李冰潔

（福建人民出版社，福建 福州 350001）

地圖是地理信息傳遞的重要載體，它蘊含著豐富的自然信息和人文信息。地圖具有嚴肅的政治性、嚴謹的科學性和嚴格的法定性。[1]教材教輔中的地圖在包含以上作用的同時，對于學生學習和了解相關學科知識，進行愛國主義教育，正確地認識我國版圖范圍具有重要的教育意義。

筆者長期從事地理、歷史教材與教輔的編輯，并參與地圖繪制與送審等相關工作，對教材教輔中的地圖問題及送審流程有了一定的積累，并清晰地認識到“地圖無小事”，深感作為一名教材教輔編輯，尤其是在對待地圖問題時肩上的責任之重大。

一、教材教輔中地圖的特性

地圖是一種特殊的信息載體，人類的生產和生活中的許多信息都與地理空間位置有關。我國是世界上鄰國最多的國家，共有20多個鄰國。教材教輔的主要讀者對象是學生，地圖是學生正確認識我國版圖的重要途徑，具有十分重要的教育意義。因此，教材教輔中的地圖具備了三大特性：嚴肅的政治性、嚴謹的科學性與嚴格的法定性。

（一）嚴肅的政治性

地圖的首要特點是具有嚴肅的政治性。教材教輔中所呈現(xiàn)的地圖，對國家利益和民族尊嚴有著直接影響，關系到國家安全、社會安定等諸多方面。同時，教材教輔作為學生獲取知識的重要途徑，在擔負育人職責的同時，更要強調地圖的政治性問題。重視地圖的政治性，對于增強學生的版圖意識和加強愛國主義思想教育具有非常重要的意義，教材教輔中地圖的政治屬性也是弘揚愛國主義精神的重要組成部分，因此一定要重視地圖的政治性問題。

（二）嚴謹的科學性

地圖是一個綜合載體，它包含了大量自然學科和人文學科的基本信息。地圖的科學性主要體現(xiàn)在它的制作過程中，繪圖者在制作地圖時，需要了解并掌握嚴謹的科學系統(tǒng)和嚴密的科學方法。現(xiàn)代地圖在繪制時，需要根據一定的數學法則，將相關信息體現(xiàn)在地圖上。隨著科學技術的不斷發(fā)展，地圖學已經發(fā)展成為一門具有系統(tǒng)的理論基礎和實踐基礎的學科，教材教輔中的地圖在繪制時必須遵循嚴謹的科學性。

（三）嚴格的法定性

為了維護國家主權和利益，我國制定了一系列法律、法規(guī)和管理條例，地圖的法定性還體現(xiàn)在其特殊的政治屬性，在以科學性為前提的情況下，賦予地圖一定的法律效應。教材教輔中的地圖在傳達給學生相應學科基本信息的同時，也具有一定的法律效應。

二、教材教輔中常見的地圖問題

筆者在編輯加工書稿的日常工作中，時刻注意搜集并整理教材教輔中涉及的地圖問題（以中國地圖為例），發(fā)現(xiàn)漏繪我國領土的重要島嶼，錯繪我國國界線，不夠重視港澳臺問題以及諸多不符合規(guī)范的問題經常出現(xiàn)在教材教輔的地圖中，現(xiàn)將問題羅列如下：

（一）領土不完整

教材教輔在繪制中國地圖時，版圖范圍不完整是最嚴重也是最普遍的問題。完整的中國版圖由陸地、島嶼以及海域構成。地圖問題主要出現(xiàn)在漏繪島嶼而造成領土不完整，集中在南海地區(qū)，如漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等島嶼，這嚴重損害了國家主權。[2]

1.漏繪南海諸島。南海諸島是我國不可分割的重要組成部分，其中西沙群島、中沙群島和南沙群島由海南省管轄。教材教輔在需要繪制中國全圖和海南省地圖時，要特別注意一定要將南海諸島全部繪制出來，切忌漏繪。

