段莉

摘要：[目的/意義]近年來，隨著外部環(huán)境發(fā)生變化，中國(guó)的智庫(kù)分工開始加速。梳理智庫(kù)分工的動(dòng)態(tài)變化和靜態(tài)表現(xiàn)特征，有利于把握我國(guó)智庫(kù)分工的發(fā)展脈絡(luò)、引領(lǐng)分工前行方向。[方法/過程]沿著智庫(kù)分工動(dòng)態(tài)變化-靜態(tài)格局-趨勢(shì)判斷的分析思路，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的分工特征。[結(jié)果/結(jié)論]在動(dòng)態(tài)變化上，“分工+”“分工-”“分工×”的發(fā)展特征明顯。在靜態(tài)表征上，展露出價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的“雙鏈”并進(jìn)格局。在趨勢(shì)演進(jìn)上，各類智庫(kù)在發(fā)展中將會(huì)出現(xiàn)更多交集，智庫(kù)分工將會(huì)向著價(jià)值鏈前后兩端、產(chǎn)業(yè)鏈的中下游延伸。

關(guān)鍵詞：智庫(kù) 分工 特征

分類號(hào)：C934

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.05.02

1 引言

對(duì)于分工，亞當(dāng)·斯密《國(guó)富論》的第一篇第一章就是《論分工》。斯密指出：“勞動(dòng)生產(chǎn)力上最大的增進(jìn)，以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果。[1]”他認(rèn)為，分工可以使同等數(shù)量的勞動(dòng)者完成更多的工作量。其原因在于：“第一，勞動(dòng)者的技巧因業(yè)專而日進(jìn)；第二，由一種工作轉(zhuǎn)到另一種工作，通常須損失不少時(shí)間，有了分工，就可以免除這種損失；第三，許多簡(jiǎn)化勞動(dòng)和縮減勞動(dòng)的機(jī)械的發(fā)明，使一個(gè)人能夠做許多人的工作。[1]”而在馬克思看來，“分工只是從物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)分離的時(shí)候起才真正成為分工。”[2]“受分工制約的不同個(gè)人的共同活動(dòng)產(chǎn)生了一種社會(huì)力量，即成倍增長(zhǎng)的生產(chǎn)力?！盵2]“到目前為止的一切生產(chǎn)的基本形式是分工，一方面是社會(huì)內(nèi)部的分工，另一方面是每個(gè)單個(gè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的分工。”[3]

智庫(kù)作為相對(duì)穩(wěn)定且獨(dú)立運(yùn)作的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的一種制度和組織安排，發(fā)揮著搶占思想高地、提高決策質(zhì)量、提升國(guó)家軟實(shí)力的重要功能[4]。

黨的十八大以后，黨和政府越來越重視智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展。黨的十八大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用”[5]。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出，要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。[6]”習(xí)近平總書記對(duì)智庫(kù)建設(shè)高度重視，提出了一系列智庫(kù)建設(shè)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平“智庫(kù)觀”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年到2016年期間，習(xí)近平總書記對(duì)智庫(kù)建設(shè)作出的重要論述、指示、批示等就達(dá)50 次以上[7]。2015 年1月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)提出了具體要求和任務(wù)。這是新中國(guó)成立以來第一個(gè)關(guān)于推動(dòng)智庫(kù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。中國(guó)智庫(kù)發(fā)展迎來了新的契機(jī)。

智庫(kù)分工是智庫(kù)以人力資本、知識(shí)、技術(shù)等非物質(zhì)要素（或稱軟要素）為生產(chǎn)要素，以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，在智庫(kù)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的各環(huán)節(jié)中依托智庫(kù)的專業(yè)比較優(yōu)勢(shì)或綜合比較優(yōu)勢(shì)（如人才集聚、資金籌措、制度建設(shè)、資源整合、品牌塑造、社會(huì)影響等）而形成的。鑒于智庫(kù)具有的咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交功能，智庫(kù)產(chǎn)品凝聚思想創(chuàng)新的特點(diǎn)以及智庫(kù)價(jià)值的“倒金字塔結(jié)構(gòu)”①，提供高質(zhì)量、專業(yè)化的智庫(kù)產(chǎn)品是智庫(kù)分工的基礎(chǔ)和核心。

