各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院有關部門：

旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，已經成為我國國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。當前，以互聯(lián)網為代表的現(xiàn)代信息技術持續(xù)更新迭代，為旅游業(yè)高質量發(fā)展提供了強大動力。為堅定不移建設網絡強國、數(shù)字中國，持續(xù)深化“互聯(lián)網+旅游”，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展，更好發(fā)揮旅游業(yè)在促進經濟社會發(fā)展、滿足人民美好生活需要等方面的重要作用，助力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，經國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，加快推動綠色低碳發(fā)展，以“互聯(lián)網+”為手段，在堅持常態(tài)化疫情防控的基礎上，推動旅游生產方式、服務方式、管理模式創(chuàng)新，豐富旅游產品業(yè)態(tài)，拓展旅游消費空間，培育適應大眾旅游消費新特征的核心競爭力，推動我國旅游業(yè)高質量發(fā)展。

（二）基本原則

堅持正確導向。倡導文明旅游風尚，提供更高水平、更加豐富的旅游產品，讓廣大群眾在高質量旅游體驗中厚植家國情懷、感受幸福生活，實現(xiàn)社會效益和經濟效益有機統(tǒng)一。

堅持市場主導。尊重人民首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。更好發(fā)揮政府作用，加強頂層設計，創(chuàng)新政策供給，完善配套制度，優(yōu)化“互聯(lián)網+旅游”營商環(huán)境。

堅持技術賦能。推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等信息技術革命成果應用普及，深入推進旅游領域數(shù)字化、網絡化、智能化轉型升級，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動旅游業(yè)發(fā)展質量、效率和動力變革。

堅持開放共享。將互聯(lián)網作為旅游要素共享的重要平臺，優(yōu)化資源配置，加快形成以開放、共享為特征的旅游業(yè)發(fā)展新模式。

堅持安全有序。強化底線思維，樹立安全意識，依法依規(guī)加強對互聯(lián)網旅游服務平臺的監(jiān)管，筑牢互聯(lián)網和旅游業(yè)融合發(fā)展的安全防線。堅持包容審慎監(jiān)管，依托互聯(lián)網技術全面提升旅游監(jiān)管和服務水平，促進旅游市場健康有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2022年，“互聯(lián)網+旅游”發(fā)展機制更加健全，旅游景區(qū)互聯(lián)網應用水平大幅提高。建成一批智慧旅游景區(qū)、度假區(qū)、村鎮(zhèn)和城市。線上線下旅游產品和服務更加豐富，個性化、多樣化水平顯著提升。全國旅游接待總人數(shù)和旅游消費恢復至新冠肺炎疫情前水平，旅游市場大數(shù)據(jù)監(jiān)管和服務能力進一步增強。到2025年，“互聯(lián)網+旅游”融合更加深化，以互聯(lián)網為代表的信息技術成為旅游業(yè)發(fā)展的重要動力。國家4A級及以上旅游景區(qū)、省級及以上旅游度假區(qū)基本實現(xiàn)智慧化轉型升級。依托網絡平臺的定制化旅游產品和服務更加普及。全國旅游接待總人數(shù)和旅游消費規(guī)模大幅提升，對境外游客的吸引力和影響力明顯增強。

二、重點任務

（一）加快建設智慧旅游景區(qū)。制定出臺智慧旅游景區(qū)建設指南和相關要求，明確在線預約預訂、分時段預約游覽、流量監(jiān)測監(jiān)控、科學引導分流、非接觸式服務、智能導游導覽等建設規(guī)范，落實“限量、預約、錯峰”要求。國有旅游景區(qū)應于2021年底前全部提供在線預約預訂服務。引導旅游景區(qū)開發(fā)數(shù)字化體驗產品并普及景區(qū)電子地圖、線路推薦、語音導覽等智慧化服務。建設一批世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，樹立智慧旅游景區(qū)樣板。推進鄉(xiāng)村旅游資源和產品數(shù)字化建設，打造一批全國智慧旅游示范村鎮(zhèn)。支持旅游景區(qū)運用數(shù)字技術充分展示特色文化內涵，積極打造數(shù)字博物館、數(shù)字展覽館等，提升旅游體驗。

（二）完善旅游信息基礎設施。加快提升國家全域旅游示范區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等各類旅游重點區(qū)域5G網絡覆蓋水平。推動停車場、旅游集散與咨詢中心、游客服務中心、旅游專用道路及景區(qū)內部引導標識系統(tǒng)等數(shù)字化與智能化改造升級。推進物聯(lián)網感知設施建設，加強對旅游資源、設施設備和相關人力資源的實時監(jiān)測與管理，推動無人化、非接觸式基礎設施普及與應用。進一步規(guī)范各地區(qū)旅游大數(shù)據(jù)中心建設，建立省域統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準并逐步推廣至全國，實現(xiàn)涉旅數(shù)據(jù)整合和共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)綜合服務和應用效能。