2.漏繪臺灣島及其附屬島嶼。寶島臺灣及其附屬島嶼歷來都是我國神圣不可分割的重要領土。教材教輔在繪制中國全圖時不能把臺灣島給漏了，特別是在繪制臺灣地區(qū)地圖時，不能漏繪了臺灣地區(qū)的附屬島嶼，如澎湖列島、釣魚島、赤尾嶼等。

3.漏繪東沙群島。南海諸島中的東沙群島是由廣東省管轄的，教材教輔在繪制廣東省地圖時務必要繪出東沙群島。

4.漏繪潿洲島和斜陽島。教材教輔在繪制中國全圖、廣西壯族自治區(qū)地圖時不能漏繪潿洲島和斜陽島。

（二）界線問題

國界是保證領土完整的基本條件，具有十分重要的政治意義，國界線同時也是國家行使主權和劃分領土范圍的重要界線。我國目前陸地邊界仍存在未定國界線，在很大程度上增加了地圖繪制的難度。教材教輔在繪制地圖時，經常容易錯繪未定國界、中印邊界、海上范圍線及我國省界等，由此而產生了諸多問題。

1.錯繪未定界。我國與塔吉克斯坦之間的界線是未定界，這也是中國地圖上唯一一處應用未定國界表示的地方。教材教輔繪制的中國地圖，經常出現(xiàn)錯繪未定界等問題，尤其是未定界的起止位置，要表示準確。

2.錯繪中印邊界。我們有時會看到一些其他國家繪制的地圖，錯將中國和印度分界線東段藏南地區(qū)的“麥克馬洪線”畫成中印分界線，但“麥克馬洪線”是中國政府從未承認的國界線，中印東段邊界應當沿喜馬拉雅山南坡山麓進行繪制；中印西段邊界阿克賽欽地區(qū)國界線也容易出現(xiàn)差錯，教材教輔圖書在制圖時應特別留意。

3.錯繪海上范圍線。南海諸島的9段線又稱為“U”形線，9段線與中日海上分界線是對中國在南海海域國界線的重要表示，不可錯繪或缺失。

4.錯繪我國省界線。教材教輔圖書中的地圖，也應時刻注意我國省級行政區(qū)域、地級行政區(qū)域的界線問題。如在繪制分省區(qū)的中國全圖中，漏繪海南省與廣東省之間的省界線、重慶直轄市界線范圍等。

（三）港澳臺問題

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)歷來都是中國神圣不可分割的部分，教材教輔中的繪圖和行文，都要特別注意?，F(xiàn)將教材教輔中常見的問題匯總整理。

1.教材教輔的地圖中帶有省級行政中心注記的，一定要特別注意是否漏繪與漏標“香港”“澳門”及“臺灣”。

2.分省區(qū)專題圖漏繪香港、澳門和臺灣的相關內容，但卻未注明“香港資料暫缺”或“澳門資料暫缺”或“臺灣資料暫缺”。

3.在繪制香港特別行政區(qū)地圖時，為了與我國省級界線符號加以區(qū)分，香港特別行政區(qū)應采用長短虛線這一界線符號進行表示；澳門特別行政區(qū)不另畫界線。

（四）其他不合規(guī)范問題

教材教輔的作者大多數是從網絡直接摘錄和復制地圖，地圖的成圖質量較差且來源不明，隨意性較強，筆者在審讀書稿的過程中，發(fā)現(xiàn)了很多不合規(guī)范的問題。[3]

1.地圖變形。隨意使用變形的地圖，或者在使用的過程中不小心拖拽造成地圖變形，影響了經緯度的正常表達，造成地圖扭曲、變形、失真等問題，使得國土表達不夠準確。

2.主圖和附圖不統(tǒng)一。在把南海諸島作為附圖時，附圖中的專題要素與主圖相同區(qū)域的表示或標志不一致，這是經常會遇到的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：主圖和附圖的顏色是否一致，專題要素是否統(tǒng)一，是否都有經緯線，是否都有國界線，政區(qū)界線是否一致，等等。附圖中所呈現(xiàn)出的專題要素與地圖要素一定要與主圖保持一一對應關系，表現(xiàn)一致。

