李自國

10月4日，吉爾吉斯斯坦舉行議會選舉，16個政黨參與角逐，最終只有四個政黨入圍。選舉中亂象叢生，未進(jìn)入議會的政黨支持者上街抗議，引發(fā)吉第三次政權(quán)非正常更迭。10月15日，吉總統(tǒng)熱恩別科夫被迫辭職，反對派領(lǐng)導(dǎo)人扎帕羅夫成功上位。吉眼花繚亂的政局變化既引人關(guān)注，更令人深思。

選后政壇亂象

吉爾吉斯斯坦議會選舉催生的政壇亂象體現(xiàn)在以下幾方面。

街頭政治“高效治國”。10月4日議會選舉結(jié)束，吉次日發(fā)生街頭抗議。僅僅過了一天，吉中央選舉委員會就宣布，議會選舉投票結(jié)果無效。10月9日，總統(tǒng)熱恩別科夫試圖反擊，但在僅有2000人的街頭示威下很快就敗下陣來，于10月15日宣布辭職。這次街頭政治抗議規(guī)模不大，但“效果極佳”，說明吉仍沒擺脫街頭斗爭奪取政權(quán)的老路。

亂局中缺乏有擔(dān)當(dāng)?shù)娜宋铩?0月6日，總理博羅諾夫和議長茹馬別科夫宣布辭職。同一天，吉納倫、塔拉斯和伊塞克湖三州州長辭職。僅過了四天，剛當(dāng)選的“新議長”阿卜杜勒達(dá)耶夫又宣布辭職，吉議會只得再度舉行投票，議員伊薩耶夫被選舉為新議長。熱恩別科夫辭職后，本應(yīng)接位的伊薩耶夫“撂挑子”，最后由總理扎帕羅夫兼任代總統(tǒng)。10月20日，首都比什凱克市的市長又請辭。亂局之下，不僅熱恩別科夫沒有擔(dān)當(dāng)，政府要員也紛紛“明哲保身”。

出現(xiàn)“戴罪”總理和代總統(tǒng)怪象。10月6日晨，被監(jiān)禁的前總統(tǒng)阿坦巴耶夫、前總理伊薩科夫、前議員扎帕羅夫等被抗議人群釋放。6日當(dāng)天，扎帕羅夫就被推選為吉代總理，14日正式出任總理，15日又成為代總統(tǒng)。扎帕羅夫于2017年8月因指揮劫持人質(zhì)和試圖暴力奪權(quán)罪被判處11年半監(jiān)禁。10月9日，也就是其正式成為代總理的那一天，吉高等法院新聞局稱，并沒有宣判其無罪，相關(guān)案件需要重審以推翻之前的判決。直到10月20日，高法才宣布判處扎帕羅夫無罪。這就出現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象：有罪判決尚未撤銷前，總理兼代總統(tǒng)居然是一名“罪犯”。

陷入清算前任的怪圈。吉獨立以來，每任總統(tǒng)（臨時總統(tǒng)奧通巴耶娃除外）都未得“善終”，總統(tǒng)成為該國“高危職業(yè)”。吉首任總統(tǒng)阿卡耶夫逃亡俄羅斯，第二任總統(tǒng)巴基耶夫避禍白俄羅斯，第三任總統(tǒng)阿坦巴耶夫現(xiàn)被拘押，第四任總統(tǒng)熱恩別科夫被迫提前辭職，命運難料。當(dāng)下，扎帕羅夫強勢登臺，政局出現(xiàn)回穩(wěn)跡象，但吉政治角力仍未結(jié)束。在街頭運動中出獄的前總統(tǒng)阿坦巴耶夫等人被重新抓回監(jiān)獄，前總理阿布爾加季耶夫和茹馬利耶夫被限制出境。為鞏固政權(quán)，扎帕羅夫新政權(quán)需要奪取重要崗位，清算舊勢力在所難免。

頻發(fā)政局動蕩的成因

吉頻發(fā)政局動蕩，有誘發(fā)性因素，更有政治制度不成熟等深層次原因。

制度性因素。如果說發(fā)生一次動蕩是偶發(fā)，那么小亂不斷、逢選必大亂就是制度性危機。2005年前，吉是總統(tǒng)制國家。2005年春吉發(fā)生非正常政權(quán)更迭（又稱“郁金香革命”），阿卡耶夫被迫下臺，反對派領(lǐng)導(dǎo)人、前總理巴基耶夫同年7月當(dāng)選新一屆總統(tǒng)。巴基耶夫時代吉圍繞總統(tǒng)、議會的權(quán)力分配不斷角力，議會的權(quán)力有所擴大。2010年4月，吉又一次發(fā)生非正常政權(quán)更迭，爆發(fā)了“二次革命”，巴基耶夫逃亡，吉通過了新憲法，開始由總統(tǒng)制向議會制過渡，規(guī)定總統(tǒng)任期六年且不得連任，理論上總統(tǒng)只是國家權(quán)力的象征。吉議會為一院制，由120名議員組成，全部由黨派選舉產(chǎn)生，有立法權(quán)和組閣權(quán)。但矛盾之處在于，每位總統(tǒng)都不甘做“象征性角色”，都有恢復(fù)強總統(tǒng)制的心思。阿坦巴耶夫2011年至2017年執(zhí)政期間，其領(lǐng)導(dǎo)的吉社會民主黨控制著議會，總統(tǒng)的權(quán)力并未被削弱，仍是事實上的總統(tǒng)制。這說明，不管是已經(jīng)辭職的熱恩別科夫還是新代總統(tǒng)扎帕羅夫，都需要通過控制議會才能保持總統(tǒng)權(quán)威。