（三）創(chuàng)新旅游公共服務模式。厘清政府公共服務與市場旅游信息服務邊界，鼓勵各地區(qū)采取政府與市場相結合的旅游公共服務平臺運營模式，提升平臺服務效能，實現(xiàn)可持續(xù)運營與發(fā)展。各地區(qū)要進一步拓寬旅游公共服務信息采集渠道，有效整合文化和旅游、公安、交通、氣象等部門的相關數(shù)據(jù)信息，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，在平臺上及時發(fā)布旅游景區(qū)實時游客量、道路出行、氣象預警等信息，引導旅游資源優(yōu)化配置。依法依規(guī)推動政府與企業(yè)間相關數(shù)據(jù)資源共享。推進旅游廁所數(shù)字化建設，實現(xiàn)信息查詢、路線導航、意見反饋等功能。完善入境游客移動支付方案，為其旅游消費提供便利。在為老年人等特殊群體保留線下服務的基礎上，支持旅游公共服務平臺開發(fā)專門應用程序和界面，優(yōu)化使用體驗。

（四）加大線上旅游營銷力度。統(tǒng)籌線上線下，強化品牌引領，實施國家旅游宣傳推廣精品建設工程。通過互聯(lián)網有效整合線下資源，總結推廣全域旅游發(fā)展經驗模式，推動建設一批世界級旅游城市。開展長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園，以及絲綢之路等重要主題旅游線上推廣行動，打造一批世界級旅游線路。鼓勵旅游景區(qū)、旅游飯店、博物館等與互聯(lián)網服務平臺合作建設網上旗艦店，實現(xiàn)門票在線預訂、旅游信息展示、會員管理、優(yōu)惠券團購、文化和旅游創(chuàng)意產品銷售等方面功能。鼓勵電商平臺拓展“旅游+地理標志產品+互聯(lián)網+現(xiàn)代物流”功能，擴大線上銷售規(guī)模。鼓勵采用網絡直播、網站專題專欄、小程序等線上營銷方式，推介全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。結合旅游扶貧，通過人員培訓或技術幫扶等多種方式，推動更多貧困地區(qū)旅游業(yè)商戶“觸網”，利用網絡直播平臺開展營銷。支持各地區(qū)建立旅游營銷科學評價機制，提升旅游營銷成效。

（五）加強旅游監(jiān)管服務。通過大數(shù)據(jù)采集分析加強旅游安全監(jiān)測，提升旅游領域突發(fā)事件預警和應急處置能力。推動北斗系統(tǒng)等導航定位、可穿戴設備、電子圍欄、遙感衛(wèi)星等技術和設備在自助旅游、特種旅游中的運用。完善全國旅游監(jiān)管服務平臺，健全中央—地方旅游監(jiān)管服務平臺體系，形成旅游市場信息化、智能化監(jiān)管服務格局。鼓勵各地區(qū)建設基于大數(shù)據(jù)的旅游市場經濟運行監(jiān)測體系，實時監(jiān)測區(qū)域旅游消費趨勢，建立數(shù)據(jù)導向的政策調整機制。

（六）提升旅游治理能力。推廣旅游電子合同使用，推進旅游電子合同標準制定。推動各地區(qū)建立健全線上旅游投訴和處理機制，提高游客投訴快速處理能力，打擊欺客宰客行為。用好文化、旅游市場嚴重失信名單管理制度，對列入嚴重失信名單的市場主體和從業(yè)人員，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，構建放心消費環(huán)境。創(chuàng)新旅游統(tǒng)計應用，提高旅游統(tǒng)計的時效性、科學性和精準性。

（七）扶持旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵以產品和內容為載體開展業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，支持建設一批旅游營銷創(chuàng)新基地，孵化一批具有較高傳播力和影響力的旅游品牌。引導云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育“網絡體驗+消費”新模式。引導旅游企業(yè)、大中專院校、科研機構建立產學研合作機制，積極開展科技創(chuàng)新支撐下的應用研發(fā)，通過舉辦各級各類創(chuàng)新創(chuàng)意大賽等方式，提高創(chuàng)新成果轉化率，推廣一批優(yōu)秀應用案例和行業(yè)解決方案。開展數(shù)字文旅商結合促進行動，促進旅游業(yè)線上線下深度融合。在確保房屋安全的前提下，推動“互聯(lián)網+旅游民宿”規(guī)范發(fā)展，研究出臺相關政策，推廣一批應用示范。

（八）保障旅游數(shù)據(jù)安全。按照數(shù)據(jù)安全和個人信息保護相關法律法規(guī)要求，落實旅游數(shù)據(jù)安全管理責任，保障旅游數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲、共享、使用、銷毀等全生命周期安全，防止數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改。定期開展安全風險和隱患排查，增強應急處置能力。對存在重大旅游數(shù)據(jù)信息安全風險隱患的地區(qū)，采取通報、約談等方式推動嚴肅整改。

三、保障措施

（一）完善政策環(huán)境。各地區(qū)、各部門要結合新技術、新業(yè)態(tài)、新模式在旅游領域的應用試點和示范，積極推進體制機制改革，探索有利于創(chuàng)新成果轉化的政策環(huán)境。加強“互聯(lián)網+旅游”領域內容創(chuàng)作、產品研發(fā)、模式創(chuàng)新等知識產權保護，健全線上線下維權機制，增強企業(yè)創(chuàng)新動力和活力。建立健全智慧旅游標準規(guī)范體系，引導規(guī)范智慧旅游發(fā)展。

（二）加強要素支撐。統(tǒng)籌用好相關資金，結合實際對“互聯(lián)網+旅游”關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和重點項目等予以支持。創(chuàng)新投融資方式，支持符合條件的“互聯(lián)網+旅游”企業(yè)發(fā)行債券。經認定的“互聯(lián)網+旅游”高新技術企業(yè)，按規(guī)定享受相應的財稅優(yōu)惠政策。推進“互聯(lián)網+旅游”人才隊伍建設，加快相關專業(yè)升級和數(shù)字化改造，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓模式，完善激勵機制。