3.經緯線錯繪。中國全圖帶經緯線，容易錯繪國界線與經緯線的位置關系，尤其是中國四至點與經緯線的準確位置經常容易造成偏差。

4.圖例不規(guī)范。圖例是地圖中不可缺失的要素之一，圖例的表達直接影響到讀者的讀圖質量和結果。但與圖例相關的問題也很常見，如圖例的缺失；圖例所示要素，并未完全體現(xiàn)在插圖中；圖例線的粗細程度與圖中線的粗細程度不一致；不同級別的圖例線，要在粗細上加以區(qū)別；等等。

三、教材教輔中地圖問題的原因分析

（一）領土不完整問題的原因分析

我國地域遼闊、島嶼眾多，作者與編輯在繪制的時候經常重視程度不夠，導致領土不完整等問題的產生。如南海諸島就包含南沙群島、中沙群島、東沙群島和西沙群島，有諸多面積較小的島、礁、沙、灘，經常容易被忽略，尤其是幾個重點島嶼的漏繪與錯繪。

（二）界線問題的原因分析

教材教輔中的地圖大多數為示意地圖，且受限于版面限制，地圖圖幅會偏小很多，很多界線無法清晰顯示與區(qū)分。我國國界線長度較長且形狀復雜，毗鄰國眾多，未定國界的繪制也要區(qū)分于已定國界。省界線也需要與時俱進，如省界有變化，但陳圖舊圖未作更改，作者與編輯也未審查出，就容易導致界線繪制錯誤。

（三）港澳臺問題的原因分析

相比于其他省級行政單位，香港、澳門面積較小，省級行政中心的注記以及省區(qū)專題圖的專題內容極易被忽略。長短虛線等界線的問題也可能是由于圖幅的限制，無法充分體現(xiàn)。

圖1 教材教輔申領審圖號流程

（四）不合規(guī)范問題的原因分析

教材教輔的作者大多數是一線的教師，很多作者在設計題圖的時候，會從互聯(lián)網站直接下載使用，極不規(guī)范，這就造成很多地圖變形乃至經緯網產生誤差；某些歷史地圖的使用，作者未認真審核其中的要素，所以會遺留很多歷史問題；再版書地圖的使用，很多作者是“拿來主義”，相應圖未隨著題目內容進行改編和修訂，造成主圖、附圖元素不統(tǒng)一；以及編著者和編輯的地圖意識薄弱，不夠細致，忽略了圖例、圖線以及圖題等問題，導致許多不合規(guī)范等問題的遺留。

四、教材教輔中地圖問題的解決措施

（一）增強地圖意識與規(guī)范意識

教材教輔中的很多地圖是對一個區(qū)域的地理、歷史、經濟、社會、文化等因素的綜合反映。作者和編輯應對地圖進行雙重把關，作者在編寫完稿件之后，應對照權威機構出版的地圖，仔細核查地圖的內容和規(guī)范是否符合要求，以保證中國地圖的正確繪制；編輯應當嚴格審核教材教輔的全部內容，尤其是地圖部分，以確保地圖繪制正確無誤。因此，作者和編輯都應當樹立起規(guī)范的地圖意識，并不斷增強地圖繪制的規(guī)范意識。

（二）不斷完善送審制度

為了避免教材教輔中問題地圖的出現(xiàn)，保證編輯出版質量，出版社對于教材教輔中的地圖一定要嚴格遵守送審流程。國家實行地圖審核制度，也是對地圖出版物的有力保障。從筆者近幾年送審地圖的經驗來看，國審的要求不斷提高，今后只會越來越嚴格。

