò)散等全球議題上合作的必要性。但他們強(qiáng)調(diào)，美國(guó)應(yīng)該站在“強(qiáng)勢(shì)地位”上與中國(guó)展開(kāi)合作，而這需要美國(guó)首先提升自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

六，加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系，但對(duì)臺(tái)軍售可能比特朗普政府稍有節(jié)制。近年來(lái)拜登對(duì)華態(tài)度趨于強(qiáng)硬。今年5月，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文贏得連任，拜登向其表示祝賀，并敦促加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系。拜登上臺(tái)后，在對(duì)臺(tái)軍售方面可能沒(méi)有特朗普政府那么積極，但由于臺(tái)灣事務(wù)在美國(guó)國(guó)會(huì)得到兩黨支持，他也無(wú)法忽視臺(tái)灣。拜登團(tuán)隊(duì)甚至認(rèn)為，美國(guó)可以和臺(tái)灣繼續(xù)發(fā)展除了“建交”以外的一切雙邊關(guān)系。