（三）抓好組織實施。各有關部門要按照職責分工，研究具體政策措施，協(xié)同推進任務落實。各地區(qū)要研究制定符合本地區(qū)實際的落實方案，完善相關配套政策。文化和旅游部要會同有關部門加強跟蹤分析和協(xié)調指導，重要情況及時報告國務院。？

河北省市場監(jiān)督管理局《關于進一步加強單位食堂食品安全監(jiān)管工作的通知》

各市（含定州、辛集市）市場監(jiān)督管理局，雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局：

為進一步防范由學校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院、機關企事業(yè)單位等食堂集中供餐引起的食源性疾病，加強單位食堂從業(yè)人員健康管理，嚴控食品安全風險，現(xiàn)就進一步加強單位食堂食品安全監(jiān)管有關工作通知如下：

一、全面落實食品安全主體責任。各地市場監(jiān)管部門要切實擔負起屬地監(jiān)管責任，督促學校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院、機關企事業(yè)單位等集中供餐單位嚴格按照食品安全法等法律法規(guī)要求，依法取得食品經營許可證，建立健全食品安全管理制度、配備專（兼）職食品安全管理人員，加強食堂從業(yè)人員健康培訓和食品安全管理，切實承擔起食品安全第一責任人的責任。

二、加強食品安全監(jiān)督管理。各地市場監(jiān)管部門要進一步強化日常監(jiān)管，嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》以及《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章要求，督促指導單位食堂嚴格落實各項食品安全管理制度，加強對食堂從業(yè)人員健康管理、食品原料采購貯存、加工制作、清洗消毒、食品留樣和食品添加劑管理等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保食品原料進貨渠道正規(guī)、源頭可溯，食品加工制作過程符合操作規(guī)范要求。

三、嚴格食堂從業(yè)人員健康檢查。各地市場監(jiān)管部門要督促單位食堂嚴格執(zhí)行《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》，落實食堂從業(yè)人員健康檢查和晨檢制度，建立食堂從業(yè)人員健康檔案。食堂從業(yè)人員每年至少進行一次健康檢查，必要時接受臨時檢查。新參加或臨時參加工作的人員，應經健康檢查取得健康合格證明后方可上崗工作。食堂從業(yè)人員有發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全病癥的，應立即脫離工作崗位，待查明原因、排除有礙食品安全的病癥或治愈后，方可重新上崗。

四、嚴懲重處違法違規(guī)行為。各地市場監(jiān)管部門要加大單位食堂食品安全監(jiān)督檢查力度和頻次，強化對食堂從業(yè)人員健康管理、食品采購貯存、加工過程、供餐、餐飲具清洗消毒等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。對單位食堂主體責任落實不到位、未依法取得食品經營許可證、食品加工制作過程不規(guī)范、非法添加等違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴懲重處，并主動公開查處結果。對性質惡劣、后果嚴重的違法案件，要依法加大處罰力度；構成犯罪的，移交司法機關處理。

浙江省農業(yè)農村廳等5部門《關于切實抓好2021年糧油生產保供工作的通知》

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為穩(wěn)定發(fā)展糧油生產，確保我省糧食安全，經省政府同意，現(xiàn)就抓好2021年糧油生產保供工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于確保糧食安全的重要指示批示精神，全面實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，圍繞糧油產業(yè)高質量發(fā)展，以穩(wěn)糧保供、增產增收為主線，強化耕地保護、穩(wěn)定生產能力，依靠科技進步、提高產量品質，加強儲備管理、搞活市場流通，加大政策扶持、增強發(fā)展動力，完善責任體系、強化工作合力，為奮力打造“重要窗口”提供糧油安全保障。

二、目標體系

（一）落實300億斤糧食生產能力，確保糧食播種面積1500萬畝、總產量120億斤，口糧（稻麥）自給率50%以上，培育70家糧食流通主渠道企業(yè)。

（二）主要油料播種面積422.67萬畝，其中油菜177.6萬畝、油茶245.07萬畝；總產量34.9萬噸，其中油菜籽26.3萬噸、油茶籽8.6萬噸。

（三）儲備114億斤糧食、5萬噸食用油、2250萬斤糧食作物種子、14萬斤油菜種子、700噸農藥、24萬噸化肥。

三、工作體系

（一）加強生產能力建設。落實最嚴格的耕地保護制度，組織開展“六個嚴禁”自查自糾，遏制增量、處置存量，堅決制止耕地“非農化”行為。完成年度高標準農田建設和提標改造任務，加強田間溝路渠配套，不斷提升耕地地力。加強糧食生產功能區(qū)的管護利用，全面開展糧食生產功能區(qū)“非糧化”清理騰退和調整修編，糧食復種指數(shù)提高到130%以上。嚴格控制耕地拋荒，探索建立耕地拋荒負面清單制度，推進拋荒耕地流轉，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經濟組織統(tǒng)一組織耕種，引導社會化服務組織、大戶等開展代耕代種服務。

