趙大朋

(中共上海市委黨校 黨史黨建教研部，上海 200233)

十八大之后尤其是十九大以來，“使命”這一概念進(jìn)入全面從嚴(yán)治黨的話語體系，成為管黨治黨的關(guān)鍵詞。在這種背景下，一些學(xué)者開始使用“使命型政黨”這一研究范式來界定中國共產(chǎn)黨的類型化特征，并對“使命型政黨”的相關(guān)問題展開了研究。在研究中有些學(xué)者立足于比較研究的視角，以政黨使命為切入點(diǎn)，凸顯了中國共產(chǎn)黨在治國理政以及在加強(qiáng)自身建設(shè)過程中所具有的特殊性[1]。還有些學(xué)者依據(jù)馬克思主義政黨理論，分析了中國共產(chǎn)黨之所以能成為馬克思主義使命型政黨的理論依據(jù)，并概括了馬克思主義使命型政黨的基本特征[2]。例如李海青認(rèn)為，馬克思主義使命型政黨具有以下六個(gè)特征，即對偉大使命的明確認(rèn)知與自覺擔(dān)當(dāng)、對歷史規(guī)律的理論探求與實(shí)踐遵循、對指導(dǎo)思想的極度重視與發(fā)展創(chuàng)新、對人民群眾的價(jià)值承諾與倫理關(guān)切、對集中統(tǒng)一的制度要求與組織建構(gòu)和對黨性修養(yǎng)的高度強(qiáng)調(diào)與典型示范。此外還有學(xué)者從政黨治理的角度強(qiáng)調(diào)了使命型政黨對于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)所具有的重大意義，并對如何在新的歷史條件下建設(shè)使命型政黨提出了對策和建議[3]。從整體上看，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對使命型政黨的研究才剛開始，在未來的研究中可以嘗試基于政黨類型學(xué)的分析視角，并充分考慮中國政治體制的特殊性，不斷提高整個(gè)研究的系統(tǒng)性和學(xué)理化。

1 政黨類型學(xué)研究視野下的中國共產(chǎn)黨：使命型政黨的提出

鑒于政黨在政治活動(dòng)中所發(fā)揮的核心作用，對政黨的研究始終是政治學(xué)研究的關(guān)鍵內(nèi)容。政黨類型學(xué)就是為了更好地研究和分析政黨基本特征及其發(fā)展規(guī)律而產(chǎn)生的。具體來說，“政黨類型學(xué)”是一種從分類學(xué)角度探究政黨組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或嬗變的理論探索，強(qiáng)調(diào)以發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的、變化的而非靜止不變的、僵化的視角來解析政黨組織的變遷進(jìn)程[4]。當(dāng)前在研究使命型政黨的過程中既要立足于中國政治體制框架的特殊性，又要充分借鑒政黨類型學(xué)的相關(guān)研究方法，提高整個(gè)研究的系統(tǒng)化和學(xué)理性。

1.1 基于政黨類型學(xué)的視角來分析中國共產(chǎn)黨的特殊性

盡管西方政黨類型學(xué)已經(jīng)形成了一套理論體系和一系列研究范式，但由于內(nèi)在的“西方中心主義”傾向和特有的理論預(yù)設(shè)，導(dǎo)致其無法準(zhǔn)確分析和判斷中國共產(chǎn)黨在政黨類型上的特殊性。正是由于西方政黨類型學(xué)對于中國現(xiàn)實(shí)解釋力的不足，進(jìn)一步凸顯了推動(dòng)政黨類型學(xué)研究中國化的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

1.1.1 西方主流政黨類型的演進(jìn)及其組織特征的發(fā)展

依據(jù)邏輯線索的差異，西方政治學(xué)界有關(guān)政黨分類的研究方法大致可以分為兩類：一類是通過在政治譜系上或多維政治坐標(biāo)中確定不同政黨的相對位置來定位政黨的性質(zhì)，另一類則關(guān)注在政黨發(fā)展史中出現(xiàn)的不同政黨組織形態(tài)或組織特征來對政黨進(jìn)行劃分[5]。在第一類研究方法中，比較常見的分類方法是把政黨劃分為左翼政黨與右翼政黨、激進(jìn)政黨與保守政黨、革命政黨與改良政黨等。在第二類研究方法中，比較具有代表性的就是按照起源把政黨類型分成兩種，即內(nèi)生型政黨和外生型政黨。迪維爾熱認(rèn)為，現(xiàn)代政黨或是從議會內(nèi)的組織演化而來或從議會以外的團(tuán)體擴(kuò)充而來，二者必居其一[6]24-37。在諸多研究中，有三種經(jīng)典研究范式對政黨類型學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，那就是迪維爾熱提出的群眾型政黨，基爾海默爾提出的全方位型政黨以及卡茲、梅爾提出的卡特爾型政黨。尤其是卡茲和梅爾在綜合前人研究的基礎(chǔ)上構(gòu)建了歐洲國家政黨組織變革的“四階段”范式，即精英型政黨、群眾型政黨、全方位型政黨和卡特爾型政黨[7]。