（三）專業(yè)的事由專業(yè)的人來做

教材教輔與其他大眾圖書最顯著的一個特征是在于教材教輔具有較強的學科特性，大多數教材教輔編輯具有相應學科的知識底蘊和相關背景。就筆者從事的地理和歷史兩門學科而言，都有地圖的相關內容，這些圖都具有較強的專業(yè)性，如自然地理要素的地球運動、大氣、海洋、陸地等地圖，人文地理要素的區(qū)域、人口、經濟、交通等地圖，歷史類的朝代疆域、戰(zhàn)爭形勢、路線走向等地圖。[4]因此，建議專業(yè)的事由專業(yè)的人來做，編輯只有具有該學科背景或熟悉相應內容，才能更加準確地審核與把握地圖。

（四）經驗的不斷積累

筆者在近幾年申領審圖號的過程中，有意識地收集和整理遇到的問題，并不斷積累地圖繪制和送審流程方面的經驗。

1.底圖很關鍵，首選矢量圖，掃描圖分辨率要高，重新繪制時，可以當作參照。

2.國家測繪地理信息局編制并公開的標準圖，可以直接使用或者進行截取，在地圖上重新標注相關要素即可。

3.島嶼不可缺失，國界線要精確，港澳臺等問題要務必謹慎，形狀必須規(guī)范，標準底圖的界線與經緯度不能隨意改動，等等。如果無法把握，一定要請專業(yè)的制圖單位進行繪制。

五、教材教輔申領審圖號的流程

筆者將教材教輔申領審圖號的流程做了一個簡單整理（如圖1所示），以期能夠為讀者提供一些參考。

（一）送審材料的準備階段

在送審前，可先請具有測繪資質的單位來檢查地圖內容，不符合要求的地圖應重新繪制。請對方開具加蓋制圖單位公章的測繪資質證書和授權說明，并準備好以下材料：（1）地圖審核申請表；（2）需要審核的教材教輔圖書清樣；（3）地圖編制單位的測繪資質證書和授權說明。

（二）送審的流程

1.網上申請。申請人通過登錄自然資源部網站首頁，點擊行政審批—地圖審核在線審批，在線辦理地圖審核申請。

2.寄送材料。在線預審通過后，申請人向自然資源部政務大廳寄送正式的地圖審核申請材料。包括：加蓋公章的地圖審核申請表一份，材料一致性說明函一份，教材教輔圖書清樣一式兩份，測繪資質證書復印件與授權說明等其他上傳到系統(tǒng)中的所有附件各一份。

3.決定與反饋。地圖審核主管部門在接受申請人的地圖審核申請后，會在20個工作日內做出審核批準或審核不批準的決定。

經審核同意出版或者展示的地圖，編發(fā)相應的審圖號。國家測繪局審圖號為：GS（****年）****號，如筆者在2019年申領到配套人教版教材的《頂尖課課練·地理》（七年級上冊）審圖號為（2019）2785號。

（三）申領到審圖號后的工作

1.地圖審核通過后，應當在出版物版權頁標注審圖號。

2.不能對經審核批準的地圖做任何改動，紙質稿件需要留檔。

3.保證一書一號，一本書中通過審核的地圖不可以直接用在另一本書中，如果要用在另一本書中，需要再次進行報審，獲取針對該書的審圖號。

4.正式出版的教材教輔圖書，應送繳樣書。

六、思考與建議

為了更好地保證教材教輔的編輯出版質量，避免問題地圖的出現(xiàn)，作者和編者都應當不斷提高對地圖的重視程度。作者是源頭，是地圖的提供者，地圖插圖內容是否符合規(guī)范和要求，需要從一開始就重視起來，以保證地圖的正確繪制。但作者往往難以把關，這就需要編輯嚴格對待，在處理教材教輔稿件的過程中，始終保有認真態(tài)度和版圖意識，謹慎審圖，做好審圖號的申領工作，確保教材教輔地圖正確繪制。綜上所述，地圖審核意義重大，教材教輔地圖繪制與送審工作仍需要不斷規(guī)范和完善。