（二）提高糧油生產水平。推進糧油生產結構布局優(yōu)化，推動良種良法良制相配套，推廣優(yōu)質高產多抗糧油品種，良種覆蓋率達到98%以上，擴大優(yōu)質糧油作物種植面積，加強糧油生產新技術、新模式的集成應用，開展糧食綠色高產高效創(chuàng)建。加快推動化肥農藥實名制購買、定額制施用，推廣測土配方施肥、病蟲綠色防控技術，加快生物有機肥和生物農藥應用。創(chuàng)新完善糧油生產經營機制，推進生產規(guī)?；?、經營產業(yè)化、服務社會化，引導連片土地集中流轉，扶持培育規(guī)模生產經營主體，加快發(fā)展糧油生產全程機械化作業(yè)和社會化服務，水稻耕種收綜合機械化率達到83%以上。鼓勵各地探索建立土地租金差別化調節(jié)機制，制定流轉土地種植糧食作物的租金指導價和財政支持辦法，降低種糧土地成本。

（三）加強儲備管理。全面落實糧食和食用油儲備任務，充實成品糧油儲備。大力推進訂單糧食“分品種收購、分倉儲存”，晚稻訂單向優(yōu)質品種傾斜。進一步優(yōu)化儲備結構，2021年12月底前，各市、縣（市、區(qū)）晚稻儲備比例達到35%以上。完善省市縣三級種子、農藥、化肥儲備制度，落實相應儲備任務。

（四）搞活市場流通。引導和鼓勵工商資本、各類糧食市場主體進入糧食產前、產中、產后服務領域，支持糧油加工能力建設和糧油加工企業(yè)設施裝備改造升級，提高生產經營效益。支持與糧油儲備相適配的倉儲設施建設，鼓勵提升改造糧食批發(fā)市場，推進“公共倉”建設。發(fā)揮骨干企業(yè)主渠道作用，培育糧食流通主渠道企業(yè)，建立省外糧源基地480萬畝，從省外調入糧食占全省年調入量的70%。加強“優(yōu)質糧食工程”建設，深入推進糧食產業(yè)鏈“五優(yōu)聯(lián)動”提質擴面，優(yōu)質稻谷收儲數(shù)量增加10%以上。推廣應用低溫準低溫、氣調等綠色智能儲糧技術和節(jié)能環(huán)保、節(jié)糧減損、智能化輸送、清理、烘干設備。培育“浙江好糧油”產品和優(yōu)質糧油品牌，拓展線上線下營銷渠道，全力打造優(yōu)質糧食產業(yè)鏈。

（五）推動數(shù)字化轉型。加快建設數(shù)字“浙江糧倉”，實現(xiàn)互聯(lián)網和糧食業(yè)務、糧食產業(yè)的深度融合，構建貫穿生產、收購、儲備、流通、消費等全環(huán)節(jié)，集統(tǒng)計、服務、監(jiān)管于一體的數(shù)字化平臺。加大育秧、施肥、植保、農機作業(yè)和產品流通等領域數(shù)字化改造，建設100家數(shù)字農業(yè)工廠，提升糧油生產數(shù)字化水平。

四、政策體系

（一）完善生產扶持政策。執(zhí)行中央耕地地力保護補貼政策，強化“誰種糧誰受益，誰多種糧誰多得”導向，鼓勵各地先行試點優(yōu)化補貼辦法，重點支持種糧農民。省財政對全年稻麥復種、一季旱糧種植和“三園”地間作套種同一旱糧作物（不含大小麥）、油菜種植50畝以上的規(guī)模主體，按實際種植面積給予每畝120元的直接補貼；對開展稻麥統(tǒng)一育秧、機插、收獲、烘干和統(tǒng)防統(tǒng)治及其他直接面向糧農的農業(yè)生產托管等社會化服務予以支持，具體辦法由各地確定。

（二）落實糧食收購和訂單獎勵政策。嚴格執(zhí)行省定小麥、稻谷最低收購價政策，確保不出現(xiàn)農民“賣糧難”。各級財政對按訂單向國有糧食收儲企業(yè)交售稻谷和小麥的種糧主體給予獎勵。省內早稻實行訂單全覆蓋，全省統(tǒng)一早稻訂單獎勵，每百斤獎勵30元；省級小麥訂單每百斤獎勵30元，每畝不超過150元；省級晚稻訂單每百斤獎勵20元，每畝不超過180元，市、縣（市、區(qū)）訂單獎勵標準原則上不低于上年水平。全省糧食訂單向糧食生產功能區(qū)種糧農民傾斜。各地在完成糧食產量指標和訂單糧源滿足本地糧食儲備輪換的基礎上，實行帶訂單獎勵余缺調劑，調劑數(shù)量較大且完成任務較好的，省級財政給予獎勵。對信用好、具有還貸能力并按訂單交售糧食的規(guī)模種糧大戶，發(fā)放糧食預購定金，所需資金由當?shù)剞r發(fā)行提供貸款，按照“誰用糧、誰出錢”的原則給予財政貼息。省財政對與種子企業(yè)簽訂訂單合同，并按訂單交售水稻、小麥良種的種子生產者，按實際交售種子數(shù)量給予獎勵，每交售50公斤常規(guī)水稻種子獎勵30元，每畝最高不超過240元；每交售50公斤雜交水稻種子獎勵100元，每畝最高不超過300元；每交售50公斤小麥種子獎勵30元，每畝最高不超過150元。