當(dāng)前政黨類型發(fā)展的“四階段”已經(jīng)成為西方政黨政治的主流研究范式，對政黨類型學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。這一研究范式的出現(xiàn)也標(biāo)志著西方學(xué)術(shù)界對于政黨的研究旨趣出現(xiàn)重大變化，即開始關(guān)注政黨在社會與國家互動(dòng)中的位置變化及其影響。就其政黨“四階段”轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯來說，政黨基本類型從精英型到群眾型再到全方位型和卡特爾型轉(zhuǎn)變的背后就是政黨在國家和社會互動(dòng)過程中基本位置和具體作用的變化，是西方政黨在特定的政治框架中為適應(yīng)外部環(huán)境的變化而對自身進(jìn)行的系統(tǒng)化調(diào)試。政黨轉(zhuǎn)型的背后必然是政黨組織特征的變化。在分析主流政黨基本類型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，西方學(xué)界還立足于政黨活動(dòng)的目標(biāo)或基本訴求、政黨內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、政黨意識形態(tài)、黨員與組織關(guān)系等方面對不同類型政黨的組織特征進(jìn)行了分析，以此研判西方主流政黨的整體發(fā)展態(tài)勢和基本規(guī)律。

1.1.2 西方研究范式的局限性與政黨類型學(xué)研究的中國化

政黨類型發(fā)展“四階段”研究范式具有明顯的“西方中心主義”傾向，是在西方政治體制框架中對主流政黨的基本特征和運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)概括和理論抽象的結(jié)果。這種“西方中心主義”傾向最直觀的體現(xiàn)就是在分析政黨、國家和社會三者關(guān)系以及描述政黨轉(zhuǎn)型規(guī)律的時(shí)候，有兩個(gè)基本理論前提。第一，兩黨制或多黨制是政黨生存和發(fā)揮作用唯一正常的環(huán)境，第二，政黨相對于國家和社會有著明確的地位差異，僅僅作為“執(zhí)行表達(dá)功能的表達(dá)工具”[8]57而存在，是滿足國家和社會溝通需要的組織化工具，“政黨國家化”是一種非正?；臓顟B(tài)。正是由于以上的理論預(yù)設(shè)，所以“一黨制”在西方語境下是一種非常態(tài)化甚至是畸形化的存在。正如薩托利所講的那樣：“根據(jù)多黨制的原理，如果政黨不是部分，它就是一個(gè)偽政黨；如果整體被確認(rèn)為只是一個(gè)政黨，它就是一個(gè)偽整體?！盵8]60顯然按西方政黨理論的觀點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨無法滿足多黨競爭的一般條件，并在運(yùn)行中具備鮮明的自身特征，一些人由此把共產(chǎn)黨視為一種特殊類型的政黨[9]?？傊h類型的形成和嬗變既受制于政黨產(chǎn)生的歷史條件和價(jià)值導(dǎo)向，又受制于政黨活動(dòng)的特定政治體制環(huán)境尤其是政黨制度。

從現(xiàn)實(shí)來看，中國政治體制的基本框架以及中國共產(chǎn)黨所具有的特殊地位并不具備西方政黨類型學(xué)研究的兩個(gè)基本理論前提。因此不能機(jī)械地使用西方政黨類型學(xué)的相關(guān)研究范式來分析中國共產(chǎn)黨在當(dāng)今中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中所承擔(dān)的角色、所發(fā)揮的功能以及所肩負(fù)的使命。尤其是中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政過程中所具有特殊功能(即整合、分配和引領(lǐng)三大功能)是西方的精英型政黨、群眾型政黨、全方位型政黨和卡特爾型政黨等概念性政黨所無法涵蓋的。正是由于固有的理論框架和意識形態(tài)偏見，西方學(xué)術(shù)界往往無法正確認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的類型化特征，也不能科學(xué)地解釋中國共產(chǎn)黨能夠長期穩(wěn)定執(zhí)政并取得巨大成就的真正原因。對中國學(xué)術(shù)界來說，在研究中要立足于中國國情，使用具有中國特色的政治話語體系和研究范式來解釋中國共產(chǎn)黨在類型上的特殊性，準(zhǔn)確界定和描述中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢、組織特征和轉(zhuǎn)型方向。

1.2 中國共產(chǎn)黨類型化研究的嘗試與“使命型政黨”的提出

在十八大以前，學(xué)術(shù)界對中國共產(chǎn)黨基本類型的研究已經(jīng)進(jìn)行了一些嘗試和探索?！笆姑驼h”的提出則是在新的歷史條件下對中國共產(chǎn)黨組織特征和運(yùn)行邏輯的全新提煉和概括，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨內(nèi)在的特殊性，與西方的“選舉型政黨”形成了鮮明的對比。