2020年10月15日，熱恩別科夫辭去吉總統(tǒng)職務(wù)后，吉代總理扎帕羅夫的支持者舉行集會慶祝。

從政黨的角度看，吉幾乎所有政黨的產(chǎn)生都不是圍繞政治理念，而是依托家族和部族勢力。以上導(dǎo)致了吉政黨眾多、新政黨不斷出現(xiàn)的局面。如“改革黨”，它是在2019年吉的數(shù)次抗議運動中自發(fā)演變成的政黨。而且，吉政黨的分化組合很快，政客頻繁改換門庭，有結(jié)黨為“營私”之嫌。

地理因素。吉政治中還夾雜著由來已久的南北矛盾。天山西段將吉南北一分為二，地理上的分割造就了南方人和北方人的差異。蘇聯(lián)時期，作為加盟共和國的吉爾吉斯斯坦就有南方人、北方人輪流執(zhí)政的傳統(tǒng)，當(dāng)前的吉政治生態(tài)自然也無法“免俗”，地域特征明顯。

技術(shù)性因素。本次選舉與以往不同之處有以下幾點：一是被指賄選問題突出。本次議會選舉中，有資格選民約346.5萬，參與投票的196萬人，而在非居住地投票的居然達(dá)44萬人，即超過投票人數(shù)的20%，這被視為賄選的證據(jù)。二是新媒體應(yīng)用廣泛，信息傳遞（包括誤導(dǎo)性、選擇性傳遞）成本低、效率高。如，選舉日社交網(wǎng)絡(luò)上充斥著各種賄賂選民的視頻和帖子。三是新冠疫情使社會經(jīng)濟陷入困境，失業(yè)率高，有選票的買賣市場。據(jù)吉國家統(tǒng)計委員會數(shù)據(jù)，1～9月吉GDP下降6%。據(jù)學(xué)界估計，失業(yè)率至少超過30%。經(jīng)濟困難使“選票換票子”的空間增大。四是議會門檻過高。2010年吉政黨進(jìn)入議會的最低得票率是5%，2015年提高至7%。很多政黨因議會門檻過高被擋在門外，這促使其通過更極端方式達(dá)到政治目的。10月21日，吉議會通過法律，將政黨進(jìn)入議會的最低得票率門檻降為3%，也是對這一問題的回應(yīng)。

局勢動蕩的后果

疫情傳播加速。吉的新冠疫情一直沒有得到有效控制，但選舉前已降至每日新增確診150人以下?？棺h活動后，確診人數(shù)明顯回升。

投資者再受打擊。吉獨立29年更換了33任總理，平均每位總理在任時間不到一年，不斷內(nèi)耗使得政府無暇關(guān)注經(jīng)濟，政策缺乏連續(xù)性。吉民族主義情緒持續(xù)高漲，對外國公司開采本國資源非常敏感。中國在吉采礦企業(yè)就多次遭遇“險情”。10月6日至7日，吉多家采礦設(shè)施又遭襲擊，襲擊對象包括俄羅斯投資的杰魯伊金礦。投資環(huán)境不佳、政局多變，讓投資者望而卻步。

2020年10月20日，吉爾吉斯斯坦代總統(tǒng)扎帕羅夫發(fā)表聲明稱，政府將開展為期30天的經(jīng)濟特赦行動。

政治模式的負(fù)面影響深遠(yuǎn)。吉被西方冠以“中亞民主島”的稱號，但其并沒有實現(xiàn)真正的民主，反而出現(xiàn)了兩大怪象：選舉“市場化”和經(jīng)濟影子化。賄選盛行的結(jié)果就是誰的錢多，誰的政黨就能在議會中占據(jù)重要地位。通過賄選產(chǎn)生的政權(quán)必然要“回本獲利”，使得吉市場扭曲，沒有正常的市場競爭，而是比拼“后臺”。前總理奧托爾巴耶夫曾稱，吉影子經(jīng)濟占比40%～60%。

吉能否由亂轉(zhuǎn)治？

吉此次議會選舉風(fēng)波并未引起大規(guī)模的騷亂，這很大程度上源于吉民眾不希望抗議演變成暴力?？棺h活動期間，各地都有民眾自發(fā)組織的糾察隊或自衛(wèi)隊，部分人還戴上“人民糾察志愿者”的標(biāo)識，與吉強力部門共同維護(hù)社會治安，使得想渾水摸魚的人無法得手。這體現(xiàn)了吉民眾希冀穩(wěn)定的強烈愿望，也加速了政治力量之間的妥協(xié)。

新政權(quán)很快意識到“亂中取勝”后要重視發(fā)展。扎帕羅夫任總理后，立即任命了自己的戰(zhàn)友諾維科夫為第一副總理，主管經(jīng)濟和投資。諾維科夫上任后即表示，國家將回到正軌，投資者在吉的所有經(jīng)濟活動和權(quán)益都將得到保障。新任的國家安全委員會主席塔希耶夫表示，對腐敗官員絕不留情，任何對商人施壓的行為都將被嚴(yán)懲。10月20日，扎帕羅夫宣布將實行為期30天的經(jīng)濟特赦，以充實財政、打造公平的營商環(huán)境。當(dāng)然，新政權(quán)能否將承諾落到實處還有待觀察。

以扎帕羅夫為首的政壇新勢力已初步站穩(wěn)腳跟，扎帕羅夫還擬推動議會修憲，以允許其參選總統(tǒng)。10月26日，扎帕羅夫稱將參加總統(tǒng)選舉。吉總統(tǒng)選舉將于2021年1月10日舉行。根據(jù)其既往表現(xiàn)和這次奪權(quán)中的手段，扎帕羅夫有意使吉回歸威權(quán)政治時代，吉也有望由亂到治。但在政治力量碎片化、深受外部力量影響的吉爾吉斯斯坦，其難度之大不言而喻。