（三）鼓勵開展糧食產銷協(xié)作。開展省域內產銷對接和省內儲備糧源余缺調劑，調劑的糧食生產面積不重復計算，利益補償由相關市縣協(xié)商確定。加強省際間糧食產銷合作對接，各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實際出臺產銷合作政策，鼓勵省外建糧源基地和省外調糧。對省外企業(yè)在我省投資建設米面油倉庫、新建加工線和技術改造的享受省內企業(yè)同等政策待遇，并在用地、用電等方面給予支持。

（四）強化金融保險支持。繼續(xù)實施稻麥、油菜種植和雜交水稻制種政策性農業(yè)保險政策，由各級財政按現(xiàn)行標準給予保費補貼，推進稻麥、油菜完全成本保險和收入保險試點。繼續(xù)執(zhí)行規(guī)模種糧貸款貼息政策，鼓勵各地根據(jù)實際加大貼息力度。加大“糧農貸”等專屬產品的組織實施。省農業(yè)融資擔保公司對符合條件的貸款實行優(yōu)惠擔保費率，年擔保費原則上不超過貸款金額的0.8%（糧食生產項目不超過0.5%）。

五、評價體系

（一）加強組織領導。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實加強組織領導，擔負起本地區(qū)糧食安全的主體責任，定期研究糧油生產保供工作，統(tǒng)籌抓好糧油生產、流通、儲備和產銷協(xié)作等各項工作，加大政策扶持力度，壓實責任、落實措施，確保完成年度糧油生產保供任務。各級農業(yè)農村、糧食物資、發(fā)展改革、商務、林業(yè)、科技、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、金融、電力等部門要各司其職，密切配合，合力抓好糧油生產保供工作。

（二）加強督查指導。省糧安辦聯(lián)合省政府督查室采取“四不兩直”方式定期開展糧油生產保供督查，掌握進度、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，對各地、各部門落實或整改不到位的要嚴肅問責。

（三）加強考核評價。糧油生產保供工作納入糧食安全責任制、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和2021年省政府督查激勵事項。建立糧油生產保供監(jiān)測評價體系，將完成年度生產目標任務情況作為合格要求，將制止耕地“非農化”、糧食生產功能區(qū)“非糧化”和拋荒作為爭先創(chuàng)優(yōu)指標，定期通報各地工作進展情況，推動形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

江西省衛(wèi)生健康委《貫徹落實深化改革 加強食品安全工作意見的實施方案》

為貫徹落實《中共中央？國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），根據(jù)省委、省政府《關于深化全省食品安全改革發(fā)展推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》和國家衛(wèi)生健康委《關于印發(fā)貫徹落實深化改革加強食品安全工作意見實施方案》要求，結合我省衛(wèi)生健康部門職責，重點圍繞落實“最嚴謹標準”要求，實施食品安全風險評估和標準制定專項行動，提出本實施方案。

一、工作目標

到2020年，初步形成政府主導，社會廣泛參與的食品安全標準管理體系，食品安全地方標準研制工作基礎進一步夯實。支撐最嚴謹標準的風險監(jiān)測工作網絡和風險評估工作體制機制初步建立，本省特色食品中重點危害因素的健康風險監(jiān)測逐步開展，食源性疾病監(jiān)測報告規(guī)范有序。

到2025年，基于風險分析的食品安全風險監(jiān)測評估工作體系趨于完善，監(jiān)測評估能力和技術水平適應標準需求，食品污染物風險識別能力實現(xiàn)突破，我省居民膳食暴露特征基本摸清，風險評估數(shù)據(jù)庫和分析系統(tǒng)初步構建，食源性疾病調查溯源能力得到全面提升，重點人群、重點場所和重點的食品安全風險得到有效監(jiān)控，隱患得到控制。

到2035年，食品安全地方標準、企業(yè)標準覆蓋我省居民主要地方特色食品類別、涵蓋已知食品安全風險因素，在保障公眾飲食安全、促進產業(yè)健康發(fā)展和食品貿易方面的作用得到高效發(fā)揮。風險監(jiān)測評估能力達到全國先進水平，完成全省食品中主要污染物的污染圖譜繪制，提出符合我省居民消費模式的模型膳食，明確我省人群食源性疾病負擔，為食品安全監(jiān)管提供技術支撐。

二、行動措施

（一）健全食品安全標準體系。

1.規(guī)范標準管理，提升服務能力。

（1）完善地方標準管理制度。加強食品安全地方標準審評委員會管理，制定工作規(guī)則和管理辦法，適時調整擴充專家?guī)臁Ｐ抻喭晟茦藴始夹g和行政審查制度，強化合法性審核、公平性競爭審查和社會穩(wěn)定風險評估，確保標準制定過程的規(guī)范合法。修訂地方食品安全地方標準、企業(yè)標準備案管理辦法，落實企業(yè)標準備案公示和公開承諾制度。（委藥政食品處、省疾控中心分工負責）（2）提升食品標準研制水平。充分運用食品安全風險評估結果，實現(xiàn)地方標準與風險監(jiān)測、評估的有效銜接，提升標準制定的針對性。不斷強化標準研制全環(huán)節(jié)的專業(yè)能力，鼓勵引導高等院校、科研機構、生產企業(yè)等各類社會組織參與制修訂食品安全地方標準。積極參與食品安全國家標準研制工作，爭取擔任食品安全國家標準審評委員會重要職務。（委藥政食品處、省疾控中心分工負責）（3）優(yōu)化食品標準備案服務。優(yōu)化食品安全企業(yè)標準備案流程，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)標準。完善“江西省食品安全企業(yè)標準備案與管理系統(tǒng)”，多渠道提升服務能力和水平，加強對企業(yè)實施精準指導和服務（委藥政食品處、省疾控中心分工負責）。