1.2.1 對中國共產(chǎn)黨的類型化研究與“使命型政黨”的提出

在一段時(shí)期內(nèi)，學(xué)術(shù)界往往用“馬克思主義執(zhí)政黨”界定和描述中國共產(chǎn)黨的基本類型，把由“馬克思主義革命黨”向“馬克思主義執(zhí)政黨”轉(zhuǎn)型作為中國共產(chǎn)黨類型變化的核心邏輯和主要路徑。在十八大報(bào)告中我們明確提出了“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”這一基本判斷以及建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的具體要求。這是在堅(jiān)持“馬克思主義執(zhí)政黨”這一根本類型規(guī)定性的基礎(chǔ)上，從政黨運(yùn)行的不同側(cè)面和組織層次對中國共產(chǎn)黨的基本組織特征和未來發(fā)展進(jìn)行的界定和描述，也是對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行類型化界定的一次嘗試。十八大以后隨著執(zhí)政環(huán)境的改變和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的有效實(shí)施，中國共產(chǎn)黨在全面從嚴(yán)治黨方面積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也加深了對于執(zhí)政黨自身建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識。十九大報(bào)告明確要求在全黨開展 “不忘初心、牢記使命” 主題教育，還強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”[10]1。此外十九大報(bào)告還明確指出要以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。在深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的基礎(chǔ)上，十九屆四中全會又進(jìn)一步提出要“建立不忘初心、牢記使命的制度”[11]6?？梢姙楦妹鎸ξ磥?，中國共產(chǎn)黨開始把“使命”作為一種核心要素，以制度化的手段融入自身建設(shè)和組織運(yùn)行的全過程。這既是對政黨原生價(jià)值的回歸和升華，同時(shí)也是在長期執(zhí)政條件下對于政黨“應(yīng)然”組織特征的強(qiáng)化和重塑。也正是基于“政黨使命”在中國共產(chǎn)黨誕生和運(yùn)行過程中所發(fā)揮的決定性作用和影響，才可以從政黨類型上把中國共產(chǎn)黨界定為“使命型政黨”。

1.2.2 使命型政黨產(chǎn)生的內(nèi)在邏輯及其特殊性

對中國共產(chǎn)黨來說，政黨使命并不是具體或簡單的目標(biāo)和任務(wù)，而是基于科學(xué)理論而形成的對于未來發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識和判斷，它規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的奮斗方向和價(jià)值取向，明確了中國共產(chǎn)黨推動(dòng)國家和社會發(fā)展的目標(biāo)，具有革命性和前瞻性的特征。從一般意義上來說，中國共產(chǎn)黨的使命主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是從無產(chǎn)階級政黨本質(zhì)屬性的角度來看，即無產(chǎn)階級的解放、共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)以及每個(gè)人的自由全面發(fā)展等。二是從國家和民族發(fā)展的角度來看，即推動(dòng)國家的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立、解放和偉大復(fù)興。從中國共產(chǎn)黨誕生和發(fā)展的整個(gè)歷史進(jìn)程來看，政黨使命的這兩個(gè)層面內(nèi)容是有機(jī)結(jié)合在一起的。正如十九大報(bào)告所指出的那樣：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，譜寫了氣吞山河的壯麗史詩。”[10]13總之“使命型政黨”的提出無疑是在新的歷史條件下對中國共產(chǎn)黨在類型化界定上的一次全新表達(dá)和重大突破，具有強(qiáng)大的理論邏輯性和現(xiàn)實(shí)解釋力。

此外政黨以掌控和參與國家權(quán)力為主要活動(dòng)目標(biāo)，不論哪一種類型的政黨都擁有特定的使命或任務(wù)，否則政黨就失去了存在的基本價(jià)值。但與中國共產(chǎn)黨相比，西方政治框架中的政黨是“以擴(kuò)大選民支持而贏得公職選舉為主要目標(biāo)的政黨”[12]134，其本身是為贏得選舉而存在的。在選舉邏輯的作用下，政黨擁有的只是為選舉服務(wù)的某些特定目標(biāo)、具體主張或綱領(lǐng)，并不具備真正意義上的“政黨使命”。這主要是因?yàn)橐韵聝蓚€(gè)原因。一是西方政黨的目標(biāo)、主張或綱領(lǐng)確立和實(shí)現(xiàn)直接與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的選舉周期以及政黨參與選舉的成敗結(jié)合在一起。即使能夠上臺執(zhí)政，其執(zhí)政目標(biāo)或主張也往往具有較強(qiáng)的功利主義和實(shí)用主義傾向，革命性、遠(yuǎn)見性和可持續(xù)性都相對較弱。二是在多黨制背景下，各個(gè)政黨的日?；顒?dòng)和政策產(chǎn)出都是為了在選舉中有效維護(hù)本黨利益或少數(shù)階層的利益，“要么作為在野時(shí)的忠誠的反對黨而存在，要么作為上臺后的執(zhí)政黨而兌現(xiàn)競選時(shí)的承諾，體現(xiàn)了濃厚的政黨利益”[13]?？傊h就是通過參與國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉來組織或制約政府的工具，參與選舉是政黨存在的基本價(jià)值，贏得選舉是政黨根本的活動(dòng)目標(biāo)，為選舉服務(wù)是政黨核心的活動(dòng)原則。也正因?yàn)檫x舉對政黨的決定性影響，所以很多學(xué)者把西方民主政治框架中各種類型政黨(包括精英型政黨、群眾型政黨、全方位型政黨和卡特爾型政黨等)統(tǒng)稱為“選舉型政黨”[13]，并將其作為使命型政黨的對立面來認(rèn)識和分析。

