莫潔玲

(廣東科技學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院 廣東東莞 523083)

東莞是制造業(yè)名城，在面臨人口紅利消失、低成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失、出口銳減、產(chǎn)業(yè)鏈低端和競(jìng)爭(zhēng)壓力過大等問題的情況下，制造業(yè)企業(yè)是否能科技創(chuàng)新，對(duì)東莞市制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起關(guān)鍵性作用。近年來，隨著政府加大對(duì)制造業(yè)發(fā)展的支持力度，東莞制造業(yè)的發(fā)展取得可喜的成效。2017年2月東莞市出臺(tái)的“倍增計(jì)劃”，亦給東莞制造業(yè)的發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。然而，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的漸進(jìn)過程，難以立竿見影，需要建立并完善持續(xù)的推進(jìn)機(jī)制。因此，探索政府如何充分利用“有形的手”幫助企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，顯得尤為重要。

1 東莞制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

東莞是一個(gè)制造產(chǎn)業(yè)集中地，截至2018年底，東莞市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量為7917家，其中先進(jìn)制造業(yè)4705家、高技術(shù)制造業(yè)1566、IT制造業(yè)1646家，制造業(yè)稅收達(dá)952.3億，占全市稅收規(guī)模的42%。在產(chǎn)值方面，2019年東莞市制造業(yè)工業(yè)增加值為4303.33億元，占全市工業(yè)增加的96.3%，占全市GDP的45.4%。其中，先進(jìn)制造業(yè)完成工業(yè)增加值2420.01億元，增長(zhǎng)12.7%，增速比全市平均水平高4.2個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)制造業(yè)完成工業(yè)增加值1883.32億元，增長(zhǎng)20.6%，增速比全市平均水平高12.1個(gè)百分點(diǎn)。體現(xiàn)出制造業(yè)是東莞經(jīng)濟(jì)的主要支柱。

1.2 進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀

東莞市制造業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易以機(jī)電產(chǎn)品為主。截至2019年6月，東莞市出口機(jī)電產(chǎn)品2919.7億元，增長(zhǎng)12.4%，占同期東莞市外貿(mào)出口總值的76.2%。其中，出口手機(jī)646.4億元，增長(zhǎng)7.8%；出口集成電路132.6億元，增長(zhǎng)1.3倍。進(jìn)口方面，2019年上半年東莞市進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品為1972.3億元，增長(zhǎng)0.3%，占同期東莞市外貿(mào)進(jìn)口總值的78.9%，貿(mào)易順差達(dá)947.4億元。貿(mào)易結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，一般貿(mào)易占比達(dá)44.5%，較2018年同期提升4.6個(gè)百分點(diǎn)。

2 倍增計(jì)劃”實(shí)施以來取得的成效

2.1 政策介紹

東莞“倍增計(jì)劃”是2017年東莞市“一號(hào)文”出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模與效益倍增計(jì)劃全面提升產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平的意見》，是指按照“選好選優(yōu)、培優(yōu)培強(qiáng)”的原則，選取一批存量?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，支持企業(yè)通過科技創(chuàng)新、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)兼并重組、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合、強(qiáng)化資本運(yùn)作等提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效益的倍增。2020年2月，東莞市政府發(fā)布“倍增計(jì)劃”升級(jí)行動(dòng)方案，力爭(zhēng)到2022年，實(shí)現(xiàn)不少于5家名譽(yù)倍增企業(yè)和20家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)倍增企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)根本性突破。

2.2 試點(diǎn)企業(yè)取得的效益

在“倍增計(jì)劃”的大力扶持下，東莞試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展成果顯著。截至2019年9月，東莞市“倍增計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量為356家，較上年新增70家。其中制造業(yè)企業(yè)占試點(diǎn)企業(yè)總數(shù)的53%：計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)80家，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)45家，專用設(shè)備制造業(yè)33家，通用設(shè)備制造業(yè)31家。截至2019年7月，倍增企業(yè)（含市級(jí)試點(diǎn)和協(xié)同倍增企業(yè)）共實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3339.71億元。其中，規(guī)上工業(yè)倍增企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3276.79億元，占全市比重26.18%，對(duì)全市增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為16.84%，加快了東莞經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的速度。