2.強化標準管理，推動標準實施。

（1）推動標準工作隊伍建設。開展食品標準能力建設專項行動。采取參加國家培訓，上派鍛煉、進修學習等方式，開展省級食品安全標準人才隊伍建設，到2020年初步建成省級食品安全標準師資隊伍。（省疾控中心、省衛(wèi)生計生監(jiān)督所分工負責）推進市、縣（區(qū)）級食品安全標準隊伍建設，到2025年，初步完成市縣標準隊伍建設。到2035年，逐步實現(xiàn)市縣全面落實標準培訓、解答、指導和跟蹤評價職責。（各級衛(wèi)生健康行政部門負責）（2）持續(xù)開展標準宣貫。聯(lián)合有關部門，依托行業(yè)學會和其他社會團體組織，加強標準制定、備案與跟蹤管理的有機結合，實現(xiàn)部門和單位間的高效協(xié)同，面向監(jiān)管人員、企業(yè)和社會公眾，廣泛開展食品安全標準分層宣貫、培訓，促進標準的準確理解和應用，提高標準的社會認知度和實施水平。（委藥政食品處、省疾控中心、省衛(wèi)生計生監(jiān)督所、各級衛(wèi)生健康行政部門分工負責）（3）完善標準跟蹤評價機制。完善省級食品安全標準跟蹤評價工作機制，強化部門協(xié)作，聯(lián)合市場監(jiān)管部門、食品行業(yè)等相關方適時對標準的實施效果、社會和經濟影響進行跟蹤評價，綜合評估標準在保護消費者健康、促進行業(yè)發(fā)展、影響食品貿易等方面發(fā)揮的作用。（委藥政食品處、省衛(wèi)生計生監(jiān)督所、各級衛(wèi)生健康行政部門分工負責）

（二）提升風險管控能力。

3.優(yōu)化監(jiān)測報告制度，落實風險預警措施。

（1）強化食源性疾病報告職責。2025年所有縣級醫(yī)院和符合網絡直報條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）實現(xiàn)網絡直報，2035年有診斷能力的村衛(wèi)生室實現(xiàn)網絡直報。貫徹落實《食源性疾病監(jiān)測報告工作規(guī)范（試行）》，按照屬地管理、分級負責的原則，做好轄區(qū)內聚集性病例的識別、核實、報告工作。（委藥政食品處、醫(yī)政醫(yī)管處、基層處、省疾控中心、各級衛(wèi)生健康行政部門分工負責）（2）不斷提高食源性疾病監(jiān)測針對性。持續(xù)開展重點食源性疾病的主動監(jiān)測，加強對主動監(jiān)測哨點醫(yī)療機構報告數(shù)量和質量的監(jiān)督管理。到2025年完成基于社區(qū)人群的全省食源性疾病調查，測算食源性疾病負擔。到2035年對危害程度大、流行范圍廣的食源性疾病實施基于風險分析的干預措施，開展過程控制綜合應用示范，探索建立符合我省省情的可用于食品安全評價的食源性疾病負擔指標體系。（委藥政食品處、省疾控中心、各級衛(wèi)生健康行政部門分工負責）（3）全面提升食源性疾病溯源能力。按照《食品安全事故流行病學調查和衛(wèi)生處理工作規(guī)范》，進一步完善和規(guī)范工作機制，將食源性疾病防控與傳染病防控相結合，系統(tǒng)開展流行病學調查人才隊伍培養(yǎng)，強化基層疾病預防控制機構流行病學調查工作能力。按照《國家食源性疾病分子溯源工作規(guī)范》的要求，開展食源性疾病分子溯源網絡（TraNet）建設，到2025年，實現(xiàn)食源性疾病分子溯源的全基因組關鍵分析技術的落地使用，到2035年，食源性疾病分子溯源的全基因組測序技術在我省的應用，在國家食源性疾病監(jiān)測、溯源、預警技術體系中發(fā)揮重要作用。（委藥政食品處、省疾控中心、委信息中心、各級衛(wèi)生健康行政部門分工負責）（4）提升食品安全事故醫(yī)療救治能力。協(xié)調指導食品安全事故的病人醫(yī)療救治、衛(wèi)生學處置等，探索建立省級食品安全事故衛(wèi)生應急處置指導專家?guī)?，開展應急師資、骨干培訓，指導支持各地救治基地和定點救治醫(yī)院的建設、管理，配合相關部門做好應急藥品的儲備、調用。（委應急辦、醫(yī)政醫(yī)管處、財務處、省疾控中心分工負責）