2 動(dòng)態(tài)分工特征

近年來，中國(guó)的智庫(kù)分工開始加速，并在“獨(dú)活”發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步建立起“共活”的意識(shí)。即各類智庫(kù)在順應(yīng)、適應(yīng)、應(yīng)對(duì)外部發(fā)展環(huán)境變化中不斷進(jìn)行智庫(kù)分工調(diào)整，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化智庫(kù)主業(yè)“內(nèi)功”修煉，對(duì)外合縱連橫集成智庫(kù)個(gè)體“優(yōu)勢(shì)”，主要呈現(xiàn)出“分工+”“分工-”“分工×”的分工態(tài)勢(shì)。

2.1 “分工+”的松散合作

做分工的加法，主要表現(xiàn)為智庫(kù)之間的松散合作。智庫(kù)為了更好地發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大智庫(kù)影響力，往往通過聚焦共同的興趣點(diǎn)，進(jìn)行開放式的自由多邊合作，形成不同合作網(wǎng)絡(luò)的“朋友圈”。具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。一是各級(jí)各類智庫(kù)聯(lián)盟相繼成立。如區(qū)域性的智庫(kù)聯(lián)盟有中國(guó)沿邊省區(qū)新型智庫(kù)戰(zhàn)略聯(lián)盟、山東智庫(kù)聯(lián)盟、全國(guó)“一帶一路”沿線城市智庫(kù)聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)智庫(kù)聯(lián)盟等；行業(yè)性的智庫(kù)聯(lián)盟有上海高校智庫(kù)聯(lián)盟、中國(guó)運(yùn)輸與物流智庫(kù)聯(lián)盟、中央企業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟、全國(guó)地方科技智庫(kù)聯(lián)盟、高校高端智庫(kù)聯(lián)盟等；主題型的智庫(kù)聯(lián)盟有互聯(lián)網(wǎng)治理智庫(kù)聯(lián)盟、中國(guó)語言智庫(kù)聯(lián)盟、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法治智庫(kù)聯(lián)盟、工信智庫(kù)聯(lián)盟、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量綠色發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟、數(shù)字中國(guó)智庫(kù)聯(lián)盟等；國(guó)際性的智庫(kù)聯(lián)盟有“海上絲綢之路”國(guó)際智庫(kù)聯(lián)盟、“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟、對(duì)非投資智庫(kù)聯(lián)盟、世界大學(xué)智庫(kù)聯(lián)盟等。二是智庫(kù)聯(lián)合舉辦各類會(huì)議。如?？ㄖ菐?kù)與第一財(cái)經(jīng)聯(lián)合主辦“福卡智庫(kù)·第一財(cái)經(jīng)趨勢(shì)論壇”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)、光明智庫(kù)、國(guó)際關(guān)系學(xué)院聯(lián)合主辦“2017年金磚國(guó)家智庫(kù)論壇”，上海社會(huì)科學(xué)院、復(fù)旦發(fā)展研究院、萬里智庫(kù)聯(lián)合主辦“2018年上海全球智庫(kù)論壇”，全國(guó)地方科技智庫(kù)聯(lián)盟主辦、中國(guó)科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心和重慶科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合承辦的“第三屆全國(guó)科技智庫(kù)論壇”（2019年）等。