2.3 制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新成效突出

推動(dòng)“倍增計(jì)劃”極大地提升了東莞制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力：2018年東莞R&D經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)221.23億元，占當(dāng)年GDP的2.67%，高于全國(guó)平均水平(2.19%)；專利申請(qǐng)數(shù)量為97030個(gè)，同比增長(zhǎng)19.4%；采取各項(xiàng)人才措施效果顯著，2018年東莞科研人員數(shù)量超過11萬；擁有高新企業(yè)數(shù)量為5798家，排名僅次于北京、深圳、廣州、上海，全國(guó)位列第五。

2.4 存在問題

政策的實(shí)行效果需要較長(zhǎng)的時(shí)效性?！氨对鲇?jì)劃”自出臺(tái)運(yùn)營(yíng)至今已滿3年，然而試點(diǎn)企業(yè)從申請(qǐng)到落實(shí)需要半年的時(shí)間，相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)、土地、資本、人才等要素領(lǐng)域企業(yè)也需要一定的消化時(shí)間，才能最終體現(xiàn)在產(chǎn)能效益上。因此，難以實(shí)現(xiàn)3～5年“倍增”的效益。

政策的激勵(lì)功能發(fā)揮受限。“倍增計(jì)劃”以試點(diǎn)企業(yè)為主，政策扶持制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)不夠全面、完善，加上每個(gè)企業(yè)對(duì)政策紅利的吸收程度不一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也不同，在實(shí)施過程中也沒有全面覆蓋科技創(chuàng)新的整個(gè)過程，容易產(chǎn)生局限性，無法滿足制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新過程中所有環(huán)節(jié)的需求，難以實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”的效果。

東莞制造業(yè)升級(jí)困難重重。東莞制造業(yè)的發(fā)展面臨著由勞動(dòng)力成本高導(dǎo)致招工難、出口關(guān)稅高引發(fā)產(chǎn)品進(jìn)出口難度擴(kuò)大、缺乏足夠資金等諸多問題，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級(jí)速度慢。另外，東莞雖已實(shí)施多項(xiàng)舉措扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)倍增發(fā)展，但制造業(yè)整體的企業(yè)結(jié)構(gòu)仍以小微企業(yè)為主，大型骨干企業(yè)匱乏，產(chǎn)業(yè)集中度較低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，難以帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 東莞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略

把握好政府作用的定位。“倍增計(jì)劃”實(shí)施取得的成效證明了“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的結(jié)合有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府必須在堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用的情況下充分發(fā)揮”有形的手“的作用，通過整合各種發(fā)展資源，為納入“倍增”計(jì)劃的企業(yè)成長(zhǎng)提供更優(yōu)質(zhì)、更到位的服務(wù)，切實(shí)解決試點(diǎn)企業(yè)在創(chuàng)新過程中遇到的問題。另外，成立相關(guān)調(diào)查組及時(shí)跟蹤試點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向各制造業(yè)企業(yè)廣泛宣傳。

打造制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)現(xiàn)”倍增“效益后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)和分享經(jīng)驗(yàn)，做好帶頭示范，突出試點(diǎn)企業(yè)的主體作用。引導(dǎo)制造業(yè)行業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)走集約化發(fā)展之路，以點(diǎn)帶面形成高質(zhì)量倍增的浪潮。另外，政府也應(yīng)及時(shí)加以輔助，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的支持力度，推動(dòng)更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同倍增，形成梯度培育、全面發(fā)展的良好局面。

抓住大灣區(qū)先進(jìn)制造中心發(fā)展機(jī)遇。東莞是大灣區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)，政府和企業(yè)要堅(jiān)持以制造業(yè)為本，抓住大灣區(qū)先進(jìn)制造中心的發(fā)展機(jī)遇，托智能制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與港澳方面的合作，推動(dòng)制造業(yè)從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、制造手段、產(chǎn)業(yè)工人四方面邁向高端化，提升制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)出口實(shí)力，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。