4.完善工作機制，健全監(jiān)測網絡。

（1）完善監(jiān)測工作制度機制。到2020年，按照修訂的《食品安全風險監(jiān)測管理規(guī)定》和配套技術指南，區(qū)別開展風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢。完善風險監(jiān)督結果會商通報機制，加強部門信息互通，實現(xiàn)信息互通共用。落實風險監(jiān)測質量管理屬地責任，承擔風險監(jiān)測的機構建立風險監(jiān)測質量管理體系，制定質量控制方案，開展操作人員培訓，嚴格風險監(jiān)測的質量控制和能力驗證。（委藥政食品處、省疾控中心、各級衛(wèi)生健康行政部門分工負責）（2）優(yōu)化風險監(jiān)測工作網絡。根據(jù)我省風險評估的需要，科學設計監(jiān)測規(guī)劃計劃。到2025年，根據(jù)我省食品安全形勢、產業(yè)規(guī)模和監(jiān)管需要等，研究提出全省每年需要開展的風險品種、項目和監(jiān)測樣本量，制定省級監(jiān)測方案。到2035年，持續(xù)優(yōu)化從農田到餐桌全鏈條、覆蓋全產業(yè)鏈的風險監(jiān)測網絡，強化部門聯(lián)動。（委藥政食品處、省疾控中心、各級衛(wèi)生行政部門分工負責）（3）提升風險監(jiān)測分析能力。到2025年，逐步引入非靶向技術。到2035年，利用非靶向監(jiān)測技術，實現(xiàn)全方位收集食品中污染物數(shù)據(jù)，繪制我省重點污染物的食品污染地圖。建立我省食品污染物和有害因素與食源性疾病監(jiān)測相關聯(lián)的分析預警系統(tǒng)，支持科學開展風險評估和風險控制。（委藥政食品處、省疾控中心、各級衛(wèi)生健康行政部門分工負責）

5.加強隊伍建設，夯實工作基礎。

（1）強化風險評估建設。調整完善省級評估機構內設機構，明確細化工作職責，修訂風險評估管理制度。開展我省風險評估專家和人才隊伍培養(yǎng)，逐步提升風險評估能力和水平。到2025年組建我省食品安全風險評估專業(yè)技術隊伍。到2035年，市級風險評估隊伍基本健全，風險評估能力滿足我省食品安全管理要求。（委藥政食品處、省疾控中心、各級衛(wèi)生健康行政部門分工負責）（2）系統(tǒng)開展風險評估基礎性工作。在持續(xù)承接全國總膳食研究和生物監(jiān)測工作的基礎上，有計劃地逐步開展我省居民食品消費量調查，建立我省居民代表性的食物消費量數(shù)據(jù)庫?？茖W研判存在的風險因素，根據(jù)管理需求開展相關省級食品安全風險評估。結合健康扶貧工作，按照國家統(tǒng)一部署，聯(lián)合市場監(jiān)督等部門，開展既是食品又是中藥材物質和我省特有的新食品原料的風險評估和試點工作。（委藥政食品處、省疾控中心、各級衛(wèi)生健康行政部門）（3）扎實推動風險評估結果的應用和轉化。根據(jù)地方標準制定需要和風險監(jiān)測會商結果發(fā)現(xiàn)隱患情況，組織專業(yè)技術團隊科學評估食品中重點危害因素的健康風險，針對重點食品持續(xù)開展我省食品安全相關評估，強化風險評估結果的應用和解讀，逐步推廣風險評估結果在食品安全管理中的應用。（委藥政食品處、省疾控中心、各級衛(wèi)生健康行政部門）？

（三）積極開展風險交流與科普宣教。

6.加強宣傳引導，科學解疑釋惑。

（1）組建專家團隊。廣泛吸納多行業(yè)、多學科領域人才，2020年啟動省級風險交流和科普宣教專家團隊組建工作。到2025年，建成具有廣泛影響力和權威性的省級科普宣傳專家團隊，到2035年，每個地市組建一支全面適應培訓、解答、指導職能作用的專業(yè)團隊。（委藥政食品處、人事處、宣傳處、省疾控中心、省健教中心、各級衛(wèi)生健康行政部門分工負責）（2）建立工作機制。到2020年，初步建立專家團隊、省級專業(yè)技術機構工作機制，明確職責分工和工作程序。完善與監(jiān)管部門的溝通協(xié)調機制，實現(xiàn)風險監(jiān)測評估等工作信息的及時通報。到2025年，進一步完善輿情收集、分析研判和快速響應機制，主動監(jiān)測，及時發(fā)布權威信息，引領輿論導向。部門間風險交流與信息溝通制度化、常態(tài)化。（委藥政食品處、宣傳處、省疾控中心分工負責）（3）提升宣傳效果。到2020年，將食品安全和營養(yǎng)健康知識納入學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、社區(qū)等的健康教育內容。做好日常風險交流和科普宣傳，并在食品安全宣傳周，全民營養(yǎng)周等重要節(jié)點開展特色宣傳活動，進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進貧困地區(qū)，豐富宣傳科普活動形式。組織編制食品安全與營養(yǎng)科普核心信息，開發(fā)系列食品安全與營養(yǎng)科普讀物，突出重點人群、重點場所，充分利用信息化、新媒體等手段，打造權威高效的風險交流平臺，加強網絡投放，提升受眾到達率，體現(xiàn)權威性、科普性、趣味性。（委藥政食品處、宣傳處、省疾控中心、省健教中心、各級衛(wèi)生健康行政部門分工負責）