2 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度與使命型政黨的時(shí)代意蘊(yùn)

中國共產(chǎn)黨是基于特定使命而誕生的，政黨使命貫穿于黨生存和發(fā)展的全過程，在不同發(fā)展階段都具有決定性的作用和影響。這就使得中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨具備一定的穩(wěn)定性和延續(xù)性。同時(shí)政黨使命的具體內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式也會受到外部環(huán)境的制約和影響，這就導(dǎo)致使命型政黨在不同的政治體制和時(shí)代背景下也具有鮮明的時(shí)代特殊性。因此對使命型政黨的研究不能抽象化，既要確保政黨類型的原生性和延續(xù)性，又要立足于當(dāng)前中國政治的基本框架和運(yùn)行邏輯，提高整個(gè)研究的針對性和現(xiàn)實(shí)性，充分發(fā)掘使命型政黨的時(shí)代價(jià)值。

2.1 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度與使命型政黨研究背景的建構(gòu)

如何正確認(rèn)識和概括中國政治體制框架的基本特征或運(yùn)行邏輯，是學(xué)術(shù)界長期關(guān)注的重要命題。當(dāng)前一部分學(xué)者使用“政黨—國家”體制或“黨治國家”來描述中國共產(chǎn)黨與國家政權(quán)的關(guān)系，分析當(dāng)前中國基本政治框架的基本特征，如陳明明、任劍濤、唐亞林以及王紹光等。還有學(xué)者使用“政黨中心”這一概念來分析中國政治體制和國家治理的特殊性[14]。當(dāng)然一些學(xué)者也對各種源自西方的研究范式(例如“政黨—國家”體制等)對中國現(xiàn)實(shí)的解釋力提出質(zhì)疑。例如祝靈君認(rèn)為，長期以來中國共產(chǎn)黨和國家關(guān)系被貼上了“政黨—國家”體制的標(biāo)簽，產(chǎn)生了一定的誤解。在當(dāng)前中國的政治框架中，政黨與國家的關(guān)系應(yīng)該是“黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制”[15]。賀東航和胡榮濤則使用了“黨的領(lǐng)導(dǎo)體制”這一概念來分析在推進(jìn)中國現(xiàn)代國家建設(shè)進(jìn)程中執(zhí)政黨所發(fā)揮的作用和影響[16]。

2.1.1 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與中國政治體制的基本特征

從現(xiàn)有的研究成果來看，大部分學(xué)者把執(zhí)政黨與國家的關(guān)系作為分析中國政治體制框架特殊性的核心變量或切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨對于現(xiàn)代國家建構(gòu)所具有的特殊作用和影響(即“核心能動(dòng)者”的角色[16])，著重分析了中華人民共和國成立以后所形成的執(zhí)政黨與國家同構(gòu)性或一體化的狀態(tài)。但在強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨對于國家建構(gòu)和發(fā)展所具有特殊影響的基礎(chǔ)上，還要充分注意到執(zhí)政黨與社會關(guān)系的變化。在執(zhí)政以后，依托于國家權(quán)力，執(zhí)政黨按照自身的價(jià)值取向?qū)ι鐣幕窘Y(jié)構(gòu)和價(jià)值體系進(jìn)行了系統(tǒng)性滲透和改造，全面確立了黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)地位。也正因?yàn)槿绱?，無論從其結(jié)構(gòu)上還是從功能上來看，作為最高政治力量的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)不同于世界政治現(xiàn)象中一般意義上的政黨，事實(shí)上已經(jīng)成為一種社會公共權(quán)力，相當(dāng)于國家組織而又超越了國家組織[17]98。總之中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面性、系統(tǒng)性和整體性的，不僅體現(xiàn)在國家政權(quán)的建構(gòu)和運(yùn)行上，也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方方面面，即“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[10]20。從整體來看，中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)地位的形成以及相應(yīng)制度體系的確立無疑重塑了中國共產(chǎn)黨與國家和社會的基本關(guān)系，凸顯了政黨相對于國家和社會的特殊地位和重要影響，在中國建構(gòu)起與西方國家截然不同的政治體制環(huán)境。正如中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)的那樣，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。維護(hù)和鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位也就成為中國政治體制建構(gòu)和運(yùn)行的核心原則。從制度建構(gòu)的角度來看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是中國政治體制的核心構(gòu)件或“中軸”，在根本上決定了中國政治體制建構(gòu)和發(fā)展的基本邏輯以及未來方向。

