馮守國(guó)

(禹城市水利局，山東 禹城 251200)

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，禹城市是山東省西北部的重要縣級(jí)市，該區(qū)域水資源比較緊缺，因此，小型農(nóng)田水利建設(shè)的管理對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)等具有非常重要的作用。在農(nóng)田水利項(xiàng)目的管理制度中，資金使用機(jī)制以及組織管理形式等，都直接影響到小型農(nóng)田水利建設(shè)是否可以做到可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)如此狀況，禹城市不斷研究小型農(nóng)田水利建設(shè)的制度創(chuàng)新，深入開展制度改革，以期推動(dòng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的管理更加符合市場(chǎng)發(fā)展需要。

1 禹城市農(nóng)田水利建設(shè)的基本情況

禹城市位于山東省西北部，它主要以農(nóng)業(yè)為主，全市有耕地面積80余萬(wàn)畝(1hm2=15畝)，市內(nèi)所有的水利工程主要是小型水利工程。目前，禹城市有主要河流26條，引黃灌渠37.5km，每年可以從黃河引水2億多m3，機(jī)井、電井9000多眼，小型泵站22座。

禹城市根據(jù)山東省和德州市的有關(guān)要求，成立了《禹城市水安全保障規(guī)劃》小組，對(duì)禹城市的水生態(tài)保護(hù)以及水利建設(shè)管理等進(jìn)行了規(guī)劃。市水利部門認(rèn)真實(shí)施河長(zhǎng)湖長(zhǎng)制，高度重視對(duì)河湖“八亂”的治理，不斷努力讓河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的“有名”到現(xiàn)在的“有實(shí)”的偉大轉(zhuǎn)變。

禹城市政府對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)管理制度進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，堅(jiān)持依法治理，不斷強(qiáng)化執(zhí)法檢查，狠抓水生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)管理依法規(guī)范。

2 小型農(nóng)田水利建設(shè)制度創(chuàng)新的必要性分析

2.1 禹城市小型農(nóng)田水利建設(shè)的主體缺失

小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中的地位不言而喻，這種水利設(shè)施的規(guī)模比較小，農(nóng)業(yè)灌溉中輻射的耕地面積相對(duì)較窄，但其優(yōu)勢(shì)也比較明顯，那就是小型農(nóng)田水利建設(shè)投資比較少，在使用過(guò)程中比較靈活。

小型農(nóng)田水利工程主要指的是小型水庫(kù)、機(jī)井和電井、蓄水池以及小型揚(yáng)水站等基礎(chǔ)設(shè)施。相比較大型、中型的農(nóng)田水利建設(shè)而言，小型農(nóng)田水利建設(shè)的建設(shè)規(guī)模比較小，這些小型農(nóng)田水利設(shè)施輻射的面積相對(duì)較小，但是其具有大中型水利建設(shè)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，那就是小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資要少，回報(bào)率卻非常高，農(nóng)田水利建設(shè)涉及到的利益主體關(guān)系也相對(duì)更加單一。建設(shè)大型農(nóng)田水利設(shè)施，國(guó)家需要投入的人力、物力和財(cái)力都是非常大的，但是小型農(nóng)田水利建設(shè)方面，當(dāng)?shù)卣С值馁Y金非常有限，農(nóng)村集體建設(shè)農(nóng)田水利的現(xiàn)象非常少，而農(nóng)民個(gè)體受到自身思想意識(shí)的局限，沒有認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利建設(shè)的重大意義，這些因素造成了目前農(nóng)村小型水利建設(shè)的主體缺失。

2.2 禹城市小型農(nóng)田水利建設(shè)缺乏持續(xù)性

禹城市水資源短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，依舊沿用著傳統(tǒng)的農(nóng)耕思想，靠過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和歷史遺留下來(lái)的水利設(shè)施來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然近幾年當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)了對(duì)水利建設(shè)的重視，小型農(nóng)田水利建設(shè)也有了很大的發(fā)展，但由于當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)的主體缺失。在小型農(nóng)田水利建設(shè)中，一般都是政府出資，農(nóng)民興建，這就導(dǎo)致了一種錯(cuò)誤思想的滋生，那就是政府認(rèn)為自己是在為農(nóng)民辦實(shí)事，而當(dāng)?shù)匕傩沼终J(rèn)為自己是在為政府打工，兩者都沒有把自己當(dāng)成小型農(nóng)田水利建設(shè)的主體，這就導(dǎo)致了禹城市的小型農(nóng)田水利建設(shè)缺乏可持續(xù)性。

3 禹城市小型農(nóng)田水利建設(shè)制度創(chuàng)新的模式研究

3.1 對(duì)過(guò)去的小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行承包或租賃的模式經(jīng)營(yíng)