2.2 “分工-”的減量合作

做分工的減法，主要表現(xiàn)為智庫(kù)出于優(yōu)化資源配置的需要，剝離內(nèi)部原有承擔(dān)的某些較為弱勢(shì)的職能，交由外部力量承擔(dān)。即以我為主，借力發(fā)展。中國(guó)特色新型智庫(kù)不僅要加強(qiáng)“研究力”建設(shè)，如提高研究水平、組建高水平研究團(tuán)隊(duì)等，還要注重包括搭建平臺(tái)、拓展傳播渠道、策劃活動(dòng)等方面的運(yùn)營(yíng)力建設(shè)，以強(qiáng)大的運(yùn)營(yíng)力支撐智庫(kù)研究，為新型智庫(kù)賦能 [8] 。但長(zhǎng)期以來，智庫(kù)對(duì)智庫(kù)產(chǎn)品重生產(chǎn)輕運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象比較突出。智庫(kù)的人才建設(shè)和人才儲(chǔ)備以長(zhǎng)于思想創(chuàng)新的應(yīng)用研究型人才為主，熟悉智庫(kù)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理人才極其缺乏，嚴(yán)重影響了智庫(kù)產(chǎn)品的有效傳播，智庫(kù)影響力大打折扣。目前除中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院、復(fù)旦發(fā)展研究院、長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院等智庫(kù)有較完備的專業(yè)智庫(kù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)外，大多數(shù)智庫(kù)鮮見專業(yè)運(yùn)營(yíng)人才。如今，外借力量宣介智庫(kù)產(chǎn)品、擴(kuò)大智庫(kù)影響力成為了部分智庫(kù)分工“化繁為簡(jiǎn)”的常態(tài)。如北京師范大學(xué)社會(huì)治理與公共傳播研究中心和人民網(wǎng)新媒體智庫(kù)聯(lián)合發(fā)布《社會(huì)治理輿情報(bào)告》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫(kù)和中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社聯(lián)合發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2016）》、復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心和第一財(cái)經(jīng)研究院聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報(bào)告2017》、光明智庫(kù)與復(fù)旦大學(xué)在上海論壇2019閉幕式上聯(lián)合發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)外商資本和科技創(chuàng)新》等10份智庫(kù)報(bào)告、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究中心聯(lián)合封面新聞?dòng)?019年發(fā)布全國(guó)首個(gè)《西三角地區(qū)企業(yè)社會(huì)責(zé)任百?gòu)?qiáng)榜》、廣州市社會(huì)科學(xué)院廣州城市戰(zhàn)略研究院與南都大數(shù)據(jù)研究院聯(lián)合發(fā)布《廣州營(yíng)商環(huán)境報(bào)告（2019）》等。

2.3 “分工×”的融合合作

做分工的乘法，主要表現(xiàn)為不同類型智庫(kù)進(jìn)行協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)協(xié)同共生、協(xié)同要素的價(jià)值最大化。即以內(nèi)容生產(chǎn)為中介，不同性質(zhì)、功能、規(guī)模的智庫(kù)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互嵌，協(xié)同打造智庫(kù)產(chǎn)品或整合智庫(kù)功能，實(shí)現(xiàn)或放大協(xié)同效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，不斷向市場(chǎng)提供更高質(zhì)量的智庫(kù)產(chǎn)品，智庫(kù)品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力得以持續(xù)鞏固和大幅提升。具體來看，主要有兩大協(xié)同模式。一是知識(shí)協(xié)同。智庫(kù)之間進(jìn)行學(xué)科交叉，運(yùn)用跨學(xué)科研究視角、方法和技術(shù)，組建多學(xué)科交叉的矩陣式研究團(tuán)隊(duì)，消除“知識(shí)孤島”，共同解決重大、綜合性、復(fù)雜性問題，提供一攬子政策解決方案。如四川省社會(huì)科學(xué)院與中國(guó)科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心協(xié)同打造《中華智庫(kù)影響力報(bào)告》。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與“一帶一路”沿線國(guó)家的40余家知名智庫(kù)，以及聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、經(jīng)合組織發(fā)展中心等國(guó)際機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起成立“絲路國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)”。二是功能協(xié)同。智庫(kù)基于各自的理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)等功能比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手一體化發(fā)展。如南京大學(xué)和光明日?qǐng)?bào)智庫(kù)研究與發(fā)布中心聯(lián)合打造CTTI在線索引系統(tǒng)、中國(guó)智庫(kù)治理論壇等5大智庫(kù)產(chǎn)品，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社聯(lián)合成立國(guó)研經(jīng)濟(jì)研究院，北京外國(guó)語大學(xué)與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所共建北外拉丁美洲研究中心等。

3 靜態(tài)分工特征

在分工演進(jìn)過程中，中國(guó)智庫(kù)現(xiàn)已形成價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的“雙鏈”并進(jìn)格局。在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷構(gòu)成的價(jià)值鏈上，智庫(kù)分工布局主要集中于生產(chǎn)板塊。在原材料、初加工、精加工、配套產(chǎn)品構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)上下游鏈上，智庫(kù)分工布局還主要集中在初加工領(lǐng)域。