2.1.2 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度對于使命型政黨的作用和影響

對使命型政黨的研究來說，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的形成和發(fā)展賦予使命型政黨新的組織特征和時(shí)代內(nèi)涵，是研究和分析使命型政黨不可或缺的體制背景。從現(xiàn)實(shí)來看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度對使命型政黨產(chǎn)生了復(fù)雜的影響。這種影響主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度賦予中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織能動(dòng)性和鮮明的主體性特征。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的形成為政黨自身價(jià)值和政治意圖的充分實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，也提供了必要的權(quán)力支撐和資源保障。在實(shí)踐中，憑借自身特殊的政治地位和影響力，中國共產(chǎn)黨對于社會的滲透性和整合性有了質(zhì)的飛躍。與西方政黨形成鮮明對比的是，中國共產(chǎn)黨在面對國家和社會的時(shí)候并不僅僅作為一種“被動(dòng)”或“次級”的工具性力量而存在，也不是活躍在國家和社會中多元政治力量中的普通構(gòu)成部分，而是一種可以基于自身的政治使命、組織體系和政黨意志來影響甚至決定國家和社會發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵性力量，體現(xiàn)出強(qiáng)大的組織能動(dòng)性和鮮明的主體性特征?？梢哉f，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的框架中，中國共產(chǎn)黨自身使命的實(shí)現(xiàn)具有了更大的空間和能動(dòng)性。二是在長期執(zhí)政的狀態(tài)下中國共產(chǎn)黨也面臨一定的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)。在中國政治的實(shí)踐中，執(zhí)政黨和國家具有一定的同構(gòu)性。這也導(dǎo)致部分黨組織或黨員習(xí)慣于依托國家權(quán)力與社會發(fā)生關(guān)系，權(quán)力邏輯會漸漸扭曲政黨邏輯，在無形中削弱了執(zhí)政黨與社會互動(dòng)的彈性，會導(dǎo)致執(zhí)政黨與社會的“脫嵌”，甚至“懸浮”于社會之上。此外中國共產(chǎn)黨作為最高政治力量，具有最高的政治權(quán)威，長期保持著特殊的政治地位和巨大影響力。這也對中國共產(chǎn)黨如何強(qiáng)化自我革命的內(nèi)生動(dòng)力和危機(jī)意識提出了極高的要求。在長期執(zhí)政的過程中，如果不能保持自身建設(shè)的自覺性以及對各種危機(jī)的敏銳判斷，黨內(nèi)就可能會滋生權(quán)力濫用或腐敗等問題，進(jìn)而削弱黨的內(nèi)在凝聚力和黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，盡而會威脅到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位。總之黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度既為中國共產(chǎn)黨“賦能”，使其具備特殊的政治地位和鮮明的主體性特征，同時(shí)也對中國共產(chǎn)黨有效防范執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)自身建設(shè)提出了更高的要求。為了更好地適應(yīng)和駕馭這種特殊環(huán)境，使命型政黨的基本內(nèi)涵和組織特征必然要呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，具有鮮明的時(shí)代特征。

2.2 使命型政黨的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與中國政治形態(tài)的時(shí)代化特征

基于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，中國共產(chǎn)黨將黨的利益與國家利益實(shí)現(xiàn)了高度一致，政黨使命與國家使命、社會發(fā)展目標(biāo)以及民族發(fā)展愿景之間實(shí)現(xiàn)了深度的一體化融合。在這種狀態(tài)下，政黨使命實(shí)現(xiàn)已經(jīng)不僅是中國共產(chǎn)黨自身的訴求和目標(biāo)，而且上升為國家意志和國家行為，對中國政治的發(fā)展都產(chǎn)生了復(fù)雜的影響，具備了特殊的政治價(jià)值。