（四）突出食品安全技術支撐能力建設。

7.提升科研能力，推動創(chuàng)新研發(fā)。

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃風險監(jiān)測體系建設。按照“省級為龍頭、市級為骨干、縣區(qū)為補充”的原則，開展我省食品安全風險監(jiān)測機構檢測能力評估，完善各級食品安全風險監(jiān)測評估機構功能、整體提升工作能力，規(guī)劃提出省、市、縣食品安全風險監(jiān)測評估、食品安全事故流行病學調查、營養(yǎng)檢測儀器設備裝備條件需求，爭取規(guī)劃、財政部門支持，到2025年，基本健全以省級技術機構為龍頭，市級疾控中心為骨干，縣區(qū)級疾控中心為基礎的食品安全技術支撐體系。到2035年，持續(xù)提升各級食品安全技術支撐能力。（委藥政食品處、規(guī)劃處、財務處牽頭，省疾控中心、各級衛(wèi)生健康部門分工負責）（2）提升食品營養(yǎng)管理能力水平。通過食品安全風險評估與標準研制重點實驗室、省部級營養(yǎng)專項實驗室和區(qū)域性營養(yǎng)創(chuàng)新平臺創(chuàng)建，充分調動各方力量，提升我省食品營養(yǎng)和標準研制水平。到2025年，食品安全風險監(jiān)測評估、營養(yǎng)與標準研制水平持續(xù)提升，逐步加入國家食源性疾病病因學鑒定實驗室應急檢測技術平臺。到2035年，食品安全和營養(yǎng)相關實驗室對地方標準研制和監(jiān)測評估的支柱支撐作用得到充分發(fā)揮。（委藥政食品處、規(guī)劃處、財務處牽頭負責，省疾控中心、各級衛(wèi)生健康行政部門分工負責）（3）推動食品營養(yǎng)科技研發(fā)。依托省級食品安全風險評估中心、高等院校、科研機構等食品營養(yǎng)健康專業(yè)技術機構，多渠道爭取資金，加大科研投入，圍繞我省食品產業(yè)發(fā)展，地方標準研制、傳統(tǒng)食養(yǎng)創(chuàng)新等領域，開展食品安全風險和營養(yǎng)健康領域的基礎和前沿理論和技術研發(fā)，提高食品安全風險防范和營養(yǎng)產業(yè)創(chuàng)新能力。（委藥政食品處、科教處牽頭，省疾控中心、各級衛(wèi)生健康部門分工負責）

8.以信息化建設為抓手，推動政務服務水平提升。

（1）加快推動信息化平臺建設。按照省級信息化建設規(guī)劃，依托省全民健康信息平臺，以國家相關標準和規(guī)范為基礎，結合地方精細化管理的實際需求，統(tǒng)籌建設省級食品安全標準與監(jiān)測評估業(yè)務應用平臺并推廣使用，并實現(xiàn)與國家平臺聯(lián)通和數(shù)據(jù)交換。（委規(guī)劃信息處、藥政食品處牽頭，委信息中心、省疾控中心、各級衛(wèi)生健康行政部門分工負責）（2）提高食品安全信息化應用水平。到2020年，配合國家完成風險監(jiān)測等業(yè)務應用的虛擬專用網絡搭建，全面實施數(shù)字證書身份認證。到2035年，逐步將云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術應用于食品安全標準與監(jiān)測評估領域，促進業(yè)務融合發(fā)展，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集自動化，數(shù)據(jù)共享便捷化、數(shù)據(jù)分析智能化，建立“環(huán)境-食品安全-醫(yī)療健康”全鏈條大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，實現(xiàn)各領域數(shù)據(jù)融通共享，智能分析、智慧監(jiān)管，構建起功能完善的多維度多因素風險評估和健康危害預測及預警系統(tǒng)。（委規(guī)劃信息處、藥政食品處、省疾控中心、各級衛(wèi)生健康行政部門分工負責）

三、實施保障

（一）加強組織領導。食品安全工作是重要的民生工程，是健康江西建設的重要內容。各地各單位要提高政治站位，按照《意見》和《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》要求，認真對照工作職責，查找存在問題短板，理清工作思路措施，提出工作重點任務，明確時間表、路線圖、責任人，加強督促檢查，狠抓過程跟蹤，著力防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性重大風險。

（二）強化工作協(xié)調。食品安全工作涉及多個部門，各級衛(wèi)生健康部門要按照《意見》要求和本實施方案提出的任務，增強協(xié)調意識，主動做好向政府和相關部門的匯報溝通，積極爭取政策和經費保障，結合疾控體系改革，重點圍繞檢驗檢測能力、質量管理體系、風險監(jiān)測評估、專業(yè)人才隊伍建設等方面，加強食品安全工作能力建設。

（三）精心組織實施。各地衛(wèi)生健康部門要發(fā)揮牽頭作用，組織所屬技術機構和相關單位，抓好措施落實，屬于制度建設的，要抓緊研究制定，屬于項目、行動、工程和政策實施的，要盡快制定具體落實方案，要將有關實施情況納入對地方政府食品安全和健康江西督查考核的內容，及時督查指導，確保各項改革舉措落實到位。每年11月底前向地方黨委政府和省級衛(wèi)生健康委報告年度工作情況。要加強食品安全工作隊伍思想政治建設，圍繞“四個最嚴”要求，忠實履行職責。要關心愛護一線工作人員，建立健全容錯糾錯機制，支持干部擔當作為。對在食品安全標準與監(jiān)測評估工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵，激勵廣大干部投身健康江西建設和食品安全事業(yè)，更好地保障人民群眾身體健康和飲食安全。