3.1 梭型結(jié)構(gòu)的價(jià)值鏈分工

從價(jià)值鏈來看，中國(guó)智庫(kù)在價(jià)值鏈上的“兩頭小、中間大”的梭型特征比較明顯，即智庫(kù)價(jià)值的著力點(diǎn)集中在“生產(chǎn)”上，價(jià)值鏈上的前后兩端（研發(fā)、營(yíng)銷）偏弱。

在產(chǎn)品研發(fā)上，智庫(kù)堅(jiān)持兩條腿走路，即內(nèi)生性議題與外部性議題兼顧。內(nèi)生性議題由智庫(kù)的專家委員會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)根據(jù)智庫(kù)發(fā)展的傳統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位來確定。該類議題通常具有延續(xù)性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性特征。外部性議題主要由市場(chǎng)導(dǎo)向，是智庫(kù)通過競(jìng)爭(zhēng)性談判或磋商獲得議題發(fā)包方（如各級(jí)政府、各類組織）委托授權(quán)的項(xiàng)目，一般具有靈活性、分散性和時(shí)效性特征。從智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀來看，智庫(kù)的內(nèi)生性議題設(shè)計(jì)容易受領(lǐng)銜專家（專家組）學(xué)術(shù)權(quán)威的影響，議題設(shè)計(jì)雖有戰(zhàn)略高度，但研究視角偏窄，與多元化、個(gè)性化、實(shí)用性的市場(chǎng)需求缺乏有效對(duì)接。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)品研發(fā)議題設(shè)計(jì)則會(huì)因行政體制對(duì)政策過程的壟斷[9]，而易受發(fā)包方“意志”的影響，存在智庫(kù)產(chǎn)品供給路徑固化、定庫(kù)定向定人等問題。從這個(gè)角度看，智庫(kù)的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)對(duì)傳統(tǒng)議題設(shè)置模式較為依賴。一方面，智庫(kù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有限；一方面還面臨著一定的市場(chǎng)壁壘，市場(chǎng)的開放度還不高，智庫(kù)之間公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境營(yíng)造還缺乏相應(yīng)的制度保障。

在產(chǎn)品營(yíng)銷上，智庫(kù)面臨營(yíng)銷不足與營(yíng)銷過度兩大問題。目前，中國(guó)的大部分智庫(kù)對(duì)產(chǎn)品營(yíng)銷的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，尚未將智庫(kù)產(chǎn)品營(yíng)銷放于智庫(kù)建設(shè)的戰(zhàn)略層面上來考慮，對(duì)報(bào)紙、期刊、智庫(kù)官網(wǎng)等相對(duì)舊的、傳統(tǒng)的產(chǎn)品營(yíng)銷方式、營(yíng)銷策略依賴性較大，對(duì)微博、微信等新的營(yíng)銷手段、營(yíng)銷技巧難以接納或介入少，智庫(kù)宣傳的受眾面較小、受眾量較少、影響力較小。而一部分智庫(kù)在產(chǎn)品營(yíng)銷上卻有所建樹，傳統(tǒng)媒體、新媒體運(yùn)用得體。如杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心為推動(dòng)智庫(kù)在城市建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外影響力，搭建起集網(wǎng)站、微博、期刊、專報(bào)、報(bào)紙、電視、電臺(tái)“七位一體”的對(duì)外營(yíng)銷宣傳平臺(tái)。察哈爾學(xué)會(huì)根據(jù)不同受眾特點(diǎn)進(jìn)行智庫(kù)產(chǎn)品營(yíng)銷——《公共外交季刊》主要面向外交等涉外部門；《察哈爾快訊》主要面向公共外交決策者和實(shí)踐者；《公共外交概論》主要面向大學(xué)生和研究生；《察哈爾公共外交叢書》主要面向研究機(jī)構(gòu)和科研人員；通過海外發(fā)文的方式向海外受眾傳播學(xué)會(huì)動(dòng)態(tài)。此外，還有少數(shù)智庫(kù)重產(chǎn)品形式宣傳，輕產(chǎn)品內(nèi)容深耕，出現(xiàn)了“過度營(yíng)銷”的苗頭。