2.2.1 政黨使命現(xiàn)實(shí)價(jià)值及其對中國政治發(fā)展的重大影響

政黨使命在中國政治運(yùn)行中所具有的特殊價(jià)值主要體現(xiàn)以下兩個(gè)方面。一是政黨使命的實(shí)現(xiàn)是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度得以維系和鞏固的關(guān)鍵所在，也決定了中國政治運(yùn)行與發(fā)展的穩(wěn)定性。政黨使命決定了中國共產(chǎn)黨對于國家和社會發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃和價(jià)值導(dǎo)向。有效實(shí)現(xiàn)自身的歷史使命不僅鮮明彰顯了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，而且也是中國共產(chǎn)黨保持自身的全面領(lǐng)導(dǎo)地位和必要的政治權(quán)威的根本前提，賦予了中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根本合法性。如果在執(zhí)政過程中政黨使命被異化或虛化，中國共產(chǎn)黨所具有的組織能動(dòng)性和主體性特征就會失去基本支撐和能動(dòng)方向，中國共產(chǎn)黨對于國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)地位就會被動(dòng)搖，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度就會失去合法性支撐，中國政治體制的穩(wěn)定性和運(yùn)行秩序也會面臨重大挑戰(zhàn)。二是對于政黨使命的忠誠度決定了中國共產(chǎn)黨應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)的能力、水平以及中國政治體制自身的適應(yīng)性。對政黨使命持之以恒地堅(jiān)守和追求不僅中國共產(chǎn)黨自身主體性特征的核心體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨能夠有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和保持自身政黨品質(zhì)的關(guān)鍵所在。可以說“高遠(yuǎn)的使命，鑄造政黨的品格；而對使命的忠誠，則是政黨不敗的立足之本”[18]142。在現(xiàn)實(shí)中，對于自身使命的忠誠度決定了中國共產(chǎn)黨對于自身建設(shè)的認(rèn)知度以及應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。對于政黨使命的忠誠度高，政黨對自身建設(shè)的期許和內(nèi)生動(dòng)力也會相應(yīng)提高，自然也就具備了較高的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力和自我調(diào)適能力。反之，自身建設(shè)的整體水平就會不斷下降，政黨品質(zhì)就會愈來愈差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和自我調(diào)適能力也會逐步喪失。對自身使命的忠誠度與自身建設(shè)水平的正相關(guān)性也在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的過程中也得到了印證，是黨能夠妥善應(yīng)對執(zhí)政環(huán)境的劇烈變化，有效進(jìn)行自我革命的內(nèi)在支撐。正如有些西方學(xué)者認(rèn)為的那樣：“中國的政黨—國家體制當(dāng)前正同時(shí)處在收縮和調(diào)適的狀態(tài)中，中國政治制度表現(xiàn)了巨大的彈性和適應(yīng)能力?！盵19]

2.2.2 使命型政黨的發(fā)展與中國政治形態(tài)時(shí)代特征的形成

在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的框架中，政黨使命不僅重塑了國家和社會發(fā)展的未來愿景和目標(biāo)體系，而且也為國家和社會的發(fā)展提供了內(nèi)在的動(dòng)力支撐。使命型政黨的建構(gòu)和發(fā)展不僅是中國共產(chǎn)黨自身的問題，而且是關(guān)系到國家和民族未來發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，從根本上影響和制約著中國政治發(fā)展的價(jià)值取向及其穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性?？梢哉f在中國的政治實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨既是價(jià)值共同體，又是事關(guān)國家民族生死存亡的命運(yùn)共同體。價(jià)值共同體實(shí)際上就是中國共產(chǎn)黨的黨性，而命運(yùn)共同體則是中國共產(chǎn)黨的人民性[20]。黨性和人民性的有機(jī)統(tǒng)一影響甚至塑造著中國政治發(fā)展的基本形態(tài)，賦予其新的價(jià)值和特征。正如一些學(xué)者所分析的那樣，中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨所致力建構(gòu)的政治已經(jīng)成為一種具有鮮明特征的“使命型政治”，并在實(shí)踐中形成了一種新型政治形態(tài)，即以實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)、民族偉大復(fù)興和世界和平共榮為目標(biāo)導(dǎo)向的“使命—責(zé)任體制”[1]。令西方學(xué)者一直迷惑不解的是，中國沒有“西方式民主”，哪里來的責(zé)任政治呢？這種意識形態(tài)偏見只關(guān)注基于政治交易而產(chǎn)生的“責(zé)任”機(jī)制，而忽視了潛藏在一個(gè)政黨和國家運(yùn)行中的“使命”[21]?？傊?，“使命型政治”或“使命—責(zé)任體制”無疑是在新的歷史條件下對中國政治發(fā)展基本邏輯和主要特征的全新提煉和概括，比一些西方研究范式具有更加強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)解釋力。

3 使命型政黨組織特征的整體結(jié)構(gòu)及其強(qiáng)化與鞏固

政黨作為一種在特定政治體制框架中活動(dòng)的復(fù)雜政治系統(tǒng)，為了適應(yīng)外部環(huán)境的需要，更好地實(shí)現(xiàn)自身使命，必然會形成并具備多層次和系統(tǒng)化的組織特征。從政黨類型學(xué)的角度來看，政黨與國家、社會關(guān)系在根本上的差異決定了政黨類型的差異，而政黨類型的差異在實(shí)踐中則直接體現(xiàn)為政黨組織特征的差異。同時(shí)各種組織特征也是政黨類型得以在實(shí)踐中充分體現(xiàn)的組織支撐和現(xiàn)實(shí)依托，在一定程度上影響和制約著政黨的運(yùn)轉(zhuǎn)績效和政黨品質(zhì)。