禹城市是山東省治水的重要區(qū)域，一直存在著很多農(nóng)田水利設(shè)施。對(duì)于這些已經(jīng)存在的農(nóng)田水利設(shè)施，政府采取的做法是對(duì)這些農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行租賃或承包，讓承包人自行經(jīng)營(yíng)。具體操作過(guò)程是這樣的：對(duì)已經(jīng)存在的小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)其價(jià)值承包給用戶，承包人每年需要支付一定的費(fèi)用。在這樣的情況下，這些小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)還是屬于政府或者集體，承包人只有經(jīng)營(yíng)權(quán)以及收益權(quán)。這種制度創(chuàng)新模式一般針對(duì)的是那些經(jīng)營(yíng)比較差的小型農(nóng)田水利設(shè)施，政府通過(guò)這種新的模式，來(lái)改變過(guò)去經(jīng)營(yíng)不善的局面。

目前，這種經(jīng)營(yíng)模式比較流行，也是對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)制度進(jìn)行的一次成功創(chuàng)新實(shí)踐，這種制度創(chuàng)新模式比較符合當(dāng)前的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。承包人在承包小型農(nóng)田水利設(shè)施的期間內(nèi)，其經(jīng)營(yíng)的好壞直接決定著自己的經(jīng)濟(jì)利益。承包人為了提高自己的利益，往往會(huì)努力經(jīng)營(yíng)，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行新的建設(shè)，不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施的功能。

3.2 農(nóng)戶獨(dú)立建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施的模式

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多農(nóng)戶的收入有了大幅度的提高。有的農(nóng)戶會(huì)自己獨(dú)立出資，興建小型農(nóng)田水利設(shè)施。首先，農(nóng)戶要到當(dāng)?shù)卣块T或者水利部門進(jìn)行報(bào)批，有關(guān)部門審批后再進(jìn)行選址和設(shè)計(jì)等一系列操作，在這樣的情況下，小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)歸獨(dú)立出資的農(nóng)戶所有。這些農(nóng)田水利設(shè)施一般規(guī)模都非常小，建設(shè)用到的資金也比較少，其主要目的就是農(nóng)戶為了滿足自己灌溉的需要。這些小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)一般比較單一，很多設(shè)施都有自己專業(yè)的用途，小型農(nóng)田水利設(shè)施關(guān)系到的利益主體也比較單一，最常見的小型農(nóng)田水利設(shè)施就是農(nóng)戶自己出資建設(shè)的機(jī)井和電井等。

3.3 招商引資，讓外來(lái)企業(yè)興建農(nóng)田水利設(shè)施

當(dāng)?shù)卣绻驗(yàn)樨?cái)政資金不足，往往會(huì)吸納社會(huì)資金，通過(guò)招商引資的方式，讓外來(lái)企業(yè)到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資，興建農(nóng)田水利設(shè)施。對(duì)于這種制度創(chuàng)新模式，政府部門本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，還會(huì)制定出各種各樣的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)外來(lái)資金到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資，進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受益。利用這種制度創(chuàng)新的模式，當(dāng)?shù)卣梢猿浞治{社會(huì)資金，利用社會(huì)力量來(lái)彌補(bǔ)自己的不足，大力發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)。

3.4 采用資金眾籌模式，以股份形式來(lái)進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)

隨著社會(huì)閑散資金的不斷增多，政府部門會(huì)采取眾籌的方式來(lái)吸納各種閑散資金，再根據(jù)出資的多寡利用股份的形式進(jìn)行利益分配，達(dá)到在當(dāng)?shù)嘏d建農(nóng)田水利設(shè)施的目的。這種制度創(chuàng)新模式有以下幾種操作方法。一種模式就是當(dāng)?shù)卣块T、村集體以及農(nóng)戶個(gè)人三者共同出資進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，這種做法的好處是有政府資金入股，可以為其他資金提供保障，能夠吸引到更多的社會(huì)資金。這種模式的制度創(chuàng)新，一般集體資金占股比較多，所以一般是集體對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行管理。另一種模式就是眾多農(nóng)戶共同出資，通過(guò)眾籌方式集資興修小型農(nóng)田水利設(shè)施。這種模式就是根據(jù)出資的比重來(lái)決定在管理中的話語(yǔ)權(quán)，出資不同，承擔(dān)的責(zé)任就不同，最終的收益分配也就不一樣。非出資的農(nóng)戶在使用這些小型農(nóng)田水利設(shè)施的時(shí)候，需要經(jīng)過(guò)出資人同意后并且支付一定費(fèi)用，才能使用。

4 結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)以來(lái)，禹城市農(nóng)村在小型農(nóng)田水利建設(shè)方面逐漸暴露出了很多新的情況和新的問(wèn)題，這就需要當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門必須不斷探索，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，不斷創(chuàng)新管理制度，以符合市場(chǎng)需要，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。