3.2 “上重下輕”的產(chǎn)業(yè)鏈分工

從產(chǎn)業(yè)鏈來看，中國(guó)智庫(kù)呈現(xiàn)出“上重下輕”的分工特征，即從事“上游”智庫(kù)產(chǎn)品生產(chǎn)的智庫(kù)較多，從事“中下游”智庫(kù)評(píng)價(jià)、評(píng)估服務(wù)以及專業(yè)服務(wù)、成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化的智庫(kù)較少。

智庫(kù)評(píng)價(jià)是對(duì)智庫(kù)建設(shè)水平、運(yùn)行能力、效用效果等基本情況進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)[10]，是導(dǎo)向智庫(kù)發(fā)展、糾偏智庫(kù)行為的重要依據(jù)，也是智庫(kù)擴(kuò)大影響力、拓展公眾監(jiān)督的重要渠道[11]。近年來，中國(guó)智庫(kù)打造的“評(píng)價(jià)產(chǎn)品”主要有上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心的《中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》、光明日?qǐng)?bào)智庫(kù)研究與發(fā)布中心和南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心的《中國(guó)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)影響力》、四川省社會(huì)科學(xué)院和中國(guó)科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心的《中華智庫(kù)影響力報(bào)告》、清華大學(xué)公共管理學(xué)院智庫(kù)研究中心的《智庫(kù)大數(shù)據(jù)報(bào)告》等。這些智庫(kù)評(píng)價(jià)產(chǎn)品從不同的評(píng)價(jià)視角、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法入手，樹立出智庫(kù)建設(shè)的多面標(biāo)桿，揭示出發(fā)展過程中的多元問題，提供出多條有益的建設(shè)思路。

評(píng)估服務(wù)是指智庫(kù)以第三方身份接受政府部門和各類組織委托，對(duì)公共政策和咨詢產(chǎn)品進(jìn)行效果評(píng)判。一方面，基于政策要求，作為相對(duì)獨(dú)立于政府政策決策、執(zhí)行部門，并在特定政策領(lǐng)域具有專業(yè)、專長(zhǎng)的研究組織，智庫(kù)成為了世界各國(guó)公共政策第三方評(píng)估主體的首選。智庫(kù)產(chǎn)出的政策評(píng)估報(bào)告是政府決策咨詢服務(wù)需求的重點(diǎn)[12]。一方面，基于市場(chǎng)需求，不少智庫(kù)主動(dòng)作為，為市場(chǎng)主體提供評(píng)估服務(wù)。如零點(diǎn)有數(shù)運(yùn)用社會(huì)調(diào)查手段主要為企業(yè)提供市場(chǎng)調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、政策性調(diào)查和內(nèi)部管理調(diào)查等專業(yè)性服務(wù)。近年來，智庫(kù)參與公共政策評(píng)估的項(xiàng)目不斷增多。如2015年3月，受國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室委托，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所承擔(dān)的第一份政府信息公開第三方評(píng)估報(bào)告出爐[13]。目前該報(bào)告每年發(fā)布一次。2018年12月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所又在北京發(fā)布“全國(guó)法院司法公開第三方評(píng)估報(bào)告”。這是最高人民法院首次委托第三方機(jī)構(gòu)開展的司法公開評(píng)估[14]。2015年6月，國(guó)務(wù)院首次委托四家機(jī)構(gòu)（其中有3家智庫(kù)）開展第三方評(píng)估，其中包括國(guó)家行政學(xué)院評(píng)估的“取消和下放行政審批事項(xiàng)、激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力”的落實(shí)情況，中國(guó)科學(xué)院評(píng)估的“重大水利工程及農(nóng)村飲水安全”，國(guó)研中心評(píng)估的“加快棚戶區(qū)改造”和“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧”[15]。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心自2010年以來每年推出一套“國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書”，其中不乏公共政策評(píng)估的相關(guān)成果。如2014年的《生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)評(píng)價(jià)與政府考核體系研究》、2016年的《行政審批改革紅利與績(jī)效評(píng)價(jià)（2013—2015）》等。2019年4月，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布《精準(zhǔn)扶貧政策效果評(píng)估》報(bào)告。報(bào)告指出，在政策組合及效果方面，精準(zhǔn)扶貧政策短期看提高了要素的利用率，長(zhǎng)期看將有助于人力資本積累和要素生產(chǎn)率的提升[16]。