3.1 使命型政黨組織特征的整體結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在邏輯

對于中國共產(chǎn)黨來說，政黨使命對政黨類型的形成和發(fā)展發(fā)揮著決定性的作用，從根本上決定了政黨其他組織特征的生成，塑造了政黨轉(zhuǎn)型的價(jià)值目標(biāo)、基本方向和根本原則，具有穩(wěn)定性和連貫性。因此具備并堅(jiān)守鮮明的政黨使命就是中國共產(chǎn)黨的根本組織特征。正是因?yàn)閾碛羞@種根本組織特征，中國共產(chǎn)黨才具備類型學(xué)上的特殊性，可以被界定為使命型政黨。當(dāng)然根本組織特征潛藏在使命型政黨運(yùn)行的背后，是政黨的靈魂所在，在深層次上影響著政黨。圍繞實(shí)現(xiàn)政黨使命的現(xiàn)實(shí)需要，中國共產(chǎn)黨在根本組織特征的基礎(chǔ)上還形成或具備了其他一些組織特征，即基本組織特征和具體組織特征。

基本組織特征由根本組織特征直接衍生而來，與根本組織特征保持著緊密的相關(guān)性，并在實(shí)踐中為政黨使命的實(shí)現(xiàn)提供必要的支撐和服務(wù)?；窘M織特征在政黨的運(yùn)行中也保持著整體上的穩(wěn)定性，與根本組織特征一起確保政黨類型的延續(xù)。具體來說使命型政黨的基本組織特征包括以下五個(gè)方面。第一，實(shí)現(xiàn)并確保黨的集中統(tǒng)一。只有實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)的集中和統(tǒng)一，才能確保黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持一致，為政黨使命的實(shí)現(xiàn)奠定必要的政治基礎(chǔ)。第二，擁有嚴(yán)密的組織體系。擁有嚴(yán)密完備的組織體系是中國共產(chǎn)黨強(qiáng)化自身凝聚力，具備對國家和社會強(qiáng)大滲透力與動(dòng)員力的前提，為政黨使命的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。第三，擁有嚴(yán)格的黨內(nèi)紀(jì)律。中國共產(chǎn)黨自身使命的崇高性和革命性以及自身使命實(shí)現(xiàn)的艱巨性和復(fù)雜性，必然對組織體系的運(yùn)行水平和成員行為規(guī)范提出更高的要求和期許。第四，擁有成熟穩(wěn)定的政治領(lǐng)導(dǎo)集體。政黨使命的復(fù)雜性和艱巨性決定了中國共產(chǎn)黨必須具備成熟穩(wěn)定的政治領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)作為協(xié)調(diào)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。政治領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的成員應(yīng)具備堅(jiān)定的政治信仰和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在黨內(nèi)擁有足夠的政治權(quán)威。第五，擁有鮮明的意識形態(tài)體系。在面對黨員和民眾的時(shí)候，正確的意識形態(tài)既能增強(qiáng)政黨自身的凝聚力，又能喚起民眾對于政黨使命的認(rèn)同和支持，為政黨使命的實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)政治認(rèn)同。

在形成根本組織特征和基本組織特征的基礎(chǔ)上，為更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化，增強(qiáng)政黨與社會互動(dòng)的有效性，使命型政黨還會形成和具備一些組織特征，即“具體組織特征”。中國共產(chǎn)黨依靠具體組織特征與社會進(jìn)行溝通和互動(dòng)，確保政黨對于國家和社會的引領(lǐng)。這也就使得使命型政黨的具體組織特征具有鮮明的時(shí)代特征以及動(dòng)態(tài)性。從具體構(gòu)成來看，具體組織特征涉及政黨運(yùn)行和活動(dòng)的方方面面，例如政黨活動(dòng)的具體方式、基層黨組織的設(shè)置模式、黨員參與組織生活的具體要求、黨的紀(jì)律的具體內(nèi)容和執(zhí)行方式等。從整體來看，根本組織特征、基本組織特征、具體組織特征在使命型政黨運(yùn)行過程中不是截然分開或簡單疊加的，而是有機(jī)結(jié)合和相互支撐的，在政黨運(yùn)行中共同構(gòu)成了使命型政黨的組織全貌，即整體組織特征。

3.2 強(qiáng)化使命型政黨組織特征要有效防控各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

使命型政黨的整體組織特征并不是靜態(tài)的。在長期執(zhí)政的狀態(tài)下，使命型政黨要立足于外部環(huán)境發(fā)展的需要對具體組織特征進(jìn)行必要的發(fā)展和創(chuàng)新，使其具有更強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性和適應(yīng)性。但在這個(gè)過程中，使命型政黨也要有針對性地強(qiáng)化和鞏固自身的根本組織特征和基本組織特征，有效防控各種風(fēng)險(xiǎn)。從系統(tǒng)分析的角度來看，政黨作為一個(gè)特殊的政治系統(tǒng)在與外部環(huán)境的互動(dòng)中體現(xiàn)自身的價(jià)值和功能。在政黨作用于外部環(huán)境的同時(shí)，外部環(huán)境也必然對政黨自身產(chǎn)生潛移默化的影響。在外部環(huán)境的影響下政黨的組織邊界也可能變得不穩(wěn)定，組織內(nèi)部的異質(zhì)化程度會顯著增高，政黨的一些重要組織特征也存在被削弱或扭曲的風(fēng)險(xiǎn)。目前西方主流政黨都不同程度地存在政黨組織特征被削弱或被扭曲的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生了諸如政黨代表性功能弱化、組織體系松散化、政黨意識形態(tài)同質(zhì)化以及黨員隊(duì)伍萎縮等一系列問題，對政黨功能的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。當(dāng)前西方大量帶有極端色彩非主流政黨的興起以及“政黨衰落論”“政黨消亡論”的產(chǎn)生都從不同側(cè)面證明了西方主流政黨所面臨的挑戰(zhàn)。