智庫(kù)專業(yè)服務(wù)是智庫(kù)依靠智庫(kù)專家的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能以及智庫(kù)硬件軟件設(shè)施設(shè)備，為市場(chǎng)需求方提供數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用軟件開發(fā)等定制專業(yè)方案的高知識(shí)密集型、高附加值的專業(yè)服務(wù)。目前，具有數(shù)據(jù)、資料價(jià)值意識(shí)的一些智庫(kù)已經(jīng)開始在擅長(zhǎng)的領(lǐng)域自建數(shù)據(jù)庫(kù)，通過采集整理、積累篩選、挖掘應(yīng)用數(shù)據(jù)資源，為智庫(kù)產(chǎn)品提供數(shù)據(jù)支撐。如福卡智庫(kù)、人民網(wǎng)新媒體智庫(kù)、阿里研究院、中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心等。然而，絕大多數(shù)智庫(kù)的自建數(shù)據(jù)庫(kù)僅供內(nèi)部使用，處在各自為陣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。僅有小部分智庫(kù)的數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)外開放合作。如暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究院建立了多個(gè)大型微觀數(shù)據(jù)庫(kù)，并致力于推動(dòng)數(shù)據(jù)的共享與開發(fā)。2019年初，研究院開放了廣東千村調(diào)查2018年的數(shù)據(jù)。封面智庫(kù)則聯(lián)合封面新聞、中譯語通，利用大數(shù)據(jù)，借助人工智能算法技術(shù)，定期發(fā)布CGI（封面譯見全球指數(shù)）。

智庫(kù)成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化主要是指高校智庫(kù)和科研院所智庫(kù)的研究成果通過市場(chǎng)化運(yùn)作從智庫(kù)向市場(chǎng)成功轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期以來，受思維慣性的影響，大部分智庫(kù)重視內(nèi)容生產(chǎn)，智庫(kù)建設(shè)以決策建議、高級(jí)別項(xiàng)目、論文發(fā)表等指標(biāo)為導(dǎo)向，智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化更多的是將高質(zhì)量的智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化為決策建議，鮮有將智庫(kù)成果特別是依托技術(shù)性研究工具和技術(shù)性平臺(tái)開發(fā)的軟件設(shè)計(jì)等技術(shù)類智庫(kù)成果通過市場(chǎng)化的運(yùn)作方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，獲得專利授權(quán)，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。目前，僅有個(gè)別智庫(kù)正在做這方面的嘗試。如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海國(guó)際金融中心研究院通過設(shè)立金融科學(xué)實(shí)驗(yàn)中心開展對(duì)內(nèi)對(duì)外服務(wù)。對(duì)內(nèi)為研究院的智庫(kù)研究提供數(shù)據(jù)支撐，對(duì)外對(duì)接市場(chǎng)需求開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的金融軟件，進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。

4 智庫(kù)分工演進(jìn)的趨勢(shì)判斷

當(dāng)下，中國(guó)智庫(kù)或出于內(nèi)生推力或外部拉力，在分工中自覺或非自覺地在行動(dòng)的動(dòng)態(tài)與結(jié)構(gòu)的靜態(tài)中逐步形成分工“網(wǎng)絡(luò)”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，各類智庫(kù)在分工演進(jìn)中會(huì)有更多交集，智庫(kù)分工將持續(xù)向著價(jià)值鏈前后兩端、產(chǎn)業(yè)鏈中下游延伸。

4.1 分工合作更為積極、活躍

《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》指出，“隨著形勢(shì)發(fā)展，智庫(kù)建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題也越來越突出，具有較大影響力和國(guó)際知名度的高質(zhì)量智庫(kù)缺乏，提供的高質(zhì)量研究成果不夠多”[17]。2016年5月，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中也明確提出“智庫(kù)建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上。[18]”可以說，智庫(kù)的高質(zhì)量發(fā)展是全方位多角度的衡量，包括實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品質(zhì)量提升、影響力擴(kuò)展，而絕不僅僅關(guān)乎規(guī)模、速度。智庫(kù)分工使單個(gè)智庫(kù)在發(fā)展中的無序擴(kuò)張和動(dòng)力不足問題逐步出清，讓智庫(kù)資源更加合理地在不同智庫(kù)之間進(jìn)行有效配置。各類智庫(kù)在追求高質(zhì)量發(fā)展過程中，加強(qiáng)分工合作必將是其重要的著力點(diǎn)之一。

4.2 強(qiáng)強(qiáng)合作的范圍更廣、程度更深

智庫(kù)發(fā)展不能面面俱到，若要填平其“強(qiáng)項(xiàng)”與“弱項(xiàng)”之間的“鴻溝”，需要耗費(fèi)更多的人力、物力、財(cái)力。甚至最后，“鴻溝”仍在，智庫(kù)發(fā)展卻裹足不前，在競(jìng)爭(zhēng)中被其他智庫(kù)“取代”。智庫(kù)只有在苦練內(nèi)功鞏固其強(qiáng)項(xiàng)的同時(shí)，積極擴(kuò)大開放，突破學(xué)科專業(yè)、地理區(qū)位、身份本位的界限，加強(qiáng)各類智庫(kù)間各領(lǐng)域的廣泛合作，實(shí)現(xiàn)合縱連橫，彌補(bǔ)智庫(kù)發(fā)展短板，聯(lián)合打造、推出高質(zhì)量智庫(kù)產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大智庫(kù)國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力。

4.3 補(bǔ)鏈、延鏈現(xiàn)象不斷增加

智庫(kù)分工形成的價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈格局如今面臨著缺鏈、短鏈的發(fā)展困境。智庫(kù)要“更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供智力支撐”，還需要在強(qiáng)鏈的同時(shí)加強(qiáng)補(bǔ)鏈、增鏈，逐步向價(jià)值鏈前后的研發(fā)、營(yíng)銷兩端以及產(chǎn)業(yè)鏈的中下游尤其是評(píng)估服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化延伸。目前，已有少數(shù)智庫(kù)成為智庫(kù)分工鏈條上空白發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)先進(jìn)入者。未來一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)有一批跟隨者緊隨進(jìn)入，成為并跑者，甚至領(lǐng)跑者。智庫(kù)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的雙鏈“全推”格局將有望逐步形成。

值得一提的是，進(jìn)一步促進(jìn)智庫(kù)分工演進(jìn)還需要一些支撐條件。一是智庫(kù)主體需要樹立“開放建庫(kù)”的思維理念，擴(kuò)大開放合作交流，實(shí)現(xiàn)“智慧眾籌”。二是需要加強(qiáng)復(fù)合型人才供給。不僅需要既有理論研究能力又有實(shí)踐應(yīng)用洞察能力的專注于智庫(kù)內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)的人才，還需要懂得智庫(kù)領(lǐng)域工作的營(yíng)運(yùn)管理人才、大數(shù)據(jù)人才、技術(shù)開發(fā)人才等。三是營(yíng)造一個(gè)開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。以“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用”為目標(biāo)，搭建政府公共政策決策平臺(tái)，健全公共政策思想市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步消除政策思想市場(chǎng)的隱形壁壘。

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Characteristics of the Division of Labour of Think Tanks in China

Duan Li

Sichuan Academy of Social Sciences， Chengdu 610071

Abstract： [Purpose/significance] In recent years， with the changes of external environment， the division of think tanks in China has begun to accelerate. Sorting out the dynamic changes and static characteristics of the division of labor in think tanks is conducive to grasp its development context and lead its direction in China. [Method/ process] Based on the analysis of the dynamic change， static pattern， and trend judgment， this paper systematically summarizes the characteristics of the division of labor in the development of think tanks in China. [Result/conclusion] In terms of dynamic changes， the development characteristics of “division of labor +” “division of labor -”and “division of labor ×” are obvious. In the static characterization， the “double chain” pattern of value chain and industrial chain is revealed. In the trend evolution， there will be more intersection in the development of various think tanks， and the division of labor of think tanks will extend towards the front and rear ends of the value chain and the middle and lower reaches of the industrial chain.

Keywords： think tanks the division of labour characteristics