盡管使命型政黨作為一種強(qiáng)制度化政黨，嚴(yán)密的組織體系和制度設(shè)計(jì)使得政黨“通常比那些弱制度化的組織擁有更強(qiáng)的防御”[22]65。但在與外部環(huán)境互動(dòng)的時(shí)候，如果使命型政黨不能保持足夠的警覺和自我認(rèn)知，政黨的一些組織特征也會在長期執(zhí)政過程中出現(xiàn)被淡化或虛化的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在當(dāng)前背景下，中國共產(chǎn)黨所面臨的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)不斷增多，影響政黨組織特征的因素也不斷增加。從整體來看，黨面臨的長期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)具有長期性和復(fù)雜性，黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)具有尖銳性和嚴(yán)峻性。因此在加強(qiáng)自身建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨必須對各種內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)保持足夠的警惕和認(rèn)知度，并采取有效的應(yīng)對措施。否則有可能會導(dǎo)致黨內(nèi)問題不斷積累，削弱政黨自我革命的能力，對黨組織產(chǎn)生損害。

在新的歷史條件下，使命型政黨全面加強(qiáng)自身建設(shè)應(yīng)該以不斷強(qiáng)化和鞏固自身組織特征、全面提升政黨的先進(jìn)性和適應(yīng)性為主要訴求。在這個(gè)過程中尤其要不斷強(qiáng)化政黨自我革命的精神品格，著力增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨防控各種風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化自身組織特征的內(nèi)生動(dòng)力。由此要做好以下兩個(gè)方面的工作。一方面要保持使命型政黨整體組織特征的穩(wěn)定性，通過系統(tǒng)化的手段來解決制約根本組織特征和基本組織特征實(shí)現(xiàn)的深層次矛盾和問題。在這個(gè)過程中尤其要重視黨的政治建設(shè)，不斷強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律，妥善解決黨內(nèi)存在的各種政治問題，消除由此引發(fā)的政治隱患。另一方面要不斷創(chuàng)新和發(fā)展使命型政黨的具體組織特征，全方位提高使命型政黨對于外部環(huán)境變化的適應(yīng)性，不斷強(qiáng)化使命型政黨整體組織特征的時(shí)代特色。在本質(zhì)上來說，不斷創(chuàng)新和發(fā)展具體組織特征的過程也是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行自我調(diào)適的過程，即在確保核心制度長期延續(xù)的前提條件下，推動(dòng)自身的適應(yīng)性調(diào)整，在根本制度的邊緣與外圍地帶不斷推進(jìn)各種體制變革與制度創(chuàng)新[23]。

4 結(jié)語

“使命型政黨”這一概念的提出是在新的歷史條件下對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行類型化研究的重要探索與嘗試，凸顯了政黨使命對于中國共產(chǎn)黨生存和發(fā)展所具有的重大意義和影響。同時(shí)“使命型政黨”的提出也為中國共產(chǎn)黨有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推進(jìn)全面從治黨，全面提升自身建設(shè)的整體水平明確了基本方向，提供了路徑參考。在研究或解讀使命型政黨的時(shí)候，不能把這一概念抽象化或標(biāo)簽化，既要考慮中國共產(chǎn)黨在政黨類型上的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要充分考慮當(dāng)前中國政治體制的特殊性和時(shí)代背景。當(dāng)前中國政治體制的最大特征就是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，對于使命型政黨的研究要立足于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度來展開。只有這樣才能全面而又系統(tǒng)地認(rèn)識使命型政黨的運(yùn)行邏輯、時(shí)代價(jià)值及其對中國政治發(fā)展所帶來的重大影響。尤其要注意的是相應(yīng)的組織特征是使命型政黨在實(shí)踐中得以充分體現(xiàn)的組織支撐和現(xiàn)實(shí)依托。從整體來看，使命型政黨的組織特征由根本組織特征、基本組織特征和具體組織特征三個(gè)部分構(gòu)成。這三個(gè)部分在實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合、相互支撐，構(gòu)成了使命型政黨的整體組織特征。在長期執(zhí)政的狀態(tài)下，由于受到各種因素的影響，使命型政黨的某些組織特征也會面臨被虛化的風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國共產(chǎn)黨要有針對性地鞏固和強(qiáng)化使命型政黨的組織特征，更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化，保持自身的先進(jìn)性和純潔性。